序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇煤礦安全規(guī)定范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二三年七月四日

第一條 為了規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，防止煤礦生產(chǎn)安全事故，根據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法等法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和煤礦安全規(guī)程，制定本規(guī)定。

第二條 煤礦應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。

煤礦礦長須經(jīng)培訓(xùn)考核，依法取得礦長資格證和礦長安全資格證。

第三條 煤礦的法定代表人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

煤礦應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后方可任職。

煤礦應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，合格的方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員須經(jīng)專門培訓(xùn)合格，取得特種作業(yè)操作資格證書。

第四條 礦井應(yīng)有及時(shí)填繪的反映實(shí)際情況的井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖等圖紙資料。

采、掘工作面應(yīng)有作業(yè)規(guī)程。

第五條 礦井應(yīng)有至少兩個(gè)獨(dú)立的能夠行人并直達(dá)地面的安全出口，出口之間距離不得小于30米。

井下海一個(gè)水平、每一個(gè)采區(qū)至少有兩個(gè)便于通行的安全出口，并與直達(dá)地面的安全出口相連接。

第六條 礦井在用巷道凈斷面應(yīng)能滿足行人、運(yùn)輸、通風(fēng)和設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施的需要。

礦井主要運(yùn)輸巷、主要風(fēng)巷的凈高不得低于2米，采區(qū)上、下山和平巷的凈高不得低于1.8米，回采工作面出口20米內(nèi)巷道的凈高不得低于1．6米。

第六條 采煤工作面至少保持2個(gè)暢通的安全出口，一個(gè)通到回風(fēng)巷，另一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷。

因煤層賦存條件限制確實(shí)不能保持2個(gè)安全出口的，必須制定經(jīng)縣級以上主管部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)安全技術(shù)措施。

第八條 礦井每年必須經(jīng)過瓦斯等級鑒定。礦井各煤層應(yīng)有自燃傾向性和煤塵爆炸性的鑒定結(jié)果。

第九條 礦井應(yīng)當(dāng)具備完整的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)。礦井、采區(qū)和采掘工作面的風(fēng)量必須滿足安全生產(chǎn)要求。

礦井使用安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，并有滿足能力的備用主要通風(fēng)機(jī)。

生產(chǎn)水平和采區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，礦井、采區(qū)和采掘工作面通風(fēng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)齊全可靠，掘進(jìn)工作面使用專用局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)。

第十條 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)有瓦斯抽放措施，并裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)。

高瓦斯掘進(jìn)工作面采用專用變壓器，專用電纜、專用開關(guān)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、瓦斯電閉鎖。

開采煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層的，應(yīng)有預(yù)測預(yù)報(bào)、防治措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的綜合防突措施。

第十一條 煤礦必須實(shí)行瓦斯檢查制度和礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人瓦斯日報(bào)審查簽字制度。

礦井應(yīng)當(dāng)配備足夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢測儀器，瓦斯檢測儀器應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行校驗(yàn)。

第十二條 礦井有完善的防塵供水系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)和火災(zāi)防治措施及設(shè)施。

第十三條 礦井應(yīng)當(dāng)保證雙回路電源線路供電。年產(chǎn)6萬噸以下的礦井采用單回路供電時(shí)，必須設(shè)置滿足要求的備用電源。

井下電氣設(shè)備必須符合防爆要求，應(yīng)有接地、過流、漏電保護(hù)裝置。屬于煤礦安全標(biāo)志管理目錄內(nèi)的礦用產(chǎn)品應(yīng)有安全標(biāo)志。

第十四條 礦井提升使用礦用提升絞車，并裝設(shè)齊全的保險(xiǎn)裝置和深度指示器。

立井升降人員應(yīng)當(dāng)使用罐籠或帶乘人間的箕斗，并裝設(shè)防墜裝置。斜井運(yùn)送人員應(yīng)當(dāng)使用專用人車，并裝設(shè)防跑車裝置。

第十五條 礦井應(yīng)有完善可靠的通信系統(tǒng)，保持礦內(nèi)外、井上下和重要場所、主要作業(yè)地點(diǎn)通信暢通。

第十六條 煤礦井下爆破，須按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管。

爆破工作應(yīng)當(dāng)由專職爆破工擔(dān)任，并嚴(yán)格執(zhí)行裝藥前、放炮前、放炮后瓦斯檢查制度。

第十七條 礦井實(shí)行人井檢身制度，入并人員必須隨身攜帶自救器。

篇（2）

二、認(rèn)真抓好《七條規(guī)定》的宣傳工作

縣煤炭局將組織召開貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》會議，組織煤礦企業(yè)法人（實(shí)際控制人）、礦長、安全副礦長、安監(jiān)科長專題學(xué)習(xí)《七條規(guī)定》，同煤礦礦長簽訂承諾書，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人和礦長的責(zé)任意識，落實(shí)好煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任。各煤礦、公司要采取有效的宣傳學(xué)習(xí)，要將《七條規(guī)定》納入全員培訓(xùn)重要內(nèi)容，使煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、煤礦工人時(shí)刻牢記《七條規(guī)定》，增強(qiáng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法制意識，提高礦工的自我保護(hù)意識。

三、認(rèn)真做好《七條規(guī)定》貫徹落實(shí)工作

“保護(hù)礦工生命礦長守規(guī)盡責(zé)”，各煤礦、公司要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開展好自查自糾工作，自查要徹底，整改要到位，不留任何死角。縣煤炭局將《七條規(guī)定》作為煤礦企業(yè)春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容，聘請專家開展《七條規(guī)定》全員培訓(xùn)，將《七條規(guī)定》作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的必備條件，針對證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水患、設(shè)備和人員逐礦排查，對凡不符合《七條規(guī)定》的一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四、以《七條規(guī)定》為抓手，切實(shí)抓好2013年煤礦安全生產(chǎn)工作

一要繼續(xù)開展打非治違專項(xiàng)行動。進(jìn)一步強(qiáng)化工作力度，嚴(yán)格“四個(gè)一律”，強(qiáng)化責(zé)任追究。煤礦必須證照齊全才能生產(chǎn)，技改礦井不能在技改區(qū)域生產(chǎn)。

二要推進(jìn)正規(guī)開采。煤礦必須按照要求，形成正規(guī)水平、采區(qū)和工作面，回采工作面必須要保證有2個(gè)安全出口。要嚴(yán)格執(zhí)行圖紙交換制度，煤礦企業(yè)每月5日前，將井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖等圖紙報(bào)縣煤炭局進(jìn)行審查。

三要完善通風(fēng)系統(tǒng)。生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采掘作業(yè)面要實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)，控制風(fēng)流的風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)墻、風(fēng)窗等設(shè)施必須可靠，各作業(yè)點(diǎn)風(fēng)量必須滿足要求。

四要深化瓦斯防治攻堅(jiān)。要建立健全瓦斯治理制度，樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，要對瓦斯超限按事故查處”，做到瓦斯“零超限”。

篇（3）

第三條國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。

第四條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)），對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五條煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)于2日內(nèi)提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報(bào)告。

第六條負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的，對直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款規(guī)定頒發(fā)證照的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的，對主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七條在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的，對主要負(fù)責(zé)人，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。

第八條煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：

（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；

（二）瓦斯超限作業(yè)的；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；

（七）超層越界開采的；

（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；

（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；

（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；

（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

第九條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。

煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報(bào)告的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第十條煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬元以上*萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

第十一條對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢；驗(yàn)收合格的，經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條對提請關(guān)閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。

關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）吊銷相關(guān)證照；

（二）停止供應(yīng)并處理火工用品；

（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；

（四）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌；

（五）妥善遣散從業(yè)人員。

關(guān)閉煤礦未達(dá)到前款規(guī)定要求的，對組織實(shí)施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照本條第一款規(guī)定決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價(jià)值的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣。

關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府。

第十五條煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。

第十六條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)的，對主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。

第十七條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。

第十八條煤礦拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當(dāng)自煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自煤礦驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未依照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行公告的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

公告所需費(fèi)用由同級財(cái)政列支。

第二十條國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。

國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，1周內(nèi)其負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責(zé)令改正，并對該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第二十二條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。

煤礦職工安全手冊應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報(bào)電話、受理部門。

煤礦企業(yè)沒有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。

第二十三條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

受理的舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報(bào)人1000元至1萬元的獎勵(lì)，所需費(fèi)用由同級財(cái)政列支。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；不及時(shí)調(diào)查處理的，對有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

第二十四條煤礦有違反本規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定由有關(guān)部門查處的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。但是，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條國家行政機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人有違反本規(guī)定的行為，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法作出處分決定。

國家行政機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對處分決定不服的，可以依法提出申訴。

篇（4）

第三條  采礦必須具有市、地、州勞動部門、公安部門和系統(tǒng)企業(yè)主管部門聯(lián)合簽發(fā)的《礦山安全條件合格證》。

第四條  申請辦理《礦山安全條件合格證》的辦礦單位必須具備以下基本條件：

一、每一礦井必須有兩個(gè)獨(dú)立能上、下人的直達(dá)地面的出口；

二、采用機(jī)械通風(fēng)、主要扇風(fēng)機(jī)設(shè)在地面，有合理的通風(fēng)系統(tǒng)和足夠的風(fēng)量；

三、礦井、照明、放炮和電器設(shè)備，必須符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》；

四、建立瓦斯檢查制度，配齊專職瓦斯檢查員和瓦斯檢查儀器；

五、嚴(yán)禁在河灘、水體下面建井開采。

第五條  具備上述安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體煤礦，經(jīng)各市、地、州煤礦工業(yè)主管部門和系統(tǒng)企業(yè)主管部門考核同意，由勞動部門實(shí)地檢查后，簽發(fā)由省勞動廳統(tǒng)一印制的《礦山安全條件合格證》。

第六條  對已開辦的不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦必須限期整頓，經(jīng)縣級勞動部門、煤炭工業(yè)部門和系統(tǒng)企業(yè)主管部門驗(yàn)收合格后，方可申請辦理《礦山安全條件合格證》。

第七條  凡新開辦的煤礦必須按《礦山安全條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計(jì)，并在開工前兩個(gè)月內(nèi)，持企業(yè)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件和礦井建設(shè)可行性研究報(bào)告，領(lǐng)取礦產(chǎn)管理部門發(fā)放的《采礦許可證》和勞動部門發(fā)放的《礦長安全資格證》，工程施工結(jié)束，取得《礦山安全條件合格證》后，方能投入生產(chǎn)。

篇（5）

二、制度的詳細(xì)解讀安全費(fèi)用、維簡費(fèi)用新舊制度處理方法在煤炭企業(yè)的有關(guān)規(guī)定

1.煤炭工業(yè)部

在《煤炭工業(yè)企業(yè)新舊會計(jì)制度銜接有關(guān)調(diào)賬問題的處理意見》中規(guī)定“維簡及井巷費(fèi)”應(yīng)從成本費(fèi)用中提取。在維簡費(fèi)的使用過程中，屬費(fèi)用性支出的，應(yīng)當(dāng)直接核銷““維簡及井巷費(fèi)”；屬于資本性支出的，資產(chǎn)完工交付后，核銷“維簡及井巷費(fèi)”，以增加“資本公積”。對形成的固定資產(chǎn)按照規(guī)定使用年限計(jì)提折舊，計(jì)入相關(guān)成本費(fèi)用。

2.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則講解(2008)》中又新規(guī)定了一些關(guān)于煤炭企業(yè)安全費(fèi)用、維簡費(fèi)用的提取方法

在處理處理企業(yè)安全費(fèi)用、維簡費(fèi)時(shí)，會計(jì)都要在所有者的權(quán)益“盈余公積”項(xiàng)下，以“專項(xiàng)儲備”項(xiàng)目單獨(dú)反映出來，不得有任何的馬虎。企業(yè)在提取這部分費(fèi)用的時(shí)候，必須切忌“利潤分配一一提取專項(xiàng)儲備”科目，貸記“盈余公積一一專項(xiàng)儲備”科目。企業(yè)計(jì)入的成本費(fèi)用中應(yīng)包括，安全費(fèi)、維簡費(fèi)，，企業(yè)計(jì)入的資本性支出的“盈余公積一專項(xiàng)儲備”中應(yīng)包括安全費(fèi)、維簡費(fèi)的費(fèi)用性支出；企業(yè)的成本費(fèi)用中應(yīng)包括按規(guī)定計(jì)提折舊的安全費(fèi)、維簡費(fèi)購建的固定資產(chǎn)。

3.《解釋第3號》則重新規(guī)定

高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入記入“4301專項(xiàng)儲備”科，同事也應(yīng)該計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益中。企業(yè)提取的維簡費(fèi)和其他具有類似性質(zhì)的費(fèi)用,比照安全費(fèi)用處理.企業(yè)在使用安全費(fèi)、維簡費(fèi)時(shí)，屬于費(fèi)用性支出的,直接沖減專項(xiàng)儲備；屬資本性支出的,資產(chǎn)完工交付時(shí)一次全額提取折舊,核銷“專項(xiàng)儲備”。

三、煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用和維簡費(fèi)處理的個(gè)人小建議

1.為煤礦的安全生產(chǎn)提供保障機(jī)制

煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)提取制度的制定和實(shí)施，對長期持續(xù)改善煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。單獨(dú)提取煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用對煤礦的安全確實(shí)起到了一定的保障作用但對于一些效益不好的煤炭企業(yè)同事也成為沉重的壓力和負(fù)擔(dān),在一些開采條件復(fù)雜的老煤礦和瓦斯高發(fā)的老礦井中提取煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)占總生產(chǎn)成本的30%以上,這樣的提取辦法是很難長期實(shí)施下去的。尤其是在一些先天性的安全生產(chǎn)設(shè)施投資不足的礦井中,僅僅依靠提取安全生產(chǎn)費(fèi)用是很難從根源上解決問題。想一些新思路，新方法在煤礦的安全生產(chǎn)上是很有必要的，應(yīng)當(dāng)建立多渠道投入機(jī)制在煤礦安全生產(chǎn)上,比如政府要多做一些煤礦安全生產(chǎn)的思想宣傳工作，從根源上提高每一位曠工的安全意識，定期的開設(shè)一些礦工安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程，提高激勵(lì)政策,鼓勵(lì)企業(yè)增加安全生產(chǎn)投資;加大政府的投資力度，在煤礦安全科研、應(yīng)急救等方面上要多下功夫多投入，,應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)不符合煤礦安全生產(chǎn)條件的煤礦的重組改造工作，及時(shí)關(guān)閉一些快要破產(chǎn)的煤礦，對一些存在重大煤礦安全隱患的礦井要堅(jiān)決拆除，禁止私挖亂采，從機(jī)制上從根源上最大程度的消除煤礦安全隱患,把煤礦煤礦安全放在第一位，一切工作要圍繞礦工的安全展開，把人放在第一位，利益放在第二位。

篇（6）

(一)修訂完善階段(1952～1976年)以通過《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》為標(biāo)志。1951年12月下旬西法蘭克福發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故，造成119名礦工遇難，再次引起公眾極大關(guān)注，1952年第82次國會將《公眾法552》頒布實(shí)施，并通過了《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》，主要在于防止重大災(zāi)害，要求對地下開采煤礦進(jìn)行年檢。規(guī)定了地下開采煤礦的安全要求，尤其是對高瓦斯煤礦提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，該法案賦予聯(lián)邦監(jiān)察員更大的權(quán)力，有權(quán)下發(fā)撤離危險(xiǎn)區(qū)的命令和違紀(jì)處罰通知，規(guī)定州監(jiān)察員在州的計(jì)劃體系下進(jìn)行監(jiān)察時(shí)也須遵守聯(lián)邦政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定對于不聽從撤離指令或拒絕調(diào)查員進(jìn)入礦區(qū)檢查的礦主，將給予民事處罰，但并未對違反安全條例的行為做出罰款的具體規(guī)定。該法案有37條是關(guān)于煤礦安全與健康的標(biāo)準(zhǔn)，增加對無煙煤煤礦的管理，但未包括露天煤礦和那些礦工低于15名的地下煤礦。可見1952年的法規(guī)仍存在許多不足，次年立法委員會對之修改，取消了關(guān)于小規(guī)模礦井(井下職工少于14人)免檢的規(guī)定。煤礦災(zāi)難性事故仍然接連不斷的發(fā)生，要求建立一支專門的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的呼聲越來越高，有關(guān)報(bào)告于1963年8月提出。1966年美國國會通過了《1966年金屬和非金屬礦山安全聯(lián)邦法案》，將1952年煤礦法的適用范圍擴(kuò)大到所有的井工開采礦山，該法案是1952年法案的延展，制定了金屬和非金屬礦山職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分為建議性和強(qiáng)制性兩部分，增加了對小型地下煤礦企業(yè)的監(jiān)管，明確提出了對地下礦山必須進(jìn)行一年一次的例行安檢，對于屢次違規(guī)的礦山，聯(lián)邦監(jiān)察員有權(quán)下發(fā)違法通知和關(guān)閉命令，并增加了教育和培訓(xùn)項(xiàng)目等。然而，煤礦重大惡性事故依舊不斷發(fā)生，煤礦職業(yè)安全與健康的立法進(jìn)程仍然不能跟上煤礦安全生產(chǎn)的需要。于是1969年國會通過《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》(通常簡稱為《1969煤礦法案》)，該法案比此前的那些法案都更加全面和更加嚴(yán)格，法案包括了露天和地下開采的所有煤礦，并規(guī)定露天煤礦一年必須進(jìn)行兩次安檢，井工開采的煤礦一年必須進(jìn)行四次安檢。該法案擴(kuò)大了聯(lián)邦政府對煤礦的執(zhí)法能力，《1969煤炭法案》規(guī)定對所有違規(guī)行為要處以罰款，并制定了對故意違法行為的刑事處罰條例，規(guī)定了針對所有煤礦的更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，并建立了職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了對因煤塵吸入(塵肺或“黑肺病”)引起的進(jìn)行呼吸性疾病造成完全或永久性殘廢的礦工的賠償。《1969煤礦法案》比《1952年煤礦法案》前進(jìn)了一大步。它不但規(guī)定了詳盡的強(qiáng)制性安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了嚴(yán)格的安全監(jiān)察制度。該法律規(guī)定若發(fā)現(xiàn)違法作業(yè)時(shí)，礦主將受到警告、罰款以至關(guān)閉礦井的處罰;對于故意違法的礦主，由聯(lián)邦法院追究其刑事責(zé)任。此外，監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)查任何一起事故，并追究責(zé)任。如1970年底，芬利煤炭公司一個(gè)礦井瓦斯爆炸，死亡38人，經(jīng)理被判3年徒刑，罰款7．5萬美元，公司被罰款10萬美元。1977年，煤礦違法事件罰款總額達(dá)到1200萬美元左右。《1969煤礦法案》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著煤礦安全立法逐步走向成熟，對煤礦安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤礦事故死亡人數(shù)有331人，千人事故死亡率2．31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1．52，之后持續(xù)下降，到1972年，事故死亡率人數(shù)下降到152人，千人事故死亡率下降0．96，首次降到了1以下。

(二)日臻成熟階段(1977～至今)以《1977年礦山安全與健康聯(lián)邦法案》的通過為標(biāo)志。在1969年《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》和原有的《金屬與非金屬礦山安全法》的基礎(chǔ)上，通過合并和大量修改后制定出來，并于1977年10月由美國國會通過《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》(簡稱《礦山法案》)，1978年3月9日當(dāng)時(shí)的卡特總統(tǒng)簽署生效。該法修改部分主要包括以下幾個(gè)方面:一是對礦山安全監(jiān)察與安全管理體制做了重大調(diào)整。將內(nèi)政部內(nèi)部的安全管理職能從內(nèi)政部劃轉(zhuǎn)歸勞工部，新機(jī)構(gòu)命名為“礦山安全與健康監(jiān)察局”，由一名副部長領(lǐng)導(dǎo)。二是根據(jù)該法案設(shè)立了獨(dú)立的“礦山健康與安全聯(lián)邦調(diào)查委員會”，對礦山安全與健康管理局進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督(對礦山安全與健康監(jiān)察局做出的強(qiáng)制性決定進(jìn)行司法復(fù)審)，使煤礦生產(chǎn)和安全健康監(jiān)督監(jiān)察最終形成了高度獨(dú)立、相互分權(quán)制衡的科學(xué)的管理體制，煤礦安全管理的公正性大大增強(qiáng)。三是加強(qiáng)了所有采礦工業(yè)的聯(lián)邦健康與安全規(guī)定，將煤和非煤開采包括在一個(gè)法案內(nèi)。四是大大加強(qiáng)了“礦山安全與健康監(jiān)察局”的權(quán)限，調(diào)整并加大了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的設(shè)置。五是規(guī)定了礦工代表可直接參與礦山安全事務(wù)，為工會和工人參與安全管理提供了法律保證，改善了礦工權(quán)利，加強(qiáng)了因礦工行使這些權(quán)利而遭受礦主報(bào)復(fù)對礦工的保護(hù)，鼓勵(lì)礦工及其代表多參加與健康和安全相關(guān)的活動。六是規(guī)定加強(qiáng)安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)。七是進(jìn)一步加大了對違章行為的處罰力度。八是規(guī)定所有地下煤礦必須擁有救援隊(duì)。2006年國會進(jìn)一步通過《礦山改善與應(yīng)急新法案》。修訂補(bǔ)充了《礦山法案》中地下開采煤礦應(yīng)急方案，專門制定了地下煤礦應(yīng)急方案，增加了一些有關(guān)礦山救援隊(duì)和廢棄礦區(qū)的新規(guī)定，規(guī)定了礦山災(zāi)害發(fā)生后的報(bào)告制度，即礦山災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)立即報(bào)告，并增加了礦山事故的民事賠償額度，進(jìn)一步提高了企業(yè)發(fā)生礦山事故的成本。美國煤礦目前執(zhí)行的職業(yè)安全與健康法規(guī)主要是1969年國會通過，1970年3月1日頒布實(shí)施的《職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》;1977年10月國會通過，11月9日頒布實(shí)施的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》一般簡稱《礦山法》;2006年國會通過《礦山改善與應(yīng)急新法案》是上述法案的補(bǔ)充。職業(yè)安全與健康法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是隸屬勞工部的礦山安全與健康監(jiān)察局，它的監(jiān)督與復(fù)審則是一個(gè)獨(dú)立的由總統(tǒng)任命的執(zhí)法機(jī)構(gòu)———聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會，它的職能是監(jiān)督礦山安全與健康監(jiān)察局依法行使權(quán)力，受理機(jī)構(gòu)和個(gè)人對礦山安全與健康監(jiān)察局決定的投訴或復(fù)議，從而使其的權(quán)力受到有效的監(jiān)督。為了更好地執(zhí)行《1970年職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》，美國聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定并頒布了一系列詳細(xì)的、便于操作的職業(yè)安全與健康法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，匯編入《聯(lián)邦法典》的第29卷中;同時(shí)由礦山安全與健康監(jiān)察局主持制定并頒布實(shí)施了一整套詳細(xì)的礦山安全與健康法細(xì)則，匯編入《聯(lián)邦法典》的第30卷中，且每年根據(jù)煤礦職業(yè)安全與健康、技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展現(xiàn)狀補(bǔ)充修訂一次，成為礦山安全與健康監(jiān)察局執(zhí)法的重要依據(jù)。執(zhí)法和監(jiān)督在美國的職業(yè)安全與健康的監(jiān)管體系中占有重要的位置。執(zhí)法監(jiān)督工作的程序由事故預(yù)防、調(diào)查處理和最后的仲裁組成。礦山安全與健康監(jiān)察局根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康》授權(quán)，主要任務(wù)是強(qiáng)制執(zhí)行法定的礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，消除礦山死亡事故、將危害程度減低到最低點(diǎn);保證使美國礦山的安全與健康環(huán)境得到改善;為了保證執(zhí)法的公正，在聯(lián)邦層面上成立了聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會，根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》的職能則是對礦山安全與健康監(jiān)察局的執(zhí)法行為進(jìn)行司法復(fù)審(其5名委員由總統(tǒng)直接任命)。從而形成了煤礦安全管理的立法、執(zhí)法和監(jiān)督的完整的閉環(huán)體系。

二、推動美國煤礦安全管理與立法發(fā)展的主要動力

美國職業(yè)安全與健康法規(guī)是一個(gè)逐步完善的過程。1891年前美國煤礦無法可依，煤礦事故頻發(fā)，年煤礦事故死亡人數(shù)超過2000人，到如今(2011年)美國成為世界上煤礦立法和安全管理最為完善的國家，每年生產(chǎn)煤炭超過1．1Gt洗精煤(相當(dāng)于1．6Gt原煤)，煤礦事故死亡人數(shù)少于30人，120年間發(fā)生了巨大的變化。推動美國煤礦安全管理體制和立法進(jìn)程的主要動力反映在如下兩個(gè)方面:一是社會動力，即高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會條件和相對自由的社會輿論環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)，整個(gè)社會對安全事故高度敏感和較低的容忍程度，煤礦一旦發(fā)生安全事故，媒體跟蹤追捧，輿論高度關(guān)注，產(chǎn)生巨大社會壓力，引起政府和全社會對煤礦安全事故的高度重視，從而大大推動和加快煤礦安全立法的進(jìn)程。如1968年11月20日，位于法明頓附近的固本煤炭公司9號礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，78名礦工遇難，幾天后礦井被封。同日，康蘇爾煤礦發(fā)生瓦斯大爆炸，又有78名礦工死亡，觸發(fā)煤礦，社會輿論嘩然;在此之后，又有發(fā)生了幾次礦山安全事故，造成170多名礦工死亡，事故的不斷出現(xiàn)，使得采煤業(yè)成了美國最危險(xiǎn)的職業(yè);同時(shí)，成千上萬的礦工由于吸入過量煤塵而患塵肺病，致死致殘嚴(yán)重，迫使美國聯(lián)邦政府制定更加嚴(yán)格的煤礦法規(guī)。二是行政動力，1973年，通過行政手段(內(nèi)政部部長簽署行政命令)，設(shè)立礦山安全監(jiān)察局，該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于礦業(yè)局，負(fù)責(zé)實(shí)施以前由礦業(yè)局行使的職業(yè)安全與健康方面的職能，避免了礦業(yè)局既負(fù)責(zé)礦山資源開發(fā)，又負(fù)責(zé)礦山安全與健康監(jiān)察，當(dāng)資源開發(fā)與行使礦山安全與健康監(jiān)察矛盾時(shí)難以處理的問題，從而使礦山安全管理體制向獨(dú)立、分權(quán)制衡邁出了重要一步。美國以職業(yè)安全與健康管理局為主導(dǎo)，從煤礦安全事故中總結(jié)慘痛教訓(xùn)，完善煤礦安全法規(guī)。幾乎每一條煤礦安全法規(guī)背后都有對應(yīng)的事故教訓(xùn)，煤礦煤礦事故發(fā)生后，職業(yè)安全與健康管理局立即組織專家調(diào)查組，對發(fā)生事故的內(nèi)、外部原因進(jìn)行系統(tǒng)深入調(diào)查，提出基于事故科學(xué)分析的調(diào)查報(bào)告和煤礦安全修法補(bǔ)充草案，提交議會審議通過，如《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》形成和完善過程即是行政推動立法完善的很好例證。該法案到目前為止仍然執(zhí)行，已經(jīng)影響了美國煤礦安全生產(chǎn)35年以上，并將繼續(xù)產(chǎn)生影響。該法案的實(shí)施，推動了煤礦安全產(chǎn)生歷史性的變化，安全狀況持續(xù)改善，美國煤礦安全形勢得到徹底改觀，惡性多人事故已基本杜絕，工傷事故率穩(wěn)步下降。煤礦事故傷亡人數(shù)由1977年的272人(百萬噸死亡率0．21)，下降到1980年事故死亡133人，百萬噸死亡率為0．17，進(jìn)而到1989年事故死亡68人，百萬噸死亡率為0．08，10年中年平均事故死亡94人，百萬噸死亡率下降了52．9%。從1980年起，美國對煤礦安全考核采用20萬工時(shí)死亡率。進(jìn)入90年代，美國煤礦事故傷亡人數(shù)繼續(xù)減少，是歷史上的最好水平。1990年美國煤礦事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20萬工時(shí)死亡率降到了0．03，2008年事故死亡30人，20萬工時(shí)死亡率降到了0．02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤礦進(jìn)入到了長期安全穩(wěn)定的一個(gè)嶄新的本質(zhì)安全生產(chǎn)階段，引領(lǐng)煤炭行業(yè)成為美國安全狀況最好的行業(yè)之一，行業(yè)社會形象達(dá)到大大改觀。通過以上闡述和分析可知，煤礦安全法律制度完善的基本路徑是:(1)煤礦發(fā)生安全事故;(2)強(qiáng)烈的公眾反響;(3)事故調(diào)查與案例分析;(4)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié);(5)提出修法議案;(6)立法機(jī)構(gòu)審議通過修法。其職業(yè)安全與健康方面的立法程序主要包括:第一步，事故調(diào)查;第二步，由勞工部長主持，國家職業(yè)安全與健康研究院或咨詢委員會等提出立法方案建議，草擬職業(yè)安全與健康法規(guī)(標(biāo)準(zhǔn))的方案;第三步，通過國會參眾兩院小組委員會舉行聽證會，并經(jīng)兩黨議員辯論;第四步，取得一致意見后表決通過;第五步，總統(tǒng)簽署生效成為正式立法］，并嚴(yán)格實(shí)施。

篇（7）

一、   全市小煤礦基本情況

1、個(gè)數(shù)與分布：我市目前現(xiàn)有礦井12處，按行政區(qū)域分：宣州區(qū)5處、廣德縣5處、涇縣2處；按瓦斯等級分：高瓦斯礦井3處、低瓦斯礦井9處，礦井總共設(shè)計(jì)能力為57萬噸/年，核定生產(chǎn)能力56萬噸/年。

2、煤炭儲量及生產(chǎn)：至2010年底，全市地方煤礦煤炭儲量共計(jì) 939.44 萬噸，可采煤層單一煤層即龍?zhí)睹合礳煤層，煤層厚度1—1.5米，煤層開采區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，區(qū)域煤炭開采率低，煤炭生產(chǎn)量低。 2011年生產(chǎn)原煤大約19萬噸。

3、自然災(zāi)害及安全狀況：我市煤礦自然條件差，地質(zhì)條件復(fù)雜，存在瓦斯、水、火、頂板、地溫等各種災(zāi)害威脅。煤礦隨采深的增加，地應(yīng)力、瓦斯壓力、地溫也越來越高，煤礦自然災(zāi)害的威脅逐步加重，在這種復(fù)雜的地質(zhì)條件下，我市的煤礦尤其是瓦斯礦井容易發(fā)生災(zāi)害事故，因此，瓦斯災(zāi)害事故防治是當(dāng)前煤礦安全工作的重中之重。2011年9月14日宣州鑫源煤礦（高瓦斯礦井）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡4人，目前全市煤礦全部停產(chǎn)整改。

4、礦井主要系統(tǒng)和回采工藝：目前，全市煤礦都已按《煤礦安全規(guī)程》及國家、省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立健全了煤礦通風(fēng)、監(jiān)測監(jiān)控、防塵、機(jī)電、提升運(yùn)輸、排水、通訊等安全生產(chǎn)系統(tǒng)，并積極按照省、市有關(guān)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃的要求，制定工作計(jì)劃，實(shí)施煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。煤礦技術(shù)裝備方面，經(jīng)過各級煤礦安全監(jiān)察和監(jiān)管部門的日常監(jiān)察和監(jiān)管，各煤礦企業(yè)都已按照相關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)淘汰了國家明令禁止使用的設(shè)備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設(shè)備，對在用安全可靠性差，不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行了技術(shù)升級和更新改造，以提高礦井裝備的安全可靠性。強(qiáng)力推進(jìn)支護(hù)改革，淘汰落后的采煤工藝和方法， 2010年底全市有條件的煤礦回采工作面都使用了單體液壓支護(hù)并實(shí)施正規(guī)化壁式布采，資源回收率得到有效地提高；所有新掘巷道都堅(jiān)持使用金屬支護(hù)，同時(shí)對原有的木支護(hù)巷道，各煤礦企業(yè)也都制定了相應(yīng)的更換計(jì)劃。2011年所有生產(chǎn)礦井都開展了“六大系統(tǒng)”建設(shè)和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

   5、煤礦從業(yè)人員及培訓(xùn)情況：煤礦主要負(fù)責(zé)人、管理人員及特殊工種作業(yè)人員配備方面，我市嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，各煤礦企業(yè)都按安全資格準(zhǔn)入條件及時(shí)安排人員到各級煤礦安全培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得安全資格證書后方可上崗；對井下從業(yè)人員，要求按規(guī)定參加培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者入井作業(yè)，同時(shí)督促煤礦企業(yè)要采取多種形式，對從業(yè)人員進(jìn)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)了職工實(shí)際操作和應(yīng)急處置能力。

二、全市煤礦綜合整治情況

近些年來，我市在完成煤礦瓦斯綜合治理和整頓關(guān)閉兩

個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)同時(shí)，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年末，全市小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)了“煤炭工業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃”的要求。2010年我市進(jìn)一步對照國發(fā)【2010】23號文件和省政府皖政【2010】89號文件精神加大貫徹落實(shí)力度，并取得了明顯成效。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓瓦斯綜合治理

隨著礦井開采深度增加，瓦斯壓力和含量越來越大，瓦斯治理難度也相應(yīng)加大。我市對煤礦瓦斯治理工作一直高度重視，并將它放在煤礦安全工作首位來抓。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了國務(wù)院、省有關(guān)文件精神，并對瓦斯集中整治工作進(jìn)行了專題研究和統(tǒng)一部署。市、縣和重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府成立了瓦斯整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)，明確了相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化了瓦斯治理監(jiān)管責(zé)任，督促幫助解決本地區(qū)煤礦瓦斯集中整治工作中的突出問題。二是結(jié)合我市實(shí)際，組織制定了《***市構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系實(shí)施辦法》和《***市繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案》，并印發(fā)到各級煤礦監(jiān)管部門貫徹落實(shí)，從而進(jìn)一步明確了整治目標(biāo)、整治重點(diǎn)，為整治活動扎實(shí)有效地開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格實(shí)了煤礦瓦斯治理措施落實(shí)情況的定期排查、調(diào)度和通報(bào)等制度。各煤礦企業(yè)根據(jù)瓦斯專項(xiàng)整治實(shí)施方案的安排，針對采掘部署、系統(tǒng)建設(shè)、管理體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展了全面排查和治理，對排查出的隱患和問題，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人，限期進(jìn)行整改；縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門對所屬煤礦企業(yè)瓦斯治理措施落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查，督促煤礦從嚴(yán)、從細(xì)排查隱患，做到排查不留死角，整治不留后患。對有重大瓦斯隱患須進(jìn)行整改的礦井，實(shí)行掛牌督辦，明確督辦責(zé)任。四是要求礦井必須按規(guī)定落實(shí)瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作體系，實(shí)現(xiàn)“一通三防”達(dá)標(biāo)；所有煤礦都按期、按規(guī)定建設(shè)完善了煤礦瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)行了數(shù)據(jù)上傳，網(wǎng)內(nèi)監(jiān)控；煤礦掘進(jìn)工作面按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”、實(shí)行雙局扇自動切換，并將煤礦瓦斯報(bào)警值下調(diào)至0.8%，提高了瓦斯管理安全系數(shù)。五是各級煤礦安全監(jiān)管部門加強(qiáng)了對瓦斯專項(xiàng)整治工作監(jiān)管力度，把瓦斯治理措施落實(shí)情況納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，按相關(guān)規(guī)定對達(dá)不到瓦斯治理要求的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整改；對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、拒不執(zhí)行防治措施、現(xiàn)有條件難以有效治理的煤礦以及違法生產(chǎn)造成較大以上瓦斯事故的煤礦，提請地方政府實(shí)施關(guān)閉。六是督促企業(yè)加大了瓦斯治理投入，按規(guī)定提取瓦斯治理專項(xiàng)資金，嚴(yán)格管理，專款專用，保障了煤礦瓦斯綜合治理工作的有效開展。

2、落實(shí)政策法規(guī)，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉

2006年全省煤礦整頓關(guān)閉工作會議在我市召開以后，市委市政府牢固樹立安全發(fā)展觀，攻堅(jiān)克難，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)了煤礦整頓關(guān)閉工作。一是明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。我市明確規(guī)定各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為整頓關(guān)閉工作第一責(zé)任人，關(guān)井工作親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門負(fù)責(zé)人主動抓，同時(shí)建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任制，一級對一級負(fù)責(zé)，工作層層落實(shí)，壓力層層分解，各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是把握政策，平穩(wěn)實(shí)施。國家安監(jiān)總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》頒布實(shí)施后，我市通過政策宣傳，在思想觀念上形成共識，并給每個(gè)煤礦企業(yè)發(fā)放了《致全市煤礦企業(yè)業(yè)主的一封信》，動之以情，曉之以理，希望煤礦業(yè)主理解，爭取社會民眾支持。市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，多次深入煤礦檢查工作，和企業(yè)投資人以及企業(yè)職工促膝談心，通過形勢分析、算賬對比、政策引導(dǎo)等方法，為煤礦業(yè)主算好“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬和人命賬”，勸其權(quán)衡利弊，盡早決定，盡快主動退出。“十一五”期間我市共關(guān)閉煤礦企業(yè)56個(gè)，礦井總數(shù)由2006年初的68處減少到目前的12處。三是出臺政策，引導(dǎo)退出。煤礦整頓關(guān)閉工作涉及經(jīng)濟(jì)利益和再次創(chuàng)業(yè)兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，煤礦關(guān)閉后還要重點(diǎn)幫扶業(yè)主實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。為此，我市采取政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶持的辦法，實(shí)施“關(guān)閉無情、操作有情”的做法，加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，廣德、寧國等縣市區(qū)根據(jù)市政府要求，先后出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出的實(shí)施意見》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)自愿轉(zhuǎn)產(chǎn)，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，可以享受一定優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)扶持。四是制定措施，依法操作。2009年烏石煤礦發(fā)生瓦斯事故后，我市更加堅(jiān)定了安全發(fā)展理念，市政府迅速出臺2009年第65號《煤礦安全生產(chǎn)專題會議紀(jì)要》和2010年第50號《常務(wù)會議紀(jì)要》，依據(jù)“皖政辦［2009］118號”文件精神，明確規(guī)定：全市高瓦斯礦井一律不再實(shí)施礦井改擴(kuò)建工程，不再開拓新的采區(qū)，采礦許可證到期的不再給予延續(xù)，到期后三個(gè)月內(nèi)關(guān)閉到位；煤與瓦斯突出礦井必須在政策規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)托管或者退出突出危險(xiǎn)區(qū)域，否則由所在市區(qū)政府組織關(guān)閉。2010年5月底前我市煤與瓦斯突出礦井已全部關(guān)閉。2013年底高瓦斯礦井將全部關(guān)閉。

3、加強(qiáng)安全監(jiān)管，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)

煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)的管理是控制煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)、提高煤礦安全能力保障的需要，為此我市將此項(xiàng)工作擺上重要位置，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。一是國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，我市依據(jù)文件組織制定了《***市加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作實(shí)施辦法》并予以宣傳和貫徹，同時(shí)要求全市各級煤礦安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況加強(qiáng)監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全隱患排查分級監(jiān)控制度，定期對煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對煤礦存在的重大隱患要掛牌督辦，跟蹤治理。二是督促各煤礦企業(yè)建立健全安全管理機(jī)制，大力實(shí)施管理強(qiáng)礦戰(zhàn)略，建立健全規(guī)章制度，使工作現(xiàn)場每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)都處在制度的管理規(guī)范之下；完善礦井安全管理人員配置，落實(shí)安全辦公會議制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)責(zé)任并將其逐級逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成了健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。三是要求各煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)技術(shù)管理，科學(xué)合理組織生產(chǎn)，堅(jiān)決防止“三超”；強(qiáng)化礦井“一通三防”和水害防治、頂板、機(jī)電等安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，切實(shí)提高安全保障水平；督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用，保證安全投入到位，淘汰落后裝備和落后的采煤工藝和方法，指導(dǎo)煤礦推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和裝備，強(qiáng)力推行支護(hù)改革，提升煤礦安全基礎(chǔ)條件。四是著力落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度。國家安監(jiān)總局《領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》下發(fā)后，市煤礦監(jiān)管部門立即召開了專門會議進(jìn)行了宣傳和貫徹，同時(shí)全市各級煤礦安監(jiān)部門也將此項(xiàng)工作作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)煤礦有違反帶班下井制度的行為，一律依照規(guī)定依法作出現(xiàn)場處理或處罰。五是積極推進(jìn)了煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。所有煤礦企業(yè)都建立了礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，至2010年末，所有生產(chǎn)礦井都已實(shí)現(xiàn)了煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三級達(dá)標(biāo)。六是明確培訓(xùn)管理責(zé)任，加強(qiáng)了安全全員培訓(xùn)。督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行職工崗前培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保井下作業(yè)人員每年接受不少于規(guī)定時(shí)間的教育培訓(xùn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員，必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。對未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)，切實(shí)做到不持證不上崗，不培訓(xùn)不上崗。

三、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作存在問題

篇（8）

第二條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦新建、改擴(kuò)建和國有重點(diǎn)技術(shù)改造工程（以下簡稱煤礦建設(shè)工程）的安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收工作，適用本辦法。

第三條在編制煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或開采方案時(shí)，必須對其安全條件進(jìn)行論證。

在煤礦建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)階段，必須按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇包括安全條件的論證、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

第四條煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第五條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，實(shí)行分級負(fù)責(zé)。

設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在120萬噸／年（含120萬噸／年）以上的，由國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬噸／年以上120萬噸／年以下的，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬噸／年（含30萬噸／年）以下的，由煤礦所在地煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)。

未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，其行政區(qū)域內(nèi)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在120萬噸／年以下的煤

礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，由省，自治區(qū)，直轄市人民政府指定部門負(fù)責(zé)。

第二章設(shè)計(jì)審查

第六條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。

第七條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第八條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對煤礦的水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害，提出切實(shí)可行的防治措施。安全設(shè)施設(shè)計(jì)中所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，投資概算應(yīng)當(dāng)列入工程項(xiàng)目總投資概算中。

第九條煤礦建設(shè)工程在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的書面申請和設(shè)計(jì)資料。

第十條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到審查申請后，應(yīng)當(dāng)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。

煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)審查合格的主要標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）設(shè)計(jì)須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提交；

（二）煤礦安全條件的論證充分，煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的防治措施可行；

（三）符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求；

（四）所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；

（五）符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第十一條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)自收到審查申請和設(shè)計(jì)資料起30日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查同意的，應(yīng)當(dāng)以文件批復(fù)；經(jīng)審查不同意的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見，并以書面形式答復(fù)。

第十二條對已批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更時(shí)，需經(jīng)原審查機(jī)構(gòu)審查同意。

第三章竣工驗(yàn)收

第十三條煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)。

第十四條煤礦建設(shè)工程達(dá)到驗(yàn)收條件時(shí)，煤礦應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件竣工驗(yàn)收書面申請。

第十五條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到驗(yàn)收申請后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收組，對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收。

第十六條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的主要標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）安全設(shè)施和條件符合設(shè)計(jì)要求，通過工程質(zhì)量認(rèn)證；

（二）主要生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，具備安全生產(chǎn)條件；

（三）礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施能夠投入正常使用；

（四）礦長持有任職資格證書，特種作業(yè)人員持有操作資格證書；

（五）符合其他有關(guān)規(guī)定。

第十七條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi)驗(yàn)收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)。

經(jīng)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察辦事處驗(yàn)收合格的，應(yīng)報(bào)上一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

第四章罰則

篇（9）

第二條本辦法所稱煤礦安全隱患治理配套資金（以下簡稱配套資金），是指由省級財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持和促進(jìn)煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入的資金。

第三條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)煤礦安全隱患治理配套資金的預(yù)算管理，下達(dá)資金使用計(jì)劃，辦理資金撥付手續(xù)，并對資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效和績效評價(jià)。

****煤礦安全監(jiān)察局（省煤炭工業(yè)局，下同）和省財(cái)政廳共同確定年度配套資金使用方向和支持重點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目審查，并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

****煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促協(xié)調(diào)和竣工驗(yàn)收。

第四條配套資金的管理和使用按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、科學(xué)合理、強(qiáng)化基礎(chǔ)的原則進(jìn)行安排，確保資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第二章資金支持對象、范圍和方式

第五條配套資金的支持對象主要為省屬國有煤礦和州（市）、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）骨干煤礦。

第六條配套資金的支持范圍主要是：

（一）中央資金要求地方財(cái)政配套的煤礦安全隱患治理項(xiàng)目；

（二）煤礦瓦斯防治、礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造和礦井火災(zāi)、水災(zāi)以及其他重大安全隱患的治理；

（三）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)，加大建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的設(shè)施投入；

（四）提高煤礦安全管理人員和從業(yè)人員安全技術(shù)及操作技能培訓(xùn)；

（五）其他與煤礦安全隱患治理相關(guān)的項(xiàng)目。

已獲得中央國債資金扶持的項(xiàng)目，原則上不再安排煤礦安全隱患治理配套資金。

第七條配套資金每年安排5%，用于煤礦安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)、改善安全監(jiān)管裝備、煤礦應(yīng)急救援和安全培訓(xùn)等工作。但不得用于煤礦安全監(jiān)管人員工資或者辦公經(jīng)費(fèi)，發(fā)放各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助及其他與煤礦安全隱患治理無關(guān)的支出。

第八條配套資金采取無償資助方式，實(shí)行項(xiàng)目管理，單個(gè)項(xiàng)目最高支持金額原則上不超過200萬元。

第三章申報(bào)條件和審批程序

第九條申報(bào)配套資金的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）持有合法、有效煤礦6證，原則上富煤地區(qū)礦井生產(chǎn)能力在6萬噸/年以上，貧煤地區(qū)礦井生產(chǎn)能力在3萬噸/年以上；

（二）有50%以上的自籌配套資金；

（三）設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員；

（四）按照規(guī)定繳納煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；

（五）按照規(guī)定足額提取煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用；

（六）按時(shí)為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

第十條申報(bào)項(xiàng)目的煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)****省煤礦安全隱患治理配套資金申請表；

（二）明確資金來源及構(gòu)成比例的申請報(bào)告；

（三）合法有效煤礦6證；

（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（五）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職工作人員名單；

（六）銀行出具的自籌配套資金到位證明；

（七）煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納憑證，從業(yè)人員保險(xiǎn)費(fèi)繳納憑證；

（八）經(jīng)注冊會計(jì)師審計(jì)的企業(yè)上一年度財(cái)務(wù)報(bào)告；

（九）其他要求提交的文件、資料（由項(xiàng)目單位或其委托咨詢、科研、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制的項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)等）。

第十一條符合本辦法第九條規(guī)定條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門提出申請，縣級煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門會同同級財(cái)政部門聯(lián)合初審并報(bào)州（市）煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門聯(lián)合審核后，由州（市）煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門聯(lián)合行文將審核和推薦意見上報(bào)****煤礦安全監(jiān)察局和省財(cái)政廳。

省屬國有煤礦經(jīng)省級企業(yè)主管部門審核后上報(bào)****煤礦安全監(jiān)察局和省財(cái)政廳。

第十二條****煤礦安全監(jiān)察局和省財(cái)政廳按照有關(guān)規(guī)定和程序，共同對上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出擬支持項(xiàng)目、資助額度上報(bào)省人民政府同意后，聯(lián)合下達(dá)批準(zhǔn)項(xiàng)目及資金使用計(jì)劃。

省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付資金。省屬國有煤礦直接撥至省級企業(yè)主管部門，地方煤礦劃轉(zhuǎn)到各州（市）財(cái)政部門，省級企業(yè)主管部門和各州（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到款項(xiàng)后10個(gè)工作日內(nèi)將資金劃撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十三條州（市）、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門，可以申報(bào)第七條規(guī)定的配套資金。

州（市）、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門申報(bào)上述資金的，應(yīng)當(dāng)提交載明申請資金具體用途和資金詳細(xì)預(yù)算的申請報(bào)告，由州（市）煤炭行業(yè)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門共同審核后，聯(lián)合上報(bào)****煤礦安全監(jiān)察局和省財(cái)政廳。

第四章監(jiān)督管理

第十四條配套資金項(xiàng)目使用單位必須對資金實(shí)行專戶管理，專款專用，并按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，自覺接受財(cái)政部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第十五條使用配套資金的項(xiàng)目在執(zhí)行過程中未按規(guī)定實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)向****煤礦安全監(jiān)察局和省財(cái)政廳報(bào)告，說明原因，并由省財(cái)政廳收回配套資金。

第十六條省財(cái)政廳和****煤礦安全監(jiān)察局在年度終了3個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)匯總配套資金項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，并向省人民政府匯報(bào)。

第十七條任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者擅自改變資金用途。對截留、挪用或者違規(guī)使用資金的，按照規(guī)定將資金收繳省財(cái)政，取消該單位獲得該項(xiàng)資金的扶持資格，并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

篇（10）

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全縣煤礦安全生產(chǎn)隱患大排查工作取得實(shí)效，縣煤炭工業(yè)局成立煤礦安全生產(chǎn)隱患大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、檢查時(shí)間

2013年6月1日-9月30日

四、工作目標(biāo)

通過開展安全隱患大排查活動，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)的安全主體責(zé)任，根治“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）、“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為，全面排查治理煤礦安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，有效防范和遏制煤礦事故，全力保持全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

五、檢查內(nèi)容

（一）依法依規(guī)開采情況。采掘工作面布置是否符合規(guī)定；是否有經(jīng)縣煤炭管理部門認(rèn)可，單位實(shí)測的井上下對照圖、采掘工程平面圖，圖實(shí)是否相符；是否存在工作面未經(jīng)驗(yàn)收組織生產(chǎn)的問題；是否存在采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、多頭作業(yè)等問題；是否存在超層越界開采現(xiàn)象。

（二）防止“三超”情況。是否核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)；井下各采掘工作面的作業(yè)人員是否超過有關(guān)規(guī)定。

（三）瓦斯治理情況。是否進(jìn)行瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行采掘作業(yè)；采煤工作面、掘進(jìn)工作面回風(fēng)流風(fēng)排瓦斯量是否大于5立方米/分鐘和3立方米/分鐘；工作面上隅角是否違規(guī)使用風(fēng)障；井下作業(yè)地點(diǎn)瓦斯傳感器安裝位置、數(shù)量和標(biāo)校是否符合規(guī)定。

（四）礦井通風(fēng)情況。通風(fēng)系統(tǒng)是否合理可靠，風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)窗、密閉等通風(fēng)設(shè)施是否齊全可靠；是否存在不合理串聯(lián)通風(fēng)，是否存在無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)等問題。

（五）防滅火和水害防治情況。開采易自燃和自燃煤層礦井是否采用以灌漿為主的綜合防滅火措施；是否建立火災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)；廢棄巷道和采空區(qū)是否按規(guī)定密閉，密閉墻是否符合要求。水害威脅嚴(yán)重的礦井，水文地質(zhì)資料是否完整；探放水制度、防治水措施是否落實(shí)到位；雨季“三防”工作是否安排落實(shí)。

（六）機(jī)電管理情況。是否真正實(shí)現(xiàn)了“雙回路”供電；井下機(jī)電設(shè)備是否符合要求，是否取得MA標(biāo)志；是否有完善的接地、過流、漏電保護(hù)裝置，非阻燃、非防暴及淘汰設(shè)備是否違規(guī)入井。

（七）建設(shè)項(xiàng)目情況。在建礦井手續(xù)是否齊全；改擴(kuò)建、技改是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)，改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)是否存在邊改擴(kuò)建邊生產(chǎn)現(xiàn)象；是否存在施工隊(duì)伍資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象。

（八）《七條規(guī)定》的落實(shí)情況。是否按照市安委會《關(guān)于在全市煤礦開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動的實(shí)施意見》的要求，自查整改是否到位。

（九）空氣壓縮機(jī)安全情況。是否存在使用明令禁止的滑片空氣壓縮機(jī)，井下空氣壓縮機(jī)是否由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，是否具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證；井下固定式空氣壓縮機(jī)和風(fēng)包是否分別設(shè)置在2個(gè)硐室，每個(gè)硐室是否有獨(dú)立回風(fēng)系統(tǒng)。

（十）安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況。是否按規(guī)定時(shí)限建成煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，系統(tǒng)運(yùn)行是否穩(wěn)定、可靠。

（十一）安全培訓(xùn)情況。礦級領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，持證上崗；特種作業(yè)人員是否按規(guī)定配備。

六、檢查方式

（一）企業(yè)自查（每月1日-15日）

各煤礦要結(jié)合實(shí)際，對照《七條規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》、《市煤礦安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)法律、法規(guī)，制定具體的檢查實(shí)施方案，認(rèn)真、細(xì)致、全面地開展自查自糾工作，要明確責(zé)任，落實(shí)資金，明確時(shí)限，加強(qiáng)對各類隱患的整改，并將情況及時(shí)書面上報(bào)縣煤炭局。

（二）縣局檢查（每月16日-20日）

縣煤炭局對上述11個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”大檢查，對排查出的問題逐一登記，落實(shí)整改責(zé)任人、明確整改時(shí)限。

（三）市煤炭局、縣政府督查（每月21日至月底）

市煤炭工業(yè)局、縣政府督查組對全縣煤礦安全隱患大排查工作進(jìn)行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要責(zé)令企業(yè)現(xiàn)場整改，不能現(xiàn)場整改的，要提出防范措施，明確整改期限和責(zé)任人，對重大隱患要立即責(zé)令停產(chǎn)整改，掛牌督辦。

七、工作要求