序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研課題經(jīng)費(fèi)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：G647　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)09-092-01

隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐的加快，我國政府加大了對科學(xué)研究的投入力度，對高校科學(xué)研究投入的經(jīng)費(fèi)也逐年增長，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅度增長趨勢，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益已成為高校財務(wù)管理的重要組成部分。

一、高校科研課題經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。高校為了提高自身科研水平和層次，鼓勵教師積極申請科研課題項(xiàng)目，但在科研課題經(jīng)費(fèi)的日常管理中比較寬松，認(rèn)為科研課題項(xiàng)目由個人努力爭取而來，科研課題經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)核算上屬于預(yù)算外收入，對其項(xiàng)目開支范圍、開支比例等無限制性規(guī)定，造成支出結(jié)構(gòu)的極不合理，過多的交通費(fèi)、通信費(fèi)、招待費(fèi)，甚至與科研無關(guān)的旅游、家庭日常開支也在科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支，高校僅對科研課題經(jīng)費(fèi)按一定比例提取管理費(fèi)，并對獲得研究項(xiàng)目的項(xiàng)目組，可以按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額提取一定比例的勞務(wù)費(fèi)作為申請項(xiàng)目的一種鼓勵。

由于成本效益的意識淡薄，偏重于科研課題經(jīng)費(fèi)申請后到賬的經(jīng)費(fèi)收入總額，對科研課題經(jīng)費(fèi)的使用未考慮到全成本核算。雖然對項(xiàng)目提取了一定比例的管理費(fèi)。但學(xué)校為其提供的儀器設(shè)備、房屋占用、水、電、氣等成本費(fèi)用是否與項(xiàng)目提取的管理費(fèi)相符，這難以準(zhǔn)確地計(jì)算，最終導(dǎo)致未真實(shí)地反映科研課題的研究成本。

2.科研課題經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)管理不規(guī)范。高校通過科研課題項(xiàng)目實(shí)施所形成的固定資產(chǎn)，除科研合同中明確規(guī)定使用用途的以外都必須納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。由于科研課題項(xiàng)目組成員以為科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由個人爭取，與學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)無關(guān)，科研課題項(xiàng)目所購置的設(shè)備儀器雖然名義上在高校資產(chǎn)管理部門進(jìn)行了登記，但仍為科研課題人員私人所有，使得許多設(shè)備在項(xiàng)目期間由個人保存，而結(jié)題后或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變動未及時清理與移交，使得資產(chǎn)仍滯留個人手中。另一方面由于各個課題組均各自為政，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)歸各個課題負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致各個課題組對相同設(shè)備重復(fù)購置，有些設(shè)備又閑置不用，造成資源浪費(fèi)。

3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在。由于對科研課題項(xiàng)目的預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完整的科學(xué)性，科研經(jīng)費(fèi)完全根據(jù)課題組的意愿進(jìn)行分配，導(dǎo)致了課題預(yù)算不準(zhǔn)確，支出的彈性較大，從而導(dǎo)致結(jié)題不結(jié)賬。另外，多數(shù)高校往往把重點(diǎn)放在項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的爭取上，而忽視了結(jié)題管理，科研管理部門及財務(wù)部門有的溝通協(xié)調(diào)不暢，使得科研課題結(jié)余資金未能進(jìn)行分配，造成結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍由課題組進(jìn)行自由支配，占為己有。

二、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施

1.建立完善科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度。針對科研經(jīng)費(fèi)使用上出現(xiàn)的系列問題，結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況以及科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，建立完善的科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度是目前高校財務(wù)管理的一個重要課題。在科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍等，細(xì)化科研課題經(jīng)費(fèi)支出的具體項(xiàng)目、內(nèi)容，做到有章可循、有法可依，特別對項(xiàng)目支出中的招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等實(shí)行嚴(yán)格的比例控制，與本項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支，以提高科研資金的使用效率。

對高等學(xué)校科研課題進(jìn)行全成本核算，科研活動過程中的水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、房屋占用費(fèi)等按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)偅鎸?shí)地反映科研成本，減少科研項(xiàng)目支出所擠占的高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

篇（2）

隨著我國各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，我國對于科技的投入也在逐漸增大，科研事業(yè)單位承擔(dān)著我國科研工作的重任，同時，相應(yīng)的科研投入也逐漸增加。但是，在實(shí)際的利用過程中，由于相應(yīng)的資金管理方式較為落后，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)利用效率較低。只有積極對管理存在的問題進(jìn)行研究分析，才能提高資金的利用效率，推動科研工作的質(zhì)量。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制和實(shí)際相脫節(jié)

通常來說，科研項(xiàng)目在申報工作中都是由事業(yè)單位科研管理工作部門或者相應(yīng)的承擔(dān)者確立項(xiàng)目，并且進(jìn)行申報。科研項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)都是由項(xiàng)目本身的負(fù)責(zé)人員編制相應(yīng)的預(yù)算，但是在實(shí)際工作開展過程中，由于預(yù)算編制工作人員不具備專業(yè)的財務(wù)管理知識，使得相應(yīng)的預(yù)算編制工作不合理，所設(shè)計(jì)的內(nèi)容不規(guī)范、不全面、不合理，導(dǎo)致實(shí)際的費(fèi)用大于預(yù)算。在科研工作項(xiàng)目開展過程中，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出并沒有按照相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行，有些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出并沒有按照相應(yīng)程序進(jìn)行審批，具有一定的隨意性，從而導(dǎo)致實(shí)際費(fèi)用大于預(yù)算。另外，事業(yè)單位的財務(wù)部門不能嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)合同管理工作的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸集，使得科研項(xiàng)目不能及時進(jìn)行結(jié)題，甚至需要財務(wù)管理工作人員重新對賬目進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)重影響了工作的開展。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制的可操作性

在現(xiàn)階段財務(wù)管理工作中，財務(wù)部門工作人員應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，積極對財務(wù)管理工作的重要性進(jìn)行宣傳，使得財務(wù)管理工作的重要性能夠深入人心。另外，在科研項(xiàng)目申請過程中，財務(wù)部門應(yīng)該積極和項(xiàng)目申請人員做好協(xié)調(diào)，能夠?yàn)轭A(yù)算工作的開展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，保證預(yù)算工作開展有效性。

二、提高事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平的措施

（一）保證預(yù)算的合理性

在實(shí)際的科研工作開展過程中，項(xiàng)目申報部門應(yīng)該積極對相應(yīng)的工作進(jìn)行研究分析，確定項(xiàng)目的價值，然后再將其上報給科研管理部門，審核工作通過以后，才能報備給財務(wù)部門，然后編制項(xiàng)目預(yù)算，將審核通過的項(xiàng)目上報給上級領(lǐng)導(dǎo)部門。在整個工作開展過程中，工作人員應(yīng)該積極對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，并且還要保證優(yōu)秀項(xiàng)目上報，明確各個環(huán)節(jié)工作細(xì)節(jié)，從而保證資金利用能夠得到落實(shí)。

（二）設(shè)立專門的科研賬目管理部門

在科研項(xiàng)目資金管理工作開展過程中，針對上述現(xiàn)象，科研管理部門應(yīng)該積極設(shè)立相應(yīng)的資金管理部門，依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用形式，設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)管理部門，對核算制度審核，設(shè)置專門的科研項(xiàng)目管理部門，制定專門的科研賬目管理制度，指定專門的財務(wù)管理人員對其進(jìn)行管理，然后按照各個部門的實(shí)際情況對各個分項(xiàng)目進(jìn)行撥款，并且還要對經(jīng)費(fèi)落實(shí)狀況進(jìn)行研究控制，不僅能夠提高經(jīng)費(fèi)的利用率，而且還能保證各項(xiàng)工作銜接的有效性，從而能夠保證各項(xiàng)工作開展的有效性。在科研項(xiàng)目研究完成以后，科研管理部門應(yīng)該積極通知財務(wù)部門辦理相關(guān)的手續(xù)，并且依據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的結(jié)算表，如果經(jīng)費(fèi)有剩余，應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求進(jìn)行處理，避免掛賬狀況的出現(xiàn)。對于一些不按照要求進(jìn)行結(jié)算單位科研項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處理，保證工作開展的有效性。

（三）加強(qiáng)對項(xiàng)目支出的審核

在實(shí)際工作開展過程中，首先應(yīng)該積極加強(qiáng)財務(wù)管理部門以及科研管理部門的研究分析，保證工作人員能夠及時掌握相關(guān)的工作信息，對各項(xiàng)支出進(jìn)行審核，從而保證經(jīng)費(fèi)的使用能夠滿足相關(guān)的要求。在科研項(xiàng)目管理工作開展過程中，對于一些和預(yù)算不符合的支出，工作人員應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)部門說明原因，經(jīng)過相關(guān)部門審核以后，財務(wù)部門才能依據(jù)實(shí)際情況對預(yù)算編制工作進(jìn)行調(diào)整。如果預(yù)算經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過程中，工作力度緩慢，工作人員應(yīng)該積極的制定相應(yīng)的報告，通過月報、 季報、 年報的方式，使得財務(wù)部門能夠及時的掌握相應(yīng)的財務(wù)信息。如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際經(jīng)費(fèi)和預(yù)算差距較大的現(xiàn)象，應(yīng)該及時的通知科研部門，并且及時的分析其原因，對相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，從而能夠保證預(yù)算的執(zhí)行力度。

（四）加強(qiáng)對信息技術(shù)的利用

在科研財務(wù)管理工作開展過程中，事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，才能提高工作質(zhì)量。同時，工作人員還要加強(qiáng)對信息技術(shù)的利用。引進(jìn)一些先進(jìn)的控制模板網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將其和相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理工作、科研管理工作進(jìn)行融合，從而能夠使得相關(guān)工作開展的規(guī)范性，并且還能夠依據(jù)實(shí)際構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，積極的對工作進(jìn)行優(yōu)化，從而能夠提高其工作效率，還能保證良好的工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語

綜上所述，在我國發(fā)展過程中，科研占據(jù)著重地位，積極對事業(yè)單位科研課題管理中的經(jīng)費(fèi)管理方式進(jìn)行研究分析具有重要意義，不僅能夠提高資金的利用效率，而且還能保證科研工作的順利開展。在實(shí)際工作過程中，財務(wù)管理工作人員應(yīng)該從實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理的工作現(xiàn)狀入手，依據(jù)實(shí)際情況制定完善的管理措施，并且還要保證其落實(shí)力度，才能達(dá)到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]董紅新.如何管理科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[J].財經(jīng)界，2015，（6）：69-70

篇（3）

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，國家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理成為科研和財務(wù)管理工作中的一個重要方面。管好用好科研經(jīng)費(fèi)，對高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，激發(fā)科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創(chuàng)新能力，具有十分重要的意義。

科技部部長萬鋼部長在“加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查”啟動會上強(qiáng)調(diào)：“財政科研經(jīng)費(fèi)是公共財物，是納稅人的錢，管好用好，切實(shí)保障資金的安全，發(fā)揮出資金的效益，是科技管理部門的職責(zé)所在，也是每個科研單位、承擔(dān)科技項(xiàng)目的科技人員的責(zé)任和義務(wù)。”如何更加有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科技工作的健康發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的重要課題。

1 當(dāng)前經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的主要問題和原因分析

從近年來科研項(xiàng)目的審計(jì)、檢查結(jié)果情況看，科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，存在未按照規(guī)定對財政資金進(jìn)行單獨(dú)核算，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)范圍支出經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，究其原因主要?dú)w結(jié)為以下四個方面。

（1）部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理是由科研管理部門和財務(wù)部門分別完成的。科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，主要是對項(xiàng)目申報、立項(xiàng)、預(yù)算、采購合同審查、進(jìn)度控制和驗(yàn)收等過程進(jìn)行管理，注重爭取更多科研項(xiàng)目和更多科研經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)管不夠，對執(zhí)行過程中的財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏了解。財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，主要是對項(xiàng)目的收入、支出、結(jié)余進(jìn)行核算，對經(jīng)費(fèi)使用的合理、合法性進(jìn)行管理。由于不參與科研項(xiàng)目申報、立項(xiàng)及結(jié)題驗(yàn)收等過程管理，不掌握項(xiàng)目立項(xiàng)信息，對項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)展等環(huán)節(jié)不了解，無法對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。由于各部門管理目標(biāo)不一致，對對方的管理流程和信息數(shù)據(jù)不夠了解，又缺乏溝通，最終導(dǎo)致無法有力監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（2）預(yù)算編制不科學(xué)，與科研活動難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。科研經(jīng)費(fèi)有國家、省市、企事業(yè)單位等不同來源渠道，每個渠道又有不同類型的項(xiàng)目。項(xiàng)目數(shù)量多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，財務(wù)部門往往不參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用也缺少審計(jì)檢查手段。而科研管理部門多注重研究內(nèi)容的合理性，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的可行性，對于預(yù)算編制的審查只限于經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的合理性，具體財務(wù)科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財務(wù)制度，不掌握國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法和政策法規(guī)，無法保證預(yù)算編制的合理、合法性。從而造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性較大，或編制不合理，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不好花、支出竄項(xiàng)或經(jīng)費(fèi)報銷不真實(shí)；而彈性較大的預(yù)算直接導(dǎo)致很多科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題，亦或是為了應(yīng)對審計(jì)和驗(yàn)收，出現(xiàn)大筆轉(zhuǎn)賬、突擊花錢的不合理現(xiàn)象。

（3）缺乏科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)管的有效手段。科研經(jīng)費(fèi)到賬后，科研管理部門按規(guī)定建立分賬號，提取管理費(fèi)用，并按預(yù)算將經(jīng)費(fèi)劃撥至各承擔(dān)部門分賬號，后由財務(wù)部門對分賬號進(jìn)行監(jiān)管。由于缺少有效的預(yù)警和監(jiān)督手段，無法及時監(jiān)管經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象。而科研管理部門在審查科研支出時，沒有財務(wù)數(shù)據(jù)作為參考，僅僅依靠預(yù)算能夠判斷支出的必要性，而無法了解賬號相應(yīng)科目下的具體支出信息，盲目的審批通過后，直接進(jìn)入財務(wù)支出科目，致使科目出現(xiàn)超支現(xiàn)象，甚至是超出很多也很難被發(fā)現(xiàn)。待項(xiàng)目即將結(jié)題驗(yàn)收時，發(fā)現(xiàn)問題為時已晚，為應(yīng)付審計(jì)不得不出現(xiàn)調(diào)賬、結(jié)轉(zhuǎn)等不合理現(xiàn)象。

（4）科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與績效評價脫節(jié)。目前對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查意識較弱，缺少對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和效益分析，尚未形成在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的完善的科研項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

增強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識，加強(qiáng)科研項(xiàng)目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。

第一，要提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識。要加強(qiáng)科研人員的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識。加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)部門工作人員對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識，明確科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及所在單位負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

第二，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。預(yù)算不僅僅是為了申請到項(xiàng)目，更是為了項(xiàng)目的執(zhí)行提供資金使用依據(jù)。科研管理部門應(yīng)協(xié)同財務(wù)部門聯(lián)合審查合同任務(wù)，不僅要審查項(xiàng)目申請人的學(xué)歷、職稱、研究方向、工作經(jīng)歷與項(xiàng)目任務(wù)的匹配度，更應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費(fèi)的審核，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)等的管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、報銷審核監(jiān)督制度。

第三，要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。要充分發(fā)揮評價導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)和調(diào)動科研人員開展科研工作的積極性，改革評價機(jī)制，推行分類評價和開放評價的新機(jī)制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和項(xiàng)目推薦的重要依據(jù)。

第四，要提高科研項(xiàng)目管理信息化水平。整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項(xiàng)目管理相關(guān)的項(xiàng)目、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等信息的管理和共享機(jī)制，注重完善項(xiàng)目信息庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)科研項(xiàng)目實(shí)施過程及科研成果的動態(tài)監(jiān)管，做到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效預(yù)警，提高科研項(xiàng)目管理效率，方便科研人員和管理服務(wù)人員及時了解跟蹤科研項(xiàng)目的動態(tài)信息。

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[3] 萬鋼同志在加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科技經(jīng)費(fèi)巡視檢查啟動會上的講話[R].

[4] 關(guān)于加強(qiáng)高效科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的調(diào)研與思考[D].中央財經(jīng)大學(xué).

篇（4）

公益性科研單位科研經(jīng)費(fèi)來源主要有財政經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)撥合作經(jīng)費(fèi)、企業(yè)合作科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)核算也就被分為縱向課題和橫向課題。縱向課題僅指財政劃撥經(jīng)費(fèi)。橫向課題是指除了財政直接劃撥科研經(jīng)費(fèi)之外的經(jīng)費(fèi)。科研投入的日益加大，發(fā)揮科研服務(wù)地方發(fā)展、落地地方經(jīng)濟(jì)增長，用好科研經(jīng)費(fèi)是前提條件。那么，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理勢在必行。

一、科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理中存在的問題分析

（一）科研項(xiàng)目部門與財務(wù)部門信息不對稱，兩部門管理脫節(jié)

首先，科研合同由科技部門負(fù)責(zé)申報、保管。科研課題申報時，課題負(fù)責(zé)人沒有充分填寫編制依據(jù)而編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一方面由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的財務(wù)知識，又急于申請科研經(jīng)費(fèi)，不切實(shí)際的填寫匹配經(jīng)費(fèi)。另一方面財務(wù)人員配備不齊，財務(wù)人員對于科研項(xiàng)目的展開實(shí)施不了解，也無法切實(shí)的幫助科研課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。最后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，財務(wù)部門沒有掌握相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算資料，財務(wù)部門根據(jù)課題支出記賬。

其次，科研人員與財務(wù)人員缺乏溝通。科研人員割裂預(yù)算與支出。項(xiàng)目結(jié)題匯總決算時，才發(fā)現(xiàn)預(yù)算與決算差距很大。科技部門，不通知或者不及時通知財務(wù)部門課題驗(yàn)收事宜。為了應(yīng)付驗(yàn)收，課題負(fù)責(zé)人自己根據(jù)預(yù)算編制項(xiàng)目驗(yàn)收決算，課題科技驗(yàn)收結(jié)束。到財務(wù)審計(jì)時，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收書的決算與財務(wù)決算差距很大，審計(jì)反問財務(wù)部門人員，課題預(yù)算與決算的差異。這時，財務(wù)部門才發(fā)覺自己根本不知道驗(yàn)收項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算的事項(xiàng)。

最后，公益性科研單位的事業(yè)目的就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，用科研成果帶動地方經(jīng)濟(jì)。但是，公益性事業(yè)單位的體量有限，人員編制受到限制，公用經(jīng)費(fèi)也有限，這直接決定了這類事業(yè)單位的管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

（二）“誰申請課題經(jīng)費(fèi)屬誰所有”觀念及預(yù)算觀念缺失

“課題經(jīng)費(fèi)屬課題負(fù)責(zé)人所有”這種觀念，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，資源不能達(dá)到有效不共享利用。甚至基于這種觀念，有的科研人員把國家科研經(jīng)費(fèi)用于個人消費(fèi)項(xiàng)目，有的甚至套取科研經(jīng)費(fèi)。

課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)問題。對于許多課題已經(jīng)結(jié)題，但課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬，資金不能有效用活，未能使經(jīng)費(fèi)達(dá)到效益最大化。一方面，課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)剩余自有觀念問題，另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理制度欠缺是主要的影響因素。

有的科研課題人員的項(xiàng)目預(yù)算觀念淡薄，使預(yù)算與使用分離。

（三）財務(wù)人員對課題專業(yè)領(lǐng)域了解甚少

財務(wù)對科研方面的信息了解甚少，不能切實(shí)的幫助科研課題做好相對精確地課題預(yù)算，這給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算不相符埋下了隱患。財務(wù)人員對專業(yè)研究領(lǐng)域的工作事項(xiàng)不了解，也導(dǎo)致了記賬只根據(jù)發(fā)票內(nèi)容記錄，不能有效地根據(jù)事實(shí)分析入賬，造成了財務(wù)與科研關(guān)于經(jīng)費(fèi)花銷的科目差異，這也直接導(dǎo)致預(yù)算決算不相符合。科研項(xiàng)目支出明細(xì)與財務(wù)核算會計(jì)科目不一致的差異。這需要財務(wù)人員進(jìn)一步專業(yè)分析并與科研人員進(jìn)行有效溝通。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的措施

（一）加強(qiáng)科研項(xiàng)目及財務(wù)制度建設(shè)

“無規(guī)矩不成方圓”。建立健全各項(xiàng)科研項(xiàng)目及財務(wù)規(guī)章制度，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新是做好科研財務(wù)管理的重要保障。首先要建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、建立科研人員財務(wù)信用機(jī)制。明確分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中各自的職責(zé)。其次，建立科研報銷管理制度方面的制度，明確具體科研事項(xiàng)報銷事項(xiàng)的規(guī)范性、真實(shí)性。最后，建立剩余經(jīng)費(fèi)管理制度。使課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)得到合理合法合規(guī)的使用，讓國家科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到實(shí)際效用，使有限的經(jīng)費(fèi)達(dá)到效用最大化。讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)行“陽光工程”。建立財務(wù)人員定期培訓(xùn)制度，使財務(wù)人員能夠適應(yīng)不斷深化的科研制度的改革變化，更好、更高效的服務(wù)科研工作。

（二）加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門

首先，科研單位要建立并加大管理信息系統(tǒng)的投入。科研單位要利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，用信息化管理系統(tǒng)的手段實(shí)現(xiàn)科研部門、財務(wù)部門系統(tǒng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)有效、高效的溝通，達(dá)到信息共享，保證科研項(xiàng)目預(yù)算與決算的全程化追蹤、監(jiān)控。科研人員設(shè)立相應(yīng)的登陸賬號，可以及時了解到自己的課題數(shù)目，經(jīng)費(fèi)使用情況，便于對項(xiàng)目開展做進(jìn)一步的計(jì)劃。利用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)超預(yù)算警示，需要調(diào)整預(yù)算可以及時組織相關(guān)研討變更項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算調(diào)整。管理信息系統(tǒng)的建立可以減少項(xiàng)目預(yù)算與決算差距過大的問題。聯(lián)系科研部門、財務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)可以幫助科研人員及時出具準(zhǔn)確的項(xiàng)目決算，同時減少科研部門、財務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。系統(tǒng)也為實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理制度提供了可靠地依據(jù)。項(xiàng)目結(jié)題后，根據(jù)制度經(jīng)費(fèi)剩余可以高效的用活。

科研項(xiàng)目及財務(wù)信息系統(tǒng)的聯(lián)動，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)Y料的歸集并加強(qiáng)科研人員與財務(wù)人員的溝通，可以解決科研項(xiàng)目支出明細(xì)記賬不夠準(zhǔn)確的問題。

固定資產(chǎn)調(diào)配實(shí)現(xiàn)線上管理，專人負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)的共享機(jī)制，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。實(shí)行專人管理，通過系統(tǒng)摸清家底，最終能高效資源共享。

各課題負(fù)責(zé)人在申請、編制課題預(yù)算前，要首先在線上尋找并本單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享，節(jié)約科研成本，利用好國家科研投入的每一分經(jīng)費(fèi)。

（三）科研人員觀念的轉(zhuǎn)變

公益性科研單位的科研工作者，首先要明確一個問題就是，科研單位屬于國家出資承辦。我們爭取到的科研課題經(jīng)費(fèi)屬于單位所有，那么也屬于國家所有。所購買的各類資產(chǎn)都屬于國家所有，自己無權(quán)處分。剩余課題經(jīng)費(fèi)更要合理使用，根據(jù)國家批復(fù)或單位規(guī)章制度把經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，爭取使有效的資金達(dá)到最大的效用。建立財經(jīng)紀(jì)律的自動約束觀念，使遵紀(jì)守法成為一種自覺。科研工作者應(yīng)該解放思想、與時俱進(jìn)，充分的發(fā)揮好科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的作用，積極響應(yīng)資源共享機(jī)制，減少不必要的資源浪費(fèi)。

（四）財務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

首先，把遵守財經(jīng)紀(jì)律、道德準(zhǔn)則作為財務(wù)人員首要因素，提高財務(wù)人員職業(yè)道德水平。其次，作為一名現(xiàn)代的財務(wù)人員，我們要把終生學(xué)習(xí)作為自己的目標(biāo)，提高財務(wù)人員的專業(yè)技能。一是加強(qiáng)財務(wù)人員崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，堅(jiān)持持證上崗，制定財會人員上崗學(xué)歷、職稱和經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)，限定財會負(fù)責(zé)人和主管人員的任職條件。二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和工作交流會，不斷地更新專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)知識如，財經(jīng)紀(jì)律、稅法相關(guān)知識，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。我們要積極關(guān)注國家科研體制和科研經(jīng)費(fèi)管理的新變化，及時掌握新方法、新規(guī)定，使我們適應(yīng)新形勢新發(fā)展新變化。財務(wù)人員要善于分析，依據(jù)科研工作的實(shí)際性質(zhì)分析記賬，而不是按照完全發(fā)票內(nèi)容記錄入賬，不斷地提高我們的專業(yè)化服務(wù)水平。積極更新財經(jīng)法規(guī)知識，及時發(fā)現(xiàn)科研中的不道德行為，及時給與制止，避免國家科研經(jīng)費(fèi)遭受不必要的損失，我們每一位財務(wù)人員都要做好國家科研經(jīng)費(fèi)的守夜人。

財務(wù)人員要全程介入科研項(xiàng)目管理。[1]認(rèn)真的開展財務(wù)管理工作，積極參與單位決策并提供合理化建議，發(fā)揮財務(wù)參謀作用。建立更加專業(yè)化的財務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)財務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的勢在必行。基于項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及管理、項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)、經(jīng)費(fèi)國庫集中制度的種種原因，財務(wù)人員必須積極行動起來。財務(wù)人員要改變一直以來被動的局面，積極認(rèn)真的去研讀項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及相關(guān)項(xiàng)目管理文件，做好一名財務(wù)人員和科研項(xiàng)目的參謀。積極參加專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，走進(jìn)科研工作者中去，了解他們的工作，參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算工作中去，幫助科研人員據(jù)實(shí)做好經(jīng)費(fèi)花銷計(jì)劃。

篇（5）

針對我國課題制的科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，目前主要是在其使用的過程中效率方面，在國內(nèi)研究學(xué)者之間掀起了一股熱烈的討論，討論的主要視角是基于導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用低效的主要原因。饒毅和施一公等人認(rèn)為我國的科研經(jīng)費(fèi)由于分配產(chǎn)生的問題嚴(yán)重制約中國課題研究的發(fā)展，而主要原因是由于文化層面和體制層面相互作用而導(dǎo)致的結(jié)果。研究學(xué)者劉波認(rèn)為我國課題制的科研經(jīng)費(fèi)的使用過程主要存在著預(yù)算不合理和人員費(fèi)用分配和歸類不可科學(xué)等問題。而本文則是對目前實(shí)行的科研經(jīng)費(fèi)的管理制度進(jìn)行探究，分析該制度下對課題制產(chǎn)生的影響以及產(chǎn)生的原因等，針對科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理存在的問題提出相關(guān)性的對策。

一、認(rèn)識現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度

上世紀(jì)九十年代后期，我國進(jìn)行了科研體制的全面改革，在改革的過程產(chǎn)生了我國目前實(shí)行的主要科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，并且是伴隨著課題制的出現(xiàn)和發(fā)展自身也得到了發(fā)展，并在發(fā)展的過程中逐漸成為課題制體系制度的重要內(nèi)容。課題制是屬于我國科技計(jì)劃發(fā)展中的主要組成部分，它于1999年被提出并且首次試行在我國的科技計(jì)劃項(xiàng)目中。財政部和科技部等四個聯(lián)合部門共同了《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，該規(guī)定要求屬于國家財政撥款的科技計(jì)劃研究必須要按照課題制的管理制度進(jìn)行管理。在這一時期，專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度辦法隨著課題制的管理制度的發(fā)展而產(chǎn)生，成為科技計(jì)劃研究的重要內(nèi)容。在不同的行業(yè)和地區(qū)的科研計(jì)劃根據(jù)該制度進(jìn)行效仿和實(shí)施。關(guān)于目前存在的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用過程出現(xiàn)低效的問題與課題制的施行有著密切的聯(lián)系，因此，探究我國科研經(jīng)費(fèi)的管理存在的問題和解決辦法必須要將全面的相關(guān)因素進(jìn)行考慮。

二、課題制科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

由于我國主要實(shí)行的是全額預(yù)算的管理制度對課題制的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，基于這個管理制度之下的管理程序?qū)嵤┥婕傲丝茖W(xué)家部門、科技部門和財政部門等多個部門的參與和審核，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行合法、合理的預(yù)算和監(jiān)督把關(guān)，讓科研經(jīng)費(fèi)得到高效合理的使用。雖然課題制的科研經(jīng)費(fèi)涉及到眾多部門的聯(lián)合參與，但是在決策方面還存在著主要的問題，特別是在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理方面。

（一）經(jīng)費(fèi)使用問題

1、忽視對科研人員勞動投入的肯定

科研人員與之相關(guān)的費(fèi)用比例問題成為課題制科研經(jīng)費(fèi)使用過程產(chǎn)生的問題被質(zhì)疑和討論頻率最多的問題，主要討論的內(nèi)容有科研人員的預(yù)算費(fèi)用比例和科技計(jì)劃支出的經(jīng)費(fèi)等問題。科技計(jì)劃主要用于科技人員的相關(guān)支出費(fèi)用主要是專家的咨詢費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)，其中專家的咨詢費(fèi)用是不能支付給參與該科技研發(fā)計(jì)劃、計(jì)劃項(xiàng)目和相關(guān)的研發(fā)人員，并且要求支付課題研發(fā)的勞務(wù)費(fèi)用應(yīng)該控制在總項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)的15%之內(nèi)。根據(jù)研發(fā)課題的不同依托單位在勞務(wù)費(fèi)用和人員費(fèi)用也有對應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)定。目前針對科技計(jì)劃關(guān)于人員勞務(wù)的支付費(fèi)用中沒有能夠找到針對高校或者是科研院校正式的在編人員可支撐行勞務(wù)費(fèi)用支付的相關(guān)條目或規(guī)定。

2、科研設(shè)備費(fèi)用的消耗

在研究課題的過程中由于對科研費(fèi)用的形式化。不靈活使用也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)和低效的主要原因。設(shè)備費(fèi)用指的是在研究科研課題的過程中對專用的儀器、設(shè)備試制或者購買、對外單位的設(shè)備儀器進(jìn)行租賃和對本單位的設(shè)備儀器進(jìn)行改造和升級這個過程所產(chǎn)生的費(fèi)用綜合。科研費(fèi)用的消耗主要表現(xiàn)在在進(jìn)行科研計(jì)劃費(fèi)用申請、使用過程，擴(kuò)大設(shè)備費(fèi)用的預(yù)算比例以獲得更大的科研經(jīng)費(fèi)比例，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，往往會由于經(jīng)費(fèi)撥款的滯后等因素的共同作用使得很多的科研項(xiàng)目在年末的財政結(jié)算中出現(xiàn)科研儀器設(shè)備購置過多的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有物沒有人”的問題現(xiàn)狀。

3、科研項(xiàng)目管理費(fèi)的不合理支出

在課題研究的過程中對項(xiàng)目管理費(fèi)用的不合理支出是產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)使用問題的一個方面。科研項(xiàng)目管理費(fèi)指的是在研究課題的過程針對所使用單位的房屋、設(shè)備、儀器、供暖、水電和相關(guān)的管理費(fèi)用主要的支出補(bǔ)助。由于針對科研項(xiàng)目管理費(fèi)用是按照總額控制的主要管理辦法，實(shí)行分段累計(jì)推算比例的方法計(jì)算費(fèi)用，以達(dá)到控制科研課題及其依托單位使用資金的額度，但是所以在實(shí)際的課題研究過程中，常常會出現(xiàn)在管理費(fèi)用中回扣不同比例的資金扣除，此外還按照原先的列支的管理，導(dǎo)致科研人員無法正常展開相關(guān)的工作。

4、缺乏科學(xué)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理辦法

不同的課題研究展開的實(shí)際情況會產(chǎn)生一定的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法 規(guī)定要求年度結(jié)余的課題經(jīng)費(fèi)可以轉(zhuǎn)至下個年度使用，然而有的項(xiàng)目因?yàn)榕R時終止，但是相關(guān)的財務(wù)部門和項(xiàng)目管理的部門沒有能夠很好地對結(jié)余資金進(jìn)行處理，或者是不按照管理辦法進(jìn)行處理等，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率低下，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。

（二）經(jīng)費(fèi)管理問題

1、不合理的科研經(jīng)費(fèi)分布

科研經(jīng)費(fèi)的不合理分布主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)分布比例不平衡和部分發(fā)達(dá)地區(qū)的研發(fā)資金過分集中等問題。根據(jù)對國家的科技課題的實(shí)施調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的課題研究專家對目前過多的研究課題產(chǎn)生抱怨，不僅占用了自己大量的時間進(jìn)行申請、檢查和評審等過程，很少有時間進(jìn)行實(shí)際性的科研研究，而相反的是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)面臨著缺乏課題研究和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等尷尬境況。

2、科研項(xiàng)目的評審制度欠缺

不管是或大或小的科研項(xiàng)目在經(jīng)過申請之后都要進(jìn)行相關(guān)的嚴(yán)格的復(fù)雜評審過程，然而在實(shí)際的研發(fā)過程中，針對科研項(xiàng)目的評審和考核趨于形式化，這不僅加重了管理人員和科研部門的負(fù)擔(dān)，還加重了課題研發(fā)項(xiàng)目組的工作負(fù)擔(dān)，花費(fèi)大量的時間和精力。加上對課題項(xiàng)目進(jìn)行評審和評估的人員混亂，沒有形成統(tǒng)一的評審規(guī)范，甚至出現(xiàn)科研專家利用自身的身份要求獲得更多的課題研究。

3、項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)劃撥滯后

對課題制的科研經(jīng)費(fèi)的劃撥和管理主要是財政部和科技主管的部門負(fù)責(zé)，由于國家的科技年度計(jì)劃與國家財政預(yù)算兩者之間存在和時間和管理上的差異，使得在劃撥課題研究經(jīng)費(fèi)的過程出現(xiàn)了不相一致的滯后現(xiàn)象。

三、提高課題制經(jīng)費(fèi)管理水平的措施建議

（一）重視科研相關(guān)人員的勞動投入

通過建立健全科學(xué)合理的關(guān)于參與科研項(xiàng)目執(zhí)行活動的相關(guān)人員的收入機(jī)制，根據(jù)具體的實(shí)際情況適度加大科研及相關(guān)人員的費(fèi)用份額，取消傳統(tǒng)的不合理的科研人員獲取相關(guān)勞務(wù)費(fèi)用的人員規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)建立科學(xué)的按照勞動成果獲取報酬的機(jī)制，促進(jìn)科研活動的公平式展開，激發(fā)科研人員的工作和創(chuàng)新的活力。

（二）建立有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和協(xié)調(diào)機(jī)制

在進(jìn)行實(shí)際的科研活動過程中，要基于項(xiàng)目的實(shí)際需要從而建立有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，以期能夠適應(yīng)由于市場多變的因素而對課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算帶來的影響，實(shí)現(xiàn)科技資源和科研經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置。其次還要建立有效的科技研發(fā)的信息服務(wù)平臺，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和劃撥的程序，從而解決課題制科研經(jīng)費(fèi)劃撥滯后的問題[3]。

（三）強(qiáng)化課題依托單位的權(quán)責(zé)力量

課題的依托單位作為科研合同的重要一方在課題的實(shí)施的過程中有著重要的作用，因此，在課題制科研活動進(jìn)行的過程中要給予依托單位適當(dāng)?shù)墓芾砗捅O(jiān)督權(quán)利，并積極強(qiáng)化他們對課題科研活動的管理和監(jiān)督權(quán)利，使得其發(fā)揮真正地第三方作用，并積極對課題實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題實(shí)施相應(yīng)的管理責(zé)任。

（四）完善法律法規(guī)和實(shí)施規(guī)定

按照國家科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的法律法規(guī)，通過建立健全關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理的相關(guān)制度和條例，規(guī)范課題制科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理行為，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督力度，對出現(xiàn)違規(guī)或違法使用課題制科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰，尤其是針對出現(xiàn)運(yùn)用投機(jī)取巧的方式獲取國家相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)的人員或組織行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

總之，課題制的科研活動從申請到順利完成都需要有利的科研經(jīng)費(fèi)做強(qiáng)大的支持后盾，因此，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理是一項(xiàng)必須謹(jǐn)慎細(xì)致進(jìn)行的工作，要貫穿到整個科研項(xiàng)目活動的整個過程。因此，在管理的過程中要積極探索和分析管理過程中產(chǎn)生的問題，及時采取有效的解決方法，充分利用和發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際作用，促進(jìn)課題制科研活動的順利展開。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

近年來隨著國家對科研經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項(xiàng)目及籌措的經(jīng)費(fèi)呈大幅上升趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也成為一個大學(xué)實(shí)力的象征。針對不同類型資金應(yīng)遵循不同的細(xì)化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用中存在很多問題。如何切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄

科研經(jīng)費(fèi)總量是衡量高校科研水平、能力的重要指標(biāo)，很多高校對科研經(jīng)費(fèi)到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對比的是，管理層對科研經(jīng)費(fèi)的管理卻相對忽視。各級管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍帶有這種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己申請的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財務(wù)和其他部門應(yīng)減少對項(xiàng)目資金使用的干預(yù)。因此，使科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益很低，這一點(diǎn)在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得更為突出。

2.科研經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理

在目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與執(zhí)行相分離，很多人把編制預(yù)算認(rèn)為只是為了獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中不按預(yù)算執(zhí)行，只有當(dāng)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時才會想起與預(yù)算對照向預(yù)算靠攏，預(yù)算的嚴(yán)格性根本得不到保證。財務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財務(wù)軟件預(yù)算控制的局限，對需要預(yù)算控制的項(xiàng)目未能按合同要求進(jìn)行預(yù)算分配，只是在項(xiàng)目總額控制下進(jìn)行報賬，最終導(dǎo)致課題實(shí)際支出內(nèi)容及金額往往與預(yù)算嚴(yán)重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。

3.科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的內(nèi)部控制

目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，但現(xiàn)行的高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制仍不完善，在建立科研績效評比制度和科研經(jīng)費(fèi)具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對科研項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機(jī)制，高校內(nèi)部審計(jì)不能做到對科研項(xiàng)目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督。

4.科研經(jīng)費(fèi)成本核算粗放

一直以來，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理都較為薄弱，會計(jì)核算不夠科學(xué)精細(xì)化。對科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能準(zhǔn)確、科學(xué)的核算，特別是一些間接費(fèi)用。各類費(fèi)用支出核算過于簡單，導(dǎo)致核算口徑模糊，不利于科研項(xiàng)目使用機(jī)型考核，以及對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。除此之外，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)、科研人員勞務(wù)費(fèi)的核算不能據(jù)實(shí)分?jǐn)偅€有一部分高校根本沒將這些間接費(fèi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)增添了不小的壓力，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

二、財務(wù)部門加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施

1、增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理意識，健全高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度

促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理首先要樹立高校科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是學(xué)校科研活動健康開展的有力保障而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個人經(jīng)費(fèi)的觀念。包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算專款專用。而在樹立了正確的科研經(jīng)費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的使用。同時要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費(fèi)管理制度深入人心，使科研人員樹立科學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識。

2、編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評審評估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。所以對于預(yù)算的編制，首先課題負(fù)責(zé)人主觀意識上要重視預(yù)算工作，必須了解并清楚相關(guān)預(yù)算及財務(wù)管理制度。其次，在編制預(yù)算時要明確研究任務(wù)，緊密圍繞研究內(nèi)容、研究目標(biāo)、技術(shù)路線、研究周期、研究進(jìn)度和實(shí)際需要等內(nèi)容對各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。第三，預(yù)算的編制需要由科研部門、財務(wù)部門共同參與，財務(wù)人員參與預(yù)算制定可以根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)要求，參照同類科研課題的實(shí)際支出，結(jié)合當(dāng)前市場情況對各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行合理分配，核定費(fèi)用比例。最后經(jīng)過科研部門進(jìn)行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細(xì)化預(yù)算，這種方式使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證預(yù)算的可操作性。

3、建立良好的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理

篇（7）

當(dāng)前高等學(xué)校聚集著大量優(yōu)秀的科研人員和較為完善的科研條件，以其知識資本、社會資本的優(yōu)勢在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用，國家和社會向?qū)W校投入的科研經(jīng)費(fèi)占高等學(xué)校總體收入的比重越來越大。按照款項(xiàng)來源的不同，高校科研經(jīng)費(fèi)可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種類型，縱向科研經(jīng)費(fèi)指的是財政性撥款，如國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目、“863”號計(jì)劃項(xiàng)目、國家和各省市的自然科學(xué)、社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、國家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、國家（省市）重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、歸國留學(xué)基金等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；而橫向科研經(jīng)費(fèi)，則是指高校通過與有關(guān)部門和企事業(yè)單位鑒定服務(wù)性項(xiàng)目所獲得的科研經(jīng)費(fèi)。

盡管國家不斷增加各種渠道的高校科研經(jīng)費(fèi)投入，但是相對于社會對科研成果的需求，相對于科研人員對經(jīng)費(fèi)的需求來說，科研經(jīng)費(fèi)依然很緊缺。據(jù)悉“十五”期間，全國高校累計(jì)獲得科研經(jīng)費(fèi)1300多萬億元，其中有50%來自與企業(yè)單位合作研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)各類課題有61.9萬余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分。如何規(guī)范管理，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研上，是高等院校科研管理部門和財務(wù)管理部門應(yīng)該高度重視的問題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1、學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)管理的政策過于寬松。高等院校的科研經(jīng)費(fèi)是由科研處和財務(wù)處共同管理的，經(jīng)費(fèi)的使用必須經(jīng)過科研處審核，科研處長簽字才能到財務(wù)處報銷，有些項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己簽字，另外找個教師或者學(xué)生簽個經(jīng)辦人，就可以直接報銷了。有的高校在科研經(jīng)費(fèi)到款后，只提取10%―15%的管理費(fèi)，其它部分由項(xiàng)目人自已掌握開支。所謂的審核報賬，實(shí)際上只是一種形式，履行一道手續(xù)罷了，因?yàn)楦咝８黝愒u估，碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的申報，以及審辦高一級別的院校；都要以科研項(xiàng)目的級別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來衡量，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多，說明學(xué)校科研工作做的越好。為了保護(hù)和提高廣大教師爭取課題的積極性，鼓勵教學(xué)科研人員多渠道地申報和爭取科研經(jīng)費(fèi)，所以很多高校制定科研經(jīng)費(fèi)的管理政策相當(dāng)寬松。

2、科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些高校認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己爭取來的，其所有權(quán)和使用權(quán)均屬于項(xiàng)目人，科研處和財務(wù)處對經(jīng)費(fèi)使用情況的審查比較寬松，只要票據(jù)合法均能報銷，有些項(xiàng)目人將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測試、會議經(jīng)費(fèi)和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外，有的卻以與事實(shí)不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、會務(wù)費(fèi)以及籠統(tǒng)模糊的“耗材費(fèi)”，有的科研經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)造成學(xué)校的資產(chǎn)流失。

3、科研項(xiàng)目的成本效益意識淡薄沒有實(shí)行全成本核算。大多數(shù)高校，對從事科研所用房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)，固定資產(chǎn)使用費(fèi)，管理費(fèi)，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中支出，所謂的科研成本，僅僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用幾乎沒有在各課題中分?jǐn)偅瑥亩斐筛鞲咝Ｃ磕甑氖聵I(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存，這樣并沒有真實(shí)反映科研課題的研究成本。另外還存在科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高，忽視科研成果的價值管理，對課題負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督與控制等等。

二、對策

1、逐步建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先明確與科研有關(guān)的所有收入都應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何人課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。針對縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)的資金來源渠道不同，兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)采取不同的管理方式。由于高校現(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批制度，減少財務(wù)人員報賬的盲目性，克服科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出的具體內(nèi)容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識基礎(chǔ)，高校財務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門及審計(jì)監(jiān)督部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在科研人員中大力宣傳《會計(jì)法》及教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的正確認(rèn)識，使他們充分認(rèn)識到無論是縱向經(jīng)費(fèi)還是橫向經(jīng)費(fèi)，只要是通過學(xué)校或?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理。

2、嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。由于科研及科研管理人員成本意識淡漠，造成科研成果在轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力過程中的高成本，喪失了市場競爭力。因此，高校應(yīng)該引入合理有效的課題成本核算機(jī)制，樹立成本核算意識。高校既是教學(xué)單位又是科研部門，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明顯，對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式，因此，應(yīng)充分考慮高校自身的特點(diǎn)，核算要做到切實(shí)可行簡單方便，在成本核算上可參考國際上通行的核算辦法，將在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制劃分為科研成本和期間費(fèi)用，將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的占用費(fèi)，專業(yè)圖書資料費(fèi)等作為科研成本，對于當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理等公用經(jīng)費(fèi)支出，區(qū)別情況進(jìn)行處理，以簡化成本核算，真實(shí)地反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。

另外加強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的管理，減少對科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，防止設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)，科研設(shè)備購置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報、審批、購置、驗(yàn)收制度。當(dāng)科研人員變動或項(xiàng)目結(jié)題后，財務(wù)部門要進(jìn)行資產(chǎn)清理，及時辦理資產(chǎn)變更手續(xù)，提高科研儀器設(shè)備的利用率，形成各項(xiàng)目之間科研儀器設(shè)備的互通有無，盡可能實(shí)行與教學(xué)用設(shè)備資源共享，增加項(xiàng)目之間的協(xié)作能力使學(xué)校總體科研實(shí)力得到進(jìn)一步提高。對一些橫向項(xiàng)目，需要購置設(shè)備用于校外實(shí)驗(yàn)，對不能入庫的設(shè)備需要財務(wù)部門、科研部門、審計(jì)部門共同監(jiān)督和控制，防止國有資產(chǎn)不必要的流失。對爭取到有重大影響的科研項(xiàng)目人員，對用項(xiàng)目為資金學(xué)校或?qū)嶒?yàn)室購買較大型設(shè)備的項(xiàng)目給予獎勵，對轉(zhuǎn)移、截留、挪用學(xué)校科研資金的人員則給予處罰。

3、加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。當(dāng)前大部分高校科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，實(shí)行科研部門與財務(wù)部門聯(lián)合制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬的管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后，財務(wù)部門要按項(xiàng)目分別建賬進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制與該課題不相關(guān)的費(fèi)用支出，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，財務(wù)部門要對其成本進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)真核算結(jié)余，嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理辦法。

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理既是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財務(wù)管理的重要方面，改革和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度是推動科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跨越式發(fā)展的重要任務(wù)，要大力加強(qiáng)科研人員的教育，提高科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識，既要保護(hù)和提高教職工的科研積極性，又要對教職工做好制度的解釋工作，使教職工對科研經(jīng)費(fèi)管理制度能夠理解和支持，使其自覺遵守規(guī)章制度，只有不斷探索和強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理的新方法和新思路，才能使高校科研工作越來越健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇（8）

隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施,高校的科研工作愈加重要, 用于科研的經(jīng)費(fèi)大幅增長, 高校科研經(jīng)費(fèi)在高校總經(jīng)費(fèi)中所占的比例越來越大。由于科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化,科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中出現(xiàn)的問題越來越多。如何堵塞各種漏洞,進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi), 提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能,成為高校財務(wù)管理研究的熱點(diǎn)問題。

一、存在的問題及原因

(一)科研管理體制、會計(jì)制度不完善

由于高校科研是高校發(fā)展的重要指標(biāo),許多高校只重視課題的申報和立項(xiàng),以到位的課題經(jīng)費(fèi)衡量學(xué)校的科研發(fā)展情況,作為科研人員業(yè)績考核的重要指標(biāo),促使許多科研機(jī)構(gòu)和科研人員在科研立項(xiàng)方面“各顯神通”,千方百計(jì)為“跑項(xiàng)目”而“拉關(guān)系”,造成了“錢權(quán)交易”的腐敗現(xiàn)象。目前高校對科研工作一般采取科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式。實(shí)際工作中, 科研管理部門側(cè)重于項(xiàng)目技術(shù)層面的管理, 常常忽視對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤檢查, 財務(wù)人員不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況, 無法判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性, 加之兩個部門之間溝通不夠, 往往造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)、實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。

(二)預(yù)算不夠科學(xué)合理、成本核算不準(zhǔn)確

目前,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問題。具體而言,有些項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目申報時是估算出來的,甚至是拍腦袋拍出來的。因部門間溝通不夠,有的科研預(yù)算與財務(wù)規(guī)章制度沖突,可支出的范圍與預(yù)算內(nèi)容不符,報銷時產(chǎn)生矛盾。

高校收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算方法不能準(zhǔn)確核算科研成本;很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時負(fù)責(zé)幾個科研課題,有的同時擔(dān)任教學(xué)、行政或科研人員的角色,發(fā)生的間接費(fèi)用難以分?jǐn)?人員成本從工資中列支,有些間接和期間費(fèi)用在學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中支出,很大程度擠占學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。以上因素都造成科研成本核算不準(zhǔn)確。

(三)科研人員對科研項(xiàng)目的認(rèn)識存在誤區(qū),日常報銷有違規(guī)現(xiàn)象

科研人員主要的精力集中在研究過程和取得成果,以及撰寫研究報告和結(jié)題報告上,對經(jīng)費(fèi)報銷和經(jīng)費(fèi)管理了解很少,一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不懂得財經(jīng)紀(jì)律和會計(jì)法規(guī),認(rèn)為是自己費(fèi)力拉來的課題,想怎么花都可以。有些科研人員甚至弄虛作假, 將與科研無關(guān)的個人消費(fèi)也納入經(jīng)費(fèi)列支, 擠占、挪用、套取課題經(jīng)費(fèi), 將科研經(jīng)費(fèi)變相轉(zhuǎn)化為私有財產(chǎn),致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂的現(xiàn)象屢禁不止。

由于科研支出的合理性難以界定,科研經(jīng)費(fèi)報銷的有關(guān)規(guī)定脫離科研實(shí)際。有些文科類項(xiàng)目,可用于科研的實(shí)際支出,如參與科研的學(xué)生勞務(wù)費(fèi), 看似合理支出, 若從有關(guān)的管理規(guī)定看是不允許報銷或報銷比例較小。實(shí)際上, 這部分支出, 科研人員常常用其他票據(jù)頂替報銷,引發(fā)會計(jì)信息失真。科研經(jīng)費(fèi)尤其是橫向課題經(jīng)費(fèi)的報銷,管理存在過松或過緊的問題,對一些高校來說, 僅僅是履行簡單的財務(wù)核算手續(xù),有的學(xué)校則按科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理,過于死板。

(四)科研課題的資產(chǎn)管理不嚴(yán)格,利用率低

在科研項(xiàng)目購置固定資產(chǎn)時,雖然登記入賬,但事實(shí)上這些固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)和日常管理都不夠嚴(yán)格,購置的科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題負(fù)責(zé)人自行保管使用,雖然登記入賬但不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),而且科研項(xiàng)目結(jié)題后也不上交,從而使得很大一部分國有資產(chǎn)滯留在私人手中,科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍,科研資源共享難,設(shè)備利用率低。

高校現(xiàn)行的財務(wù)制度中沒有針對無形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容,大部分院校專利申請費(fèi)由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出,但一些高校對科研項(xiàng)目所形成的專利權(quán)、版權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)未及時進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)登記保護(hù),有些學(xué)校科研主管部門雖然對部分專利權(quán)進(jìn)行登記、管理,但由于缺少資產(chǎn)入賬價值的管理,致使高校科研成果轉(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重,被侵權(quán)的事件也屢有發(fā)生。

(五)結(jié)余資金處理不及時

各高校結(jié)余資金未按時清理問題嚴(yán)重, 大多數(shù)科研部門對此也無明確的規(guī)定,有的即使有規(guī)定也很少嚴(yán)格執(zhí)行。有的橫向課題早就在科研部門結(jié)題,但結(jié)余資金還一直掛賬,有的還在報銷,導(dǎo)致成本核算不實(shí);北京財政撥款的縱向課題,一般使用兩年,因撥款時間和項(xiàng)目實(shí)施、完成時間有時間差,往往項(xiàng)目未完成,就要求支出進(jìn)度,為了不讓好容易爭取來的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被收回,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只好想辦法報銷,減少結(jié)余,致使資金使用效益不高;校內(nèi)課題一般要求當(dāng)年完成,但財務(wù)和管理部門經(jīng)常溝通不夠,不能及時結(jié)題、收回結(jié)余資金;其他部委、政府部門的縱向課題,因未在國庫集中支付系統(tǒng)中核算,管理較松,但也存在結(jié)余資金處理不及時等問題。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

(一)財務(wù)管理觀念要改變、加強(qiáng)部門間的溝通

高校財務(wù)只是簡單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要,財務(wù)管理要產(chǎn)生價值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新,使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益,這要求財務(wù)人員改變觀念,參與到科研管理中,與科研部門多溝通,兩部門的政策要互相了解。通過培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限, 真正做到各負(fù)其責(zé), 密切配合, 從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)制定切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

在遵循國家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下, 高校要制訂出一套切實(shí)可行、方便操作的支出管理辦法。根據(jù)以往的財務(wù)工作經(jīng)驗(yàn), 不同類型的科研課題, 其費(fèi)用支出類型、支出結(jié)構(gòu)與數(shù)額要有差別, 如應(yīng)用理工科類, 材料、資產(chǎn)購置支出較多;社科類, 調(diào)研性質(zhì)的支出較多;文科類, 資料支出較多等等。高校在制訂科研經(jīng)費(fèi)支出管理辦法時, 應(yīng)從這一實(shí)際情況出發(fā), 組織各學(xué)科領(lǐng)域的專家及有關(guān)財務(wù)、管理人員, 進(jìn)行充分的調(diào)研、論證, 根據(jù)學(xué)科性質(zhì)不同對課題經(jīng)費(fèi)支出劃分不同的種類, 并設(shè)定相應(yīng)的控制指標(biāo), 實(shí)行差別管理。對硬性支出, 如購置科研儀器、材料等支出, 采用定性管理, 所有支出均允許報銷, 保證支出到位; 對軟性支出, 如必要的招待、交通、勞務(wù)等費(fèi)用, 采用彈性管理, 規(guī)定不能突破經(jīng)費(fèi)總額的一定比例。這樣制訂出的經(jīng)費(fèi)管理辦法, 既保證了科學(xué)規(guī)范性, 又較好地聽取了各方意見,尤其是科研一線工作者的呼聲, 有利于推進(jìn)高校的科研工作。

(三)合理科學(xué)預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在科研項(xiàng)目申報過程中, 應(yīng)嚴(yán)格要求課題申報人員編制細(xì)化、科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算;對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配, 應(yīng)該建立科學(xué)的定額分配制度,根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況確定分期撥款金額。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)預(yù)算合理,不僅能夠保證項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行,而且降低了經(jīng)費(fèi)管理的難度。執(zhí)行過程中,在不超過核定預(yù)算10%或調(diào)整金額較小時,由課題負(fù)責(zé)人提出申請,經(jīng)科研管理部門審核同意后調(diào)整執(zhí)行;超過核定預(yù)算10%或金額較大的,按資金來源渠道報批。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得擅自調(diào)整預(yù)算和擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)。同時,可以利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及時上網(wǎng),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門能及時查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況,項(xiàng)目考核要按財務(wù)部門出具的項(xiàng)目支出明細(xì),預(yù)算執(zhí)行情況作為項(xiàng)目績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

(四)加強(qiáng)成本核算

科研成本包括項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、人工費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)按照財務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒?分?jǐn)傆?jì)入課題成本,據(jù)實(shí)列支,減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。高校具有教學(xué)和科研雙重職能,有些成本很難分?jǐn)?所以實(shí)行全成本核算有很大難度,在一定程度上也會影響科研人員的積極性,可以在預(yù)算時根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、大小、參與人員多少、占用資源多少等因素計(jì)算人工費(fèi)用、水電費(fèi)、設(shè)備資源占用費(fèi),確定科研成本,列入總預(yù)算中,學(xué)校作為配套資金資助。通過電算化手段,用電腦控制預(yù)算指標(biāo), 既允許合理開支, 又限制亂花亂支。

(五)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

首先要加強(qiáng)票據(jù)的審查,對票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查,嚴(yán)格控制招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出;其次,對通用類設(shè)備的采購要經(jīng)過資產(chǎn)部門統(tǒng)一采購或授權(quán),及時記入固定資產(chǎn)賬戶。嚴(yán)格按預(yù)算報銷,如有預(yù)算調(diào)整要經(jīng)過必要的調(diào)整程序進(jìn)行。科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出從事業(yè)支出中分離出來,通過科研收入和科研支出科目單獨(dú)核算更有利于成本核算。

縱向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是根據(jù)預(yù)算開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理,這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)列支,嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)中提成用于人員獎勵支出。

考慮要適應(yīng)高校參與市場競爭的需要,橫向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,須做到既不能管得過嚴(yán),影響科研人員的積極性,又不能疏于管理,避免經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性。學(xué)校在制定橫向課題經(jīng)費(fèi)管理辦法時,要適應(yīng)市場機(jī)制的要求,在國家法律、法規(guī)和學(xué)校財務(wù)管理制度允許的范圍內(nèi),結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定,給予課題負(fù)責(zé)人更大的自。通過強(qiáng)化橫向課題經(jīng)費(fèi)的市場化管理,逐漸形成良性循環(huán),促進(jìn)科技成果和科技創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)學(xué)校科研的綜合實(shí)力。在科研經(jīng)費(fèi)管理過程,良好的服務(wù)以提高科研人員工作滿意度,人性化的關(guān)懷以激發(fā)他們的研究熱情。對于經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的橫向課題,應(yīng)該加強(qiáng)課題的成本核算。

(六)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)的管理

無論是使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)還是通過科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),除了橫向課題在科研合同中明確規(guī)定使用用途以外,其所有權(quán)均屬于國家,都應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。因而,科研儀器設(shè)備購置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報、審批、購置、驗(yàn)收制度,同時也要嚴(yán)格科研業(yè)務(wù)使用材料的采購與驗(yàn)收手續(xù),科研管理部門要建立科研儀器設(shè)備、低值易耗材料賬,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,當(dāng)科研人員變動以及項(xiàng)目結(jié)題后,科研管理部門要及時進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。對于橫向經(jīng)費(fèi)合同中屬委托方設(shè)備,報銷時應(yīng)出具委托方收到該設(shè)備的清單,并按合同規(guī)定屬委托方設(shè)備的金額上賬時單設(shè)項(xiàng)目編碼進(jìn)行控制。

科研經(jīng)費(fèi)在日常工作中表現(xiàn)為科研支出, 但很多具有重大經(jīng)濟(jì)價值的科研成果應(yīng)被納入高校無形資產(chǎn)會計(jì)核算,對科研經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,充分認(rèn)識無形資產(chǎn)的價值,高校必須對廣大教職工通過科研形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評估和規(guī)范管理,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。對其價值構(gòu)成、收益等信息納入科研經(jīng)費(fèi)的核算體系,為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測評高校的科研教學(xué)實(shí)力提供可靠的依據(jù)。高校科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

對已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi), 盡早摸底調(diào)查, 并區(qū)分不同情況分別處理:上級撥款單位有規(guī)定的, 按其規(guī)定執(zhí)行; 沒有規(guī)定的, 學(xué)校要盡快制定出切實(shí)可行的管理辦法, 明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,兼顧學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的利益,制定分配和使用辦法。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳秀梅,翟慧霞.高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理中的問題及對策[J].教育財會研究,2008(4):27.

篇（9）

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。科研經(jīng)費(fèi)收入主要包括：一是縱向科研經(jīng)費(fèi)，指列入國家計(jì)劃或省、自治區(qū)、直轄市以及各地市計(jì)劃項(xiàng)目和各類科學(xué)基金，進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的經(jīng)費(fèi)；二是橫向科研經(jīng)費(fèi)，指在進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)等科技有償服務(wù)過程中，各類企業(yè)及社會其他單位、自然人支付進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映；同時也是高校社會聲譽(yù)、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。就當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題談?wù)効捶ā?/p>

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

第一，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化。目前科研經(jīng)費(fèi)分縱向科研和橫向科研，縱向科研主要有國家各部委、省級主管部門及地市的專項(xiàng)撥款。經(jīng)費(fèi)種類多種多樣，有國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目、國家發(fā)改委專項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)等等。來源渠道不同導(dǎo)致文件下發(fā)到學(xué)校相關(guān)部門也不同，有的直接將文件轉(zhuǎn)發(fā)到高校計(jì)財處，有的文件轉(zhuǎn)發(fā)到高校的科技處等部門，文件下發(fā)后資金不能及時到位，致使科研經(jīng)費(fèi)管理帶來困難，有的科研人員到財務(wù)詢問資金到賬情況，財務(wù)未收到款，有時收到科研專款，未見到撥款文件，不知是哪個渠道來的資金，使財務(wù)人員無法判斷收入到哪一級科目，年終與財政對賬受到影響。橫向科研主要是學(xué)校教師為企事業(yè)單位研究相關(guān)課題和提供服務(wù)取得的收入。縱向科研和橫向科研要求不同，經(jīng)費(fèi)管理辦法也各異，給財務(wù)管理帶來難度。

第二，科研經(jīng)費(fèi)支出范圍不明確。高校科研經(jīng)費(fèi)普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來得經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項(xiàng)目號，在代管科目使用，報銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項(xiàng)目使用的不多，如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

第三，科研經(jīng)費(fèi)日常核算任務(wù)繁重。部分高校為使學(xué)校整體科研水平提高，給各學(xué)院下達(dá)科研任務(wù)，鼓勵個人聯(lián)系科研課題，許多教師為完成科研任務(wù)，從企業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)，但很快又用票據(jù)將可支配的部分報銷，現(xiàn)在財務(wù)報賬主要就是科研經(jīng)費(fèi)報賬，主要體現(xiàn)在下半年，進(jìn)賬同時又開始報賬，賬上只留少許資金，這種現(xiàn)象無形中增加了財務(wù)人員的工作量，也影響了事業(yè)財務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的核算；顯而易見，科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正地使用在科研項(xiàng)目上，有的課題幾年不結(jié)題，使剩余經(jīng)費(fèi)長期掛賬，未發(fā)揮作用，影響資金使用效益。

第四，科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)使用率低。部分科研人員認(rèn)為利用自己科研經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備只能自己課題組使用，導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購置，有些設(shè)備又長期閑置，造成浪費(fèi)。課題組對固定資產(chǎn)日常管理也不嚴(yán)格，常常歸個人使用，結(jié)題后也不上交。同時，科研經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備出現(xiàn)問題需要維修時又伸手找學(xué)校要維修經(jīng)費(fèi)。

第五，無形資產(chǎn)管理管理意識淡薄。高校財務(wù)對無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來的是經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

第一，目前，管理科研經(jīng)費(fèi)的部門主要有發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級部門對高校科研撥款除給學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件，建議同時給學(xué)校財務(wù)部門發(fā)文，便于財務(wù)人員按正確會計(jì)科目入賬。

第二，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用管理。根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財[2005]11號文件規(guī)定，高校要明確學(xué)校科研、財務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，要加強(qiáng)對項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，科研人員應(yīng)合理測算科研成本，確定科研項(xiàng)目管理費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)或科研合同明確的費(fèi)用等支出的比例，根據(jù)本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，財務(wù)部門對各種費(fèi)用額度進(jìn)行控制，避免與科研活動無關(guān)的內(nèi)容報銷，同時也保證了科研經(jīng)費(fèi)的確使用在科研上。科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)和管理機(jī)構(gòu)審核相結(jié)合的制度。學(xué)校科技管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計(jì)核算，指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；課題負(fù)責(zé)人應(yīng)按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理科研報賬、項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。在科研經(jīng)費(fèi)不超支的前提下，對于2人以上的課題組，可由課題組成員作為經(jīng)手人、課題負(fù)責(zé)人審核簽字報銷，當(dāng)發(fā)票涉及課題負(fù)責(zé)人本人時，可由學(xué)校科技管理部門審核簽字報銷；當(dāng)課題組由一人組成或由家庭成員組成時，所有發(fā)票的報銷必須經(jīng)過該課題負(fù)責(zé)人所在的教研室（或相關(guān)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人、學(xué)院分管科研的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校科技管理部門逐級審核簽字報銷。科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)校科技管理部門和財務(wù)部門共同審批。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的課題組負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W校科技管理、財務(wù)部門提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料，否則不予批準(zhǔn)。財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、協(xié)作單位的合法有效財務(wù)憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。課題負(fù)責(zé)人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用，或轉(zhuǎn)入與課題負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。

第三，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實(shí)驗(yàn)時間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求。科研人員在進(jìn)行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備，對這種自制設(shè)備要及時請專家評估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計(jì)入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

第四，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理。財務(wù)部門應(yīng)協(xié)同科技等部門加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)無形資產(chǎn)，同時還要加強(qiáng)對科研人員的保密宣傳和教育，使科研人員自覺地規(guī)范科研行為，多出人才培養(yǎng)效益、學(xué)術(shù)研究效益；科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

第五，督促科研人員對完工項(xiàng)目結(jié)題，及時處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)本課題管理，科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收或鑒定后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定用于補(bǔ)助學(xué)校的科研事業(yè)發(fā)展支出。根據(jù)這一規(guī)定，縱向科研項(xiàng)目完成后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照國家、地方政府科技財政管理部門或教育部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；橫向科研項(xiàng)目完成后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可作課題組的發(fā)展基金，也可作課題組人員工作的酬金。

第六，財務(wù)人員要牢固樹立服務(wù)意識，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財務(wù)管理的最終目標(biāo)。財務(wù)部門工作人員要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在工作中不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好科研服務(wù)工作，不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為科研服務(wù)。

總之，財務(wù)管理在科研管理中地位越來越凸顯其重要性和關(guān)鍵性，規(guī)范的、開拓創(chuàng)新的財務(wù)管理會更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高校科研的良性發(fā)展。

篇（10）

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-02

引言

國家相關(guān)部門制訂了一系列政策措施，約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財務(wù)管理的實(shí)質(zhì)。事業(yè)單位財務(wù)管理主要分為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理兩部分。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要指對重大科研項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國科研實(shí)力有了顯著提升，相關(guān)部門要加大對科研的支持力度，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。

一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的突出問題

1.各部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請、下發(fā)以及執(zhí)行過程中存在爭議

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家越來越重視科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，切實(shí)加大了對科研的投資力度，為我國科研工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經(jīng)費(fèi)上，增加各種不必要的消費(fèi)，嚴(yán)重浪費(fèi)了科研資源。在管理科研項(xiàng)目時，各部門各自為政，難以達(dá)成共識和妥協(xié)。項(xiàng)目課題組將工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)的來源上，忽視了提升經(jīng)費(fèi)效益的必要性；科研管理部門將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目申報和立項(xiàng)上，缺乏對經(jīng)費(fèi)的管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計(jì)核算工作，不關(guān)心經(jīng)費(fèi)來源及使用，而且核算過程中較為籠統(tǒng)，沒有將不同項(xiàng)目進(jìn)行分類核算，降低了經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。財務(wù)部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，不利于科研單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.缺乏對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效監(jiān)管

科研單位一旦確定具體的科研項(xiàng)目后，就要著手編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，延伸經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算至實(shí)施環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算的過程中要保持其與項(xiàng)目目標(biāo)的一致性，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，保證項(xiàng)目任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請到更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，往往弄虛作假，編造預(yù)算，財務(wù)部門只負(fù)責(zé)會計(jì)核算工作，無法了解科研項(xiàng)目實(shí)際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，最終造成項(xiàng)目實(shí)際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入，阻礙了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.缺乏明細(xì)的科研項(xiàng)目支出統(tǒng)計(jì)，財務(wù)監(jiān)控難以開展

缺乏對科研項(xiàng)目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經(jīng)費(fèi)長期以來實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，課題組長享有經(jīng)費(fèi)支出的權(quán)利，課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費(fèi)用，缺乏對課題經(jīng)費(fèi)的宏觀掌控。而且，在對事業(yè)支出進(jìn)行核算時，課題的間接費(fèi)用也被納入在內(nèi)，降低了項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性和可靠性。第二，經(jīng)費(fèi)報銷未按規(guī)定進(jìn)行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批工作，他們在對發(fā)票等進(jìn)行審批時不遵守審批流程，加劇了財務(wù)監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后，不利于財務(wù)管理工作的順利開展。

4.科研項(xiàng)目資產(chǎn)和資金嚴(yán)重浪費(fèi)

最近幾年，我國越來越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增多，科研人員將自己爭取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺悟不高的科研人員以個人名義承接科研項(xiàng)目，浪費(fèi)了大量單位資源，但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位，浪費(fèi)了大量國有資源。各課題組之間缺乏及時有效的溝通，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支不明晰，重復(fù)采購等現(xiàn)象屢見不鮮，造成設(shè)備資源的極大浪費(fèi)[1]。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)

（1）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。就國家而言，要制定出切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對科研人員的約束，使得編制預(yù)算過程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實(shí)的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，包括規(guī)定報銷比例、范圍，明確課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的順利進(jìn)行，就要提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

（2）事業(yè)單位財務(wù)部門要提高履職能力，建立并完善會計(jì)核算制度

事業(yè)單位財務(wù)部門要不斷解放思想，建立并完善會計(jì)核算制度，保證科研項(xiàng)目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時，要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項(xiàng)費(fèi)用平均分配到科研項(xiàng)目成本中。加強(qiáng)對科研項(xiàng)目的成本核算，能保證科研成本核算的真實(shí)、可靠，推動科研的順利進(jìn)行。同時，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時向財務(wù)人員匯報最新科研動態(tài)，保證財務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。

（3）增強(qiáng)成本意識，建立起科學(xué)有效的成本核算機(jī)制。當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏對成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及水電費(fèi)等間接費(fèi)用缺乏重視，在分?jǐn)傔^程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見不鮮。同時，科研人員的成本效益意識不強(qiáng)，將工作的重點(diǎn)主要放在科研結(jié)果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機(jī)制，劃定經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍，保證審批程序和開支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)

（1）改善科研經(jīng)費(fèi)交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步明確劃分課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經(jīng)費(fèi)效益的最大化，推動科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。財務(wù)部門要積極解放思想，為編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供參考意見，減少設(shè)備重復(fù)購置，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，減少固定資產(chǎn)損耗和閑置，為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。財務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財務(wù)部門應(yīng)無條件的拒絕報銷。

（3）定期對科研經(jīng)費(fèi)使用情況作報告。科研項(xiàng)目一般周期較長，經(jīng)費(fèi)核算一般在項(xiàng)目結(jié)束時進(jìn)行，由此，財務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用情況，也無法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況報告制度，便利了財務(wù)人員及時掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，能進(jìn)一步加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行存在較大差異，財務(wù)人員要予以高度重視，將具體情況上報科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對出入情況及原因進(jìn)行細(xì)致分析，從而制定出切實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證科研項(xiàng)目財務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。

3.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)

（1）切實(shí)提高科研人員的項(xiàng)目決算意識。科研部門和財務(wù)部門要定期舉行科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)講座，進(jìn)一步普及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，樹立起科研人員較強(qiáng)的決算意識，提高科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算覺悟，使之主動配合財務(wù)部門工作，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)，對于預(yù)算過程中出現(xiàn)的失誤要及時予以糾正，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有序開展。

（2）建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)懲戒制度和績效考核制度。要進(jìn)一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，就要建立并完善獎勵機(jī)制，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時，要建立起完善的懲罰和約束機(jī)制，對不合理使用或者浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的行為予以堅(jiān)決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例落到實(shí)處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項(xiàng)目最新進(jìn)展，加強(qiáng)對項(xiàng)目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項(xiàng)目進(jìn)度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績效考核機(jī)制，提高科研人員的工作效率，提升科研項(xiàng)目的社會效益。

（3）制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度時要堅(jiān)持實(shí)事求是，明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時間。財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度的相關(guān)條款，準(zhǔn)確認(rèn)真的做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作，縮減結(jié)余經(jīng)費(fèi)的掛賬時間，最大限度的利用這部分結(jié)余資金，提高科研經(jīng)費(fèi)的效益。科研項(xiàng)目完成以后，財務(wù)部門要及時與科研人員進(jìn)行溝通，保證科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的順利開展。

（4）定期對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。財務(wù)部門要切實(shí)履行其職能，定期審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況，保證財務(wù)支出的科學(xué)。同時，財務(wù)部門要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)審批、立項(xiàng)以及執(zhí)行等情況，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時上報給相關(guān)部門。在審計(jì)和監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時上報給科研管理部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，妥善解決問題，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，推動科研項(xiàng)目的順利完成[3]。

三、結(jié)語

事業(yè)單位要切實(shí)提高科研管理水平，保證科研項(xiàng)目的順利完成，就要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理。新形勢下，事業(yè)單位要認(rèn)清自身科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，正視問題和缺陷，不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，妥善解決科研經(jīng)費(fèi)管理過程中遇到的問題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：