序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共事業(yè)管理體制的概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)困境的原因

2.1社會(huì)景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。可見，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要是學(xué)科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實(shí)成熟的土壤，專業(yè)學(xué)科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，市場力量的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)展，政府不能、無力如計(jì)劃體制時(shí)那般包攬一切社會(huì)事物，支配絕大部分社會(huì)資源。社會(huì)治理的復(fù)雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進(jìn)行治理。在這一過程當(dāng)中，由國家承擔(dān)的提供公共事業(yè)服務(wù)的職能將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到具有獨(dú)立自主性和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力的公共事業(yè)組織當(dāng)中。然而，與國外相比，我國的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當(dāng)滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會(huì)支持和動(dòng)員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應(yīng)有的自主管理和獨(dú)立活動(dòng)的能力。另一方面，資金、人才的不足又導(dǎo)致組織活動(dòng)能力不強(qiáng)。并且，雖然近年來我國一直在推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會(huì)涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢必會(huì)遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進(jìn)程還比較緩慢，這又進(jìn)一步限制了我國公共事業(yè)的發(fā)展。國家設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來越細(xì)，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形式更為嚴(yán)峻。這些問題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上，一些院校就沒有堅(jiān)持辦學(xué)、辦專業(yè)的應(yīng)有原則，出于學(xué)生就業(yè)的考慮，在課程設(shè)置上什么課都開一點(diǎn)，導(dǎo)致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標(biāo)不清，更談不上形成專業(yè)特色。

2.2專業(yè)認(rèn)知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會(huì)上的認(rèn)知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當(dāng)做整個(gè)公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學(xué)生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。可見公共事業(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。對(duì)公共事業(yè)管理認(rèn)知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。目前爭論焦點(diǎn)最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問題，歸結(jié)為以下三種觀點(diǎn)：一是“準(zhǔn)公務(wù)員”論。這種論調(diào)認(rèn)為，我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)需要。政府機(jī)構(gòu)改革迫切需要大量高素質(zhì)的應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”為目標(biāo)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)比較寬泛，涉及到的學(xué)科較多，包括管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強(qiáng)調(diào)公共理念的基礎(chǔ)之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理學(xué)科在國外已經(jīng)有相對(duì)長的歷史了，我國的公共管理專業(yè)是在借鑒國外“第三部門管理”的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以為中國特有的“事業(yè)單位”進(jìn)行專門化管理為目標(biāo)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。

3加強(qiáng)地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的路徑

3.1合理定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色專業(yè)建設(shè)上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)。籠統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)容易導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預(yù)設(shè)的軌道，與高等院校的辦學(xué)目標(biāo)南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長，缺乏自身的專業(yè)核心競爭力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識(shí)、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務(wù)的，或者說，設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個(gè)方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況而定，又如廣州大學(xué)地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學(xué)特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應(yīng)用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，一定要立足地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)對(duì)管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識(shí)與方法，又了解當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理實(shí)踐的應(yīng)用型人才。

3.2完善課程體系，搭建實(shí)踐平臺(tái)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的核心在于科學(xué)合理的課程體系的建立和便捷使用的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實(shí)踐課程之間的關(guān)系，使課程設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，所以在完善課程體系時(shí)還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢，以彰顯出學(xué)科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強(qiáng)課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結(jié)合起來。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不能讓實(shí)習(xí)流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構(gòu)起完整的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，保證專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐性與創(chuàng)新性。

3.3建設(shè)師資隊(duì)伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴(yán)重影響著該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)［7］。現(xiàn)有的師資隊(duì)伍，一是從過去已經(jīng)成熟的學(xué)科如行政管理、社會(huì)保障等教師力量轉(zhuǎn)行過來的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)建立起教師隊(duì)伍，這樣的師資結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)其的能力要求。針對(duì)公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學(xué)合理的師資隊(duì)伍建設(shè)方案，加大師資建設(shè)力度，努力建立一支理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)師資“引進(jìn)來”。既可以利用地方的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高水平的的博士、教授充實(shí)師資隊(duì)伍，也可以充分利用當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請理論水平高、應(yīng)用能力強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任課程教師，壯大師資實(shí)力。第二，加強(qiáng)內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應(yīng)該通過多種渠道鼓勵(lì)教師走出校門提升知識(shí)水平，可以通過學(xué)術(shù)研討會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)、名校進(jìn)修或出國訪學(xué)等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺(tái)，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實(shí)踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過于理論化，注重理論學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結(jié)合該專業(yè)的學(xué)科特性和人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學(xué)校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學(xué)資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實(shí)現(xiàn)教育資源互補(bǔ)、互利。

篇（2）

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄,并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。從1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年,全國有包括武漢大學(xué)在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、專科生。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題,主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng),難以體現(xiàn)專業(yè)個(gè)性特點(diǎn)。到目前為止,有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題,都還存在較大的認(rèn)識(shí)分歧。在開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中,普遍存在著對(duì)培養(yǎng)對(duì)象規(guī)格層次的定位不準(zhǔn)確,對(duì)培養(yǎng)對(duì)象所適宜的工作領(lǐng)域的界定過于籠統(tǒng),對(duì)培養(yǎng)對(duì)象知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業(yè)特點(diǎn)等。2.課程體系龐雜,專業(yè)特色不明顯,校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導(dǎo)思想不明確,人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致了課程設(shè)置的五花八門。例如,某工業(yè)大學(xué)將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、管理類;有的學(xué)校課程內(nèi)容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學(xué)科的內(nèi)容;有的學(xué)校課程設(shè)置中大部分是經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)類課程,把本專業(yè)視為面向社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對(duì)公共事業(yè)管理的準(zhǔn)確理解,本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠(yuǎn)。從一些高校在本專業(yè)之下設(shè)置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學(xué)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。以上方向中,行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個(gè)二級(jí)學(xué)科專業(yè),將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯(cuò)誤;政治學(xué)是屬于法學(xué)門類的學(xué)科,而非管理學(xué)門類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學(xué)科,而環(huán)境經(jīng)濟(jì)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的方向。

國外高校沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理,但鮮有專門針對(duì)“非政府部門管理”或“第三部門管理”設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu),如美國約翰- 霍布金斯大學(xué)的非營利組織比較研究中心。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊。由于專業(yè)特色不突出,致使社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)模糊,不明確本專業(yè)學(xué)生的定位,增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo),大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識(shí)不足,不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里,不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有那些分工。認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒有實(shí)在的東西,成了“萬金油”,而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才。因此,造成學(xué)生就業(yè)難。該專業(yè)在家長、學(xué)生心目中的地位一落千丈,甚至有網(wǎng)站將其列為中國高校十大最差專業(yè)之一,專業(yè)學(xué)生普遍學(xué)習(xí)興趣不高,對(duì)前途感到渺茫。

為適應(yīng)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要,促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),由教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主辦,華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院承辦的全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)研討會(huì)于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)與研究的專家學(xué)者出席了研討會(huì)。關(guān)于專業(yè)方向問題,會(huì)議認(rèn)為:由于開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校五花八門,各有不同的辦學(xué)層次、辦學(xué)基礎(chǔ)和優(yōu)勢學(xué)科,因此各高校在實(shí)踐中不斷總結(jié)摸索出適合本校實(shí)際情況的專業(yè)方向,應(yīng)根據(jù)學(xué)校的不同而體現(xiàn)特色,這種特色應(yīng)建立在本學(xué)校原有優(yōu)勢專業(yè)的基礎(chǔ)之上,例如財(cái)經(jīng)類院校可以將公共事業(yè)管理專業(yè)與原有的財(cái)經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識(shí)又具備公共部門財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會(huì)的專家學(xué)者大多關(guān)注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題,本次會(huì)議沒有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問題進(jìn)行深入研討。根據(jù)國家教育部公布的三批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單來看,江西師范大學(xué)是第一批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè),第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的學(xué)校分別是:北京中醫(yī)藥大學(xué)、東北大學(xué)、白城師范學(xué)院、武漢體育學(xué)院、濰坊醫(yī)學(xué)院和云南大學(xué),其中除了東北大學(xué)和云南大學(xué)屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點(diǎn)院校),其他五所院校都結(jié)合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色,或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營管理特色。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置策略

一個(gè)專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該是基于社會(huì)實(shí)踐需要的,其辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應(yīng)。但就目前全國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀看,突出問題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國公共事業(yè)管理體制及人才實(shí)際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)。即建立模塊式的課程體系和動(dòng)態(tài)的教學(xué)計(jì)劃,根據(jù)社會(huì)需求,把專業(yè)知識(shí)本位與職業(yè)能力本位兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,在教學(xué)活動(dòng)過程中,分類確定人才培養(yǎng)方案,并建立一系列有力的教學(xué)保障體系,確保人才培養(yǎng)方案順利實(shí)施。從基本流程看,這種人才培養(yǎng)模式充分運(yùn)用系統(tǒng)論和控制論理論指導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)工作,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上、研究社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學(xué)科,其人才必須具有以管理科學(xué)為基礎(chǔ),由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)交叉滲透的多學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu),學(xué)校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系,同時(shí)要建立引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐能力訓(xùn)練的教學(xué)保障體系。公共管理人才的社會(huì)需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門人才需求的實(shí)際要求,加強(qiáng)專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類),可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

當(dāng)然我們不是說專業(yè)方向定了位,有特色,培養(yǎng)的學(xué)生就好“銷售”,就能向自己的專業(yè)領(lǐng)域輸送人才,我們必須嚴(yán)肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實(shí)用技能型的工具性人才,注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)操作應(yīng)用能力,就限制了他們將來的就業(yè)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的潛在能力,以及進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究的能力。所以,本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務(wù)服務(wù)人員,也不是僅僅培養(yǎng)“拿來即用”的實(shí)用型人才,而應(yīng)該在重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力基礎(chǔ)上,提高其動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力,即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓(xùn)練相結(jié)合。課程設(shè)置上具體表現(xiàn)為,通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課訓(xùn)練和提高學(xué)生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì),培養(yǎng)其認(rèn)識(shí)問題、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業(yè)選修課培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力,即解決問題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣,學(xué)生畢業(yè)后,既可以再深造學(xué)習(xí),成為理論研究型或?qū)W術(shù)性人才,又可以通過一定的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走入社會(huì),參加生產(chǎn)和工作,還可以通過經(jīng)驗(yàn)積累和進(jìn)一步學(xué)習(xí),成長為中高級(jí)管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實(shí)際情況轉(zhuǎn)行學(xué)習(xí)和工作。

總之,各高校建設(shè)有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調(diào)研和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律有序的進(jìn)行,確立可行的模塊方向,注重培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)能力,改善學(xué)生的就業(yè)狀況。

參考文獻(xiàn):

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篇（3）

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Issues Concerning the Management of Cultural

and Educational Undertakings in Building a Rural Public Service System

CHENG Di， LIU Tao， YIN Yue

Abstract： The development of cultural and educational undertakings in rural areas is an important content for building a rural public service system. It is also a necessary condition for moral development in rural areas. There are many issues for the development of the undertakings. Basic-level governments and the officials attach little importance to it. The construction of cultural facilities in rural areas falls behind the times. Relative staff is weak in terms of professional and comprehensive quality. The system could only be developed by deepening institutional reform， giving play to the basic role of the government in the management of the undertakings， taking market demand as the development orientation， and completing the fund raising mechanism to ensure the source of fund.

Key words： rural public service system， cultural and educational undertakings， issue

文化事業(yè)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)，在黨的十報(bào)告中明確指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。”這一論斷闡明了文化事業(yè)建設(shè)在中華民族偉大復(fù)興中的重要價(jià)值，同時(shí)也讓我們認(rèn)識(shí)到，在構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的過程當(dāng)中，文化體制建設(shè)也是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。自從黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策之后，農(nóng)村文化事業(yè)體制的構(gòu)建問題一直都是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。但從現(xiàn)實(shí)層面看，由于理論與實(shí)踐的割裂以及我國農(nóng)村的復(fù)雜狀況，農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的可操作性和可執(zhí)行性都存在一定問題。在這里我們試圖從農(nóng)村整體的公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)層面出發(fā)，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村文化事業(yè)管理進(jìn)行深入的探討和剖析。

一、文化事業(yè)與農(nóng)村文化事業(yè)內(nèi)涵的一般闡述

由于各國國情的不同，文化事業(yè)這一說法在西方并不存在一個(gè)普適性的對(duì)應(yīng)稱謂。而在這種內(nèi)涵的分析上，往往由于存在了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的概念混淆，也讓我們對(duì)文化事業(yè)的理解存在不同的偏差。文化產(chǎn)業(yè)的說法最早產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)初，在霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》當(dāng)中最早提出了“Culture Industry”，如果用中文直譯的話可以稱作“文化工業(yè)”，實(shí)際上是以工業(yè)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)方式對(duì)文化這一概念進(jìn)行的理解，即將文化看作一種可以通過工業(yè)生產(chǎn)來完成的商品形態(tài)。大多數(shù)的西方國家在進(jìn)行文化建設(shè)中都形成了完善的產(chǎn)業(yè)體系，在文化產(chǎn)品的提供上主要以商品化的供應(yīng)方式為主導(dǎo)。但這并不意味在這些國家中文化事業(yè)脫離了公共事業(yè)管理的范疇，一方面出于國家的需要也存在著一些為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)而不營利的文化機(jī)構(gòu)和組織，另一方面國家對(duì)于營利性的文化產(chǎn)業(yè)也有統(tǒng)籌性的安排。即在文化事業(yè)方面，除了必要的監(jiān)督管理之外，政府也負(fù)有直接進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的功能，由此可見，西方各國同樣存在著文化事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和組織。區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該以營利性作為基本標(biāo)準(zhǔn)。與文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)比，文化事業(yè)是以社會(huì)公益為目的的行為，不進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，不以獲取利潤為目的，以提供公共文化服務(wù)為目的文化即為文化事業(yè)。與文化產(chǎn)業(yè)相比，文化事業(yè)具有明顯的公益性質(zhì)，需要國家的扶持和保護(hù)。因此，我們可以對(duì)文化事業(yè)做這樣的概括，即文化事業(yè)是指為滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需要和求知需要而組織活動(dòng)，并提供經(jīng)費(fèi)、場地、器材和各種服務(wù)的社會(huì)公益性而非營利性的工作。目前我國的文化事業(yè)單位包括演出事業(yè)單位、藝術(shù)創(chuàng)作事業(yè)單位、圖書文獻(xiàn)事業(yè)單位、文物事業(yè)單位、群眾文化事業(yè)單位、廣播電視與新聞出版事業(yè)單位等等。在事業(yè)單位改革完成之前，這些機(jī)構(gòu)和其所提供的公共服務(wù)范圍，就構(gòu)成了我國的文化事業(yè)管理與服務(wù)體系。

與此相對(duì)應(yīng)，作為農(nóng)村公共事業(yè)一個(gè)基本構(gòu)成部分的農(nóng)村文化事業(yè)，就應(yīng)該是由國家或者社會(huì)興辦的，以農(nóng)村、農(nóng)民為基本載體，具有公益性質(zhì)的文化產(chǎn)品或者文化服務(wù)。顯然前述的文化事業(yè)部類和單位并不完全適應(yīng)于農(nóng)村，如文物事業(yè)單位、廣播電視事業(yè)單位等其農(nóng)村屬性就是非常弱化的，在目前階段，從最基層的農(nóng)村角度來看，其文化事業(yè)的最重要內(nèi)容就是群眾文化事業(yè)。同時(shí)也不排除隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，如圖書文獻(xiàn)事業(yè)單位、演出事業(yè)單位這些部類正在逐漸壯大發(fā)展。從公共產(chǎn)品供給理論的角度來看，典型的農(nóng)村文化事業(yè)在消費(fèi)上具有非排他性和非競爭性，屬于公共產(chǎn)品的范疇；而數(shù)量更多的農(nóng)村文化事業(yè)則具備兩種屬性當(dāng)中的一種，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。從受益者的角度看，農(nóng)村文化事業(yè)產(chǎn)品的提供是面向所有居民的，因此不能將每個(gè)消費(fèi)者割裂開來單獨(dú)看待，也不能完全通過購買性消費(fèi)來買足居民的需求，必須依靠國家和社會(huì)投入大量的資金、配備相關(guān)政策予以扶持，從而才能夠保障其正常運(yùn)行。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村文化事業(yè)管理當(dāng)中存在的問題

從中央近年來的政策看，我國對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的認(rèn)識(shí)深度和重視程度正在逐漸的提高，政策的支持也越來越強(qiáng)。但就現(xiàn)實(shí)的情況看，當(dāng)前我國在農(nóng)村文化事業(yè)管理中仍然存在很多問題，這也構(gòu)成了制約我國農(nóng)村道德建設(shè)發(fā)展的重要原因。

（一）基層政府及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足

在傳統(tǒng)的政績觀念的引導(dǎo)下，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)一直把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量農(nóng)村干部工作成績好壞的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文化建設(shè)的重視程度不夠。經(jīng)濟(jì)建設(shè)至上的觀念主導(dǎo)之下，很多基層領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然地認(rèn)為文化建設(shè)并不重要，其問題會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中自然得到解決。因此自覺不自覺地忽視了對(duì)于文化事業(yè)的管理，在現(xiàn)實(shí)工作中也往往會(huì)把絕大部分精力都放在財(cái)政收入、工農(nóng)業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，放松了文化事業(yè)建設(shè)。這方面的缺陷是根本性的，因?yàn)樵谖覈?dāng)前的國情之下，政府依然是公共事業(yè)管理中的絕對(duì)主導(dǎo)力量，在農(nóng)村尤其如此。而一旦這一力量不能夠充分發(fā)揮作用，那么文化事業(yè)建設(shè)將成為無本之木、無源之水。

（二）農(nóng)村文化事業(yè)投入不足，文化設(shè)施建設(shè)落后

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2002年，全國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)為323.87億元，僅相當(dāng)于教育事業(yè)投入的1/70和科技事業(yè)投入的1/10。而在這個(gè)基礎(chǔ)上，投入農(nóng)村文化事業(yè)所占的比例則更低，2003年的文化事業(yè)費(fèi)中，城市占72%，而廣大的農(nóng)村只用了28%，農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)僅為2元。由此，我們不難認(rèn)識(shí)到：我國當(dāng)前農(nóng)村的文化發(fā)展投入嚴(yán)重地不足，農(nóng)村文化建設(shè)的局面不容樂觀。由于資金的不足，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)至今沒有建立比較完整的圖書館、文化館，即使有些地方有也只是有名無實(shí)。近年來隨著國家重視程度的加強(qiáng)，農(nóng)村文化事業(yè)的投入呈現(xiàn)上升趨勢，但從總體看，農(nóng)村文化投入依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，有限的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟綌?shù)量巨大的農(nóng)民身上，其數(shù)額更是少得可憐，因此經(jīng)費(fèi)不足的問題是農(nóng)村文化建設(shè)目前面臨困境的重要原因，嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）文化工作隊(duì)伍素質(zhì)偏低，專業(yè)性不強(qiáng)

一方面，農(nóng)村文化工作隊(duì)伍在總體上特征表現(xiàn)為年齡老化、學(xué)歷偏低、專業(yè)技能差，因此已經(jīng)無法很好地發(fā)揮自身的作用，滿足群眾的文化需求；另一方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都設(shè)有專門的文化干部，但是由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足等原因，這些干部在大多數(shù)時(shí)間都通過兼職或基調(diào)的方式被安排到其他的工作當(dāng)中，很難全身心地投入到文化事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，即使是有事業(yè)心的文化干部，在文化事業(yè)的工作當(dāng)中也會(huì)感覺力不從心。這一問題集中在農(nóng)村文化站的管理上，很多地區(qū)雖然建設(shè)了頗具規(guī)模的文化站，但由于缺少專業(yè)人才的工作，很多活動(dòng)都無法真正開展起來，資源浪費(fèi)的情況非常嚴(yán)重。

（四）管理機(jī)制不健全、服務(wù)不到位

目前來看，由于運(yùn)行機(jī)制的缺陷，很多農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)自身的生存都面臨巨大的挑戰(zhàn)，更不用說提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。文化產(chǎn)品提供的匱乏也造成了農(nóng)村文化活動(dòng)形式單一，內(nèi)容僵化，無法為農(nóng)村和農(nóng)民提供喜聞樂見并且能夠發(fā)自內(nèi)心形成共鳴的有價(jià)值的文化產(chǎn)品。這同時(shí)也在一定程度上為庸俗文化的流行提供了條件，形成了在文化事業(yè)上農(nóng)村地區(qū)由落后向落后的惡性循環(huán)。令人遺憾的是，現(xiàn)在在文化事業(yè)管理機(jī)制上，并沒有合理應(yīng)對(duì)這種不良趨勢的辦法，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，幾乎看不到由官方組織的公共性農(nóng)村文化活動(dòng)。

三、完善農(nóng)村文化事業(yè)管理的可行性途徑

社會(huì)主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的工作，作為公共事業(yè)管理的一個(gè)部分，文化事業(yè)建設(shè)要在整個(gè)公共服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃之下進(jìn)行設(shè)計(jì)和發(fā)展。所以建立一套科學(xué)完整的農(nóng)村文化事業(yè)管理體制是我們當(dāng)前首要的工作。而在這一體系當(dāng)中，既要有長期規(guī)劃，也要有短期計(jì)劃，并且要同時(shí)發(fā)揮政府和市場的作用，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，形成多元化、多中心的文化事業(yè)管理體系。

（一）發(fā)揮政府在文化事業(yè)管理中的基礎(chǔ)作用

基于農(nóng)村日常管理中的權(quán)力分配，基層黨委和政府在文化事業(yè)建設(shè)中同樣居于主導(dǎo)作用。政府在文化事業(yè)管理中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于意識(shí)形態(tài)的控制，保證在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，自覺抵制不良文化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的侵害。同時(shí)，基層政府還應(yīng)該承擔(dān)起文化傳承，保持傳統(tǒng)文明的作用。在民俗文化的傳承當(dāng)中，政府同樣具有不可推卸的責(zé)任。因此，對(duì)于基層政府來說，必須要明確農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)是政府行使公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，加大投入，積極發(fā)展立足于農(nóng)村的文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，同時(shí)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)自身的進(jìn)化，與時(shí)俱進(jìn)，努力提高農(nóng)村文化產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量，保證公立文化機(jī)構(gòu)在農(nóng)村文化工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要通過調(diào)控引導(dǎo)的方式，促使農(nóng)村文化領(lǐng)域能夠在主流文化的指導(dǎo)之下進(jìn)行發(fā)展；并且要轉(zhuǎn)變觀念，改變一直以來政府在農(nóng)村文化管理中形成的“辦文化”的管理模式，轉(zhuǎn)變觀念，引入先進(jìn)的公共服務(wù)理念和方法，進(jìn)而形成一種更為系統(tǒng)化、制度化的農(nóng)村公共服務(wù)體制，并且通過政策法規(guī)的建設(shè)使文化事業(yè)管理改革得到制度化的保障。

（二）在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以市場需求作為文化事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向

一方面要考慮需求，另一方面也要考慮效率。發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，就是要在文化產(chǎn)品的提供中引入競爭的機(jī)制，避免由于服務(wù)的壟斷造成的產(chǎn)品質(zhì)量低下、服務(wù)不健全等問題。同時(shí)，通過文化設(shè)施、文化資源提供中的市場機(jī)制的建立，引導(dǎo)私人機(jī)構(gòu)和社會(huì)部門參與到農(nóng)村文化事業(yè)管理的體制當(dāng)中，豐富管理的主體，提高文化產(chǎn)品的品質(zhì)。引入市場機(jī)制，就是要將文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營當(dāng)中的方法應(yīng)用到文化事業(yè)管理當(dāng)中，除了管理與服務(wù)，更要挖掘和開發(fā)農(nóng)村文化當(dāng)中的隱藏精華，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的手段將其進(jìn)行包裝，既豐富了農(nóng)村的文化生活，又能夠搞活農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來額外的利潤，同時(shí)對(duì)于我國的歷史文化遺產(chǎn)也起到了傳承和保護(hù)的作用，具有一舉三得的效果。除此之外，國家要從政策上推動(dòng)和鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供當(dāng)中的熱情，只有多元化的公共產(chǎn)品提供機(jī)制才能夠保證公共服務(wù)的品質(zhì)和效率，這方面就要協(xié)調(diào)好各方的利益，使民間資本和慈善資金能夠更好地投入到農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中。在這方面的工作中，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)非常值得我國農(nóng)村學(xué)習(xí)，通過有效的競爭機(jī)制逐步形成具有農(nóng)村特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，并以此為文化事業(yè)的發(fā)展提供足夠的推動(dòng)力。

（三）完善資金籌措機(jī)制，保障文化事業(yè)建設(shè)的資金來源

在稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村基層政府的財(cái)政收入銳減，地方財(cái)政的巨大壓力使政府很難在文化事業(yè)發(fā)展中給予充足的資金保障。雖然國家近年來對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的重視程度越來越高，投入也逐漸增多，但是僅僅依靠政府的財(cái)政投入顯然是不夠的。為了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所需要的農(nóng)村文化產(chǎn)品與服務(wù)的及時(shí)生產(chǎn)和提供，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上以政府籌資為主體，積極引導(dǎo)市場化籌資和社會(huì)捐贈(zèng)等行為，建立起籌資主體多元化、籌資方式多樣化、籌資機(jī)制市場化等具有中國農(nóng)村特色的文化事業(yè)多渠道籌資體系。在國家資金的投入和使用上，也要進(jìn)入績效機(jī)制，既要因地制宜滿足地方特定需要，更要保證國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)能夠真正用于文化建設(shè)當(dāng)中，在這方面，地方政府和財(cái)政部門不能僅僅提供資金，經(jīng)費(fèi)使用過程當(dāng)中的監(jiān)管必須要做到位，只有這樣才能夠防止資金的挪用和濫用，使有限的國家財(cái)政資源能夠得到最大限度的利用并且更好地完成其使命。

總之，農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程承，文化事業(yè)建設(shè)在其中具有非常重要的作用。各級(jí)黨委和政府應(yīng)該充分重視農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的重要性，充分發(fā)揮自身在文化事業(yè)管理中的作用，積極推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)管理體制的改革和創(chuàng)新。只有這樣才能夠找出一條適合我國農(nóng)村發(fā)展的文化事業(yè)建設(shè)道路，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，走出一條具有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)道路。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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篇（4）

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）09-131 -02

一、引言

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才培養(yǎng)不再是學(xué)校培養(yǎng)出什么樣的學(xué)生，社會(huì)就接受什么樣的學(xué)生，而是應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要去培養(yǎng)學(xué)生。高校作為培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才的教育基地，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的需要，走出一條符合中國國情與學(xué)校特色的公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)之路。

二、高校公管專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)界定

高校公管專業(yè)是順應(yīng)我國政府與事業(yè)單位的管理體制變革而出現(xiàn)的，旨在培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、方法與技術(shù)等方面的知識(shí)和應(yīng)用能力，能在學(xué)校、社區(qū)、體育、衛(wèi)生、文化與傳媒、社會(huì)保障等公共事業(yè)單位從事管理工作的應(yīng)用型人才。它是以社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的角度分析問題為基礎(chǔ)，注重強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與定量的方法去解決實(shí)際問題。從公管專業(yè)學(xué)生就業(yè)能力要求來看，它體現(xiàn)為較強(qiáng)的創(chuàng)造性與技術(shù)性，學(xué)生所學(xué)理論知識(shí)大多都必須通過實(shí)踐教學(xué)方式轉(zhuǎn)變成具體的技能才能得以熟練的掌握及運(yùn)用，因此，公管專業(yè)人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新、優(yōu)化對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)前景至關(guān)重要。

三、目前公管專業(yè)人才培養(yǎng)體系存在的問題

以2014屆本科畢業(yè)生為例，從表1③ 可知，當(dāng)前公管專業(yè)本科畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度很低，與相關(guān)度較低的前幾名專業(yè)差距很小，但和全國本科平均水平相比小了24%。這體現(xiàn)了大多數(shù)公管畢業(yè)生未能正確認(rèn)識(shí)公管專業(yè)的職業(yè)方向。而這和我國現(xiàn)行的公管人才培養(yǎng)體系息息相關(guān)。具體問題如下：

（一）課程設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)特色

當(dāng)前公管專業(yè)的教學(xué)包含了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等基礎(chǔ)理論課程，涉及的基礎(chǔ)理論課程較多，而缺少能表現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程。在教學(xué)過程中，往往注重基礎(chǔ)理論知識(shí)的教授，而忽略了實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。在專業(yè)考核方面，由于公共管理實(shí)操能力的考核未能比較客觀的呈現(xiàn)，仍舊以理論知識(shí)考核為主，弱化了學(xué)生分析處理問題等實(shí)際操作能力的考核。

（二）學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)定位脫軌

大多數(shù)學(xué)生缺少清晰的學(xué)習(xí)目標(biāo)與就業(yè)預(yù)期。具體表現(xiàn)為學(xué)生在就業(yè)方向與目標(biāo)上尚未形成一個(gè)能夠凸顯多種能力及興趣，且方向、目標(biāo)清晰的立體就業(yè)模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等不同學(xué)科課程的開設(shè)，涉及的學(xué)科范圍過于寬泛，使得學(xué)生難以把握各個(gè)學(xué)科的精髓，從而產(chǎn)生對(duì)就業(yè)前景模糊而難以把握的狀態(tài)。基于西方獨(dú)有的政治制度與行政體制而建構(gòu)的公共行政學(xué)難以適應(yīng)我國國情，而當(dāng)前我國公管學(xué)界也未能正面解答此類問題。這就致使學(xué)生未能制定好明晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，就業(yè)時(shí)勢必感覺措手不及。

（三）社會(huì)需求研究相對(duì)欠缺

當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)人才的需求大多數(shù)是從實(shí)用性的角度去考慮。而高校現(xiàn)行的公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，缺少將學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)與就業(yè)方向和所處區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)發(fā)展的實(shí)際概況與人才需求相結(jié)合。同時(shí)，培養(yǎng)方案還缺少對(duì)所在院校的學(xué)科特點(diǎn)及特色的凸顯。在人才培養(yǎng)方向上側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)、管理、政府官員等“官僚型”意識(shí)培養(yǎng)，而缺乏服務(wù)大眾的平民化、基層化等的“事務(wù)型”就業(yè)意識(shí)，而后者對(duì)公管人才需求潛力巨大。這就體現(xiàn)出高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案未能順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革與經(jīng)濟(jì)增長模式的革新。

（四）公管專業(yè)工作進(jìn)入壁壘低、退出高

公共管理專業(yè)人才需要很大的時(shí)間成本和智力的投資，才能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、法律、工商管理等領(lǐng)域，而其他人文社科專業(yè)的人才卻能輕易進(jìn)入公共管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)與工作。例如在公務(wù)員考試中，由表2① 可知，公務(wù)員考試招考職位數(shù)量及招考人數(shù)更傾向于經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)、財(cái)政、法學(xué)類、稅務(wù)等，政府對(duì)公共管理專業(yè)人才的需求有限，且明確針對(duì)公共管理專業(yè)的人才的招考更少。從管理學(xué)中邁克爾?波特的“壁壘”分析框架入手分析可知，公共管理專業(yè)人才目前正處于進(jìn)入壁壘低，而退出壁壘高的尷尬境地，難以讓人看到公管專業(yè)的核心競爭力。

四、公管專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新措施

在公管專業(yè)培養(yǎng)上，高校應(yīng)當(dāng)充分利用課程設(shè)置自，挖掘?qū)I(yè)本質(zhì)，以社會(huì)需求出發(fā)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，科學(xué)設(shè)置培養(yǎng)方案。從人才培養(yǎng)的角度切入，探索一條創(chuàng)新的教學(xué)新路子，緊隨市場辦學(xué)科、憑借優(yōu)勢開專業(yè)、根據(jù)崗位定課程、提高技能求發(fā)展。

（一）優(yōu)化課程設(shè)置，注重理論實(shí)踐結(jié)合

《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中指出了我國高校實(shí)踐性教學(xué)欠缺的問題，因此，加大實(shí)踐教學(xué)建設(shè)力度，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐性課程是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法與提高實(shí)際操作能力的重要平臺(tái)。大學(xué)課程要完善實(shí)踐教學(xué)比例，重視個(gè)體經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。羅伯特?M?戴爾蒙德關(guān)于優(yōu)質(zhì)課程體系的觀點(diǎn)如下：第一，綜合經(jīng)歷。只有讓學(xué)生綜合使用從不同地方學(xué)到的知識(shí)與技能來解決一個(gè)實(shí)際的問題或特殊的情況，學(xué)生的學(xué)習(xí)才可以取得最大程度的成功。第二，及時(shí)實(shí)踐所學(xué)技能。未經(jīng)實(shí)踐的技能往往會(huì)退化，特別是計(jì)算機(jī)與寫作之類的技能。第三，教育與體驗(yàn)相結(jié)合。對(duì)于公管專業(yè)而言，做到理論課和技能課的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)課程體系的關(guān)鍵就在于實(shí)施好“三實(shí)”教學(xué)――實(shí)踐、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，三者應(yīng)形成科學(xué)協(xié)調(diào)的體系。實(shí)施“三實(shí)”教學(xué)，一要通過競賽增加實(shí)踐，學(xué)生可以通過參加國家、地方、學(xué)校等的實(shí)踐類競賽，將知識(shí)學(xué)以致用；二要招聘相關(guān)教學(xué)人員增加實(shí)訓(xùn)，可以聘用在政府部門、企事業(yè)單位等任職過的高級(jí)人才為兼職教師、舉辦講座，采用案例教學(xué)和課堂討論等形式，重視實(shí)際問題的解決；三要完善高校與用人單位的合作機(jī)制增加實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，構(gòu)建學(xué)生實(shí)習(xí)基地、平臺(tái)，通過實(shí)戰(zhàn)來收獲經(jīng)驗(yàn)。

（二）人才差異化培養(yǎng)

高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的辦學(xué)特色與學(xué)科優(yōu)勢等情況來明確各自的培養(yǎng)方案。高校在公管專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)方面通常界定為“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”以及“熟悉政府運(yùn)行機(jī)制，了解公共管理和政治學(xué)知識(shí)”等比較寬泛的概念。在就業(yè)去向方面，多為黨政部門與企事業(yè)單位。在目前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)去向趨同導(dǎo)致求職競爭愈演愈烈，培養(yǎng)出來的學(xué)生可能博而不專的尷尬境地。因此應(yīng)該限定公管專業(yè)的招生規(guī)模，各個(gè)高校可根據(jù)社會(huì)的需求與自身的優(yōu)勢，設(shè)置一些公共事務(wù)管理的新專業(yè)，如城市管理、危機(jī)管理、政府采購等，以便在人才培養(yǎng)上差異化發(fā)展，形成就業(yè)上錯(cuò)位競爭。

（三）制定具有特色的培養(yǎng)方案

依托學(xué)校特色與優(yōu)勢，在專業(yè)教學(xué)中發(fā)展自身特色應(yīng)和本校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科有機(jī)結(jié)合，在課程設(shè)置方面體現(xiàn)出地方特色。要盡量依據(jù)本校學(xué)科資源、師資優(yōu)勢與特點(diǎn)及地方發(fā)展的具體狀況開設(shè)凸顯本校特色的課程，使專業(yè)課程順應(yīng)特色化的社會(huì)需求，同時(shí)這更是拓展學(xué)生知識(shí)、增強(qiáng)其就業(yè)競爭力的迫切需要。例如經(jīng)濟(jì)類院校定位在財(cái)政管理方向，農(nóng)業(yè)類院校可將專業(yè)定向?yàn)橥恋毓芾矸较颍⑶揖o緊圍繞所確定的方向設(shè)置課程。專業(yè)方向特色轉(zhuǎn)化后，專業(yè)課程設(shè)置也變得更有針對(duì)性、實(shí)用性，有利于學(xué)生掌握就業(yè)所應(yīng)備的操作技能。如中國人民大學(xué)的公共管理（人口與社會(huì)管理方向），設(shè)置了社區(qū)管理、社會(huì)政策評(píng)估、老齡工作管理等課程；廈門大學(xué)公管專業(yè)（衛(wèi)生管理方向）設(shè)置了衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生法與衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生政策、健康教育與健康促進(jìn)等針對(duì)性課程。這些特色課程的設(shè)置對(duì)于就業(yè)具有很高的實(shí)用價(jià)值。

（四）提高學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)能力

公管管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)從學(xué)生未來就業(yè)方向著手，并準(zhǔn)確界定人才培養(yǎng)的預(yù)期目標(biāo)，從而有效提升學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)能力，促進(jìn)其專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而這就和學(xué)生們的從業(yè)發(fā)展意愿密切相關(guān)，需要對(duì)不同年級(jí)的在校生與不同年份的畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)研，主要了解公共管理專業(yè)在校生和畢業(yè)生在不同階段，對(duì)從事工作類型想法的變化及能力要求，以此來權(quán)衡其與高校現(xiàn)行公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的預(yù)期目標(biāo)是否相符。如若有出入，可依據(jù)社會(huì)需求方招收畢業(yè)生的需求引導(dǎo)學(xué)生的就業(yè)意愿，或從社會(huì)需求方接受畢業(yè)生的需求條件與學(xué)生的就業(yè)意愿兩方面優(yōu)化公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)預(yù)期，最終達(dá)到三者的動(dòng)態(tài)和諧一致。

五、結(jié)語

從我國現(xiàn)狀出發(fā)，以學(xué)生就業(yè)前景視角入手，創(chuàng)新公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，不僅是提高學(xué)生受教育水平，對(duì)其未來的就業(yè)與發(fā)展能力的培養(yǎng)，還是著力于培養(yǎng)和提供適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)發(fā)展需求的人才的有效途徑。這對(duì)國家目前關(guān)于公管專業(yè)人才就業(yè)問題研究具有重要的參考價(jià)值。

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篇（5）

一、實(shí)踐教學(xué)價(jià)值理念：應(yīng)用專業(yè)型人才取向

相對(duì)于研究型大學(xué)以培養(yǎng)學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院以培養(yǎng)面向特定職業(yè)的技能型人才為目標(biāo)，一般普通本科院校是以培養(yǎng)專業(yè)性高級(jí)專門人才的精英―大眾并存型大學(xué)。應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇多樣化的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在應(yīng)用領(lǐng)域培養(yǎng)人才，直接為社會(huì)提供服務(wù)，建立一種既能體現(xiàn)一定的學(xué)術(shù)性，又能衡量是否滿足社會(huì)、滿足學(xué)生“需要”導(dǎo)向的質(zhì)量觀。以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，著重培養(yǎng)應(yīng)用通用型人才，使學(xué)生“從其他學(xué)科里受到了異樣的啟示，獲得了開闊的思路，獲得了自由及自制。因此，普通本科院校要面向行業(yè)設(shè)置專業(yè)，專業(yè)口徑較寬，主要為地方培養(yǎng)各個(gè)行業(yè)所需的應(yīng)用性高級(jí)專門人才，這種類型的人才有一定的研究能力，但更重要的是能夠應(yīng)用科學(xué)理論從事高技術(shù)要求的專業(yè)工作。要實(shí)現(xiàn)地方本科院校應(yīng)用專業(yè)型人才培養(yǎng)目標(biāo)，需要我們轉(zhuǎn)變教育觀念，形成以實(shí)踐教育為重心的教育價(jià)值取向和思維方式。大學(xué)生在校得到的多是理論上的抽象東西，它只有接受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)、豐富、充實(shí)，才能從潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，真正變成有用的東西，體現(xiàn)知識(shí)的使用價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。理論和實(shí)踐的相結(jié)合實(shí)踐教學(xué)，是一種理論推進(jìn)、深化的再教育過程。

二、實(shí)踐教學(xué)過程管理：整合協(xié)調(diào)，高平臺(tái)支撐

（一）優(yōu)化整合實(shí)踐教學(xué)體系

以創(chuàng)新實(shí)踐為導(dǎo)向，聯(lián)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，聯(lián)系大學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)，把傳授知識(shí)與技能培養(yǎng)結(jié)合起來，把理論育人與實(shí)踐育人結(jié)合起來，切實(shí)改革教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，改善教學(xué)手段，完善實(shí)踐教學(xué)的計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)大綱、進(jìn)行多樣化的實(shí)踐教學(xué)探索如：案例教學(xué)、模擬實(shí)踐，專業(yè)人士報(bào)告等。實(shí)踐課教材是實(shí)踐教學(xué)體系的重要組成部分，政府學(xué)校等應(yīng)創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的平臺(tái)，通過多種方式激勵(lì)公共管理的相關(guān)專家和本校實(shí)踐課教師根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研或課題研究，結(jié)合實(shí)踐教學(xué)考核的具體要求，編寫了一批具有鮮明特色的公共管理類教學(xué)實(shí)踐教材。

（二）加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)

根據(jù)平等協(xié)商、互惠互利的原則加強(qiáng)與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府的合作以建立長期的實(shí)習(xí)基地，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)基地與學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)銜接，使學(xué)生能全方位地感知公共事業(yè)管理的實(shí)務(wù)。國家有必要通過立法促進(jìn)社會(huì)支持高校實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化社會(huì)支持高校的責(zé)任。法律應(yīng)根據(jù)社會(huì)組織的規(guī)模，規(guī)定其接收畢業(yè)生實(shí)習(xí)的方式、數(shù)量。法律同時(shí)要為相關(guān)單位建立利益保障機(jī)制，諸如對(duì)接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的單位及各單位與高校開展的合作項(xiàng)目減稅，對(duì)大學(xué)生因?qū)嵙?xí)給單位造成的損失實(shí)行國家賠償為主的制度等。

（三）強(qiáng)化“雙師型教師”隊(duì)伍建設(shè)，提升人才隊(duì)伍整體水平

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)符合專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。引進(jìn)人才要把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為高校應(yīng)用學(xué)科專業(yè)教師資格的重要條件。在這方面，發(fā)達(dá)國家高校已有成功的做法。韓國的大學(xué)在聘請教師時(shí)，常常把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看作一項(xiàng)重要的條件。德國對(duì)大學(xué)的師資要求更為嚴(yán)格，專門頒布了《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識(shí)證明和證書方面的要求。學(xué)校要主動(dòng)“走出去”，要鼓勵(lì)教師在做好教學(xué)科研工作的同時(shí)，在到企事業(yè)單位、政府及社會(huì)組織兼職，采取有效激勵(lì)措施鼓勵(lì)教師與企業(yè)、政府、科研單位聯(lián)合開展研究活動(dòng)。學(xué)校也要積極引進(jìn)企事業(yè)單位、政府、社會(huì)組織中有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員兼任本校教師，以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教育的資源充分合理利用。

（四）構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

學(xué)生參加學(xué)術(shù)報(bào)告、發(fā)明創(chuàng)造、挑戰(zhàn)杯等各種競賽活動(dòng)、參加科研立項(xiàng)或參與教師科研課題的科研活動(dòng)、參加社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)科技服務(wù)科普宣傳活動(dòng)等要給予相應(yīng)的學(xué)分，以激發(fā)學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。對(duì)實(shí)踐教學(xué)教師在課時(shí)安排、薪酬、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面要給予優(yōu)先照顧，以提高教師實(shí)踐教學(xué)工作的主動(dòng)性。

三、實(shí)踐教學(xué)考核管理：公共事業(yè)管理專業(yè)考核個(gè)案分析

管理者一般都具備三種不同的基本管理技能，即概念技能、人際技能和技術(shù)技能，這三種不同的管理技能雖然對(duì)于不同層次的管理者而言，其要求權(quán)重是不同的，但正是這三項(xiàng)基本的管理技能形成了各類管理者的基本管理能力。這三種技能僅僅通過管理學(xué)理論學(xué)習(xí)是難以形成的，只有在實(shí)訓(xùn)中主動(dòng)體味、不斷積累，才能逐漸掌握并運(yùn)用于管理實(shí)踐。隨著社會(huì)對(duì)管理專業(yè)畢業(yè)生需求的大量增長，為了實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，加強(qiáng)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)已基本上成為教育界和社會(huì)的共識(shí)

（一）明確公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)體系

根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求，可將專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系確定為大致以下環(huán)節(jié)：

1、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)

畢業(yè)實(shí)習(xí)（含專業(yè)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)）等，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的應(yīng)用能力和獨(dú)立思考、獨(dú)立工作的能力。

2、見習(xí)環(huán)節(jié)

包括專業(yè)的野外實(shí)習(xí)、課程見習(xí)、專業(yè)考察活動(dòng)等，目的是鞏固強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，拓展專業(yè)視野，強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識(shí)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和動(dòng)手操作能力。

3、科研訓(xùn)練環(huán)節(jié)

包括課程論論文設(shè)計(jì)、創(chuàng)作、畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)、創(chuàng)作學(xué)生科研立項(xiàng)、學(xué)生參與教師科研課題等，目的是對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新思維和科研能力的訓(xùn)練。

4、專業(yè)技能訓(xùn)練環(huán)節(jié)

根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能在內(nèi)的專業(yè)技能訓(xùn)練，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。

5、社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)

包括各類社會(huì)實(shí)踐如社會(huì)調(diào)查、社會(huì)體驗(yàn)、思想政治教育等，深入生活，考察社會(huì)，加深學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和了解，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)理解、社會(huì)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)。

（二）公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)考核流程

1、實(shí)踐教學(xué)考核結(jié)構(gòu)

實(shí)踐教學(xué)考核實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)、實(shí)驗(yàn)報(bào)告評(píng)定、實(shí)踐帶隊(duì)教師評(píng)價(jià)、實(shí)習(xí)單位一線員工評(píng)價(jià)或?qū)嵙?xí)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)四個(gè)層次構(gòu)成。

2、實(shí)踐教學(xué)考核基本內(nèi)容

（1）實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)由實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)表現(xiàn)、能力技能掌握情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（2）實(shí)習(xí)報(bào)告評(píng)定，實(shí)習(xí)結(jié)束后由教研室組織相關(guān)教師對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)告進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；

（3）實(shí)踐帶隊(duì)教師評(píng)價(jià)，由實(shí)踐帶隊(duì)教師對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)態(tài)度，責(zé)任感等方面的素質(zhì)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；

（4）實(shí)習(xí)單位一線員工評(píng)價(jià)或?qū)嵙?xí)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)。

3、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)考核辦法

（1）實(shí)習(xí)單位考核評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：

①學(xué)生實(shí)習(xí)崗位職責(zé)履行的主要情況；

②分析和解決管理常見問題的能力；

③實(shí)習(xí)單位上級(jí)交辦的事項(xiàng)或協(xié)助他人處理事務(wù)完成情況；

④實(shí)習(xí)成果驗(yàn)收。

（2）實(shí)習(xí)報(bào)告評(píng)定

評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：

①實(shí)習(xí)報(bào)告內(nèi)容的全面性、條理性、系統(tǒng)性；

②運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)對(duì)實(shí)習(xí)問題進(jìn)行理論分析的能力；

③實(shí)習(xí)報(bào)告的規(guī)范性；

④綜合分析問題與解決實(shí)際問題的能力。

（3）實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：

①學(xué)生的實(shí)習(xí)的組織性、紀(jì)律性；

②學(xué)生的實(shí)習(xí)態(tài)度和主動(dòng)程度；

③與實(shí)習(xí)單位領(lǐng)導(dǎo)職工相處是否融洽；

④給單位帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效能。

（4）實(shí)習(xí)單位一線員工評(píng)價(jià)或?qū)嵙?xí)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)

①對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)效果的總體評(píng)價(jià)；

②對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)效果滿足其需求程度的評(píng)價(jià)；

③對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)效果的可靠性的評(píng)價(jià)；

④對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)抱怨或者投訴的情況。

4、考核結(jié)果的反饋與適用

把考核結(jié)果與實(shí)習(xí)成績、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)掛鉤。考核完成后，由實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)填寫《實(shí)習(xí)考核結(jié)果備案表》，并及時(shí)向?qū)W生反饋實(shí)習(xí)考核結(jié)果，學(xué)生根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合自身就業(yè)與職業(yè)發(fā)展，分析自身問題并進(jìn)行原因分析，提出本人切實(shí)可行的改進(jìn)措施。院系跟蹤考核改進(jìn)情況，對(duì)同學(xué)的反饋進(jìn)行整理歸類，然后分組進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)被評(píng)定為不合格的同學(xué)，要給予通報(bào)批評(píng)、限期補(bǔ)足或者重新實(shí)習(xí)。把評(píng)估結(jié)果與學(xué)生的評(píng)優(yōu)掛鉤。將考核結(jié)果作為學(xué)生評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。考核不合格的同學(xué)年度考核不能評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀的同學(xué)給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、實(shí)踐教學(xué)效能提升：多元互動(dòng)，優(yōu)化環(huán)境

（一）實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要教育教學(xué)流程中各方面和環(huán)節(jié)相互配合、協(xié)調(diào)、合理運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。對(duì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與體系的改革要兼顧學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢，不能搞一刀切、齊步走。不斷拓展實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)形式，需要高校要實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化，努力爭取國家與企業(yè)的支持與投入，謀求共同發(fā)展。

（二）高校特別是新建本科院校要改變以控制為中心，教學(xué)管理制度的彈性和選擇性不足，以學(xué)校為中心，院系管理活力不足；以管理者為中心，平等性和服務(wù)性不足等管理制度存在的問題，轉(zhuǎn)變管理方法與理念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以師生為本，促進(jìn)教學(xué)管理制度的平等性，以院系為重心，增強(qiáng)院系教學(xué)管理的活力；以服務(wù)教學(xué)為本，堅(jiān)持管理與服務(wù)統(tǒng)一。

（三）政府要宏觀指導(dǎo)高校實(shí)踐教學(xué)體系，履行政府在高等教育發(fā)展中的政府責(zé)任。加大對(duì)教育投入的力度，發(fā)揮教育財(cái)政的調(diào)節(jié)功能，統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費(fèi)，向薄弱學(xué)校傾斜。依法重新配置教育資源，在資金投放、師資調(diào)配、教師培訓(xùn)等方面向薄弱學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的均衡發(fā)展。完善教育投入方式。

（四）實(shí)現(xiàn)教育投入渠道多元化。實(shí)施法制化保障，通過立法程序，把國家關(guān)于促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展、激發(fā)學(xué)生應(yīng)用能力的方針政策、制度措施、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等用法律形式固定下來，使之成為整個(gè)國家的意志和整個(gè)社會(huì)所遵循的準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)高校實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的有效保障。

（五）權(quán)力下放，實(shí)施校本管理。教育管理體制帶有嚴(yán)重的“以官為本”痕跡，學(xué)校的諸多管理權(quán)力，包括職稱評(píng)審、人事任免、干部聘用、工資制度等最后決定權(quán)不在學(xué)校，而在有關(guān)政府職能部門。最有發(fā)言權(quán)的學(xué)校卻沒有最終決定權(quán)。校長負(fù)責(zé)制尚不成熟，因此學(xué)校對(duì)教師的激勵(lì)管理無法自主有效的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施校本管理的關(guān)鍵，就在于權(quán)力下移，將辦學(xué)自真正轉(zhuǎn)移到學(xué)校一級(jí)教育行政部門，給予學(xué)校更大的權(quán)力和自由。政府從對(duì)學(xué)校的日常微觀管理中解脫出來，把主要精力與工作重點(diǎn)放在宏觀指導(dǎo)上，主要是運(yùn)用立法、財(cái)政撥款，教育規(guī)劃、政策引導(dǎo)、教育評(píng)估、信息服務(wù)等手段對(duì)學(xué)校事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。

課題項(xiàng)目：本文系洛陽師范學(xué)院2009年教改項(xiàng)目研究成果。

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[3]施宏開．以實(shí)踐教學(xué)促進(jìn)高教質(zhì)量提高．中國教育報(bào)，2008－4－17：4

篇（6）

本文基于區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新理念，以公共事業(yè)管理中的衛(wèi)生管理為主題，探討區(qū)域一體化背景下衛(wèi)生一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于當(dāng)前我國區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域衛(wèi)生一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、整體政府理念與區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新

新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過專業(yè)化、結(jié)構(gòu)性分化、市場競爭來提高政府部門的運(yùn)行效率,但是分工和專業(yè)化卻帶來公共服務(wù)中的碎片化和部門利己主義,從而引發(fā)公共部門對(duì)協(xié)調(diào)的需求。作為21世紀(jì)公共服務(wù)改革最具鮮明特征的整體政府理論,強(qiáng)調(diào)制度化、經(jīng)常化和有效的跨界合作以增進(jìn)公共價(jià)值H,實(shí)現(xiàn)資源的充分利用、不同利益方的通力合作,為公民提供無縫隙的公共服務(wù)。整體政府以合作的跨界性為核心特征，以實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制、形成多元整合的組織結(jié)構(gòu)、追求整體價(jià)值的文化理念為基礎(chǔ)成為當(dāng)代政府管理的一個(gè)新模式，是西方基于對(duì)公共管理的反思和批判而形成的新型政府管理理論。

區(qū)域公共管理是以區(qū)域政府組織和非政府組織為主體的區(qū)域公共管理部門，為解決特定區(qū)域內(nèi)的公共問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益而對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行現(xiàn)代治理的社會(huì)活動(dòng)。在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，_定區(qū)域內(nèi)多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體互動(dòng)影響進(jìn)一步加深，區(qū)域內(nèi)各地方政府相互合作、協(xié)同處理跨界問題成為普遍的選擇,這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，催生了區(qū)域公共管理這種新型的治理形態(tài)。區(qū)域公共管理要求政府打破行政區(qū)劃的剛性桎梏摒棄狹隘的行政區(qū)行政的種種制度缺失，建構(gòu)“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”視野下區(qū)域公共管理的制度基礎(chǔ)和政策框架。

目前我國區(qū)域發(fā)展以城市圈（群）為主要形式,為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體利益,構(gòu)建城市圈（群）間的政府合作機(jī)制是關(guān)鍵。整體政府為區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)和路徑選擇。

二、衛(wèi)生一體化及其現(xiàn)實(shí)意義

衛(wèi)生一體化是整合特定區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各層級(jí)、各部門的所有衛(wèi)生資源，圍繞衛(wèi)生服務(wù)提供的連續(xù)性、通暢性和協(xié)作性的衛(wèi)生體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn),而設(shè)計(jì)一系列有關(guān)衛(wèi)生服務(wù)籌資、管理、組織、提供等方面的方法和模式,以提高健康產(chǎn)出、增進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)績效1保障區(qū)域衛(wèi)生一體化發(fā)展的一種衛(wèi)生改革模式。

衛(wèi)生一體化不是衛(wèi)生體系某一層面的一體化,而是一個(gè)區(qū)域內(nèi)整個(gè)衛(wèi)生體系的一體化,是個(gè)多層次全方位的綜合概念。首先,衛(wèi)生一體化在宏觀層面體現(xiàn)為衛(wèi)生體系功能的一體化，是衛(wèi)生系統(tǒng)運(yùn)行過程中資金管理、人力資源、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息管理、市場營銷等衛(wèi)生服務(wù)的主要職能活動(dòng)間的協(xié)調(diào)。其次,衛(wèi)生一體化在中觀層面表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)的一體化,通過組織機(jī)構(gòu)間、醫(yī)務(wù)人員間的協(xié)調(diào)和合作達(dá)成。再次,衛(wèi)生一體化在微觀層面表現(xiàn)為連續(xù)的、協(xié)調(diào)的衛(wèi)生服務(wù)提供,是最終個(gè)體層面的患者服務(wù)一體化。這種一體化具體體現(xiàn)在患者接受不同類型、不同機(jī)構(gòu)、不同部門的衛(wèi)生服務(wù)時(shí),服務(wù)間的協(xié)調(diào)和無縫隙,也即醫(yī)療、預(yù)防保健、健康促進(jìn)等不同衛(wèi)生服務(wù)間的有機(jī)銜接；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院等不同層級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)間服務(wù)的各盡其責(zé)又通力合作；個(gè)體在接受分屬公立、私立、第三部門這些不同部門組織機(jī)構(gòu)提供的衛(wèi)生服務(wù)時(shí)服務(wù)的連貫、通暢。衛(wèi)生一體化實(shí)際上是通過宏觀層面功能的一體化，有效整合各部門各層級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源，通過衛(wèi)生組織和醫(yī)務(wù)人員間的協(xié)作,最終實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)一體化的過程。

衛(wèi)生一體化是修復(fù)衛(wèi)生服務(wù)碎片化的重要方式,是提高服務(wù)質(zhì)量和效率的理想策略w,能緩解區(qū)域衛(wèi)生資源配置的無效率、減少管理成本、降低醫(yī)療費(fèi)用、提高服務(wù)質(zhì)量，因而成為各國衛(wèi)生改革的核心內(nèi)容nw4],也是未來衛(wèi)生改革的一大趨勢氣。

三、衛(wèi)生一體化需要區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新

(一)我國傳統(tǒng)的行政區(qū)行政對(duì)衛(wèi)生一體化的制約

近些年，我國在經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下各種城市圈層出不窮，這些城市圈的出現(xiàn)一方面推進(jìn)了城市化的進(jìn)程，帶動(dòng)了衛(wèi)生一體化的發(fā)展;另_方面也對(duì)政府管理水平提出了更高要求。

我國傳統(tǒng)的行政區(qū)行政以條塊分割為特點(diǎn)，有明確的地方政府行政管轄區(qū)域限制。盡管這種封閉式的行政區(qū)行政管理模式與我國的條塊經(jīng)濟(jì)管理體制結(jié)合，曾取得降低交易成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良好治理績效D6],但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市圈的出現(xiàn)卻使得諸如異地就醫(yī)之類的公共問題具有了跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，不可避免地與政府的條塊分割管理體制產(chǎn)生矛盾。這種單個(gè)地方政府無力解決的困境迫使區(qū)域內(nèi)政府間加強(qiáng)合作，通過消除行政區(qū)域的政策壁壘、地方保護(hù)主義等，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展上的互惠共榮。

(二）目前我國衛(wèi)生行政管理體系的局限

目前的衛(wèi)生行政管理體系仍沿用我國政府傳統(tǒng)的垂直和水平雙重管理模式,水平管理體系是由地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，其所屬各職能部門間是平級(jí)關(guān)系，分別對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)垂直管理體系是由部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制定和頒布相關(guān)規(guī)章制度，由中央到地方形成層層管轄的上下級(jí)關(guān)系,下級(jí)部門對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。在這種管理體系下,各地方衛(wèi)生主管部門分別對(duì)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé),容易陷入部門利益與整體利益的矛盾之中。而且,衛(wèi)生部名義上擁有和省政府同樣的等級(jí),但是管理省級(jí)衛(wèi)生領(lǐng)域官員的權(quán)力卻在省政府手中?這種人事權(quán)的分割也容易帶來地方政府忽視整體利益維護(hù)的問題。

具體而言,省衛(wèi)生廳受衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)本省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的全面規(guī)劃,但其下屬的各市級(jí)地方政府衛(wèi)生管理部門也有制定本市衛(wèi)生規(guī)劃的權(quán)力,由于省和市優(yōu)先發(fā)展權(quán)有時(shí)無法統(tǒng)一，甚至產(chǎn)生整體利益和部門利益矛盾,容易造成地方政策與省級(jí)政策導(dǎo)向沖突問題。而農(nóng)村處于垂直管理體系的最下層，比城市經(jīng)歷更多的上級(jí)主管部門，面臨的沖突可能更多。同樣,水平管理體系中同級(jí)衛(wèi)生管理部門間也可能由于利益的不同，看問題的角度不同，增加部門間的沖突，而且水平管理體系權(quán)力的分散還容易增加部門間協(xié)作的成本。以醫(yī)療保險(xiǎn)制度的管理為例,我國三大醫(yī)保分屬同層級(jí)不同的部門管理:職工醫(yī)保由勞動(dòng)保障部門管理,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由人力資源和社會(huì)保障部門管理,新農(nóng)合由衛(wèi)生部門管理，針對(duì)貧困人群的醫(yī)療救助又由民政部門管理,政策間要銜接并軌,需要多部門的協(xié)作。而且,處于同級(jí)水平管理體系中的各市級(jí)衛(wèi)生主管部門間也缺乏橫向聯(lián)系的通道,使管理鏈在同層級(jí)斷裂，不利于資源在同層級(jí)地區(qū)間的合理流動(dòng)。衛(wèi)生部門本來就是資源依賴型、缺乏資源產(chǎn)出的部門n8],我國衛(wèi)生管理中的這種格局不利于有限衛(wèi)生資源的配置,以及區(qū)域衛(wèi)生一體化的發(fā)展。

為了滿足區(qū)域衛(wèi)生一體化發(fā)展需要,提高衛(wèi)生部門治理水平,提升衛(wèi)生系統(tǒng)績效,必須進(jìn)行區(qū)域衛(wèi)生公共管理制度創(chuàng)新。在衛(wèi)生一體化發(fā)展戰(zhàn)略中明確政府的職能和定位，妥善處理好相關(guān)關(guān)系,建立地方政府以及各級(jí)衛(wèi)生管理部門間的合作關(guān)系和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多元整合的衛(wèi)生組織結(jié)構(gòu),從而有效地推動(dòng)衛(wèi)生一體化的運(yùn)行,確保整體價(jià)值的文化理念在衛(wèi)生管理中實(shí)現(xiàn)。

四、衛(wèi)生一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

那么如何確保衛(wèi)生領(lǐng)域地方政府間和各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的合作昵？相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的建立是關(guān)鍵,根據(jù)目前我國各地衛(wèi)生一體化改革實(shí)踐,筆者認(rèn)為衛(wèi)生一體化發(fā)展需要建立如下運(yùn)行機(jī)制。

(一）區(qū)域衛(wèi)生資源的整合與共享機(jī)制

衛(wèi)生資源指提供各種衛(wèi)生服務(wù)所使用的投入要素的總和,包括硬件資源和軟件資源。資源形成是衛(wèi)生體系的一大功能衛(wèi)生服務(wù)的提供建立在衛(wèi)生資源利用的基礎(chǔ)上，通過衛(wèi)生組織的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)(見下圖）,衛(wèi)生體系的另外兩大功能一管理和籌資是連接資源、組織、服務(wù)提供的橋梁。由上述的衛(wèi)生體系框架可以看出，衛(wèi)生資源是衛(wèi)生體系功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是聯(lián)系各地區(qū)、各部門、不同層級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的紐帶。缺乏人力、物力、財(cái)力等衛(wèi)生資源的整合與共享，各地區(qū)、部門、不同層級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間可能各自為政，醫(yī)療衛(wèi)生資源不能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理,難免會(huì)重復(fù)配置，從而導(dǎo)致衛(wèi)生服務(wù)的提供最終呈零亂、碎片狀態(tài)。因此,衛(wèi)生資源整合與共享機(jī)制的建立需要首先在衛(wèi)生資源配置與管理上做到統(tǒng)這需要相應(yīng)的制度保障，需要相關(guān)主管部門建立聯(lián)盟。其次,在衛(wèi)生資源的使用上做到共享，各地區(qū)、各部門、各層級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生資源如果能夠形成一張相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，那么提供的衛(wèi)生服務(wù)做到跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的無縫隙對(duì)接才有可能實(shí)現(xiàn)。這張網(wǎng)絡(luò)的形成依賴于信息資源特別是患者健康信息網(wǎng)絡(luò)的建立，目前我國還缺乏相關(guān)信息庫的建設(shè)。因而,發(fā)揮各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在信息收集中的作用，建立網(wǎng)絡(luò)連接共享信息,是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生資源整合與共享的關(guān)鍵。

(二）區(qū)域政府組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,專業(yè)分工越來越細(xì)，但是各專業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)仍然是相互依存的。所以,不同服務(wù)機(jī)構(gòu)間的相互聯(lián)系成為滿足人群健康需求的關(guān)鍵，衛(wèi)生一體化可從政策層面解決專業(yè)分化所帶來的衛(wèi)生服務(wù)碎片化問題。衛(wèi)生一體化的實(shí)現(xiàn)必須依托資源的整合與共享，那么資源如何整合共享昵？合作、協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制的建立也許是其中最好的粘合劑。合作是在獨(dú)立的機(jī)構(gòu)間達(dá)成有限的協(xié)議，協(xié)調(diào)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)間通過協(xié)議的形式采取聯(lián)合行動(dòng),協(xié)作是通過制定結(jié)構(gòu)、程序和技能彌補(bǔ)組織機(jī)構(gòu)間、人員間的不同1這三種機(jī)制都有助于建立伙伴關(guān)系。

在不同醫(yī)療衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)間構(gòu)建合作、協(xié)調(diào)、協(xié)作關(guān)系是實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生一體化的最佳工具策略。衛(wèi)生一體化體現(xiàn)為最終衛(wèi)生服務(wù)的一體化，需要宏觀層面的功能一體化、中觀層面的組織機(jī)構(gòu)一體化為基礎(chǔ)。因此，建立地方政府機(jī)構(gòu)間、醫(yī)療衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)間、醫(yī)務(wù)人員間的合作、協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制是一體化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。建立的合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作機(jī)制可以是實(shí)質(zhì)性的也可以是虛擬性的，實(shí)質(zhì)性的地方政府間合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建可以通過成立一個(gè)衛(wèi)生一體化工作指導(dǎo)小組實(shí)現(xiàn)；虛擬性的合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作關(guān)系構(gòu)建可以通過政府間簽署協(xié)議、定期召開高層會(huì)議實(shí)現(xiàn)。同樣，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作關(guān)系構(gòu)建既可以通過機(jī)構(gòu)合并實(shí)現(xiàn)，也可以通過形成協(xié)議或形成戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)成。醫(yī)務(wù)人員間的合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作關(guān)系構(gòu)建既可以通過組建跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)，也可以通過臨時(shí)性不同專業(yè)的人員一起工作實(shí)現(xiàn)。

(三)有效的區(qū)域衛(wèi)生一體化激勵(lì)約束機(jī)制

區(qū)域衛(wèi)生一體化的實(shí)現(xiàn)依賴于區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源的整合與共享，需要各地區(qū)、各部門、各層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、協(xié)調(diào)與協(xié)作,但是我國目前還缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制來推動(dòng)和規(guī)范衛(wèi)生一體化的進(jìn)行。我國醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不僅在各地區(qū)存在不均衡,地區(qū)內(nèi)也存在醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均現(xiàn)象。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量、質(zhì)量上良莠不齊,大量優(yōu)秀資源集中在大城市，而中小城市相對(duì)缺乏,農(nóng)村地區(qū)則更為貧乏。要在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生一體化，必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制來推動(dòng)衛(wèi)生資源的共享，促成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向落后地區(qū)、貧困地區(qū)的流動(dòng)。

新醫(yī)改后，我國初步建立了基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架,衛(wèi)生投入向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，改變了原來重醫(yī)療輕預(yù)防保健的傾向；也正在通過制度建設(shè)促使人民群眾在衛(wèi)生服務(wù)利用上改變原來過多占用大醫(yī)院資源的現(xiàn)象。但是因?yàn)橄嚓P(guān)制度還在不斷完善中，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還需要通過市場競爭來獲得生存發(fā)展的空間，這在一定程度上制約了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間合作、協(xié)調(diào)、協(xié)作伙伴關(guān)系的建立，特別是使得擁有優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏與其他機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享的動(dòng)力。此外,因缺乏專門的協(xié)調(diào)部門或牽頭部門，使得衛(wèi)生一體化工作不能常態(tài)化。目前我國開展衛(wèi)生一體化實(shí)踐的一些地區(qū)只是將衛(wèi)生一體化工作融入其它工作中實(shí)施，這種方式也不利于衛(wèi)生一體化的有序進(jìn)行。為此,應(yīng)在地方政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中建立目標(biāo)責(zé)任制，借助績效考核的方式激勵(lì)約束相關(guān)組織、人員的行為，這對(duì)于推動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生一體化的有效實(shí)施十分必要。

(四）區(qū)域衛(wèi)生一體化實(shí)施的長效機(jī)制

衛(wèi)生一體化是整個(gè)衛(wèi)生體系的_體化，是個(gè)全方位、多層次的概念,在我國衛(wèi)生體系碎片化特征明顯的現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)一體化需要一個(gè)過程。因此,建立衛(wèi)生一體化實(shí)施的長效機(jī)制，分步驟、有重點(diǎn)地逐步落實(shí)，以保證制度的長期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能就顯得非常重要。目前我國一些地區(qū)的衛(wèi)生一體化探索還是分散性的，有的側(cè)重于在鄉(xiāng)村建立衛(wèi)生一體化管理體系有的側(cè)重于從籌資上建立一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度有的側(cè)重于城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)一體化的具體內(nèi)容現(xiàn)已在不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，但沒有全面鋪開，要最后形成一個(gè)有效的衛(wèi)生服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)需要綜合這些措施，需要圍繞衛(wèi)生體系功能的一體化、組織機(jī)構(gòu)的一體化、衛(wèi)生服務(wù)的一體化分階段、分步驟地逐層落實(shí)。而且,長效機(jī)制的建立還有賴于將衛(wèi)生一體化工作制度化、規(guī)范化和程序化,以最終形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的區(qū)域衛(wèi)生一體化制度體系和工作機(jī)制,保障衛(wèi)生一體化的有序進(jìn)行。

(五）有效的區(qū)域衛(wèi)生一體化評(píng)估機(jī)制

篇（7）

〔中圖分類號(hào)〕C93-03 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2007）07-0054-05

角逐國家競爭力正成為全球化下許多國家的戰(zhàn)略選擇，而國家競爭力建立在企業(yè)競爭力基礎(chǔ)上。增強(qiáng)企業(yè)的全球競爭力需有行動(dòng)，更需要思想和理論。從企業(yè)組織的生存環(huán)境出發(fā)，把握企業(yè)變革與發(fā)展的一種思路是“環(huán)境―市場結(jié)構(gòu)―企業(yè)行為（績效）”范式。進(jìn)入21世紀(jì)，中國企業(yè)的環(huán)境變化有三個(gè)要點(diǎn)：一是行為主體的自然與社會(huì)責(zé)任要求；二是以國際互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息技術(shù)快速變化；三是以中國加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志的制度變革。三者作為企業(yè)的外部條件對(duì)企業(yè)發(fā)展正產(chǎn)生重要影響，也向管理學(xué)界提出深入研究管理變革、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的新課題。為促進(jìn)研究，下面對(duì)入世以來有關(guān)討論作簡要回顧與探討。

一、環(huán)境變遷與管理轉(zhuǎn)型

中國入世的制度變革效應(yīng)是顯然的，制度環(huán)境的變化一方面使中國對(duì)外更加開放，對(duì)內(nèi)更加搞活。國外越來越多跨國公司進(jìn)入中國，跨國公司對(duì)東道國的本土化戰(zhàn)略在使中國得到不同于以往開放的資源來源、資源開發(fā)、資源綜合的新途徑的同時(shí)，使國民得到了一個(gè)比以前更為直接的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件。另一方面也使更多本土企業(yè)走出去。而不論引進(jìn)來還是走出去，都使中國企業(yè)面臨一個(gè)如何變革和管理轉(zhuǎn)型、提升管理能力的問題。跨國公司進(jìn)入中國經(jīng)營同時(shí)帶來了許多管理經(jīng)驗(yàn)與管理方法，對(duì)促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)管理變革與創(chuàng)新起了很好的示范作用。中國企業(yè)要在國外市場經(jīng)濟(jì)上站穩(wěn)腳跟，取得管理效率與經(jīng)營效益，就不能死抱原先國內(nèi)經(jīng)營的管理辦法，而要適應(yīng)東道國的市場特點(diǎn)與消費(fèi)習(xí)慣，從根本上進(jìn)行管理變革、創(chuàng)新與管理轉(zhuǎn)型。有關(guān)研究主要集中在以下方面。

環(huán)境不確定性與企業(yè)管理轉(zhuǎn)型。范保群、認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和全球化競爭的發(fā)展，企業(yè)環(huán)境的動(dòng)態(tài)不確定性特征日益增強(qiáng)。這種增強(qiáng)使以往以“理性選擇”為基礎(chǔ)的競爭戰(zhàn)略分析框架受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的主流競爭戰(zhàn)略理論中強(qiáng)調(diào)內(nèi)部資源特點(diǎn)與能力積累的思想及SWOT分析方式也因此而顯現(xiàn)出發(fā)展的要求。為此他們通過對(duì)競爭環(huán)境和傳統(tǒng)競爭戰(zhàn)略分析框架的回顧，在已有商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)競爭研究基礎(chǔ)上，提出了基于商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的競爭戰(zhàn)略分析框架，重點(diǎn)討論了商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成、維持、發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展四大問題。并建立起審視機(jī)制和重組與重構(gòu)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)策略。[1] （P3-10） 陳宏志也指出企業(yè)外部環(huán)境的日益增強(qiáng)的不確定性特征。他認(rèn)為，近10年來世界技術(shù)的重大變化主要表現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步加快, 技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)科交叉性加強(qiáng)、復(fù)雜度和成本增加；世界市場競爭的重大變化主要表現(xiàn)在競爭焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由成本轉(zhuǎn)向產(chǎn)品性能、質(zhì)量乃至新產(chǎn)品開發(fā)速度上, 競爭的地域也逐漸由區(qū)域擴(kuò)展到全球。而包括狹義的客戶和供銷商、合作伙伴、甚至競爭對(duì)手的顧客需求變化則主要表現(xiàn)為：顧客從關(guān)心質(zhì)量到關(guān)心性能價(jià)格比的不斷改進(jìn)，直至個(gè)性化需求。市場需求從產(chǎn)品基本功能向多樣化、多種產(chǎn)品附加特征轉(zhuǎn)變。需求的多樣化與個(gè)性化使企業(yè)不得不改變過去的戰(zhàn)略，縮短產(chǎn)品生命周期，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場適應(yīng)性。處在變化著的外部環(huán)境中的企業(yè)發(fā)展, 沒有“最完美”的戰(zhàn)略范式，只有“最適合”的戰(zhàn)略范式, 企業(yè)要根據(jù)自身情況和外部環(huán)境的要求選擇適合自己的范式。隨著企業(yè)外部環(huán)境變化越來越快, 企業(yè)經(jīng)營未來的不確定性增強(qiáng), 企業(yè)經(jīng)營管理重心、企業(yè)戰(zhàn)略管理范式必須做出相應(yīng)的調(diào)整。[2] （P71-74）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與管理轉(zhuǎn)型。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)到管理形態(tài)的轉(zhuǎn)變是目前國內(nèi)比較有代表性的一種研究路徑。烏家培認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然導(dǎo)致管理轉(zhuǎn)型。目前中國正經(jīng)歷著雙重的社會(huì)轉(zhuǎn)型：即從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和從工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型。與雙重的社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，中國還經(jīng)歷著雙重的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：即從傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新興的信息（知識(shí)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。還有經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向以提高自主創(chuàng)新能力為特征的集約型轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的管理是工業(yè)革命的產(chǎn)物，如泰羅的科學(xué)管理、福特流水線生產(chǎn)的大批量管理、全面質(zhì)量管理等等，在工業(yè)時(shí)代對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益發(fā)揮了重大的作用。與工業(yè)社會(huì)的管理不同，信息社會(huì)的管理更注重信息和知識(shí)在管理中的主導(dǎo)作用；作為管理基礎(chǔ)的組織形式也不再是金字塔式等級(jí)分明的官僚型組織結(jié)構(gòu)，而是富于柔性的扁平型網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)，甚至還具有虛擬組織形式。近10年來，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)管理中的廣泛應(yīng)用帶來企業(yè)管理的巨大變化，正在引發(fā)管理轉(zhuǎn)型。[3] （P5-7） 蔡茂生認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展為主要特征的當(dāng)今人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正在迅速地改變著世界的面貌，引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型勢必是管理的轉(zhuǎn)型。一是傳統(tǒng)戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)和條件已發(fā)生重大變化；二是傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)和管理機(jī)制不適應(yīng)新的環(huán)境；三是實(shí)物資本與知識(shí)位置的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致管理的重心轉(zhuǎn)移；四是管理日益全球化；五是管理手段信息化。顯然，傳統(tǒng)的管理理念和管理模式已不能適應(yīng)新的環(huán)境和發(fā)展的要求；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然引起管理的轉(zhuǎn)型，催生新的管理模式。[4] （P8-11）

二、管理轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)型。朱建中指出，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)歷過兩個(gè)階段和一次轉(zhuǎn)型后，目前正進(jìn)行第二次轉(zhuǎn)型和進(jìn)入第三個(gè)階段。第一個(gè)階段即建國到20世紀(jì)70年代末，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理建立和發(fā)展階段，也是我國在同一管理客體基礎(chǔ)上進(jìn)行管理的最長階段。第二階段是20世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在，管理客體的變化先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場調(diào)節(jié)為輔階段、有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)階段和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)階段。加入WTO意味著我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的客體發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，要求管理的第二次轉(zhuǎn)型，進(jìn)入第三個(gè)階段。這包括兩個(gè)層次和兩種方式的轉(zhuǎn)變。兩個(gè)層次的轉(zhuǎn)變，即在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中尊重經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則和利用經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。一是通過以配額、許可證為代表的數(shù)量限制，保護(hù)弱小產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口限制等，為國內(nèi)具有潛在發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)贏得成長時(shí)間；三是利用反壟斷法，防止在若干領(lǐng)域由于外商投資集中程度較高而居于支配地位，以保持市場的可競爭性和經(jīng)濟(jì)體系的相對(duì)獨(dú)立性；四是對(duì)國內(nèi)具體產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展扶持也可使用如發(fā)展軍事科技，促進(jìn)軍用向民用轉(zhuǎn)移，應(yīng)用和開發(fā)研究走向市場化等間接手段。兩種方式的轉(zhuǎn)變，即積極參與經(jīng)濟(jì)全球化決策和以較大的儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和反經(jīng)濟(jì)周期。WTO在國際貿(mào)易中的作用簡單說來就是組織多邊貿(mào)易、制定多邊貿(mào)易規(guī)則、解決貿(mào)易爭端，中國要積極參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策和規(guī)則的制定，在其中發(fā)揮更大的作用。隨著我國參與經(jīng)濟(jì)全球化水平的提高，宏觀經(jīng)濟(jì)管理須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，以提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的第三次轉(zhuǎn)型，最大限度地消除我國參與經(jīng)濟(jì)全球化過程給宏觀經(jīng)濟(jì)管理帶來的負(fù)面影響，建立適應(yīng)我國參與經(jīng)濟(jì)全球化過程的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。[5] （P54-57）

企業(yè)管理轉(zhuǎn)型。對(duì)與管理信息化相聯(lián)系的企業(yè)管理轉(zhuǎn)型內(nèi)容與特點(diǎn)，烏家培歸納為12個(gè)方面。（1） 在管理目標(biāo)上，企業(yè)從追求利潤最大化轉(zhuǎn)向追求企業(yè)價(jià)值最大化，企業(yè)在完成本身任務(wù)的同時(shí)肩負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任、義務(wù)，更多地參與公益活動(dòng)。（2） 在經(jīng)營重點(diǎn)上，企業(yè)從以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)向以顧客為中心。（3） 在生產(chǎn)方向上，企業(yè)從為增加供給而生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)闈M足需求而生產(chǎn)，更多地采用定單生產(chǎn)，加強(qiáng)定單管理。（4） 管理主體從資本家、職業(yè)經(jīng)理人變?yōu)橐云髽I(yè)家為主包括員工、股東、債權(quán)人、供應(yīng)商和客戶等利益相關(guān)者共同參與管理的群體。（5） 管理對(duì)象中的勞動(dòng)者，除“藍(lán)領(lǐng)”外，“白領(lǐng)”的人數(shù)和比重大大提高，更需要根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行管理，以提高知識(shí)勞動(dòng)的生產(chǎn)率。（6） 信息資源和知識(shí)資源為管理中最重要的資源，企業(yè)越來越多地依賴信息和知識(shí)來進(jìn)行管理。（7） 在組織結(jié)構(gòu)上，垂直的層階式組織趨向扁平化，管理決策下移，高層與基層可直接“對(duì)話”；靈活多樣的組織形式如矩陣型、網(wǎng)絡(luò)型、虛擬化的組織形式大量涌現(xiàn)。（8） 管理中重視分工，但更強(qiáng)調(diào)集成和整合，跨部門、多部門之間的協(xié)調(diào)，職能調(diào)整和流程重組成為管理的重要內(nèi)容。（9） 管理由內(nèi)部向外部延伸，出現(xiàn)如供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等新內(nèi)容，在企業(yè)內(nèi)部相對(duì)于戰(zhàn)術(shù)管理、操作管理，戰(zhàn)略管理的重要性空前提高，戰(zhàn)略管理不僅要考慮企業(yè)內(nèi)部情況，更為重要的是還要掌握企業(yè)外部環(huán)境變化，以及預(yù)測未來、從未來審視現(xiàn)在。（10） 從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理，管理內(nèi)容越來越豐富，管理種類越來越多，出現(xiàn)了創(chuàng)新管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容，以及項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)外包等管理形式。（11） 企業(yè)之間的關(guān)系，從單純的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)向競爭合作或合作競爭的關(guān)系，競爭情報(bào)分析與管理、談判和合約管理等變得流行。（12） 管理的范圍突破了國界，擴(kuò)展到全世界，企業(yè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使跨國管理成為可能。[3]

企業(yè)戰(zhàn)略管理范式轉(zhuǎn)型。陳宏志認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略管理范式是由多維戰(zhàn)略要素構(gòu)成的有機(jī)成長協(xié)調(diào)系統(tǒng)。要素的不同組合會(huì)造成不同的結(jié)構(gòu)，引致不同的功能，為此，轉(zhuǎn)變企業(yè)戰(zhàn)略管理范式主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略要素的不同組合。企業(yè)戰(zhàn)略管理范式轉(zhuǎn)型的內(nèi)容與途徑是：（1） 挑戰(zhàn)慣例, 形成新的適合于現(xiàn)在與未來的企業(yè)心智模型。管理是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中形成的行為走勢, 尤其是歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)更會(huì)加強(qiáng)慣例的穩(wěn)定性。這與瞬息萬變的環(huán)境對(duì)企業(yè)的要求是不相稱的。（2） 建立學(xué)習(xí)型組織。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略管理, 要求通過采用正確的學(xué)習(xí)模式來提高學(xué)習(xí)效率, 提高決策的正確性, 加速知識(shí)、技術(shù)、觀念的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新。學(xué)習(xí)型組織的一大特點(diǎn)是能隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化作出主動(dòng)的適應(yīng)性調(diào)整。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)由嚴(yán)格的垂直層級(jí)型向?qū)捤傻谋馄骄W(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變, 有利于內(nèi)外部知識(shí)交流, 提高反應(yīng)速度。（3） 重視無形資源的充分利用、積累和無形資產(chǎn)的管理。無形資源是最有價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)資源, 也是企業(yè)戰(zhàn)略范式轉(zhuǎn)型的可行性基礎(chǔ)。從企業(yè)競爭力的視角出發(fā)，戰(zhàn)略管理重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到培育異質(zhì)性資源和核心競爭能力上來。異質(zhì)性資源是一個(gè)組織持續(xù)性競爭優(yōu)勢的源泉。核心競爭能力是一個(gè)組織的獨(dú)特的知識(shí)體系, 并以配置資源的流程和人員為載體, 屬于以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的無形資產(chǎn)。（4） 建立企業(yè)經(jīng)營績效的全面、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，尋求戰(zhàn)略管理范式與它的關(guān)聯(lián)機(jī)理。服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略管理，有利于核心競爭力形成的績效評(píng)價(jià)體系，其包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與非財(cái)務(wù)評(píng)估兩部分。非財(cái)務(wù)評(píng)估體系更加重視對(duì)員工積極性、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、發(fā)展能力和知識(shí)資本等無形資產(chǎn)的評(píng)價(jià), 而恰恰是這些能力與資產(chǎn)從導(dǎo)向性來說更有利于促進(jìn)企業(yè)改善管理, 改進(jìn)經(jīng)營理念, 更有利于戰(zhàn)略管理和增強(qiáng)核心競爭力。[2]

管理文化的轉(zhuǎn)型。企業(yè)管理文化是聯(lián)系新老管理的紐帶，它的繼承和發(fā)揚(yáng)促使轉(zhuǎn)型管理中的矛盾得到平穩(wěn)化解，導(dǎo)致管理轉(zhuǎn)型順利完成。但管理觀念、管理文化本身也有一個(gè)與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型問題。烏家培認(rèn)為，企業(yè)文化的精髓就是企業(yè)的核心價(jià)值觀，它指引和激勵(lì)著企業(yè)的組織行為，調(diào)整和提升著企業(yè)的管理方式。世界一些著名企業(yè)，如美國的通用電氣公司、國際商用機(jī)器公司等，多創(chuàng)立于工業(yè)時(shí)代，但在它們的優(yōu)秀企業(yè)文化影響下，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整了業(yè)務(wù)和管理，在業(yè)務(wù)上從制造為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主，在管理上從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理，如供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理及價(jià)值鏈管理等，從而使企業(yè)重振雄風(fēng)。一些企業(yè)往往由于文化底蘊(yùn)差，經(jīng)不起時(shí)代變遷的沖擊，未能解決好轉(zhuǎn)型管理中的一系列矛盾，以致縮短了企業(yè)壽命而使基業(yè)長青毀于一旦。[3] 陳宏志認(rèn)為，戰(zhàn)略范式轉(zhuǎn)型有風(fēng)險(xiǎn)，需要精益求精和堅(jiān)韌不拔，缺乏相應(yīng)的企業(yè)文化支持是難以持續(xù)的。為此，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理范式轉(zhuǎn)型需要培育一種樂于革新、允許嘗試和失敗的寬松的企業(yè)文化。富有文化內(nèi)涵的企業(yè)也是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)模式有適應(yīng)性學(xué)習(xí)模式、發(fā)展性學(xué)習(xí)模式、過渡性學(xué)習(xí)模式和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)模式等多種, 而創(chuàng)造性學(xué)習(xí)則是組織在競爭激烈的環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵, 它以發(fā)明創(chuàng)造或采用新技術(shù)為突破點(diǎn), 進(jìn)行積極的根本性的系統(tǒng)重構(gòu), 以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。[2] 劉良認(rèn)為，組織作為一個(gè)由人與目標(biāo)耦合而成的共同體，要想健康發(fā)展就得不斷變革、調(diào)整，變革、創(chuàng)新已不單單是組織與環(huán)境聯(lián)動(dòng)發(fā)展的需要，而且早已滲入組織內(nèi)部，成為當(dāng)代組織文化的重要組成部分。當(dāng)今，組織面臨的環(huán)境要求它迅速、經(jīng)常地應(yīng)對(duì)變化，變化可能發(fā)生在組織內(nèi)部的微調(diào)上，也可能是組織結(jié)構(gòu)上的根本性變化，從而導(dǎo)致組織與其成員之間心理契約的變化，組織成員也會(huì)重新考慮與組織之間的交換關(guān)系。而且這些變化增加了組織違反心理契約的可能性，因而重塑或整合變動(dòng)組織中的心理契約就顯得十分重要。心理契約是雇傭雙方對(duì)雇傭關(guān)系中彼此對(duì)對(duì)方付出什么同時(shí)又得到什么的一種主觀約定，約定的核心成分是雇傭雙方內(nèi)隱的不成文的相互責(zé)任。[6] （P126-129）中國加入WTO之后，更多跨國公司進(jìn)來，也有更多中國企業(yè)走出去，在這種進(jìn)出之間，東西方管理理論與管理文化的交匯與融合勢在必然。管理學(xué)者們普遍認(rèn)為：（1） 東西方管理文化的“融合發(fā)展”具有必然性，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化思潮開始影響地球的每一個(gè)角落的時(shí)候，文明的沖突、交流與合作，成為全球化進(jìn)程中永恒的主題和旋律，不同價(jià)值取向的文化間的溝通對(duì)話與和諧發(fā)展，成為一種必然趨勢。（2） 不同文化之間要互相補(bǔ)充，吸取各自管理文化的合理內(nèi)核。西方管理學(xué)需要吸收東方人本管理思想，而東方管理學(xué)更應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方管理理論，使東方管理學(xué)更加科學(xué)化、客觀化。（3） 管理學(xué)發(fā)展的主要趨向是東西方管理文化的大融合。[7] （P39-45）

與企業(yè)管理轉(zhuǎn)型緊密關(guān)聯(lián)的公共管理轉(zhuǎn)型。張麗曼在考察和審視建國以來中國政府管理模式三次歷史性轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，分析了內(nèi)部分權(quán)式轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變式轉(zhuǎn)型和行為規(guī)范式轉(zhuǎn)型的特征、原因和經(jīng)驗(yàn), 指出實(shí)現(xiàn)公共管理意識(shí)的根本轉(zhuǎn)變, 需要克服全能型政府的“政府萬能論”和新自由主義的“市場萬能論”，在由全能型政府向效能型政府轉(zhuǎn)型的過程中實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的新型治理模式。[8] （P1-5） 如何管理公共事業(yè)，提供公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)是公共管理的主要內(nèi)容。趙立波認(rèn)為，與社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段性相適應(yīng)，我國政府治理模式發(fā)生兩次大的轉(zhuǎn)型：一是政治主導(dǎo)型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。由社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的政府治理變革引發(fā)我國公共事業(yè)管理體制的變革與轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家事業(yè)向公共事業(yè)轉(zhuǎn)變、國家包辦向多元參與轉(zhuǎn)變、“兩公（公有制和公益性）模式”向分類發(fā)展轉(zhuǎn)變、管辦不分向管辦分離轉(zhuǎn)變、政事一體向政事分開轉(zhuǎn)變、行政任用向契約聘用轉(zhuǎn)變。[9]（P72-76） 吳云等研究了中國入世對(duì)公共管理范式的影響和WTO 規(guī)則推動(dòng)中國公共管理的轉(zhuǎn)變。（1） 理念的轉(zhuǎn)變，包括知識(shí)從壟斷到分散；能力從全能到有限；作用從控制到服務(wù)等。（2） 結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。公民、社會(huì)組織開始在一定范圍內(nèi)參與到公共管理中去，如對(duì)公共物品質(zhì)量和價(jià)格的聽證會(huì)制度，向行政民主化跨出了一大步；公共部門將部分權(quán)力下放或授予某些社會(huì)組織(如各種協(xié)會(huì))，由其行使（或）公共部門的職能；一些非政府組織自主地承擔(dān)起環(huán)保、社會(huì)、福利、人道救援、教育衛(wèi)生的職責(zé)，分擔(dān)政府的公共職責(zé)。整個(gè)社會(huì)公共管理呈現(xiàn)出公民、政府組織和非政府組織的多元模式。（3） 管理方法的轉(zhuǎn)變：從規(guī)制到協(xié)調(diào)；從單向到互動(dòng)；從官僚到顧客；從注重投入到關(guān)注產(chǎn)出。公民的廣泛參與是中國入世以來整個(gè)社會(huì)的顯著特點(diǎn)，它對(duì)傳統(tǒng)的政治行政兩分法產(chǎn)生了巨大的沖擊。隨著公民參與水平的提高，民主化的理念和方法也在從政治領(lǐng)域向公共管理的范圍內(nèi)滲透，公共管理范式也在漸進(jìn)地進(jìn)行轉(zhuǎn)換。[10] （P53-55）

三、管理轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)型管理的思想特點(diǎn)

轉(zhuǎn)型管理的特征。企業(yè)管理轉(zhuǎn)型具有從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理、從剛性管理轉(zhuǎn)向柔性管理、從以物為本的管理轉(zhuǎn)向以人為本的管理、從有形的“原子”管理轉(zhuǎn)向無形的“比特”管理即虛擬管理或數(shù)字管理等性質(zhì)。轉(zhuǎn)型管理一般有兩種混合模式，一種是板塊式的機(jī)械性混合，如我國20世紀(jì)80年代價(jià)格管理中計(jì)劃和市場的雙軌制，在并軌之前兩種價(jià)格管理時(shí)有摩擦甚至沖突，另一種是滲透式的有機(jī)性混合，如我國實(shí)施的漸進(jìn)式改革中老的管理體制并不是一下子就為新的管理體制所取代，而是在建立新體制的同時(shí)改造和提升老體制，使它們逐步接近而趨于一致，達(dá)到管理上新陳代謝的目的。轉(zhuǎn)型管理表現(xiàn)為傳統(tǒng)管理和現(xiàn)代管理或者說新、老管理同時(shí)并存的混合管理，它的主要特點(diǎn)就是混合性。在混合的轉(zhuǎn)型管理中，新、老管理的成分熟多熟少、熟強(qiáng)熟弱，在轉(zhuǎn)型初期、中期、末期是不一樣的，它們之間有一個(gè)此消彼長和相互滲透、結(jié)合的關(guān)系。傳統(tǒng)與現(xiàn)代、新與老的對(duì)立是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。因?yàn)槔系墓芾硎怯尚碌墓芾碜冞^來的。傳統(tǒng)管理（如工業(yè)時(shí)代的管理）曾經(jīng)一度也是現(xiàn)代管理（相對(duì)于農(nóng)業(yè)時(shí)代的管理而言），不同時(shí)代的管理盡管有質(zhì)的差別，但也還有共同點(diǎn)，有些管理因素會(huì)逐漸傳承下去，比方說，管理是基于組織的，任何管理決不可能脫離組織而存在。這不會(huì)因時(shí)代變遷而使管理有所不同。[3]

蔡茂生通過總結(jié)中外管理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，歸納轉(zhuǎn)型管理的思想特點(diǎn)。一是創(chuàng)新性。支撐這一時(shí)期的管理理論主要不是對(duì)傳統(tǒng)理論的修補(bǔ)，而是新的概念和術(shù)語。如流程再造、學(xué)習(xí)型組織、虛擬組織、跨文化管理、顧客價(jià)值管理、綠色營銷等。二是融合性。正如環(huán)境的各種因素相互依賴和相互更緊密聯(lián)系一樣，各種管理思想不是日漸疏遠(yuǎn)、背離、對(duì)立，而是多學(xué)派、多視角、多方法、多工具、多范式并存中的相互融合。相互融合使管理系統(tǒng)思維提升到一個(gè)新的高度。在全球性融合中，理性主義的科學(xué)管理與非理性主義的人本管理、硬的管理與軟的管理的貫通是轉(zhuǎn)型管理的主題。它們的相互融合，反映了管理活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的客觀要求，同時(shí)是東西方管理思想的融合過程。西方傳統(tǒng)管理以追求科學(xué)和理性為主流，東方傳統(tǒng)管理重視人文和倫理，追求人際的和諧。管理向人性化和軟化轉(zhuǎn)移，反映了東方管理思想更加適合新的環(huán)境。在轉(zhuǎn)型的和未來的管理中，科學(xué)的管理方法和管理技術(shù)依然重要，但將作為管理的方法手段納入新型的管理體系中，人文價(jià)值將提升到新的高度。三是動(dòng)態(tài)性。轉(zhuǎn)型的管理面臨的是快速變化的環(huán)境，管理實(shí)踐和管理理論不可能一成不變，而是動(dòng)態(tài)地適應(yīng)環(huán)境的變化，不斷更新管理理念，產(chǎn)生新的管理理論和管理方法。轉(zhuǎn)型的管理思想和理論與環(huán)境在動(dòng)態(tài)中保持其適應(yīng)性。[4]

管理轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)型管理同時(shí)是一個(gè)管理創(chuàng)新的過程。管理轉(zhuǎn)型突出了管理范式的變化，但不斷創(chuàng)新始終是新型管理思想的品格。創(chuàng)新表現(xiàn)在管理理念、管理模式、管理組織、管理方式等方面。魯興啟認(rèn)為，在管理理念創(chuàng)新上，要建立知識(shí)資本是企業(yè)最重要的資源的基本理念，企業(yè)管理者應(yīng)該十分關(guān)注無形資產(chǎn)的投入；在管理模式創(chuàng)新上，應(yīng)該將知識(shí)管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，從傳統(tǒng)的以交易過程、后勤統(tǒng)籌和工作流為關(guān)注核心的管理轉(zhuǎn)到建設(shè)一個(gè)有能力支持溝通、建立人際網(wǎng)絡(luò)、在工作中學(xué)習(xí)等內(nèi)容的系統(tǒng)上來，以行動(dòng)和知識(shí)的創(chuàng)新更快地反饋循環(huán)來對(duì)全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出反應(yīng)；在管理組織創(chuàng)新上，要實(shí)現(xiàn)從金字塔型等級(jí)化的垂直管理向網(wǎng)絡(luò)型扁平化的水平管理的轉(zhuǎn)變；在管理方式的創(chuàng)新上，則應(yīng)從消極地適應(yīng)市場轉(zhuǎn)向積極求變、創(chuàng)新，將企業(yè)管理從科學(xué)管理推進(jìn)到科學(xué)加藝術(shù)的管理的新境界。[11]

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篇（8）

（一）行政問責(zé)制的概念界定

在我國還處于起步階段，我國對(duì)行政問責(zé)制還沒有完全統(tǒng)一的解釋，各地形成的基本共識(shí)是，行政問責(zé)制就是行政責(zé)任追究制。從我X實(shí)踐看，我們認(rèn)為，行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員等問責(zé)客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運(yùn)行的效率和行政機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)其追究責(zé)任的一種制度。其核心就是使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)之間的平衡。

（二）我X實(shí)施行政問責(zé)制基本情況

近年來，為解決我X一些行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員抓落實(shí)不力、在崗不履責(zé)、工作效率低等問題，我X先后出臺(tái)了《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》、《XX行政過錯(cuò)行為處理暫行規(guī)定》、《XX行政效能投訴和告誡暫行辦法》、《XX紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)聯(lián)席會(huì)議規(guī)則》、《X紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)工作推進(jìn)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。按照X委、X政府要求，全X各級(jí)行政機(jī)關(guān)把貫徹落實(shí)行政問責(zé)制，作為一項(xiàng)重要工作納入議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善了與《問責(zé)辦法》相配套的制度規(guī)定，積極推行行政審批績效月度評(píng)估制度、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)制、失職追究制等各項(xiàng)行政管理制度，制訂并實(shí)施文明服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、依法服務(wù)、便民服務(wù)、廉潔服務(wù)的具體措施。各XX、各部門結(jié)合自身實(shí)際，制定和完善了配套措施，全X形成了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為、過錯(cuò)必問責(zé)”的X、X、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X級(jí)問責(zé)制度體系。

行政問責(zé)制實(shí)施以來，全X各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大行政問責(zé)監(jiān)督檢查力度，特別加大了行政不作為、亂作為以及其他行政過錯(cuò)問題的查處力度。依據(jù)《問責(zé)辦法》，啟動(dòng)了問責(zé)程序，重點(diǎn)查處了一批行政領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職案件，X年多來，XX名黨員干部因工作不負(fù)責(zé)被問責(zé)。另外還有X名相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人受到了通報(bào)批評(píng)，責(zé)令寫出書面檢查。這些案件的查處在全X黨員干部中引起了強(qiáng)烈反響，對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高行政效能起到了很好的作用。

（三）我X行政問責(zé)制的基本特點(diǎn)

1、行政問責(zé)制度體系初步成型。我X一系列有關(guān)行政問責(zé)規(guī)定的出臺(tái)，形成了一個(gè)相對(duì)完整配套的體系。明確界定了行政問責(zé)的主體、客體、范圍、程序、方式等，明確了“由誰問”、“向誰問”、“問什么”、“如何問”等問題。

2、內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)資源形成合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，由監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、法制等部門參加，定期研究解決監(jiān)督問責(zé)工作中的問題。建立行政監(jiān)督信息通報(bào)制度、行政違法違規(guī)問題移送處理制度，基本形成了政府內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)的工作合力。

3、行政問責(zé)配套制度基本健全。推行政務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督，由群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立行政審批績效月度評(píng)估等制度，評(píng)估排名及時(shí)對(duì)外公布測評(píng)結(jié)果。這些制度的實(shí)施，強(qiáng)化了責(zé)任考核與監(jiān)督，為實(shí)施行政問責(zé)創(chuàng)造了條件。

4、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌作用有效發(fā)揮。全X行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作由X紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織落實(shí)，行政違紀(jì)違規(guī)行為必須交由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。這些制度安排，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)督體系中的統(tǒng)籌作用。

二、我X實(shí)施行政問責(zé)制過程中遇到的主要問題

由于我X實(shí)施行政問責(zé)制尚處于起步階段，尚存在一些影響和制約其作用的充分發(fā)揮的問題。

(一)職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以劃分

由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。出了問題，公說公有理，婆說婆有理，相互推諉，難以確定責(zé)任部門和責(zé)任人。

（二）傳統(tǒng)觀念束縛嚴(yán)重，行政問責(zé)范圍狹窄

從我X查處問責(zé)案件的情況看，所查處的行為大多是“有錯(cuò)”行為，還未深入發(fā)展到“無為”問責(zé)階段，治庸治懶的效果還不夠明顯。此外，行政問責(zé)制還涉及干部管理體制問題。目前政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是由黨委提名、通過人大任命的，對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的政府或部門領(lǐng)導(dǎo)，如果采取責(zé)令辭職、引咎辭職或撤職的方式進(jìn)行，政府自身實(shí)際上難以操作。如果是一般性的問責(zé)，則難免失之于軟，效果不大。

（三）相關(guān)法制不夠完善，行政問責(zé)依據(jù)分散

目前我國還沒有制定專門的行政問責(zé)方面的法律法規(guī)，行政問責(zé)依據(jù)種類繁多，散見于各種法律法規(guī)、政策文件，其中既有黨內(nèi)條規(guī)，也有政府規(guī)章或文件，既有中央出臺(tái)的，也有地方政府制定的，所以我們在制定行政問責(zé)制度時(shí)，只能參考其他一些地方的做法，結(jié)合我X實(shí)際，在摸索中艱難前行。

（四）以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)相對(duì)薄弱

行政問責(zé)制是一種全方位的責(zé)任追究機(jī)制，除政府內(nèi)部的“同體問責(zé)”外，還應(yīng)包括政府外部的“異體問責(zé)”，如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。雖然行政問責(zé)的外部機(jī)制已有基本的制度框架，但卻缺乏具體的操作辦法，以致“異體問責(zé)”尚未常態(tài)化。事實(shí)上，我X現(xiàn)行的行政問責(zé)制還只停留在行政系統(tǒng)內(nèi)部，其他問責(zé)主體監(jiān)督作用還未得到充分發(fā)揮。

三、完善行政問責(zé)制的對(duì)策建議

綜合分析上述情況，我們感到，行政問責(zé)制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，必須抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，配套進(jìn)行。

（一）進(jìn)一步明確行政責(zé)任劃分

要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制，結(jié)合具體的工作部門明確問責(zé)范圍、對(duì)象和條件，用程序來保證問責(zé)制的健康發(fā)展；對(duì)于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時(shí),應(yīng)該公布黨委負(fù)責(zé)人的分工,并接受與政府官員同樣的問責(zé)和追究；明確正副職之間該問誰的責(zé)；確定接受問責(zé)的行政機(jī)關(guān)或其行政人員應(yīng)該追究何種行政責(zé)任。

（二）進(jìn)一步健全行政問責(zé)體系

行政問責(zé)是與政治觀念、法律體系、行政機(jī)制和公民社會(huì)等因素交叉重疊且又互為因果的一個(gè)完整的體系。因此，完善行政問責(zé)制，需要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。應(yīng)以立法形式對(duì)有關(guān)規(guī)定加以“整合”，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問責(zé)法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)政府信息公開和透明，拓寬公民了解政府行為及效果的渠道，使行政問責(zé)有所依托。要建立和完善政府和公共組織績效評(píng)估制度，特別是通過評(píng)估公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時(shí)效，為行政問責(zé)提供可依據(jù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要完善行政監(jiān)察、審計(jì)制度，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，建立被問責(zé)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇等保障機(jī)制，并建立跟蹤機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能下能上的制度。

（三）進(jìn)一步拓寬行政問責(zé)范圍

應(yīng)關(guān)注百姓民生問題，突出政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，將管理不善、政績平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問責(zé)范疇，建立重大決策的執(zhí)行跟蹤制度，實(shí)行決策效果的評(píng)價(jià)制度，把對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的問責(zé)結(jié)合起來；問責(zé)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，對(duì)政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責(zé)范疇，不僅問行政責(zé)任，還要問法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政問責(zé)程序

篇（9）

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）33-0266-02

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、文化多元融合、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢下，高校廉潔教育成為“依法治國”戰(zhàn)略中不可或缺的重要內(nèi)容和主要形式，協(xié)同創(chuàng)新的概念及思維可以為高校廉潔教育的創(chuàng)新提供嶄新的視角，使高校廉潔教育在主體、內(nèi)容和形式方面都實(shí)現(xiàn)突破。

一、協(xié)同創(chuàng)新為經(jīng)管類高校大學(xué)生廉潔教育帶來的機(jī)遇

2011年4月，同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)高校在“積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”的同時(shí)“積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新”，這一論述引起了社會(huì)的廣泛反響并引發(fā)高等教育協(xié)同創(chuàng)新理念的爆發(fā)。經(jīng)過幾年時(shí)間的發(fā)展與拓展，協(xié)同創(chuàng)新概念已由最初的高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同拓展到更為廣闊的領(lǐng)域，具備了更為深刻的理念。例如，有學(xué)者指出：協(xié)同創(chuàng)新是指大學(xué)內(nèi)部各學(xué)科之間、大學(xué)與大學(xué)之間、大學(xué)與科研院所和企業(yè)之間，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、重大科技項(xiàng)目，解決行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)以及生產(chǎn)實(shí)際中的重大問題，投入各自的優(yōu)勢資源和能力，合作公關(guān)，從而力求在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)上取得重大進(jìn)展和突破的創(chuàng)新活動(dòng)。基于這一概念，我們可以將協(xié)同創(chuàng)新視域下經(jīng)管類高校大學(xué)生廉潔教育理解為經(jīng)管類高校聚合多個(gè)專業(yè)的知識(shí)以及優(yōu)勢，協(xié)同科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各類單位，采用多種形式，對(duì)未來從事經(jīng)管類行業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行帶有獨(dú)特職業(yè)道德教育色彩的廉潔教育。

二、經(jīng)管類高校大學(xué)生廉潔教育的現(xiàn)狀

江蘇教育紀(jì)工委課題組曾對(duì)全省20多所不同類型、不同層次的高校進(jìn)行廉潔教育狀況的問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省高校普遍接受廉潔教育的大學(xué)生少于教師；大學(xué)生接受廉潔教育的主要渠道集中在“各種媒體”和“學(xué)校教育活動(dòng)”（主要包括集中學(xué)習(xí)、報(bào)告講座、校園文化活動(dòng)等形式）兩個(gè)方面。這一調(diào)查代表了高校大學(xué)生廉潔教育的普遍狀況，而專門提出“經(jīng)管類高校”這一概念，主要是經(jīng)管類高校的專業(yè)設(shè)置以經(jīng)濟(jì)、管理、金融、財(cái)稅、法學(xué)等為主，畢業(yè)生未來的就業(yè)領(lǐng)域與錢、權(quán)、法有著極為密切的聯(lián)系，屬于腐敗易發(fā)和高發(fā)的領(lǐng)域，因而，在大學(xué)期間提前介入廉潔教育是極為迫切與必要的，因而專門提出論述。而結(jié)合省教育紀(jì)工委的研究報(bào)告以及經(jīng)管類高校目前的實(shí)際狀況，該類高校大學(xué)生廉潔教育狀況不容樂觀。

首先是理論研究不足導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容缺失。盡管國家和政府采用了一系列措施保障高校廉潔教育的開發(fā)與研究，但目前國內(nèi)外研究成果中關(guān)于高校廉潔教育的成果并不豐碩。根據(jù)中國期刊網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，以“高校廉潔教育”為主題發(fā)表的學(xué)術(shù)論文僅有400多篇，而論著中，案例實(shí)務(wù)型論著和教材居多，理論研究型論著不足，使大學(xué)生廉潔教育課堂教學(xué)及活動(dòng)指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)而深入的理論指導(dǎo)。

其次是教育活動(dòng)流于形式與任務(wù)，且互相割裂，實(shí)效難以體現(xiàn)。大學(xué)廉潔教育是反腐倡廉的重要組成部分，因此，高校一直都比較重視這項(xiàng)工作。近年來，國家與地方政府以“廉潔文化進(jìn)校園”為主題指導(dǎo)高校開展形式多樣的系列教育活動(dòng)，但學(xué)生參與度普遍不高，因此只能浮于表面，完成任務(wù)。久而久之，大學(xué)生廉潔教育越來越缺乏實(shí)效，難于突破瓶頸現(xiàn)狀。

其三，經(jīng)管類高校在結(jié)合專業(yè)開展職業(yè)道德教育進(jìn)行廉潔教育方面幾乎空白。經(jīng)管類高校主要以經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)為主，大學(xué)生未來就業(yè)也多集中在這些領(lǐng)域，這些領(lǐng)域均屬腐敗問題的高發(fā)領(lǐng)域，因此，將職業(yè)道德修養(yǎng)教育與廉潔教育相結(jié)合尤為重要。然而，一直以來，經(jīng)管類高校欠缺這一方面的深入研究，在課堂教學(xué)中幾乎沒有涉及。

第四，高校廉潔教育的教育教學(xué)管理分屬各個(gè)不同管理部門，在管理機(jī)制上尚未理順。例如，省教育廳專門下發(fā)文件要求大學(xué)生廉潔教育要計(jì)入《形勢與政策》公共課2個(gè)學(xué)分，但很多高校并未開設(shè)這門課程，廉潔教育課程便無從談起，學(xué)分更是無從計(jì)算；此外，學(xué)校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行廉潔教育也并無硬性考核機(jī)制，只是要求二級(jí)學(xué)院在進(jìn)行新生入學(xué)教育、畢業(yè)入職教育時(shí)加入廉潔教育內(nèi)容，并無完整量化的考核指標(biāo)；高校紀(jì)委、宣傳部與進(jìn)行思想政治教育的學(xué)院并未形成統(tǒng)一的大學(xué)生廉潔教育模板，導(dǎo)致大學(xué)生廉潔教育的缺失。

綜上所述，高校尤其是經(jīng)管類高校由于協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與理念的缺失，使大學(xué)生廉潔教育陷入困境。專業(yè)之間的割裂發(fā)展、師資的無法共享、知識(shí)技能與思想政治教育的脫節(jié)、教育管理體制的缺陷等，無一不阻礙了大學(xué)生廉潔教育的進(jìn)展。

三、協(xié)同創(chuàng)新理念下經(jīng)管類高校大學(xué)生廉潔教育創(chuàng)新

基于以上情況，經(jīng)管類高校大學(xué)生廉潔教育至少可以從專業(yè)融合開發(fā)教學(xué)內(nèi)容、課堂教育的設(shè)置、教育形式的創(chuàng)新以及教育管理機(jī)制的改革等幾個(gè)方面著手，構(gòu)建大學(xué)生廉潔教育的新模式。

首先，利用專業(yè)協(xié)同，構(gòu)建新的教育主體。廉潔知識(shí)是人們對(duì)人類活動(dòng)中所形成的廉潔思想、廉潔規(guī)范、廉潔制度和廉潔行為等的系統(tǒng)化和理論化的成果。既包括歷史上的優(yōu)秀廉政傳統(tǒng)，也包括現(xiàn)代反腐敗形成的理論成果。鑒于這一概念，廉潔知識(shí)應(yīng)見于歷史學(xué)、文學(xué)、思想政治教育、教育、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、新聞學(xué)、心理學(xué)、公共事業(yè)管理等一系列專業(yè)中，亟待整合與開發(fā)。因而，經(jīng)管類高校可以組建廉潔教育研究與開發(fā)中心，將這些專業(yè)有志于研究廉潔教育并具有一定基礎(chǔ)的師資集中起來，進(jìn)行研究開發(fā)。在這一方面，教育主管部門需要大力支持研究開發(fā)，可以采取委托研究的方式，以課題形式召集相關(guān)高校進(jìn)行研究或聯(lián)合開發(fā)。江蘇省曾以南通大學(xué)廉政文化研究中心為主體，召集全省13個(gè)高校進(jìn)行大學(xué)生廉潔教育視頻課程的開發(fā)，各高校選出專任教師參與課程講授與錄制，由研究中心負(fù)責(zé)修改與統(tǒng)籌，作為省內(nèi)高校廉潔教育的通用教材。

其次，利用知識(shí)協(xié)同，打造專業(yè)師資進(jìn)行課堂教學(xué)與課外指導(dǎo)教育。課堂教學(xué)的缺失是大學(xué)生廉潔教育陷入瓶頸與困境的主要原因。基于以上專業(yè)的協(xié)同，開發(fā)出大學(xué)生廉潔教育的教材和理論著作、實(shí)務(wù)指南，以此作為課堂教育的主要內(nèi)容。課程教育的師資可以是校內(nèi)外教師，也可以是實(shí)務(wù)界人士，根據(jù)教材內(nèi)容設(shè)定，形式多樣。在課堂教學(xué)與課外活動(dòng)中，將大學(xué)生廉潔教育作為新生入學(xué)思想教育、離校前入職教育的必修學(xué)分，融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、思想政治教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、職業(yè)道德教育，使這些教育不再浮于表面、互相脫離，而是切實(shí)有效地進(jìn)入課堂。

第三，與實(shí)務(wù)部門、社會(huì)用人單位協(xié)同進(jìn)行廉潔教育。經(jīng)管類高校大學(xué)生的畢業(yè)去向多為政府部門、企事業(yè)單位關(guān)乎人、財(cái)、物的重要崗位，這些畢業(yè)生到崗位后，其自身的廉潔指數(shù)與廉潔精神會(huì)直接影響到畢業(yè)學(xué)校的形象。因而，一方面，可以邀請實(shí)務(wù)部門、社會(huì)單位協(xié)同開發(fā)創(chuàng)新廉潔教育的內(nèi)容與形式。理論研究的深度參與、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的提供、社會(huì)需求的供給，這些方面都為經(jīng)管類大學(xué)生廉潔教育提供了鮮活生動(dòng)的素材。另一方面，可以利用專場招聘會(huì)、宣講會(huì)、就業(yè)單位回訪等方式邀請社會(huì)單位來校采取座談會(huì)的方式，使大學(xué)生真正了解未來社會(huì)崗位對(duì)于廉潔方面的要求，在課堂教學(xué)之外，與實(shí)務(wù)部門或社會(huì)單位協(xié)同開展教育實(shí)踐活動(dòng)，無論對(duì)于專業(yè)知識(shí)的反哺還是未來工作情境的初體驗(yàn)，都不失為有效有利的方式。

第四，在大學(xué)生廉潔教育管理中，協(xié)同高校多個(gè)職能部門的力量，建立合理的考評(píng)管理機(jī)制也尤為重要。這里至少包含教育內(nèi)容、教育過程以及教育實(shí)效的考評(píng)。在以上團(tuán)隊(duì)形成、教育內(nèi)容開發(fā)、課堂形式確立、實(shí)踐活動(dòng)開展的基礎(chǔ)上，由高校相關(guān)職能部門與社會(huì)用人單位協(xié)同，開發(fā)建立完整的考評(píng)機(jī)制。例如，大學(xué)生廉潔教育師資隊(duì)伍的定期培訓(xùn)與成果展示、課程效果的調(diào)研與評(píng)分、學(xué)分的確立、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)效果的反饋、實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)影響力以及社會(huì)用人單位對(duì)于畢業(yè)生質(zhì)量的反饋等，都必須作為考評(píng)體系的重要指標(biāo)。此外，這一考評(píng)機(jī)制還可以納入對(duì)于二級(jí)學(xué)院或是部門的工作考核中，要求二級(jí)學(xué)院設(shè)定目標(biāo)，量化教育內(nèi)容或進(jìn)行形式創(chuàng)新。

總而言之，協(xié)同創(chuàng)新的概念與理念不僅為高校廉潔教育提供了嶄新的視角與方法論，還為經(jīng)管類高校開展廉潔教育提供了更為廣闊的思路與專業(yè)特質(zhì)，這一理念必將使大學(xué)生廉潔教育結(jié)出豐碩成果。

注：

①周繼良.大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部現(xiàn)實(shí)困境與制度改進(jìn)[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（06）：15.

②江蘇省教育紀(jì)工委課題組.江蘇高校廉潔教育狀況的調(diào)研報(bào)告[J].廉政文化研究，2010，（06）：76.

③熊小青.基于實(shí)效性的高校廉潔教育的方法與途徑[J].廉政文化研究，2011，（02）：81.

參考文獻(xiàn)：

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[2]夏云強(qiáng).大學(xué)生廉潔教育研究[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，2008.

篇（10）

作者簡介：田圃德，男，中國人民大學(xué)商學(xué)院，高級(jí)工程師，北京 100053

國外沒有事業(yè)單位的說法。在西方發(fā)達(dá)國家，那些介于政府與企業(yè)之間的所謂第三部門（非營利社會(huì)組織），發(fā)揮著類似于我國事業(yè)單位的職能作用。

一、國外非營利社會(huì)組織的概念及屬性

非營利社會(huì)組織是英文Non-Profit Organization（NPO）的中文譯名，是指那些不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間組織。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將非營利組織定義為“以推進(jìn)科學(xué)、教育或慈善事業(yè)”發(fā)展的，“不能向其控制人收益處置任何凈利潤的機(jī)構(gòu)，所謂控制人可以是該組織的成員、管理人員、董事或信托人”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，非營利組織通常指“私人所有”的機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)國家，非營利組織一般被看作是與私人部門、政府并立的第三部門。[1]

非營利社會(huì)組織的概念現(xiàn)在被廣為使用，已成為一個(gè)有固定含義的國際化、全球化的概念。它實(shí)際上反映著社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種基本社會(huì)組織形式。這種社會(huì)組織形式具有非營利性、非政府性和志愿公益性三種基本屬性。

1.非營利性。作為非營利社會(huì)組織，非營利性是它的基本屬性。非營利性具體包括三個(gè)方面：第一，這種組織不應(yīng)具有明確的牟利宗旨或動(dòng)機(jī)。這一屬性無論是在發(fā)展中國家，還是在發(fā)達(dá)國家，都是被普遍認(rèn)同的；第二，它不具有利潤分配機(jī)制。作為非營利社會(huì)組織，不應(yīng)有分紅機(jī)制，它可以開展經(jīng)營活動(dòng)，但經(jīng)營所得不能通過任何形式轉(zhuǎn)化為任何人的私有財(cái)產(chǎn)。關(guān)于這一點(diǎn)，很多國家以立法形式明確規(guī)定，非營利社會(huì)組織不得把經(jīng)營所得分配給所有者；第三，它的財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作財(cái)產(chǎn)的收益不歸屬任何個(gè)人，而屬于社會(huì)。作為非營利社會(huì)組織，其主要的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)來源于社會(huì)捐贈(zèng)和其他公益性的資源，不應(yīng)來源于市場，所以非營利社會(huì)組織的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán)，也不應(yīng)是國家產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是基于捐贈(zèng)等公益資源的公益產(chǎn)權(quán)。

2.非政府性。非政府性也是非營利社會(huì)組織的基本屬性。它在體制上獨(dú)立于政府，不受政府直接管轄，是這類社會(huì)組織區(qū)別于政府組織的本質(zhì)屬性。非營利社會(huì)組織的非政府性具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是它具有自治性，在決策機(jī)制上不依賴于政府，在組織上獨(dú)立于政府；二是具有草根性，也就是說非營利社會(huì)組織不存在像政府那樣的自上而下的等級(jí)體系，不是權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制，而是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一種網(wǎng)絡(luò)式、扁平式的組織結(jié)構(gòu)；三是不存在壟斷性的權(quán)力控制和支配機(jī)制，特別是不存在行政壟斷性的權(quán)力控制。非營利社會(huì)組織的非政府性，可能是中國事業(yè)單位改革中遇到的非常突出的一個(gè)問題。中國的事業(yè)單位從起源上看，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是國家動(dòng)用財(cái)政資源舉辦的主要開展各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。[2]現(xiàn)在我們正在積極推動(dòng)事業(yè)單位改革。如果改革以后，這些事業(yè)單位從財(cái)政上、編制上脫離國家體系，成為具備非政府性的非營利社會(huì)組織，那么它們的生存發(fā)展可能就面臨很大的問題。但是不管怎么說，作為非營利社會(huì)組織，非政府性是一個(gè)基本前提，不具備非政府性的社會(huì)組織應(yīng)該稱不上是非營利社會(huì)組織。

3.志愿公益性。非營利社會(huì)組織的志愿公益性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是其主要資源來源于社會(huì)，是通過志愿服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)形成的，志愿服務(wù)是非營利社會(huì)組織所特有的社會(huì)資源。社會(huì)捐贈(zèng)也是一種志愿資源，是相對(duì)于納稅來說的。納稅是強(qiáng)制性的，國有資產(chǎn)主要就是通過稅收形成的。非營利社會(huì)組織所運(yùn)作的資產(chǎn)則主要通過志愿性的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成，他們的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)既不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán)也不會(huì)是國家產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是區(qū)別于私人產(chǎn)權(quán)和國家產(chǎn)權(quán)的新的產(chǎn)權(quán)形式。這種公益產(chǎn)權(quán)是基于捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產(chǎn)權(quán)形式，來源于社會(huì)并用之于社會(huì)，其運(yùn)作管理要接受社會(huì)的監(jiān)督。

一般來說，我們認(rèn)為只有具備了上述三個(gè)方面的基本屬性，一個(gè)組織才能稱之為非營利社會(huì)組織。

二、非營利社會(huì)組織的主要功能

1.提供公共物品。非營利社會(huì)組織在公共物品的創(chuàng)造方面具有非常重要的作用。在一般情況下，政府提供的公共物品只是為了滿足廣大人民群眾的需要，這就必然導(dǎo)致一定群體的特定需要難以得到滿足，而非營利社會(huì)組織可以在這方面彌補(bǔ)政府的不足。

2.代行政府職能。通過對(duì)國外非營利社會(huì)組織的發(fā)展及其管理進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)非營利社會(huì)組織最主要的資金來源就是政府。根據(jù)這一事實(shí)，我們可以將非營利社會(huì)組織視為“政府的助手”，即政府通過自身機(jī)構(gòu)以外的實(shí)體來執(zhí)行自身的部分職能。因此，非營利社會(huì)組織不是市場職能與政府職能的替代品，而是政府的互補(bǔ)品。

3.推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。非營利社會(huì)組織通過生產(chǎn)各種公共物品來增進(jìn)社會(huì)福利，例如賑災(zāi)、計(jì)劃生育、養(yǎng)老、日托、保健等。而且，非營利社會(huì)組織還有力地推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中資金與人力薄弱的某些行業(yè)，幫助遭遇困難的弱勢群體。

4.促進(jìn)社會(huì)適應(yīng)。非營利社會(huì)組織為來自不同社會(huì)和文化背景的人提供了一個(gè)特別的緩沖環(huán)境，可有效地滿足人們被接受、認(rèn)同的需要。非營利社會(huì)組織還扮演著社會(huì)批判的角色，對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)起著糾錯(cuò)的作用。所以，不管非營利社會(huì)組織有時(shí)令政府厭煩、憂慮，但事實(shí)上，它們對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是絕對(duì)有用的。

5.有效配置資源。非營利社會(huì)組織籌集了大量的社會(huì)資源，并為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行重新分配，使資金、技術(shù)、智力形成從城市向農(nóng)村、從高社會(huì)階層向低社會(huì)階層、從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)、從發(fā)達(dá)國家向不發(fā)達(dá)國家的流動(dòng)。例如，美國民間每年約有5000億美元投入非營利事業(yè)。[3]其中，僅個(gè)人捐助一項(xiàng)在1000億美元以上，大大填補(bǔ)了政府用于這方面的資金不足。而且，非營利社會(huì)組織的介入還增加了資源配置的透明度和合理性。由于廣大群眾參與，這一部門直接在群眾監(jiān)督下進(jìn)行，能較好地避免貪污、浪費(fèi)。不僅如此，還能較充分地利用社會(huì)上閑置或未能充分利用的各種資源。

三、國外非營利社會(huì)組織的行業(yè)分布

1.英國和日本的非營利社會(huì)組織主要以教育服務(wù)為主。經(jīng)過比較研究發(fā)現(xiàn)，英國和日本的教育在非營利社會(huì)組織支出中占主要份額，分別為42%和40%。在英國，非營利社會(huì)組織既涉足中小學(xué)教育，也涉及高等教育。在英國，居第二位的非營利社會(huì)組織是文化娛樂機(jī)構(gòu)，包括社團(tuán)俱樂部、體育俱樂部、博物館和劇院等。此外，英國非營利社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)和國際救助方面也比其他國家更加活躍，但在醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的作用較弱。日本的第二大非營利領(lǐng)域是醫(yī)療衛(wèi)生，約占非營利性支出的28%。事實(shí)上，大量的衛(wèi)生保健服務(wù)是由大型綜合性的非營利“醫(yī)療法人”提供的。日本大約有7000多家這樣的醫(yī)療法人經(jīng)營著醫(yī)院、診所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或研究中心。

2.美國和德國的非營利社會(huì)組織主要以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為主。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是美、德非營利活動(dòng)的主體。美國有一半以上（53%）的非營利支出用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，美國醫(yī)院有一半多屬于非營利社會(huì)組織。德國非營利支出中醫(yī)療衛(wèi)生所占的比例較美國小，約為35%，但卻是德國非營利支出中份額最大的一個(gè)領(lǐng)域，大部分用于醫(yī)院的運(yùn)營及管理。

3.法國和意大利的非營利社會(huì)組織主要以社會(huì)服務(wù)為主。在法國和意大利的各種非營利社會(huì)組織中，社會(huì)服務(wù)占主導(dǎo)地位。法國約30%的非營利支出和意大利約25%的非營利支出用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

四、國外非營利社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源

一般來講，國外非營利社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源大體上有三個(gè)方面：私人付費(fèi)，即非營利社會(huì)組織由銷售其服務(wù)或產(chǎn)品而獲得的款項(xiàng)，約占47%；支持或公共部門支付，包括政府直接撥款資助，專項(xiàng)服務(wù)的合同支付以及公共部門支付的相關(guān)費(fèi)用或報(bào)償，約占43%；民間捐贈(zèng)，包括個(gè)人、法人、基金會(huì)直接或間接的捐贈(zèng)，約占10%。[4]美國、英國、意大利和日本的非營利社會(huì)組織主要依賴私人付費(fèi)，私人付費(fèi)是其主要資金來源。在美國、意大利、日本三國非營利社會(huì)組織的總體收入中，私人付費(fèi)所占的比例分別為52%、53%、60%。其次是公共部門支持，在美國、英國、意大利和日本等國，政府支持占非營利社會(huì)組織年收入的比例分別30%、40%、43%、38%。在這些私人付費(fèi)為主的國家中，非營利社會(huì)組織的私人付費(fèi)收入占全部收入的比例分別為協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)組織占92%，文化娛樂機(jī)構(gòu)占67%，慈善機(jī)構(gòu)組織占54%，環(huán)境保護(hù)組織占51%，教育科研機(jī)構(gòu)占50%，住房開發(fā)機(jī)構(gòu)占51%。這些私人付費(fèi)的具體形式包括協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)組織的會(huì)費(fèi)收入，文化娛樂機(jī)構(gòu)的門票收入，慈善機(jī)構(gòu)組織的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)投資收入，以及高校的學(xué)費(fèi)收入等。德國和法國的非營利社會(huì)組織私人付費(fèi)所占的份額相對(duì)較小，占據(jù)主導(dǎo)地位的是政府。德國非營利社會(huì)組織收入的68%來自于政府，法國則占到60%；相反，私人付費(fèi)的比例分別為28%和34%，民間捐贈(zèng)的比例分別為4%和7%。政府支持的領(lǐng)域及比例分別為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占59%，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占51%，市民倡導(dǎo)組織占49%。除此以外，政府支持也是教育科研、住房開發(fā)、國際救援等三類機(jī)構(gòu)的第二大資金來源。這種模式體現(xiàn)了國家機(jī)構(gòu)、公共部門在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展中的角色，以及政府在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展、提供社會(huì)福利服務(wù)方面對(duì)非營利社會(huì)組織的日益依賴。[1]美國在公共服務(wù)領(lǐng)域長期以來一直存在著將政府服務(wù)“外包”的傳統(tǒng)，通常被稱為“第三方政府”，與“直接政府”行為相對(duì)應(yīng)。挪威從很多非營利社會(huì)組織的實(shí)際運(yùn)作過程來看，有相當(dāng)一部分資金是由政府提供的。

五、研究國外非營利社會(huì)組織對(duì)于我國事業(yè)單位改革的啟示

通過對(duì)國外非營利社會(huì)組織的形成、發(fā)展、基本屬性、社會(huì)功能、服務(wù)行業(yè)和資金來源的比較研究，可以得到一些對(duì)我國事業(yè)單位改革及經(jīng)營管理方面的啟示和借鑒。

1.鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位大力開展投資與經(jīng)營活動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家里，無論是公立還是私立的非營利社會(huì)組織，其經(jīng)費(fèi)來源都是多樣化的，構(gòu)成各式各樣的混合投資補(bǔ)償體制。包括民間捐贈(zèng)、政府支持、公共部門支付和非營利社會(huì)組織通過銷售服務(wù)或產(chǎn)品而獲得的款項(xiàng)。從歷史上看，我國的事業(yè)單位基本上是依托于行政部門，靠單純的財(cái)政撥款維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行，并協(xié)助政府完成相應(yīng)的工作。近年來，許多事業(yè)單位充分利用自身的人力、資產(chǎn)、技術(shù)和行業(yè)優(yōu)勢，以“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的形式，或多或少地開展了一些經(jīng)營與投資活動(dòng)，取得了一定成效。事業(yè)單位取得的經(jīng)營與投資收益不僅彌補(bǔ)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，而且為那些經(jīng)營、服務(wù)、咨詢性質(zhì)的事業(yè)單位的改革、轉(zhuǎn)型和人員安置提供了有效途徑。因此，對(duì)于有條件、而且不影響行政職能發(fā)揮的事業(yè)單位，政府要從政策上鼓勵(lì)和支持其大力開展經(jīng)營與投資活動(dòng)。

2.繼續(xù)不斷加大政府對(duì)事業(yè)單位的資助力度。從上面的分析可以看出，各國的非營利社會(huì)組織的資金收入的絕大部分是來自政府和公共部門，政府對(duì)非營利社會(huì)組織的財(cái)力支持非常重要。任何一個(gè)國家，在社會(huì)服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，政府都是非營利社會(huì)組織的主要資金來源。非營利社會(huì)組織不能替代政府，卻有力推動(dòng)了政府資助下的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槲覈拇蠖鄶?shù)事業(yè)單位的大部分職能是直接承擔(dān)政府行政管理和服務(wù)工作（延伸），因此事業(yè)單位的改革與發(fā)展必須要有政府的支持，而且應(yīng)該有相當(dāng)一部分資金來自國家財(cái)政。政府可以通過采購或者委托等適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的形式來提供這部分公共資金。從一定意義上可以說，政府提供給非營利社會(huì)組織的這部分公共資金不是財(cái)政撥款，而是政府捐贈(zèng)。這是促進(jìn)向我國事業(yè)單位這類非營利社會(huì)組織改革與發(fā)展的重要條件之一。 在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的轉(zhuǎn)型期，在推進(jìn)事業(yè)單位改革的過程中，要在分類、定性的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)行政性和公益性事業(yè)單位財(cái)政支持力度。

3.支持事業(yè)單位通過提高服務(wù)水平，并收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。國外非營利社會(huì)組織對(duì)私人付費(fèi)的高度依賴，充分反映了非營利社會(huì)組織對(duì)把市場機(jī)制引入內(nèi)部運(yùn)營的關(guān)注。盡管非營利社會(huì)組織可以遠(yuǎn)離一部分市場壓力，但它們并非生存在真空中。向有支付能力的顧客收取所提供的服務(wù)費(fèi)用，也是非營利社會(huì)組織自身發(fā)展所必需。我國的中介類事業(yè)單位也要轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，增加服務(wù)內(nèi)容來取得服務(wù)對(duì)象認(rèn)可，并取得相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬。

4.事業(yè)單位要避免過分官僚化和過度商業(yè)化。國外許多研究非營利社會(huì)組織未來發(fā)展的專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)，引入市場競爭機(jī)制和商業(yè)化管理模式，有助于提高非營利社會(huì)組織的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)還要防止“偽裝成非營利社會(huì)組織的營利機(jī)構(gòu)”的出現(xiàn)，并盡量避免“非營利社會(huì)組織的營利沖動(dòng)”。[1]在我國有些事業(yè)單位全部或者大部分受國家財(cái)政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費(fèi)性經(jīng)營活動(dòng)；還有一些事業(yè)單位，占著國家資源、受著財(cái)政支持，卻沒能充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權(quán)力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場壓力之外。因此，我國的事業(yè)單位一方面要避免過分政府化、機(jī)關(guān)化，同時(shí)也不能發(fā)展成為完全以營利為目的的市場主體，忽視自身的事業(yè)單位性質(zhì)和公共服務(wù)職能。

5.逐步建立事業(yè)單位混合投資補(bǔ)償機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家里，無論是公立還是私利的非營利社會(huì)組織，其經(jīng)費(fèi)來源都是多樣化的，構(gòu)成了各式各樣的混合投資補(bǔ)償機(jī)制。相比之下，在我國傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制下，國家投資與財(cái)政補(bǔ)償是許多事業(yè)單位惟一的經(jīng)費(fèi)來源，加上各類“事業(yè)產(chǎn)品”的商業(yè)化程度極低，事業(yè)單位的經(jīng)營補(bǔ)償嚴(yán)重不足，造成事業(yè)發(fā)展極為困難的局面。因此，在推進(jìn)中國事業(yè)單位改革的同時(shí)，要逐步改變單一的財(cái)政預(yù)算投資補(bǔ)償機(jī)制，建立由財(cái)政預(yù)算、事業(yè)經(jīng)營、社會(huì)投資和政策引導(dǎo)等方面構(gòu)成的多元化的事業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位投資主體的多元化和投資方向多樣化，從而不斷增強(qiáng)事業(yè)組織的自我補(bǔ)償能力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦實(shí)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

6.制定適應(yīng)事業(yè)單位性質(zhì)的財(cái)務(wù)控制模式。[1]美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在歸納非營利社會(huì)組織的特征時(shí)，指出非營利社會(huì)組織“大部分資財(cái)來源于資財(cái)?shù)墓┙o者，他們不希望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益。非營利社會(huì)組織不存在可以明確界定并可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益，即使非營利社會(huì)組織解體，資產(chǎn)提供者也沒有分享一份剩余資產(chǎn)的明確的所有者權(quán)益。”國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)將類似于政府及非營利組織的社會(huì)組織稱為公立單位或公共部門。從我國的會(huì)計(jì)體系來看，事業(yè)單位會(huì)計(jì)作為預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)分支而單獨(dú)制定了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。這類制度是建立在事業(yè)單位完全財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上的。從改革的角度來看，事業(yè)單位僅依靠政府投入謀求發(fā)展是不夠的，只有引入市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的新機(jī)制，才能持續(xù)存在，健康發(fā)展。因此，要不斷改革和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制制度，既不能比照行政部門的財(cái)務(wù)管理，也不能實(shí)行完全企業(yè)化的會(huì)計(jì)規(guī)則，而是要逐步建立起一個(gè)有利于事業(yè)單位自我發(fā)展、自我約束，充滿生機(jī)和活力的財(cái)務(wù)控制模式。

7.建立有效的非營利事業(yè)單位的運(yùn)作和管理制度。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，非營利組織是一種區(qū)別于政府和企業(yè)的社會(huì)組織形式。一方面在運(yùn)作和管理上不同于政府，另一方面和營利性的企業(yè)也有嚴(yán)格的區(qū)別。在我國，現(xiàn)在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度基本上是按照國有資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)定的。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下無可非議。但是隨著事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)，國有資產(chǎn)的比重逐漸減少，特別是我們提出事業(yè)單位改革的非營利目標(biāo)，繼續(xù)沿用基于國有資產(chǎn)的運(yùn)作和管理制度就有很大的問題。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理和公益資產(chǎn)管理在本質(zhì)上是不同的。國有資產(chǎn)主要通過稅收形成，管理是一種自上而下的體制；而作為非營利組織的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該建立在志愿性的公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，最重要的原則是公開性和透明度。非營利性的事業(yè)單位運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)來源于社會(huì)，他們基于志愿性的公益財(cái)產(chǎn)并承諾要為社會(huì)提供公共服務(wù)，社會(huì)大眾有權(quán)利要求非營利組織向社會(huì)公開和透明其財(cái)務(wù)過程，有權(quán)利向非營利組織問責(zé)，因此要建立有效的非營利事業(yè)單位的運(yùn)作和管理制度。[5]

主要參考文獻(xiàn)：

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