序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇自然災(zāi)害的風(fēng)險范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

自然災(zāi)害是地球在運(yùn)動過程中造成地表變異而引發(fā)的各種自然現(xiàn)象。各種自然災(zāi)害的表現(xiàn)不同，對人類造成的損害程度也不盡相同，但是各種自然災(zāi)害之間也存在著一定的聯(lián)系，有一定的共性也有其自身的特性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然災(zāi)害對社會造成的經(jīng)濟(jì)損失也越來越大。所以人們在自然災(zāi)害的規(guī)律研究和預(yù)防機(jī)制的制定上投入了巨大的精力，且取得了一定的成效。本文針對自然災(zāi)害管理的理論、應(yīng)對策略和實(shí)施途徑進(jìn)行了闡述。

一、自然災(zāi)害風(fēng)險管理理論基礎(chǔ)

自然災(zāi)害就是自然環(huán)境突變超過人們能夠承受的范圍，而對人們的經(jīng)濟(jì)形成一定的損失的事件。自然災(zāi)害風(fēng)險是在未來一段時間內(nèi)，可能會發(fā)生的自然災(zāi)害以及災(zāi)害可能發(fā)展程度的預(yù)測。目前對于自然災(zāi)害的界定主要根據(jù)自然災(zāi)害的危害性、承災(zāi)體、承災(zāi)體的易損性三個方面開展。

自然災(zāi)害的危害性，是指自然環(huán)境突變的程度，主要是指災(zāi)害的強(qiáng)度和頻率。自然災(zāi)害強(qiáng)度越大、發(fā)生的頻率越高，對人們產(chǎn)生的危害程度就越大，災(zāi)害的風(fēng)險也就越大。承災(zāi)體就是自然災(zāi)害的承受者，如人、牲畜、建筑物、農(nóng)作物等。一個地區(qū)自然災(zāi)害里面的承災(zāi)體越多，那么自然災(zāi)害的風(fēng)險也就越大。承災(zāi)體的易損性是指在危險區(qū)域內(nèi)，承災(zāi)體受到潛在危險的損傷程度。承災(zāi)體的易損性越低，那么在災(zāi)害發(fā)生的時候受到的損失就越小。易損性跟承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)和成分有關(guān)，同時也跟當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)力度也有一定的關(guān)系。

自然災(zāi)害的形成跟自然環(huán)境變化有關(guān)，也跟各種社會因素有著密切的關(guān)系，而這些自然因素和社會因素都處于不斷的變化當(dāng)中，因此自然災(zāi)害形成概率、強(qiáng)度和災(zāi)害發(fā)生時承災(zāi)體的損傷程度都具有很大的不確定性。不確定性越大，災(zāi)害的損失就會越大。

綜上所述，自然災(zāi)害的風(fēng)險程度跟危害性、承災(zāi)體和易損性有著直接的關(guān)系，自然災(zāi)害是三者的乘積。

二、自然災(zāi)害的風(fēng)險管理對策

自然災(zāi)害風(fēng)險管理對策主要有風(fēng)險控制對策和風(fēng)險財政對策兩個方面的內(nèi)容。風(fēng)險控制主要是在風(fēng)險來臨之前，對風(fēng)險可能出現(xiàn)的原因進(jìn)行預(yù)測，力求找出一條能夠有效回避風(fēng)險的手段，達(dá)到將損失程度減小至最小的目的。風(fēng)險控制對策主要通過風(fēng)險回避與預(yù)防、風(fēng)險減輕兩種方法來進(jìn)行，屬于防范于未然的方法。如通過建造防洪墻、攔河大壩等土木工程，制定災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計劃的方法減輕風(fēng)險都是常用的預(yù)防方式。此外，還可以通過對土地的合理規(guī)劃、及時的災(zāi)害預(yù)報等途徑降低承災(zāi)體的易損性。財務(wù)型風(fēng)險管理對策是指在災(zāi)害來臨前做好各種財務(wù)安排，用經(jīng)濟(jì)手段來補(bǔ)償災(zāi)害造成的損失，其目的主要是進(jìn)行風(fēng)險自留或者轉(zhuǎn)嫁。

風(fēng)險控制對策和風(fēng)險財務(wù)對策兩者有著自己的側(cè)重內(nèi)容，同時也存在著相互的關(guān)系。風(fēng)險控制對策主要目的是降低風(fēng)險、減少損失，而風(fēng)險財務(wù)對策主要是改變風(fēng)險的分布，但是這種方式并不能降低風(fēng)險造成的損失。因此，將兩者按照實(shí)際情況進(jìn)行綜合應(yīng)用是目前自然災(zāi)害風(fēng)險管理的最有益措施。

三、綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理的有效方法

要對自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的管理，需要做到幾點(diǎn)。首先，建立可靠廣泛的信息交流渠道，加強(qiáng)各主體的聯(lián)系與合作;其次，建立健全的風(fēng)險管理體制，包括組織結(jié)構(gòu)、健全的政策、資源的合理分配等;再次，建立起一條從中央到地方的完整的抗災(zāi)體系，通過多學(xué)科、多部門的配合，共同回避災(zāi)害;最后在工程建設(shè)當(dāng)中建立起一條可持續(xù)抗災(zāi)的原則和管理機(jī)制，使抗災(zāi)成為公眾的共同認(rèn)識。

四、關(guān)于加強(qiáng)我國綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理的建議

（1）從世界各國和歷史上曾經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害來看，自然災(zāi)害風(fēng)險管理是我們降低損失的有效途徑。我們要根據(jù)我國的國情以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)合理的手段來進(jìn)行自然災(zāi)害管理，建立起一個可持續(xù)發(fā)展的綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理體制。

（2）制定出健全的自然災(zāi)害風(fēng)險管理法律法規(guī)，使我們在抗災(zāi)時有法可依。并且確定出各主體的權(quán)利和義務(wù)，使我們每個公民都具有抗災(zāi)的意識。

（3）加強(qiáng)防災(zāi)決策支援系統(tǒng)的建設(shè)。使政府部門、防災(zāi)研究人員和災(zāi)區(qū)民眾都積極參與到防災(zāi)、抗災(zāi)活動當(dāng)中。改變原先抗災(zāi)只靠政府這一現(xiàn)象，使全社會都積極參與進(jìn)來。

目前我國已經(jīng)建立起一條較為先進(jìn)的抗災(zāi)模式，并且也已經(jīng)成為世界災(zāi)害科學(xué)和地球科學(xué)發(fā)展的前沿課題。但是自然災(zāi)害風(fēng)險管理是一個不斷發(fā)展變化的事情，依然需要我們不斷尋找出改進(jìn)措施，建立起推進(jìn)機(jī)制來不斷對其進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]張繼權(quán)，岡田憲夫，多多納裕一.綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理――全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].自然災(zāi)害學(xué)報.2006（01）

篇（2）

日本3月11日發(fā)生的強(qiáng)震及其次生災(zāi)害表明，自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性會給國際投資帶來相對較大的風(fēng)險。這種風(fēng)險雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴(yán)重，而且難以預(yù)測和分散。加上國際投資的地點(diǎn)分布廣，投資量大，更使加強(qiáng)對國際投資可能遇到的自然災(zāi)害風(fēng)險的管理日趨重要。本文就國際投資中可能存在的自然災(zāi)害風(fēng)險的種類和危害進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的金融管理方法，同時也提出了國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險防范的對策建議。

一、國際投資中自然災(zāi)害風(fēng)險的種類及其危害

從風(fēng)險的本質(zhì)來看，我們可以把自然災(zāi)害風(fēng)險理解為：在一定時間內(nèi)某種自然災(zāi)害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國際投資中，根據(jù)其特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，可以將自然災(zāi)害風(fēng)險分為以下七大類：(1)氣象災(zāi)害風(fēng)險。包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及干旱等；(2)海洋災(zāi)害風(fēng)險。包括風(fēng)暴潮、海嘯、潮災(zāi)、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災(zāi)害風(fēng)險。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災(zāi)害風(fēng)險。包括與地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等；(6)農(nóng)作物災(zāi)害風(fēng)險。包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害等； (7)森林災(zāi)害風(fēng)險。包括森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等。

在國際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災(zāi)害都有可能對國際投資造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而其中尤以地震災(zāi)害與農(nóng)作物災(zāi)害對國際投資影響最大，也最常見。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，中國境內(nèi)投資者實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資85.1億美元，同比增長13.2%，截至3月底，中國累計非金融類對外直接投資2673億美元，由此可見，對國際投資的自然風(fēng)險管理成為了我國國際投資者的重要工作。

2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報告顯示，將會使今年全球經(jīng)濟(jì)增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟(jì)半年報》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級大地震及海嘯，將給日本帶來1220億至2350億美元的經(jīng)濟(jì)損失，約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災(zāi)后重建可能需要5年時間。由此可見，此次地震對各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國的財產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國在日本的經(jīng)濟(jì)投資也蒙受了巨大的損失。

包括今年的日本地震，國際投資的自然災(zāi)害風(fēng)險造成了越來越多的損失。下圖為2000至2010年全球因?yàn)樽匀粸?zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失，可見在沒有大災(zāi)發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失可能超過1700億美元，達(dá)到正常年份規(guī)模的4倍之多。

以2010為例，據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計發(fā)生了373起自然災(zāi)害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災(zāi)182起；另外，全球還發(fā)生83起風(fēng)暴災(zāi)害、29起極端天氣災(zāi)害以及23起地震。

此外，2010年自然災(zāi)害所造成的人員損失也是近20年來最嚴(yán)重的。其中，年初發(fā)生在海地的強(qiáng)地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。

同時，世界知名再保險公司德國慕尼黑再保險公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災(zāi)害950起，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1300億美元。公司在災(zāi)害報告中說，2010年是1980年以來自然災(zāi)害高發(fā)的年份之一，九成自然災(zāi)害是由颶風(fēng)、洪水等天氣原因引發(fā)的。預(yù)計2011年因?yàn)闅夂蜃兓O端天氣和洪水等導(dǎo)致的自然災(zāi)害會進(jìn)一步增加。

例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)?；鹕綗焿m覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國、法國、比利時、英國南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導(dǎo)致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國際投資帶來了巨大的損失，同時歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計在10億歐元左右，也使對旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。

對于我國來說，就自然災(zāi)害的不同類別而言，洪水是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的一種自然災(zāi)害。近二十年來，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的年均經(jīng)濟(jì)損失超過1000 億元。地震是導(dǎo)致我國傷亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計20世紀(jì)以來中國發(fā)生6 級以上地震650 次，其中震級達(dá)7 級以上的地震98次約占世界的十分之一，震級達(dá)8級以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級達(dá)8.5級以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國，地震死亡人數(shù)高達(dá)59 萬人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風(fēng)暴和雹災(zāi)等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)等各種自然災(zāi)害在我國也時有發(fā)生。

二、防范國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險的對策建議

據(jù)統(tǒng)計與預(yù)測，世界開始進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)的時期，國際投資也面臨越來越多的自然災(zāi)害風(fēng)險。直面自然災(zāi)害，抗擊國際投資風(fēng)險也就成為亟需研究和解決的問題。本部分提出了防范國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險的對策建議。

（一）加強(qiáng)對投資國的自然地理認(rèn)識

在國際投資中，對自然災(zāi)害風(fēng)險的預(yù)防是防范損失最根本的辦法。而預(yù)防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強(qiáng)對投資國的自然地理認(rèn)識，只有在投資前對投資國是否是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、自然災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災(zāi)害損失，預(yù)防資金因?yàn)槊つ客顿Y造成后悔莫及的悲劇。

以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達(dá)南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過太平洋抵達(dá)大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟(jì)、印度尼西亞、菲律賓、我國臺灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開來，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實(shí)體資產(chǎn)以及受地震災(zāi)害影響較大的投資對象的投資應(yīng)相對謹(jǐn)慎。

（二）加強(qiáng)對投資對象的風(fēng)險評估

目前，已有的成熟的國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險評估方法可以歸納為以下4種：

（1）基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險評估。基于指標(biāo)的災(zāi)害風(fēng)險評估體系構(gòu)建側(cè)重于指標(biāo)的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國家和市級等空間尺度。目前，適用于全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險評估的指標(biāo)計劃有Hotspots、美洲計劃，此外，不少方法也利用指標(biāo)體系從國家、市級尺度對自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行了評估?；谥笜?biāo)體系的風(fēng)險評估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災(zāi)因子各種屬性(如強(qiáng)度、頻度)和脆弱性指標(biāo)(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過一定數(shù)學(xué)法則疊加得到具有空間拓?fù)潢P(guān)系的災(zāi)害風(fēng)險值，最終達(dá)到災(zāi)害風(fēng)險評估的目的。轉(zhuǎn)貼于 　基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險評估研究在國內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對象，但此種方法主觀性強(qiáng)，無法模擬復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性與動態(tài)性。

（2）基于風(fēng)險概率的災(zāi)害風(fēng)險評估。利用數(shù)理統(tǒng)計方法(如gambel分布)，對歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出災(zāi)害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合承災(zāi)體損失數(shù)據(jù)，建立災(zāi)害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達(dá)到預(yù)測未來發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險。

（3）基于情景的災(zāi)害風(fēng)險評估。利用各種數(shù)值模擬軟件對不同情景下自然災(zāi)害強(qiáng)度(對于洪澇災(zāi)害來說，如淹沒深度、淹沒時間、流速等)的模擬，并疊置承災(zāi)體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災(zāi)情的時空演變特征與區(qū)域影響，從而達(dá)到自然災(zāi)害動態(tài)風(fēng)險評估。

（4）VaR模型。在對國際投資的自然風(fēng)險評估上，我們可以采取VaR方法對其風(fēng)險進(jìn)行評估。

VaR的中文含義為“風(fēng)險價值”，是指在正常的市場條件和既定的置信度內(nèi)，用于評估和計量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風(fēng)險計量模型來計量各種業(yè)務(wù)和投資組合的市場風(fēng)險，并將其水平與所承擔(dān)的市場風(fēng)險相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實(shí)力和抵抗風(fēng)險的能力。

正常情況下的國際投資的自然風(fēng)險是由許多微小的、獨(dú)立的隨機(jī)因素組成。而每一種隨機(jī)因素不能壓倒一切因素作為主導(dǎo)作用。具有這種特點(diǎn)的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進(jìn)行國際投資風(fēng)險的計算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場風(fēng)險價值進(jìn)行風(fēng)險管理，將該測量出的風(fēng)險值和要求的損失上限進(jìn)行比較，當(dāng)風(fēng)險值小于該損失上限對說明投資金額的風(fēng)險還在控制之中；而當(dāng)風(fēng)險值大于該損失上限時，說明投資主體必須采取必需的手段進(jìn)行調(diào)整，控制好投資金額的風(fēng)險。

（三）對投資對象要有充分調(diào)研

在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對象收自然災(zāi)害的影響自然不同，以本次日本地震災(zāi)害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，而面對暴雨、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對投資對象的確定應(yīng)該建立在對投資對興國自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)可能損失最小的投資產(chǎn)品。

三、國際投資中的自然災(zāi)害風(fēng)險管理

自然災(zāi)害引起的國際投資風(fēng)險引起了各國的重視，以下是相對可行的風(fēng)險管理方法，值得我們借鑒和運(yùn)用。

（一）運(yùn)用政府財政對自然災(zāi)害損失進(jìn)行補(bǔ)償

財政補(bǔ)償?shù)幕鹬饕獊碓从谡呢斦杖?，也?gòu)成了國際投資自然災(zāi)害損失傳統(tǒng)的資金補(bǔ)償來源。但是，以我國為例，政府的財政收入總量有限。這些有限的財政收入中，由財政預(yù)算安排的災(zāi)害救濟(jì)支出只是財政支出計劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代國家財政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有9.35億元，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.35%。20世紀(jì)90年代國家財政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有18億元左右，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.8％左右?？梢?，當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時，依靠國家財政救濟(jì)支出對災(zāi)害損失的補(bǔ)償程度是比較低的。

但是，政府財政補(bǔ)償是在自然災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)方第一時間的補(bǔ)償，具有最快、最直接的特點(diǎn)，對穩(wěn)定市場社會安定有十分重要的作用。

（二）運(yùn)用商業(yè)保險及其金融衍生品管理自然災(zāi)害風(fēng)險

（1）保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險

對于國際投資，保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風(fēng)險的保險轉(zhuǎn)移就是指國際投資方購買保險將某一種自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國國家洪水保險計劃僅承保單一的洪水風(fēng)險。所謂綜合風(fēng)險的保險轉(zhuǎn)移是指投資方通過購買保險將兩種或以上的自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人的轉(zhuǎn)移方式，國內(nèi)保險公司的財產(chǎn)保險險種條款大都為投保人提供了這類風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財產(chǎn)綜合險的保險責(zé)任往往包括雷擊、暴風(fēng)、暴雨、臺風(fēng)、洪水、泥石流、雪災(zāi)雹災(zāi)、冰凌、龍卷風(fēng)、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無法抗拒的自然災(zāi)害。

（2）再保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險

根據(jù)《中華人民共和國保險法》第28條的規(guī)定，再保險的定義為：“保險人將其承擔(dān)的保險業(yè)務(wù)，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險人的，為再保險。” 實(shí)質(zhì)是在全體被保險人之間對風(fēng)險的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個方面說，再保險轉(zhuǎn)移方式是原保險人以繳付分保費(fèi)為代價將風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移給再保險人。

如今，再保險已經(jīng)成為整個保險業(yè)極其重要的組成部分。筆者認(rèn)為，再保險應(yīng)該成為國際投資自然災(zāi)害風(fēng)險管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國香港等都是著名的國際再保險市場，通過這種超越國界的再保險安排，使風(fēng)險分散在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，對于國際投資風(fēng)險的化解，起到了重要的推動作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國際上享有盛譽(yù)的專業(yè)再保險公司發(fā)展、壯大起來，這樣，大大方便投資對象分布廣泛的國際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。

（3）其他保險類風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式

在國際上，所謂的其他保險式風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡稱ART，是除開上述兩種保險產(chǎn)品的保險轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個方面構(gòu)成，一是風(fēng)險載體，二是可選保險產(chǎn)品。風(fēng)險載體主要包括自保、自保公司、風(fēng)險自留集團(tuán)、共保集團(tuán)和資本市場?？蛇x保險產(chǎn)品主要包括有限風(fēng)險再保險、多年期/多險種產(chǎn)品等。

筆者認(rèn)為，由于載體不再局限于保險公司和再保險公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險方式可能產(chǎn)生的當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對于國際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險方式可以更好地適應(yīng)國際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險產(chǎn)品。

（4）巨災(zāi)債券及其衍生金融產(chǎn)品

目前國際市場上的巨災(zāi)債券多是針對地震、颶風(fēng)和暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害設(shè)計的。如美國東海岸的颶風(fēng)、加州的地震、歐洲冬季的暴風(fēng)雪、日本的地震和龍卷風(fēng)等。巨災(zāi)債券是通過發(fā)行收益與指定的巨災(zāi)損失相連結(jié)的債券。在資本市場上，需要通過專門中間機(jī)構(gòu)(SPRVS)來確保巨災(zāi)發(fā)生時保險公司可以得到及時的補(bǔ)償，以及保障債券投資者獲得與巨災(zāi)損失相連結(jié)的投資收益。巨災(zāi)債券將保險公司部分巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給債券投資者。

巨災(zāi)債券的一個核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實(shí)際損失賠償數(shù)額來表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對水平。由此可見投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災(zāi)害風(fēng)險或風(fēng)險程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時約定的條款，投資者可能會損失全部或者部分在剩余時間內(nèi)應(yīng)得的利息，還可能會損失部分本金。

筆者認(rèn)為，相對于其他保險產(chǎn)品，巨災(zāi)債券流動型、規(guī)模大、損益高，與自然災(zāi)害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國際投資者提供了一個風(fēng)險對沖的投資工具。與常見的金融工具期貨相似，巨災(zāi)債券也可以開發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預(yù)測發(fā)生災(zāi)害和預(yù)測不發(fā)生兩種。當(dāng)國際投資者投資相關(guān)的投資對象時，可以做多與投資對象相關(guān)的預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，或做空預(yù)測災(zāi)害不發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，這樣，即使災(zāi)害發(fā)生，由巨災(zāi)債券期貨帶來的收益可以補(bǔ)償部分國際投資的損失。如果對沖量適當(dāng)，完全可以鎖定國際投資的最大損失。

相應(yīng)的，還可以開發(fā)巨災(zāi)債券的期權(quán)、互換等，充實(shí)巨災(zāi)債券的風(fēng)險對沖金融衍生品。

值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)，成為首個觸發(fā)多個巨災(zāi)債券的自然巨災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點(diǎn)挑戰(zhàn)。 ?。?）利用天氣指數(shù)等自然災(zāi)害期貨

天氣指數(shù)期貨指的是每個月的開始，期貨市場主管機(jī)構(gòu)都會根據(jù)過去10年當(dāng)月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個初始值，比如40度（華氏）。為使市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，指定的做市商將接著喊出“出價”和“要價”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進(jìn)或賣出的度數(shù)。

對于國際投資者，天氣的變化對部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對于投資者，對天氣的預(yù)測和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險相應(yīng)減小。。

另一方面，對于中國現(xiàn)有期貨市場，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來，保險公司可以在這些市場上轉(zhuǎn)移承保風(fēng)險，加之一定程度的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險越做越虧”的情況。

同理，可以以降雨量等自然災(zāi)害指標(biāo)為標(biāo)的，進(jìn)行期貨的創(chuàng)立與交易。

綜上所述，在進(jìn)行國際投資前，應(yīng)對投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對投資對象有全面的風(fēng)險評估，對于不同的自然災(zāi)害風(fēng)險，可以采取不同的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式。保險轉(zhuǎn)移方式、再保險轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場與政府相結(jié)合，金融衍生品的開發(fā)使得自然災(zāi)害風(fēng)險的轉(zhuǎn)移既以保險市場為基礎(chǔ)，又有資本市場作后盾，更有政府作保障。

2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟(jì)帶來了重大的損失，國際投資者應(yīng)該時時以風(fēng)險管理為標(biāo)尺，盡最大可能地減少風(fēng)險，避免突如其來的巨大損失。

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篇（3）

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

自然災(zāi)害對于工程建筑施工來說具有非常大的影響，由于工程施工項(xiàng)目的自身地質(zhì)環(huán)境和復(fù)雜的氣候變換，往往在發(fā)生時使得工程施工進(jìn)度受到很大程度的推遲，甚至?xí)o工程施工項(xiàng)目整體帶來非常嚴(yán)重的損害，給施工企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)效益的損害。因此，利用有效的自然風(fēng)險評估方法，風(fēng)險評估的結(jié)果相應(yīng)的可以作為工程一切險承保自然災(zāi)害的風(fēng)險依據(jù)。

影響建筑工程自然災(zāi)害分析

影響建筑工程的自然災(zāi)害有許多，在工程施工設(shè)計過程中，應(yīng)該認(rèn)真勘查工程周圍詳細(xì)情況，對工程施工環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的了解，考慮可能發(fā)生的相關(guān)自然災(zāi)害問題，在工程設(shè)計時有針對性的增加相關(guān)防護(hù)措施，減少自然災(zāi)害對工程施工項(xiàng)目的影響。常見影響較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害有以下幾種：

地面降沉

地面降沉又被稱之為地面下沉或地面凹陷，是不穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)所造成的一種自然現(xiàn)象，對于工程施工項(xiàng)目的影響較為嚴(yán)重，這類自然災(zāi)害的發(fā)生頻率也較高。當(dāng)?shù)孛娼党连F(xiàn)象發(fā)生以后，工程施工項(xiàng)目的地基結(jié)構(gòu)就會受到影響，從而導(dǎo)致建筑項(xiàng)目的塌陷或是建筑項(xiàng)目的倒塌等問題的發(fā)生，給施工企業(yè)帶來非常惡劣的影響。在施工設(shè)計過程中，應(yīng)該對工程施工區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的分析和地質(zhì)勘測工作，針對地質(zhì)結(jié)構(gòu)對建筑地基進(jìn)行合理的加固和強(qiáng)化，盡量避免地面降沉對施工項(xiàng)目所造成的影響。

地震

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然資源的過度開采以及其他因素的影響，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)的地殼活動頻率較為頻繁，地震災(zāi)害的發(fā)生頻率也越來越高，對于工程施工項(xiàng)目的威脅也越來越大。在工程施工設(shè)計過程中，要加強(qiáng)對施工區(qū)域的地震檢測工作，并根據(jù)相關(guān)資料了解當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)結(jié)構(gòu)活動是否頻繁，并在建筑施工過程中注意采取一定的防震措施，如承重結(jié)構(gòu)的加固，地基結(jié)構(gòu)的加固等等，降低地震災(zāi)害對建筑施工項(xiàng)目的影響，減少施工企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。

泥石流

由于自然環(huán)境的不斷惡化，水土流失地區(qū)在雨水季節(jié)容易爆發(fā)山洪和泥石流等自然災(zāi)害，造成大量人員傷亡和房屋建筑的損害，這一自然災(zāi)害對工程施工企業(yè)來說也具有非常大的威脅。首先，工程施工設(shè)計過程中，要考慮當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)區(qū)域有無泥石流災(zāi)害的發(fā)生歷史，并對周圍地質(zhì)環(huán)境開展有效調(diào)查和分析，分析地質(zhì)結(jié)構(gòu)是否容易在雨季受到雨水影響，出現(xiàn)泥石流災(zāi)害的發(fā)生可能。當(dāng)確定相關(guān)數(shù)據(jù)之后，施工企業(yè)要針對這一問題采取一系列的防范手段，比如提高建筑物的抗沖擊能力，提高建筑的穩(wěn)定性，在泥石流災(zāi)害發(fā)生后，降低泥石流對建筑施工項(xiàng)目的影響，確保在短時間內(nèi)恢復(fù)工程施工建設(shè)，降低自然災(zāi)害對施工企業(yè)和業(yè)主的影響。

低溫天氣

低溫天氣，對于工程施工建設(shè)來說也有著非常不利的影響。一般來說，低溫天氣會使得部分工程材料的脆性提高，材料硬度降低，在相關(guān)環(huán)境下得施工作業(yè)，容易埋下嚴(yán)重的安全隱患。同時，低溫天氣的出現(xiàn)，會造成工程混凝土的凝結(jié)時間大大延長，也會使得工程施工周期大大延長，對于工程施工企業(yè)來說是非常不利的。在工程施工設(shè)計過程中，設(shè)計人員同樣不要忽略低溫天氣對建筑施工項(xiàng)目的影響，做好天氣預(yù)測工作，并同當(dāng)?shù)貧庀笳窘⒘己玫暮献麝P(guān)系，及時獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，針對相關(guān)天氣變化對工程施工進(jìn)度做出相應(yīng)的調(diào)整，從而有效避免低溫天氣對工程施工的影響，確保工程施工項(xiàng)目的順利竣工。

工程施工自然災(zāi)害風(fēng)險評估流程分析

風(fēng)險評估模型的建立

確定自然災(zāi)害對工程建筑所造成的風(fēng)險評估工作，首先要選取有效的風(fēng)險評估模型。在進(jìn)行風(fēng)險評估之前，首先要繪制工程現(xiàn)場在險價值變化曲線，在進(jìn)行風(fēng)險評估前，應(yīng)首先繪制工程的場地在險價值變化曲線，并以施工進(jìn)展的不同階段為主線，然后根據(jù)變化曲線來識別出各個施工階段可能會發(fā)生的相關(guān)風(fēng)險事故，根據(jù)相關(guān)自然災(zāi)害的發(fā)生時間標(biāo)注在險財產(chǎn)價值變化曲線上，這樣有利于確定相關(guān)自然風(fēng)險事故所致的損失幅度。

場地在險價值就是指工程施工場地上所有處于風(fēng)險中的財產(chǎn)價值的總和，這是工程一切險承保承保的重要內(nèi)容，被保險財產(chǎn)在工程施工過程中因任何自然災(zāi)害或意外事故造成的物質(zhì)損壞或損毀，都由相關(guān)擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行賠償，從而有效降低施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。

（二）施工期自然災(zāi)害的損失概率和幅度分析

工程施工項(xiàng)目確定自然災(zāi)害所造成的損失概率和損失幅度，一般都需要由相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程設(shè)計專家、工程施工專家、工程監(jiān)理專家來進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，并結(jié)合一定的歷史損失數(shù)據(jù)以獲取最終的損失概率和損失幅度。這是一項(xiàng)較為專業(yè)且重要的評估內(nèi)容，工作量大且精確性容易受到其他因素的影響而降低，因此，概率的和幅度的計算采用范圍計算手段，模糊數(shù)據(jù)法來求出最終結(jié)果，以供保險企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行相關(guān)參考。

易損性分析

易損性分析就是根據(jù)對工程現(xiàn)場的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析出工程施工項(xiàng)目中容易受到損害的相關(guān)設(shè)備和施工內(nèi)容，從而有針對性的采取風(fēng)險擔(dān)保措施，降低施工企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)過對相關(guān)技術(shù)的調(diào)查和評估，能夠求出工程平均損失率曲線和損失函數(shù)，雖然自然災(zāi)害強(qiáng)度的不斷增加，相應(yīng)的工程損失率就會不斷增加。

（四）專家估計值不確定性大小的度量

專家評估值不確定性大小的度量，就是根據(jù)專家的相關(guān)評估經(jīng)驗(yàn)以及豐富的知識水平，來評估自然災(zāi)害對工程施工項(xiàng)目的影響。根據(jù)專家實(shí)際評估水平和能力的不同，就會對獲取不同的工程復(fù)雜性評估和自然災(zāi)害的影響效果評估數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都會嚴(yán)重影響到工程風(fēng)險評估的最終結(jié)果。結(jié)合專家的最終估計值能夠求得工程施工項(xiàng)目受自然災(zāi)害的最終影響效果及影響程度，這對于施工企業(yè)來說是十分重要的，獲取最終數(shù)據(jù)結(jié)果后，施工企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況同承擔(dān)保企業(yè)開展相應(yīng)的擔(dān)保合作，以降低自然災(zāi)害發(fā)生后企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，保證施工企業(yè)的健康發(fā)展。

總結(jié)：

自然災(zāi)害對工程施工企業(yè)來說具有非常大的威脅，嚴(yán)重的自然災(zāi)害將會給施工項(xiàng)目帶來巨大影響，影響工程施工進(jìn)度，也會造成工程施工項(xiàng)目的損毀，因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，同相關(guān)保險企業(yè)開展有效的風(fēng)險評估工作，積極進(jìn)行相關(guān)工程環(huán)節(jié)的自然災(zāi)害一切險承保工作，盡量降低自然災(zāi)害對工程施工項(xiàng)目的影響，從而確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，確保我國工程建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

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篇（4）

通過降低風(fēng)險事件發(fā)生的概率（即防損）或降低風(fēng)險事件造成損失的嚴(yán)重程度（即減損）來降低總體風(fēng)險成本的方法即為損失控制，它是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)手段之一。盡管自然災(zāi)害風(fēng)險多源自自然環(huán)境條件的變化，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的隨機(jī)性和不可預(yù)期性，但從風(fēng)險構(gòu)成鏈條中發(fā)現(xiàn)其規(guī)律、形成事先的預(yù)防與減損意識、進(jìn)而構(gòu)建完善的損失控制體系，是國際社會應(yīng)對自然災(zāi)害這類損失性風(fēng)險的普遍性做法。

澳大利亞是世界上自然災(zāi)害高發(fā)的國家之一，與其風(fēng)險管理需要相適應(yīng)，澳大利亞在國家層次建立了一系列自然災(zāi)害風(fēng)險管理計劃，這其中，NDMP（Natural Disaster Mitigation Program）是致力于在全國范圍內(nèi)識別和分析風(fēng)險、進(jìn)行風(fēng)險排序并實(shí)施減損計劃的主要制度安排。該計劃主要通過提供融資支持提高自然災(zāi)害風(fēng)險管理研究和減損水平，減緩未來自然災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生的可能性，提高自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的開發(fā)利用效率，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)幫助風(fēng)險主體提高對自然災(zāi)害風(fēng)險的消化與適應(yīng)能力。

在具體操作上，澳大利亞聯(lián)邦政府與各級政府機(jī)構(gòu)相互合作實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險防控項(xiàng)目，其具體內(nèi)容是：(1）對自然災(zāi)害風(fēng)險管理體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，努力從災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計劃轉(zhuǎn)化；(2）構(gòu)建以風(fēng)險主體與管理措施分類為基礎(chǔ)的，更加安全、更具可持續(xù)性的社區(qū)組織架構(gòu)；(3）在減少自然災(zāi)害對全社會經(jīng)濟(jì)影響的同時，努力減少自然災(zāi)害帶來的社會與環(huán)境影響；(4）通過長期的成本與收益方法衡量與識別減損計劃所涉及的投資，提高損失控制的經(jīng)濟(jì)效率。截至2009年，聯(lián)邦融資計劃在四年間為減損體系以及應(yīng)急管理志愿者體系提供了大約1.1億美元的資金支持。為了更好地對各類風(fēng)險管理項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合性管理，2009至2010年，NDRP（Natural Disaster Resilience Program）將NDMP與其他減損計劃合并到了一起，以使資金在整體策略下發(fā)揮更大的作用。

美國同樣是自然災(zāi)害高發(fā)的國家，颶風(fēng)、龍卷風(fēng)和洪水等都是常見的自然災(zāi)害事件。相對而言，美國也在國家層面建立了較為完善的自然災(zāi)害預(yù)防和減損體系。這一體系包含了一系列國家計劃，例如在重大自然災(zāi)害之后向州和地方政府提供經(jīng)濟(jì)援助、幫助風(fēng)險主體盡可能快恢復(fù)重建的HMGP（Hazard Mitigation Grant Program），針對自然災(zāi)害風(fēng)險設(shè)立的事前融資計劃，即為地區(qū)提供減損工程執(zhí)行資金的PDM（Pre-Disaster Mitigation Grant Program），以及通過資金援助的方式幫助政府和社區(qū)單位采取減損措施，降低洪水風(fēng)險的FMA (Flood Mitigation Assistance Program)等。

大部分國家計劃可被用于改善建筑質(zhì)量，以為風(fēng)險問題提供長期的解決方案。以HMGP為例，它支持的項(xiàng)目包括：（1）增高洪水多發(fā)區(qū)家庭與商業(yè)建筑的高度，提高建筑及各類設(shè)施的抵抗洪水風(fēng)險的能力；（2）收購洪水多發(fā)區(qū)的房屋建筑，自愿出售的所有者將獲得重新安置，地方政府則成為財產(chǎn)的新的所有者；（3）翻新改進(jìn)建筑物，以將風(fēng)暴、洪水、地震和其他風(fēng)險的危害降至最低。這些措施當(dāng)中，收購財產(chǎn)是將高風(fēng)險區(qū)域的人口和財產(chǎn)向外遷移的一種有效方式。收購項(xiàng)目是自愿的，一旦收購項(xiàng)目獲得州政府和FEMA（美國應(yīng)急管理署）批準(zhǔn)，聯(lián)邦基金將被用于購買建筑或房屋，土地則被永久性保留為公共場所或進(jìn)行再造。FEMA使用內(nèi)部確認(rèn)的BCR（Benefit-Cost Ratio，收益-成本比例）指標(biāo)來對所有項(xiàng)目進(jìn)行有效性衡量。如果減損項(xiàng)目的未來收益（預(yù)期可避免的經(jīng)濟(jì)損失）大于或等于成本，則該項(xiàng)目可被視為成本有效的，也才可以成為各類計劃融資的對象。

由上可以看出，澳、美兩國均在國家層面建立了內(nèi)容豐富的自然災(zāi)害風(fēng)險控制計劃。計劃的內(nèi)容包括從災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計劃轉(zhuǎn)化，包括構(gòu)建更具可持續(xù)性的組織架構(gòu)，也包括收購高風(fēng)險區(qū)域風(fēng)險單位或提高風(fēng)險單位安全程度，以減少自然災(zāi)害風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境影響等。與此同時，兩國都在計劃實(shí)施過程中注重使用成本與收益方法衡量和識別損失控制的經(jīng)濟(jì)效率，以保證各類計劃投資的有效性。

建立相對完善的損失控制體系正是要解決這兩個關(guān)鍵性問題，一是確定對自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行公共性管理的順序和內(nèi)容，二是在確定之后應(yīng)用經(jīng)濟(jì)原則衡量損失控制的效率。我國構(gòu)建完善的損失控制體系，同樣要以這兩個問題為核心。具體而言：

第一，自然災(zāi)害風(fēng)險的性質(zhì)決定了政府更大的參與度。由于自然災(zāi)害風(fēng)險影響范圍的不同，自然災(zāi)害的損失控制也在不同程度上存在從市場化的產(chǎn)品向公共品轉(zhuǎn)化的問題。我國自然災(zāi)害種類繁多，且影響范圍廣泛，這種風(fēng)險的外部效應(yīng)意味著作為公共人的政府機(jī)構(gòu)有必要更多地參與損失控制。與此同時，風(fēng)險影響范圍大小不同也意味著政府參與度不同，要區(qū)分作為公共品的損失控制和可商業(yè)化的損失控制措施，對自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行分類管理。對于洪水、地震、干旱這樣的影響廣泛的自然災(zāi)害風(fēng)險，可致力于建立國家層面的計劃，而對于區(qū)域特性明顯的風(fēng)險，則可以建立地區(qū)層面的減損計劃。為了發(fā)揮減損設(shè)施或措施的規(guī)模效應(yīng)，還可嘗試建立聯(lián)合減災(zāi)基金，即由地緣關(guān)系及風(fēng)險特性相近的地區(qū)開展合作減損的研究、實(shí)施和評估工作。

篇（5）

【摘要】各類自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風(fēng)險邊界并提升了企業(yè)的風(fēng)險等級，企業(yè)財務(wù)風(fēng)險從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對國內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財務(wù)問題、我國研究自然災(zāi)害財務(wù)理論與實(shí)踐的必要性和緊迫性以及對自然災(zāi)害財務(wù)所涉及的主要研究內(nèi)容進(jìn)行了探討， 為形成我國獨(dú)立的自然災(zāi)害財務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財務(wù)管理體系

自然災(zāi)害主要包括地質(zhì)災(zāi)害（如地震）、海洋災(zāi)害（如臺風(fēng)）和其他突發(fā)性災(zāi)害（如森林與草原火災(zāi)）等，是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式，它給人類的生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重的損害，是人類過去、現(xiàn)在、將來所面對的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。近年來，我國企業(yè)遭受自然災(zāi)害的現(xiàn)象越來越頻繁，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受到嚴(yán)重?fù)p失。國家高度重視自然災(zāi)害對企業(yè)帶來的負(fù)面影響，國務(wù)院令［1993］ 第139號、財稅［1994］ 001號、財稅［1997］ 116號、國稅發(fā)［2000］ 38號等法規(guī)文件相繼規(guī)定了企業(yè)遭受自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠政策的若干條款。汶川大地震發(fā)生后，財政部、國稅總局公布了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策，但學(xué)術(shù)界尚未針對自然災(zāi)害財務(wù)問題作出專門的系統(tǒng)化研究，由于缺乏災(zāi)害財務(wù)理論的指導(dǎo)，企業(yè)災(zāi)害財務(wù)的實(shí)踐一直以來處于摸索階段。基于此，本文提出“自然災(zāi)害財務(wù)”觀念，對國內(nèi)外公開發(fā)表的與自然災(zāi)害有關(guān)的財務(wù)問題進(jìn)行述評，并基于自然災(zāi)害環(huán)境和企業(yè)風(fēng)險視角，對發(fā)展自然災(zāi)害財務(wù)的重要意義及自然災(zāi)害財務(wù)的主要研究內(nèi)容進(jìn)行了初步探討，為形成我國獨(dú)立的自然災(zāi)害財務(wù)理論體系與管理體系奠定基礎(chǔ)。

一、文獻(xiàn)回顧

對于自然災(zāi)害的研究，國外學(xué)者更多關(guān)注的是政府危機(jī)管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的健全和巨災(zāi)保險制度的建立三個問題來展開。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機(jī)管理的法規(guī)，如美國頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟(jì)法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機(jī)管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（fema）為自然災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對策基本法》（1961）、《地震保險法》（1964）、《大規(guī)模地震對策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項(xiàng)防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國家災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。國外政府建立了比較科學(xué)的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，建立專項(xiàng)巨災(zāi)風(fēng)險保障基金并由政府對此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對保險公司賠償限額以外的部分給予補(bǔ)償，并分擔(dān)保險公司的風(fēng)險，為保險公司提供再保險；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測系統(tǒng)等公共品上的投入，加強(qiáng)事前預(yù)防，做到把風(fēng)險分散在災(zāi)前；利用國際發(fā)達(dá)的再保險市場來分散風(fēng)險，將災(zāi)害風(fēng)險向國際市場轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險債券，利用資本市場來分散風(fēng)險；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場分散風(fēng)險。在巨災(zāi)保險制度的建立方面，對自然災(zāi)害保險進(jìn)行政府補(bǔ)貼，建立健全巨災(zāi)保險法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險為強(qiáng)制險種。同時，對自然災(zāi)害保險實(shí)行財政補(bǔ)貼，將巨災(zāi)保險從一般商業(yè)性保險業(yè)務(wù)中分離出來，作為政策性保險業(yè)務(wù)來經(jīng)營，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導(dǎo)地位，在分擔(dān)巨災(zāi)損失、履行政府責(zé)任方面發(fā)揮了巨大作用?？梢姡瑖鈱W(xué)者的研究重點(diǎn)在于通過政府危機(jī)管理的研究來提高整個社會體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財務(wù)問題較少涉及，也沒有作深入的專題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財務(wù)問題還不夠。

對自然災(zāi)害的社會經(jīng)濟(jì)研究，近年來成為國內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機(jī)制和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評估兩個方面。我國目前災(zāi)害資金的籌集機(jī)制主要靠政府財政撥款，其他資金形式作為補(bǔ)充。救災(zāi)資金的來源渠道主要包括政府財政撥款、保險理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國內(nèi)外捐贈等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國內(nèi)學(xué)者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評估的原則和方法，著重從貨幣計量與非貨幣計量相結(jié)合并以貨幣計量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價值評估法和資源價值核算法（張文華，2003），并進(jìn)一步從人力資源價值理論的層面，提出了評估災(zāi)害造成的人員傷亡價值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評估劃分為預(yù)評估、災(zāi)期評估、災(zāi)后跟蹤評估、減災(zāi)效益評估四種類型的基礎(chǔ)上，嚴(yán)立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個不同階段，設(shè)計出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)。另外，國內(nèi)學(xué)者還對災(zāi)害風(fēng)險的應(yīng)對、災(zāi)害資金的補(bǔ)償機(jī)制和救災(zāi)款物審計作了一定的探討，包括從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風(fēng)險最小化目標(biāo)和合理途徑（何愛平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的重要性出發(fā)探討了建立我國多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計的要點(diǎn)。由此可見，目前國內(nèi)學(xué)者對自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的資金籌集和價值評估，而對企業(yè)災(zāi)害財務(wù)問題的研究只是在相關(guān)文獻(xiàn)中零星可見，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的必要性和緊迫性

我國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國，這種狀況近年來在我國表現(xiàn)得尤為突出，每年因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。中國國家減災(zāi)委員會辦公室、民政部國家減災(zāi)中心公布的2007年中國“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國相當(dāng)一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨、暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟(jì)南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國中南部地區(qū)迎來了50年一遇的特大暴風(fēng)雪，停水?dāng)嚯?，民航、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5 000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個月，我國四川省汶川縣發(fā)生了8.0級大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過69 000人，失蹤18 000多人，倒塌房屋80余萬間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團(tuán)在漢旺鎮(zhèn)的一個公司80%的廠房倒塌或受損，1 000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟(jì)損失50多億元。地震對四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，這次大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10 000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財產(chǎn)安全，也對企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險等級。我國企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強(qiáng)化風(fēng)險意識，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對自然災(zāi)害對企業(yè)帶來的不利影響。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財務(wù)問題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍瑯?gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理實(shí)踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時間緊迫。

三、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)研究的主要內(nèi)容

（一）企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的理論體系

企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)首先說明對傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風(fēng)險管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。

1.企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的特點(diǎn)。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)與傳統(tǒng)財務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)研究企業(yè)因?yàn)?zāi)嚴(yán)重受損條件下導(dǎo)致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財務(wù)問題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問題，具有全局性與專門性的特點(diǎn)；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護(hù)企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來抓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2.自然災(zāi)害財務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財務(wù)目標(biāo)、自然災(zāi)害財務(wù)對象、自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險、自然災(zāi)害財務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財務(wù)投融資、自然災(zāi)害財務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財務(wù)機(jī)制等基本理論問題。其中，自然災(zāi)害財務(wù)機(jī)制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財務(wù)構(gòu)成要素有機(jī)聯(lián)系起來。企業(yè)的自然災(zāi)害財務(wù)機(jī)制包括災(zāi)害財務(wù)預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害財務(wù)應(yīng)急機(jī)制和災(zāi)害財務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及各種災(zāi)害財務(wù)機(jī)制的調(diào)控機(jī)理、不同災(zāi)害財務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)等。

3.自然災(zāi)害財務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國家自然災(zāi)害財務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、自然災(zāi)害損失評估（企業(yè)內(nèi)部損失評估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評估）、自然災(zāi)害稅收問題、自然災(zāi)害財務(wù)保險、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風(fēng)險資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財務(wù)問題、非災(zāi)企業(yè)的社會責(zé)任與捐贈效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。

4.自然災(zāi)害財務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開展自然災(zāi)害財務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。有必要將自然災(zāi)害財務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財務(wù)、環(huán)境財務(wù)、社會責(zé)任財務(wù)、人本財務(wù)、柔性財務(wù)、戰(zhàn)略財務(wù)、風(fēng)險財務(wù)、資本市場財務(wù)等聯(lián)系起來加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學(xué)科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論與實(shí)踐提供新的研究視角和研究方法，促進(jìn)我國自然災(zāi)害財務(wù)學(xué)科的形成與發(fā)展。

（二）企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的管理體系

我國現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，存在許多問題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險意識薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項(xiàng)目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機(jī)制不健全，災(zāi)后重建財務(wù)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等。需要加快推進(jìn)企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險管理意識，應(yīng)用先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長效機(jī)制。

1.企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險與企業(yè)設(shè)立。

自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動必將受到嚴(yán)重影響，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財務(wù)問題向破產(chǎn)清算財務(wù)問題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后的財務(wù)機(jī)制，使企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的沖擊。筆者建議在全國范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報中心。目前，我國各類自然災(zāi)害預(yù)報工作隸屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，即便是同一類型自然災(zāi)害，其探測、評估、分析、預(yù)報等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機(jī)構(gòu)、各部門缺乏對自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報工作效率的低下。實(shí)際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機(jī)構(gòu)和部門條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險預(yù)警帶來困難。企業(yè)災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險預(yù)警建立在國家自然災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報中心，企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報所涵蓋時間范圍（長期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。而且，當(dāng)企業(yè)涉及對外業(yè)務(wù)關(guān)系時，還需關(guān)注其他國家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報，避開或阻斷自然災(zāi)害風(fēng)險鏈，提升國際財務(wù)風(fēng)險管理水平。

企業(yè)設(shè)立時的地址選擇必須依據(jù)全國災(zāi)害預(yù)報中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進(jìn)行正確決策，盡可能避開地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機(jī)有限公司損失慘重，企業(yè)管理當(dāng)局沒有重視漢旺處于地震斷裂帶，長期內(nèi)將會發(fā)生地震這一長期預(yù)報信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。

2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項(xiàng)目預(yù)算。

企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對經(jīng)營環(huán)境及其所蘊(yùn)含的風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)的、全程的監(jiān)測，發(fā)揮財務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項(xiàng)目預(yù)算以及高強(qiáng)度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項(xiàng)目預(yù)算時，要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計等，嚴(yán)格遵守國家及地方建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)起這一社會責(zé)任，同時，這也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制重構(gòu)——基于企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)

償基金的設(shè)置。

（1）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和地方各級財政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費(fèi)用，以及按規(guī)定設(shè)立的專用救災(zāi)物資儲備資金，并未對受災(zāi)企業(yè)救助進(jìn)行專門規(guī)定。我國企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財政撥款和稅收減免，國際社會援助、國內(nèi)社會捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險險種，能夠抵抗重大風(fēng)險的金融制度和金融工具還沒有形成。面對重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問題，而能享受到財政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔(dān)自然災(zāi)害帶來的主要損失。因此，必須進(jìn)一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來源渠道。首先，可考慮借鑒我國設(shè)置交通強(qiáng)制保險險種的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)制保險險種，即“災(zāi)強(qiáng)險”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險費(fèi)率向國家社保部門上交災(zāi)害保險費(fèi)，交由財政專項(xiàng)監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長效資金的來源。其次，加速推進(jìn)建立一個圍繞重大自然災(zāi)害的保險體系，把目前保險公司無力承擔(dān)的風(fēng)險逐級分散到直保公司、再保公司、國際再保險公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場、國家和地方財政等各個參與方。最后，積極開發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險機(jī)構(gòu)、政府和社會各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會救助機(jī)制，有效地緩解中央政府的財政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的制度規(guī)定。

（2）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金形成機(jī)制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制反映企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來源和取得，自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制則對企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過程中，各級財政部門之間、財政部門與企業(yè)之間、保險公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標(biāo)的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的各級人容易發(fā)生道德風(fēng)險和逆向選擇行為，信息不對稱的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴(kuò)大了這一風(fēng)險。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算、會計、審計和財政等監(jiān)督主體的職能，對受災(zāi)企業(yè)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償額度以及使用過程進(jìn)行監(jiān)督。鑒于我國地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，筆者建議國家審計署成立企業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償基金審計處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時在審計公報中企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動社會公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.加強(qiáng)企業(yè)災(zāi)后重建財務(wù)管理。

（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評估。對受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化評估是企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因?yàn)?zāi)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行客觀、綜合、全面的評估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機(jī)制。通過企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金、保險、銀行、證券、非營利性組織以及社會捐贈等多個渠道來解決重建資金的籌集問題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級等問題，以增強(qiáng)建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機(jī)制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與減排的投資需要，堅決淘汰高能耗、高污染與不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個新臺階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機(jī)制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強(qiáng)國家審計、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。

5.非災(zāi)企業(yè)社會責(zé)任與捐助效應(yīng)。

（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責(zé)任。當(dāng)代企業(yè)肩負(fù)著履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任（corporate social responsibility，簡稱csr）是當(dāng)代企業(yè)在全球化進(jìn)程中無法回避的使命，作為一種國際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤、為股東利益負(fù)責(zé)的同時，還要承擔(dān)對消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會責(zé)任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會問題都與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過履行社會責(zé)任來對此加以修復(fù)和補(bǔ)償。強(qiáng)化社會責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競爭能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會責(zé)任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)中負(fù)有不可推卸的社會責(zé)任。

（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵和承諾。在我國，社會責(zé)任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動是其愿意并實(shí)際履行社會責(zé)任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會導(dǎo)致其改善自身經(jīng)營環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對于提高非災(zāi)企業(yè)在國內(nèi)外的知名度、擴(kuò)大市場銷售份額、增加企業(yè)價值具有重要的作用。

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篇（6）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.220

1 自然災(zāi)害不確定性評估

對于自然災(zāi)害不確定性的分析和處理很多學(xué)者開展了此方面的研究。Karimi等[1]探討了不精確概率特別是模糊概率對于評估自然災(zāi)害發(fā)生的可能性的影響。左其亭等[2]基于模糊概率和風(fēng)險分析計算方法，從定量的角度對帶有模糊性的風(fēng)險問題進(jìn)行了研究，并應(yīng)用于洪水風(fēng)險分析實(shí)踐中。魏一鳴等[3]從系統(tǒng)論的角度分析了洪水危險性、承災(zāi)體易損性以及洪水災(zāi)害災(zāi)情評估等核心內(nèi)容，構(gòu)建了洪水災(zāi)害風(fēng)險分析的理論框架。黃崇福[4]提出了一種計算機(jī)仿真方法，用來檢驗(yàn)計算模糊風(fēng)險的模型是否可靠。任魯川[5]歸納了災(zāi)害風(fēng)險分析的內(nèi)容及災(zāi)害風(fēng)險分析的數(shù)學(xué)模型，將風(fēng)險辨識、風(fēng)險估算和風(fēng)險評價作為風(fēng)險分析的三個重要環(huán)節(jié)。劉德輔等[6]運(yùn)用灰色理論、隨機(jī)模擬等方法進(jìn)行了洪水、風(fēng)暴潮、巨浪等環(huán)境因素的計算，并進(jìn)行了災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險分析。程昌秀等[7]提出了基于地理信息系統(tǒng)的洪災(zāi)風(fēng)險區(qū)劃指標(biāo)模型，并以降雨、地形和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)易損性為主要指標(biāo)，得出遼河流域洪災(zāi)風(fēng)險綜合區(qū)劃。陳報章等[8]對災(zāi)害風(fēng)險度和災(zāi)害損失度的相對等級進(jìn)行了劃分，提出了單一災(zāi)種和復(fù)合災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險損失度相對等級的劃分方案和劃分方法。

2 自然災(zāi)害態(tài)勢評估

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的定義，自然災(zāi)害屬于非常規(guī)突發(fā)事件，即前兆不充分、具有復(fù)雜性和嚴(yán)重的后果，應(yīng)用常規(guī)管理處置模型具有很大的困難的事件。災(zāi)害評估是指損害和影響評估，根據(jù)應(yīng)急原則，非常規(guī)處置可分為預(yù)處置、中期處置和后處置三個部分。各部分的目標(biāo)能被定位為突發(fā)事件發(fā)生時快速的災(zāi)害評估及應(yīng)急預(yù)案啟動，連續(xù)的災(zāi)害評估的應(yīng)急管理過程，當(dāng)突發(fā)事件趨向正常時的綜合損失評估。整個災(zāi)害評估過程存在動態(tài)性，表現(xiàn)在兩個方面：一方面，不同的信息特征和災(zāi)害評估目標(biāo)要求不同的評估方法；另一方面，災(zāi)害評估過程需要不斷被更新。

（1）預(yù)處理過程的快速災(zāi)害評估方法：此時的評估又稱為緊急事態(tài)快速評估，指自然災(zāi)害發(fā)生后，確定最初拯救生命和維持生命的需求，及確定逼近危險的全部直接相關(guān)行動。這時的信息特征是模糊的、缺失的或者冗余的，具體涉及到救生需要、重要基礎(chǔ)設(shè)施的狀況、人員轉(zhuǎn)移的數(shù)量及連帶事件信息等?？焖俚臑?zāi)害評估是估計人員傷亡、財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和其他損失，確定事件的類型和程度并配置相應(yīng)的計劃，從而采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動、分配有限的資源及請求快速而準(zhǔn)確的援助。應(yīng)用的主要方法包括統(tǒng)計分析、3S及模糊數(shù)學(xué)等。其中，統(tǒng)計分析是快速災(zāi)害評估的重要方法。當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)評估方法和相關(guān)性評估也是可利用的。此外，遙感（RS）技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）及全球定位系統(tǒng)（GPS）也是預(yù)處理中有效的方法，可補(bǔ)充數(shù)據(jù)的不足，并具有對信息實(shí)時記錄及分析后期的突發(fā)事件的功能。

（2）中期處理階段的態(tài)勢評估方法：伴隨著時間的發(fā)展，災(zāi)害信息是冗余的、大量的、多樣的、半定量的和定量的，并有多個不同的來源，評估需要不斷的被動態(tài)性的修改。這時的災(zāi)害評估的處理過程是一種態(tài)勢評估過程，“狀態(tài)”指的是突發(fā)事件當(dāng)前的狀態(tài)，“態(tài)勢”指的是基于未來的當(dāng)前狀態(tài)的發(fā)展趨向。該災(zāi)害評估階段一方面是連續(xù)的、及時的評估當(dāng)前的狀態(tài)；另一方面，這個階段的評估是獲得和評估影響將來趨向的大多數(shù)關(guān)鍵信息，目標(biāo)是采取適合的減災(zāi)措施并將態(tài)勢控制在一定范圍內(nèi)。態(tài)勢評估分為評估當(dāng)前的狀態(tài)和將來的狀態(tài)，如貝葉斯理論、相關(guān)度理論、博弈論、改進(jìn)的FAHP方法、搜索算法、專家系統(tǒng)和機(jī)器學(xué)習(xí)方法等都能被用在當(dāng)前的狀態(tài)評估中。將來的狀態(tài)評估，主要集中在情景分析，即假定某種現(xiàn)象或某種趨勢將持續(xù)到未來的前提下，對預(yù)測對象可能出現(xiàn)的情況或引起的后果作出預(yù)測的方法。通常用來對預(yù)測對象的未來發(fā)展作出種種設(shè)想或預(yù)計，是一種直觀的定性預(yù)測方法。這種方法更適合動態(tài)性、復(fù)雜性的災(zāi)害特征，更有利于理解突發(fā)事件管理的“情景-響應(yīng)”模式。

（3）后置處理的災(zāi)害整合評估方法：即綜合損失評估方法，包括直接損害和經(jīng)濟(jì)損失評估、間接經(jīng)濟(jì)損失評估、社會-經(jīng)濟(jì)影響評估及心理影響評估幾個部分。其中，心理影響包括受害者和參與災(zāi)害應(yīng)對人們產(chǎn)生的心理疾患，一般只能通過對其影響面和程度作估計分析，很難準(zhǔn)確評估。

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篇（7）

中圖分類號：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0062—04

我國地域遼闊，但同時也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)、多種風(fēng)險并存的大國。近年來，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害給我國帶來了巨大的人員傷亡和社會財產(chǎn)損失，也對國家和政府的威信，甚至對縣域、城鎮(zhèn)乃至整個國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“外部損害”。然而，自然災(zāi)害的影響大多是在一個市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，常常是從若干個縣域開始蔓延，這就意味著縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中面臨著最直接的考驗(yàn)。作為災(zāi)害應(yīng)對的第一道門檻，縣級政府應(yīng)急管理在公共危機(jī)治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對、防止衍生新危機(jī)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著災(zāi)害應(yīng)急處置的重要職責(zé)，它的應(yīng)急反應(yīng)是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。然而在實(shí)踐中，縣級政府的災(zāi)害應(yīng)急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應(yīng)急管理體系，提升縣級政府的應(yīng)急管理能力，本文以探究縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”為目的，以蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)的縣級政府在舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)對中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結(jié)合縣級政府災(zāi)害應(yīng)急處置和舟曲實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應(yīng)急工作第一線的縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀探討了將其修復(fù)的途徑。

一、縣級政府在應(yīng)急管理中的作用

現(xiàn)代應(yīng)急管理是由美國發(fā)起的，多集中在政府管理部門，應(yīng)用性很強(qiáng)。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。《美國危機(jī)與緊急情況管理手冊》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認(rèn)為，應(yīng)急管理可以分解為減緩（mitigation）、準(zhǔn)備（preparation）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個階段。因此，應(yīng)急能力是減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四種能力的復(fù)合。在我國的各個行政層級中，應(yīng)急程序均被形式化為四大基本過程：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、救援與處置、恢復(fù)與重建。

在應(yīng)急管理過程中，縣級政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平及抗災(zāi)能力、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的完善程度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急法律法規(guī)的完善程度等構(gòu)成了應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的保障是縣級政府應(yīng)急所必備的資源保障。充分的應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障是有效應(yīng)急的前提。

（2）監(jiān)測與預(yù)警。指利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)對各種可能存在的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，向公眾及時、快速預(yù)警信息，并結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評估。

（3）應(yīng)急教育與培訓(xùn)。指通過面向公眾的應(yīng)急知識教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)及預(yù)案演練來加強(qiáng)備災(zāi)能力。

（4）應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援涉及救援裝備與設(shè)備等硬件設(shè)施、救援隊(duì)伍、救援技術(shù)與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)行動。

（5）善后處理。指為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后處置活動，包括災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、對受災(zāi)損失的評估與賠償、恢復(fù)重建計劃的制定與實(shí)施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動。主要包括是否掌握周邊市縣應(yīng)急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應(yīng)急資源，是否建立與周邊市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應(yīng)急協(xié)作，不僅會因就近援助加快響應(yīng)速度，而且也會因資源共享降低應(yīng)急成本。

二、縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”分析

在縣級政府作用框架的基礎(chǔ)上，筆者選取縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的典型實(shí)例“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置”進(jìn)行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害”涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個行政村，其中包括兩個重災(zāi)社區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)4.7萬。舟曲縣級政府在災(zāi)害應(yīng)急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應(yīng)急處置之后，蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，邀請甘肅省應(yīng)急辦公室專家根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及對應(yīng)的縣級政府能力評估指標(biāo)體系設(shè)計了實(shí)地調(diào)查問卷，并輔以深度訪談，對舟曲縣政府在此次特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了全面而綜合的評價與研究。

在評估問卷設(shè)計過程中，由于考慮到科學(xué)合理的應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系對評估高效性的基礎(chǔ)作用，以及可操作性強(qiáng)的評估方法對評價結(jié)果的合理性和正確性的直接影響，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)評估指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合政府應(yīng)急管理的相關(guān)特點(diǎn)，采用處理這類綜合評價問題有效模型的層次分析法（AHP）來確定指標(biāo)權(quán)重，對縣級政府應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。評估指標(biāo)體系以應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急教育與培訓(xùn)能力、應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應(yīng)急能力6項(xiàng)能力構(gòu)成要素作為一級指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)、系統(tǒng)、簡易的原則把一級指標(biāo)細(xì)化為29個二級指標(biāo)，并根據(jù)二級指標(biāo)量化的難易程度把二級指標(biāo)以問題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設(shè)計成39個問題。

在調(diào)研過程中，團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計局、人民武裝部、公安局、團(tuán)委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應(yīng)急管理各項(xiàng)工作及各個環(huán)節(jié)的主要部門作為評價主體，以部門工作人員自評打分、調(diào)研團(tuán)隊(duì)研究員面對面輔導(dǎo)調(diào)查對象填寫調(diào)查問卷（以免調(diào)查對象對一些問題的理解有誤而影響問卷的填寫質(zhì)量）的形式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性，在問卷調(diào)查過程中還采取了隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)研過程共發(fā)放問卷93份，回收問卷93份，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省的無效問卷后，得到有效問卷77份。

在調(diào)研結(jié)束后的評估分析過程中，團(tuán)隊(duì)采用模糊綜合評價的方法對評價中涉及的大量復(fù)雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行定量化處理，運(yùn)用層次分析法（AHP）與模糊綜合評價法相結(jié)合的方法對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析與評估。研究得出，舟曲縣政府在應(yīng)對泥石流災(zāi)害的過程中有待改善的五個方面是風(fēng)險評估與預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施與資源配置、應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（一）風(fēng)險評估與預(yù)防缺失

危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是對各種潛在的危機(jī)風(fēng)險隨時進(jìn)行評估，這是實(shí)施減災(zāi)措施的第一步。風(fēng)險評估是整個風(fēng)險管理的重要構(gòu)成步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、全面的風(fēng)險評估為有效進(jìn)行風(fēng)險管理和風(fēng)險處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)和行動指南?？h級政府在有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害時，首先要進(jìn)行風(fēng)險評估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災(zāi)區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受自身財力（舟曲縣每年的財政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財政收入嚴(yán)重偏低）和應(yīng)急管理水平的限制，舟曲縣還沒有把自然災(zāi)害的風(fēng)險評估納入政府應(yīng)急管理中，更沒有設(shè)立專項(xiàng)資金對當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全

危機(jī)預(yù)警工作符合危機(jī)管理中的應(yīng)對危機(jī)“關(guān)口前移”的思想。做好危機(jī)預(yù)警工作，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”的目的，實(shí)現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機(jī)，從而“化危為機(jī)”，最大程度地降低危機(jī)所帶來的風(fēng)險和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關(guān)于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的緊急通知”的通知》。這兩個文件都強(qiáng)調(diào)要做好各類突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對工作?！?.8泥石流災(zāi)害”的發(fā)生，無疑揭示了基層政府對應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行并沒有到位，從調(diào)研中了解到“幾個預(yù)警點(diǎn)都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實(shí)可見，舟曲縣的危機(jī)預(yù)警機(jī)制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后人們“無處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大占據(jù)了很多泥石流的通道，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進(jìn)入城區(qū)淹沒三分之二縣城。另外，落后的交通建設(shè)未能形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地限制了救援過程中救援物資的運(yùn)輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。

（四）應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是縣級政府進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、開展救援和應(yīng)急管理所配置的設(shè)施和資源的總稱。合理的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，是縣級政府有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是實(shí)現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實(shí)地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施本身的應(yīng)急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡(luò)，但是通往縣城的路線只有一條，當(dāng)這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時進(jìn)行；另一方面，應(yīng)急避難所的建設(shè)規(guī)劃很不到位：應(yīng)急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒有應(yīng)急物資儲備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來作為最直接也是當(dāng)時唯一的救援工具，這嚴(yán)重地影響了應(yīng)急救援的開展與實(shí)施。

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練缺乏

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是做好應(yīng)急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和財產(chǎn)損失。另外，培訓(xùn)和演練的內(nèi)容也是一個不可忽視的議題?？h級政府一定要有針對性地組織開展適合本地區(qū)災(zāi)害種類的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項(xiàng)特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都很完善，但遺憾的是各項(xiàng)預(yù)案都未進(jìn)行（除了人民武裝部組織過演練外）或很少進(jìn)行過演練。自汶川地震后，縣政府、學(xué)校等才開始開展防震知識宣講和應(yīng)急知識教育，但僅限于此，并未開展過關(guān)于泥石流的任何演練與公眾教育。當(dāng)泥石流發(fā)生后，相當(dāng)一部分人把警車的報警聲誤認(rèn)為地震來臨的信號。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結(jié)果由于地勢低洼，匯集的泥石流吞沒了大量生命。

三、修復(fù)“短板”的對策建議

基于以上縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，結(jié)合我國縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者提出如下對策。

（一）建立風(fēng)險評估與預(yù)防機(jī)制

1.風(fēng)險評估。自然災(zāi)害風(fēng)險評估是對風(fēng)險區(qū)遭受不同強(qiáng)度特大自然災(zāi)害的可能性及對其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評估。風(fēng)險評估在于識別風(fēng)險。風(fēng)險識別（hazard iden，tification）和風(fēng)險評估（risk assessment）涉及三個層面，即風(fēng)險識別：確認(rèn)一個區(qū)域的風(fēng)險，并且評估風(fēng)險發(fā)生的可能性；脆弱性評估：通過評估風(fēng)險、人員和財產(chǎn)之間的關(guān)系來評估危機(jī)事件可能會引起的潛在傷亡和危險；風(fēng)險分析：對在特定時空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進(jìn)行定量分析。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減少災(zāi)害風(fēng)險，災(zāi)前投資是一項(xiàng)長期工程，其重要性甚至比災(zāi)后救援應(yīng)對更高。

目前，各級地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應(yīng)急管理工作的重心往往偏重于災(zāi)后如何應(yīng)對。這就缺失了災(zāi)害風(fēng)險評估這一防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把本應(yīng)該能夠通過災(zāi)害預(yù)防措施消減或徹底消除的“風(fēng)險”演化成了真正的“危機(jī)”。

2.風(fēng)險預(yù)防。盡管客觀上特大自然災(zāi)害難以避免，但它造成后果的嚴(yán)重程度卻與人為干預(yù)有一定關(guān)系。在受潛在災(zāi)害威脅的地區(qū)，如果災(zāi)前預(yù)防措施得當(dāng)，往往能夠大幅度減輕災(zāi)害帶來的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個很好的例子。雖然這個東亞島國地震災(zāi)害不斷，但完備的全社會防災(zāi)體系最大限度地減少了人民的生命、財產(chǎn)損失，把地震災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)秩序的影響降低到了最低。

作為縣級政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災(zāi)害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災(zāi)害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見，像日本那樣針對某一種頻發(fā)的自然災(zāi)害建立起一套獨(dú)立完善的防災(zāi)體系，存在著成本——效率的問題。筆者認(rèn)為，縣級政府應(yīng)該在以下幾個方面對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防。

首先，制定特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對特大自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

其次，配備專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害斗爭的最后防線。2009年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》（[2009]59號），提出要以公安消防部隊(duì)為主體，建設(shè)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，這無疑為加快基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的政策支持。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)能夠?qū)?yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，在一定程度上也促進(jìn)了部門應(yīng)急聯(lián)動，是災(zāi)害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業(yè)性和及時有效性。

再者，合理設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)?？h級政府在對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防時，應(yīng)該有針對性地設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)，不同的應(yīng)急避難點(diǎn)對應(yīng)不同的災(zāi)害。結(jié)合舟曲經(jīng)驗(yàn)筆者了解到，舟曲災(zāi)害前的應(yīng)急避難場所很緊缺或幾乎沒有被明確指出過，這導(dǎo)致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風(fēng)險預(yù)防措施而喪命。

（二）健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

特大自然災(zāi)害危機(jī)預(yù)警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸?zāi)害事件時，利用決策判定系統(tǒng)，通過快速傳播系統(tǒng)預(yù)先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。雖然，預(yù)警系統(tǒng)的建立可能會增加生產(chǎn)成本，但預(yù)警、防衛(wèi)的開支比毫無防備狀態(tài)下自然災(zāi)害造成的損失要小得多。美國著名行政學(xué)家戴維·奧斯本認(rèn)為，一個有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動的接受突發(fā)事件帶給社會的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上”。

以同為加勒比海國家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風(fēng)“珍妮”席卷海地，由于沒有預(yù)警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風(fēng)暴襲擊時卻能輕松避險，這其中幫助古巴免于風(fēng)暴肆虐的主要手段就是預(yù)警。盡管古巴的預(yù)警系統(tǒng)也很簡單，只有國家預(yù)報中心、媒體和防災(zāi)演習(xí)三重保障，這至少說明，面對自然災(zāi)害，只要有預(yù)警系統(tǒng)，哪怕是最簡單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟(jì)損失。

在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測方面，我國習(xí)慣性地沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式，缺少主動科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急始終處于被動局面。事實(shí)證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理實(shí)施。城市在規(guī)劃建設(shè)階段就應(yīng)該避開地震帶或者河流河谷等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

我國正處于城市化高度發(fā)展的時期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴(yán)重問題。為、此，縣級政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災(zāi)與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實(shí)履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責(zé)。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達(dá)）、交通運(yùn)輸保障能力（保障應(yīng)急物資和應(yīng)急人員能夠到達(dá)災(zāi)區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災(zāi)區(qū)公眾免受次生災(zāi)害威脅）是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急救援過程中起關(guān)鍵作用的部分。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸，鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)布局，消除路網(wǎng)建設(shè)制約因素。加強(qiáng)水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災(zāi)前監(jiān)測、預(yù)警及預(yù)報設(shè)施，災(zāi)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救助設(shè)施，災(zāi)后援建設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等。完備的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，能夠減少城市風(fēng)險，為災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級政府在應(yīng)對特大自然災(zāi)害時常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、整體水平不高，應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問題。尤其是應(yīng)急資源配置往往習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維定式來簡單應(yīng)對，沒有針對當(dāng)前極端氣候變化的新情況和應(yīng)急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導(dǎo)致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置。通過加大應(yīng)急設(shè)施投入，逐漸提高應(yīng)急設(shè)施的整體水平，通過認(rèn)真分析災(zāi)害的形成規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，對各類應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是針對災(zāi)害發(fā)生的種類，通過應(yīng)急知識的宣傳和普及使公眾了解基本的應(yīng)急知識和應(yīng)急技能的過程。培訓(xùn)可以提高相關(guān)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)水平和增進(jìn)公眾的應(yīng)急知識儲備；演練可以促進(jìn)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的合作與溝通，提高部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平和熟練程度，從而提高整個系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會、村委會，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害種類，有針對性地對公眾設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，開展應(yīng)急演練模擬。另外，縣級政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制各級學(xué)校把應(yīng)急知識的宣傳與教育納入教學(xué)范圍，由教育主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)重視，全民危機(jī)教育幾乎被忽視”的問題。

篇（8）

 

一、我國巨災(zāi)發(fā)生情況

1、巨災(zāi)的特征：

巨災(zāi)風(fēng)險從字面上理解就是可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險。保險界至今沒有對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各國只是根據(jù)自己國家的實(shí)際情況和習(xí)慣對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行定義。美國財產(chǎn)保險理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國消費(fèi)物價指數(shù)為準(zhǔn)將巨災(zāi)風(fēng)險定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類的自然災(zāi)害造成的超過2500萬美元財產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險公司將巨災(zāi)風(fēng)險分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，從1970年以來瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國通貨膨脹率調(diào)整、計算全世界巨災(zāi)損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失，不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。

2、我國巨災(zāi)損失現(xiàn)狀：

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等，二十世紀(jì)60年代全國平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災(zāi)害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達(dá)1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失，還未包括人為災(zāi)難的損失。

二、我國在巨災(zāi)應(yīng)對方面存在的問題

雖然我國的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立，但仍有待進(jìn)一步完善。這其中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、我們對包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備不足。最近30年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。

第二、部門協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看，巨災(zāi)防范不是一個部門的問題，一旦發(fā)生，會涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng)，特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門協(xié)調(diào)，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協(xié)調(diào)，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險防范體系，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，從災(zāi)害鏈的角度研究整個系統(tǒng)防御的各個環(huán)節(jié)。

第三、保險深度不夠，目前我們國家商業(yè)保險保費(fèi)占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國的保險業(yè)在應(yīng)對巨災(zāi)上的作用還沒有得到很好的發(fā)揮。

第四、巨災(zāi)防范機(jī)制更多的是事后救助，而不是事前預(yù)防和預(yù)測。各級部門關(guān)注的重點(diǎn)在災(zāi)害治理和危機(jī)管理而不是風(fēng)險管理。目前風(fēng)險管理主要側(cè)重于風(fēng)險爆發(fā)后的應(yīng)對和恢復(fù)，而對風(fēng)險的預(yù)測與預(yù)防工作做得不夠，以致在風(fēng)險來臨時處于被動的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動出擊。

第五、 我國公民的防災(zāi)意識和在災(zāi)難來臨時的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災(zāi)害頻繁，但對公民的風(fēng)險防范意識教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識，往往造成不必要的傷亡和財產(chǎn)損失。

三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險管理體制

1、 制訂預(yù)案，常備不懈

通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。

2、 以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

3、 巨災(zāi)保險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險

目前國際上有10個國家和地區(qū)建立了14個巨災(zāi)保險基金,這為我國建立巨災(zāi)保險制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災(zāi)保險制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險體系為支撐，以國家救濟(jì)、社會捐助、社會慈善為補(bǔ)充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險制度有利于減輕財政壓力,增強(qiáng)財政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險制度,利用巨災(zāi)保險基金的長期資金積累,以及巨災(zāi)再保險分擔(dān)機(jī)制,可以快速籌集大量資金,促進(jìn)災(zāi)后重建。

4、 應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”是應(yīng)急機(jī)制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個部門積極響應(yīng)。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。

5、 分類防災(zāi)，針對行動

不同災(zāi)種對人類生活、社會經(jīng)濟(jì)活動的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)、措施也不同，如對臺風(fēng)災(zāi)害，重點(diǎn)是防御強(qiáng)風(fēng)、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強(qiáng)霧、雪災(zāi)則對航空、交通運(yùn)輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點(diǎn)以及對社會經(jīng)濟(jì)的影響特征，采取針對性應(yīng)對措施。

6、 防災(zāi)意識，全民普及

社會公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認(rèn)識災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級別，采取積極有效的應(yīng)對。

參考文獻(xiàn)：

[1]構(gòu)建預(yù)防救助綜合體系應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險 來源:上海證券報.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml

[2]保監(jiān)會副主席魏迎寧:總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建立巨災(zāi)保險制度來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)―《證券日報》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml

篇（9）

近幾年以來，隨著全球一體化的的步伐在逐步加快和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社的發(fā)展也在逐步加快，但是農(nóng)村信用社由于操作風(fēng)險造成的損失并沒有隨著它的發(fā)展而消失掉，反而有加劇的趨勢。如何正確的識別操作風(fēng)險，并且提出相應(yīng)的應(yīng)對方法和措施，已成為農(nóng)村信用社亟待解決的重要問題之一。

一、操作風(fēng)險的定義

從狹義上來定義的話，操作風(fēng)險是指由不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)或外部事件所造成損失的風(fēng)險。從廣義上來定義的話，操作風(fēng)險是指除了市場風(fēng)險、流動性風(fēng)險和信用風(fēng)險之外的所有金融風(fēng)險。

2004年的《巴塞爾新資本協(xié)議》將操作風(fēng)險納入了管理框架內(nèi)。這說明國際銀行業(yè)對操作風(fēng)險的重視程度越來越高。

二、農(nóng)村信用社操作風(fēng)險的類型以及主要成因

1、人員風(fēng)險

人員風(fēng)險主要是指由于信用社的工作人員的工作疏忽、培訓(xùn)缺失和道德風(fēng)險而引起的風(fēng)險。例如，工作人員在操作過程中輸錯數(shù)據(jù)、或者由于缺乏足夠的培訓(xùn)而對業(yè)務(wù)流程不熟悉、或者工作人員違反規(guī)定給某些有關(guān)系的個人或企業(yè)貸款等等。

2、制度風(fēng)險

制度風(fēng)險主要是指由于農(nóng)村信用社在組織結(jié)構(gòu)和工作人員權(quán)責(zé)安排上存在嚴(yán)重的問題而引起的風(fēng)險。例如，三名工作人員共同核對賬目，但是并沒有制定一個總的負(fù)責(zé)人，這樣的話，在出現(xiàn)問題時，就很容易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。再例如，信貸部門和監(jiān)管部門在人員等方面有相互交叉的地方，一旦出現(xiàn)這樣的情況，信用社的風(fēng)險將會被放大很多倍。因此，制度是否良好也是能否規(guī)避操作風(fēng)險的一個很重要的方面。

3、軟件和硬件風(fēng)險

軟件和硬件風(fēng)險主要是指在農(nóng)村信用社運(yùn)營期間，計算機(jī)軟件系統(tǒng)的運(yùn)行出現(xiàn)問題或者硬件出現(xiàn)故障等而引起的風(fēng)險。例如，某一天，農(nóng)村信用社的軟件系統(tǒng)突然出現(xiàn)不能運(yùn)行這種情況，在這樣的狀況下，信用社的日常工作就無法正常進(jìn)行，會受到很大的影響。如果計算機(jī)硬件出現(xiàn)問題，可能會更加嚴(yán)重，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)存儲可能受到很大的威脅，而這些數(shù)據(jù)是信用社運(yùn)行的基礎(chǔ)。可見，軟件和硬件一旦出現(xiàn)問題，是很嚴(yán)重的問題，需要引起管理層的相當(dāng)重視。

4、自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由于不可抗力所造成的日常業(yè)務(wù)的中斷而引起的風(fēng)險。例如，信用社所在地突然發(fā)生地震等人力不可控制的自然災(zāi)害，從而引發(fā)建筑物倒塌、斷電、工作人員生命安全受到威脅等情況。雖然這些自然災(zāi)害發(fā)生的概率比較小，但是一旦發(fā)生，卻是很嚴(yán)重的問題。當(dāng)自然災(zāi)害來臨時，單靠人的力量是無法阻止的，因此，信用社管理層應(yīng)該加強(qiáng)對自然災(zāi)害的重視。

三、農(nóng)村信用社操作風(fēng)險的主要應(yīng)對方法和措施

我們可以發(fā)現(xiàn)，上文所列出的操作風(fēng)險，雖然并不是都可以規(guī)避掉，但是通過相應(yīng)的制度和措施安排，絕大部分都能夠規(guī)避，像自然災(zāi)害這樣無法徹底規(guī)避的，也能夠通過各種的制度安排，將損失降到最低。下面將針對性的對上文所提到的操作風(fēng)險提出相應(yīng)的應(yīng)對方法和措施。

1、人員風(fēng)險的應(yīng)對

當(dāng)意識到人員風(fēng)險存在的可能性的時候，農(nóng)村信用社應(yīng)該加強(qiáng)對人員風(fēng)險的管理，從識別到預(yù)防人員風(fēng)險等方面展開相應(yīng)的工作。針對信用社工作人員疏忽的問題，應(yīng)該采用事前控制的方法，風(fēng)險管理部門通過統(tǒng)計工作人員經(jīng)常犯的疏忽方面的錯誤，然后分類總結(jié)，進(jìn)而可以對全體工作人員進(jìn)行風(fēng)險提示，讓工作人員有一個警惕的環(huán)境；如果問題存在于培訓(xùn)缺失的情況下，那么可以對工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高所有工作人員的業(yè)務(wù)水平，這樣的培訓(xùn)可以采用分批培訓(xùn)的方式，這樣還可以將培訓(xùn)對工作的影響程度降到最低；假如信用社存在員工違反規(guī)定的情形，這就需要信用社的風(fēng)險管理部門制定相應(yīng)的制度，增加業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管，使得個別員工的違規(guī)操作的可能性降到最低。

2、制度風(fēng)險的應(yīng)對

制度風(fēng)險的危害更大，相對人員風(fēng)險來說，制度風(fēng)險的必然性更大一些，因?yàn)橹贫纫话闱闆r是固定不變的，即制度風(fēng)險的危害可能是持續(xù)存在的，而不像人員風(fēng)險，其危害帶有很大的偶然性。對于制度風(fēng)險來說，信用社管理層應(yīng)該考察本單位的組織架構(gòu)和相應(yīng)工作的權(quán)責(zé)安排，看看是否存在問題，如果確實(shí)存在一定的問題，那么就應(yīng)該及時把漏洞堵上，讓組織架構(gòu)更加清晰，讓每項(xiàng)工作的權(quán)責(zé)更加明晰。

3、軟硬件風(fēng)險的應(yīng)對

軟件和硬件一旦出現(xiàn)問題，其所造成的危害可能會非常的大。如果是個別的終端設(shè)備出現(xiàn)軟硬件問題，還比較容易解決，如果是主機(jī)的軟硬件出現(xiàn)問題，那么其結(jié)果就是非常的嚴(yán)重了。我在這里僅僅提一個比較合理的建議――對于數(shù)據(jù)庫來說，要做好備份；對于其他軟硬件來說，要隨時準(zhǔn)備好備用系統(tǒng)，以便在系統(tǒng)出現(xiàn)問題時能夠在最短的時間內(nèi)恢復(fù)整個系統(tǒng)的運(yùn)行，盡最大的努力將損失降到最低。

4、自然災(zāi)害的應(yīng)對

自然災(zāi)害對于我們來說，一般是不可抗拒的，在自然災(zāi)害面前，沒有什么好的方法使自身不受影響。例如，突如其來的地震或者洪水等災(zāi)害，在瞬間就能摧毀建筑物、斷水?dāng)嚯姡蛘咴斐扇藛T的傷亡，在這樣的情況下，損失是不可避免的，但是能夠降低。管理層一定要意識到自然災(zāi)害的巨大危害性，在平時做好必要的避災(zāi)演練，萬一出現(xiàn)自然災(zāi)害，也能從容面對。對于數(shù)據(jù)等的保護(hù)，可能要采用更高級別的備份――異地備份。

四、總結(jié)

上文主要簡述了農(nóng)村信用社的一些操作風(fēng)險，我相信我只是列舉了操作風(fēng)險中的一部分和相應(yīng)的應(yīng)對方法，我相信肯定還有其他類型的風(fēng)險本文沒有涉及到；但是，風(fēng)險總是存在的，只要風(fēng)險管理部門做好風(fēng)險的識別和防范，就能在最大的程度上保護(hù)集體和個人的財產(chǎn)不受損失，或者將損失降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高飛，淺析我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理，中國電力教育，2010年第35期 總第186期

篇（10）

1前言

風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程存在的風(fēng)險多樣，從人員、政策到自然災(zāi)害、設(shè)備技術(shù)、安裝經(jīng)營，各個環(huán)節(jié)都存在一定的風(fēng)險，會影響風(fēng)電項(xiàng)目安裝質(zhì)量，影響風(fēng)電建設(shè)的收益，因而，對風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，全面掌握存在的風(fēng)險，可以加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目各方面的管理，提高風(fēng)電項(xiàng)目安裝管理質(zhì)量，保證風(fēng)電項(xiàng)目能夠發(fā)揮重要的作用，創(chuàng)造更大的價值。

2風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程風(fēng)險分析

2．1政策變化風(fēng)險

風(fēng)電項(xiàng)目剛剛起步，在加上風(fēng)電項(xiàng)目是國家鼓勵發(fā)展的項(xiàng)目，國家對風(fēng)電項(xiàng)目較為支持，出臺了一系列政策促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目企業(yè)的發(fā)展，比如說，會對風(fēng)能應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，會給予一些稅收優(yōu)惠政策，通過這些政策，企業(yè)的發(fā)展積極性較高，風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展較好，但是社會在不斷變化發(fā)展，國家政策也在不斷的變化，一旦關(guān)系到風(fēng)電項(xiàng)目的政策發(fā)生變動時，極有可能使風(fēng)電項(xiàng)目單位措手不及，不知如何應(yīng)對，從而產(chǎn)生風(fēng)電項(xiàng)目政策風(fēng)險，不利于風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展。

2．2工作人員風(fēng)險

工作人員風(fēng)險較為常見，在工作人員施工技術(shù)不成熟，技術(shù)未過關(guān)的情況下，極易產(chǎn)生工作人員風(fēng)險，影響風(fēng)電項(xiàng)目的安裝。工作人員風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，風(fēng)電設(shè)備安裝程序等工序存在的風(fēng)險，風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程較為特殊，其中風(fēng)電設(shè)備的維護(hù)、安裝、運(yùn)營都是高空作業(yè)，不僅增加了工作人員的強(qiáng)度，具有較高的工作難度，還具有較高的危險性，隱藏著巨大的風(fēng)險［1］。另一方面，工作人員自身存在的問題，如施工技術(shù)還不夠成熟、技術(shù)能力還不夠達(dá)標(biāo)，自身知識儲備不足，操作不規(guī)范等，都會影響風(fēng)電項(xiàng)目安裝質(zhì)量，產(chǎn)生工作人員風(fēng)險。

2．3建設(shè)安裝與經(jīng)營運(yùn)行風(fēng)險

風(fēng)電項(xiàng)目安裝運(yùn)行過程中，難免會出現(xiàn)故障，建設(shè)安裝與經(jīng)營運(yùn)行風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面，第一，在維修人員無法及時發(fā)覺的情況下，強(qiáng)制運(yùn)行風(fēng)電項(xiàng)目，會導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目受損嚴(yán)重，造成不可估量的損失。第二，在風(fēng)電設(shè)備老化或者零部件受損的情況下，整個機(jī)組都無法正常運(yùn)行，存在較大的運(yùn)行風(fēng)險。第三，在風(fēng)電設(shè)備出現(xiàn)間歇運(yùn)行的情況下，會影響電網(wǎng)的安全性與穩(wěn)定性，產(chǎn)生建設(shè)安裝風(fēng)險［2］。

2．4設(shè)備技術(shù)風(fēng)險

設(shè)備技術(shù)風(fēng)險是風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程中存在的主要風(fēng)險形式，眾所周知，我國風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)剛剛起步，還不夠成熟，無法與西方發(fā)達(dá)國家相比，而與此同時，風(fēng)電機(jī)組正在向大型化發(fā)展，對技術(shù)又提出了更高的要求，我國風(fēng)電項(xiàng)目認(rèn)定系統(tǒng)又不夠完善，存在較大的安全隱患，因而，風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)本身存在較大風(fēng)險。

2．5自然災(zāi)害風(fēng)險

風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備依靠風(fēng)能，對自然資源的依附性較強(qiáng)，因而，自然災(zāi)害是風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備的天敵，會產(chǎn)生自然災(zāi)害風(fēng)險，影響風(fēng)電設(shè)備的正常運(yùn)營。自然災(zāi)害風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，在發(fā)生自然災(zāi)害之后，不僅必須通過大量的人力、物力、財力資源去修繕，還會影響風(fēng)電設(shè)備的正常運(yùn)行，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，風(fēng)電設(shè)備多暴露在空氣之中，會受到多種自然災(zāi)害的影響、沙塵暴、臺風(fēng)、閃電等都會破壞風(fēng)電項(xiàng)目，產(chǎn)生自然災(zāi)害風(fēng)險，影響風(fēng)電項(xiàng)目的安裝運(yùn)行。

3降低風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程風(fēng)險的對策

3．1針對政策變化風(fēng)險的對策

政策風(fēng)險是不可轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，風(fēng)電項(xiàng)目單位只能夠在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)，對國家政策、國家對風(fēng)電企業(yè)的規(guī)劃、進(jìn)行深入研究，保證風(fēng)電項(xiàng)目可以在國家政策的扶植下順利發(fā)展，保持良好的發(fā)展態(tài)勢，同時也需要吸引專業(yè)人才，對國家經(jīng)濟(jì)形勢以及政策變化進(jìn)行分析預(yù)測，爭取提前做好準(zhǔn)備工作，以免政策轉(zhuǎn)變后無法應(yīng)對，影響風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)行。

3．2工作人員風(fēng)險的解決對策

風(fēng)電項(xiàng)目較為特殊，對工作人員的要求較高，需要工作人員具備良好的專業(yè)素質(zhì)，扎實(shí)的專業(yè)知識，牢固的技術(shù)能力，因而，工作人員風(fēng)險的解決對策就是加大培訓(xùn)力度，相關(guān)部門可以通過組織培訓(xùn)教育的方式對員工進(jìn)行有效的培訓(xùn)，使員工了解工作內(nèi)容與工作職責(zé)，提升員工的道德素質(zhì)，提升工作人員的整體能力［3］。組織工作人員外出學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新知識，新技術(shù)，提升工作人員的綜合素質(zhì)。在此過程中需要注意的是，風(fēng)電項(xiàng)目多高空作業(yè)，危險性較高，需要做好安全防護(hù)措施，在降低工作人員風(fēng)險的同時，保證工作人員生命安全。

3．3建設(shè)安裝與經(jīng)營風(fēng)險的解決對策

風(fēng)電項(xiàng)目安裝需要安裝單位具有較強(qiáng)的技術(shù)性，因此，首先需要了解安裝單位，對安裝單位進(jìn)行考察，確定其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠允許其安裝，保證安裝質(zhì)量，降低安裝風(fēng)險。其次，相關(guān)單位還需要健全管理制度，為風(fēng)電項(xiàng)目提供指導(dǎo)監(jiān)督，降低運(yùn)行風(fēng)險，防止設(shè)備發(fā)生故障時，維護(hù)工作無法正常進(jìn)行，影響設(shè)備的正常運(yùn)行。

3．4設(shè)備技術(shù)風(fēng)險的解決對策

風(fēng)電項(xiàng)目對天氣具有較高的要求，在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)階段，需要加大技術(shù)投入，從選址開始，在設(shè)備選型，設(shè)備選取等各個方面都投入技術(shù)，保證選址的合理性，設(shè)備選型的科學(xué)性。設(shè)備技術(shù)風(fēng)險的解決方案主要體現(xiàn)在項(xiàng)目選址，設(shè)備選型，項(xiàng)目選址過程中，需要注意風(fēng)力充足、常年有風(fēng)的地址，選擇風(fēng)少或無風(fēng)地帶，就喪失了風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的意義。在設(shè)備選型過程中，需要確保設(shè)備質(zhì)量過關(guān)，符合設(shè)計要求，保證設(shè)備符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，獲得資格認(rèn)證。

3．5自然災(zāi)害風(fēng)險的解決對策

自然災(zāi)害風(fēng)險雖然不可避免，但是，可以有效的進(jìn)行預(yù)防，將風(fēng)險降到最低，因而，解決自然災(zāi)害風(fēng)險需要做到以下幾點(diǎn)，第一，提前做好預(yù)防工作，根據(jù)天氣預(yù)報以及天氣情況，分析自然災(zāi)害，在自然災(zāi)害快要來臨之時，做好預(yù)防措施，盡最大可能降低自然災(zāi)害的影響，降低自然災(zāi)害風(fēng)險。第二，建立專業(yè)的維修隊(duì)伍，做好風(fēng)電項(xiàng)目維護(hù)與預(yù)防工作，保證風(fēng)電項(xiàng)目的正常運(yùn)行。第三，自然災(zāi)害的發(fā)生時間具有共性，工作人員可以根據(jù)多年的時間經(jīng)驗(yàn)，對自然災(zāi)害規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，制定出一套切實(shí)有效的預(yù)防措施，降低自然災(zāi)害風(fēng)險，保證風(fēng)電項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

4結(jié)語

現(xiàn)階段，能源短缺問題日益顯露，加強(qiáng)對風(fēng)電項(xiàng)目投資的力度，對風(fēng)電項(xiàng)目工程風(fēng)險進(jìn)行全面的掌握，保證風(fēng)電項(xiàng)目安裝質(zhì)量，對于緩解能源危機(jī)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益都具有重要的意義，通過有針對性的開展風(fēng)險管控措施，可以盡最大可能降低風(fēng)電項(xiàng)目安裝風(fēng)險，確保風(fēng)電項(xiàng)目效益的提高。

參考文獻(xiàn):