序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇稅收治理效能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F812.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02

我們看到，近兩年我們推行的網上申報、網上辦稅、移動納稅服務平臺等“互聯網+稅務”的一系列舉措，使納稅人到稅務機關的距離消失了;以大數據為支撐的稅收風險分析與應對，使原來單個納稅人被遮蔽、分割的獨立數據被瓦解了，為我們稅務機關實現稅務管理開拓了一個全新的無限的空間。可是，我們也清醒的看到，當辦稅廳變得越來越冷清，當傳統的征管辦法、工作方式、行為模式在互聯網的聯通中統統被顛覆著、被改變著，我們大多數的基層稅務干部，更多的，是“被”適應著，原因就是，大家還沒有真正樹立起“互聯網思維”。而如何解決這些問題，我認為要從以下幾個方面入手

一、引導、引領、培養(yǎng)互聯網意識和思維

一是要勇于打破傳統的思維方式。“互聯網+稅務”已經在深刻的改變著我們傳統的工作方式，這是大勢所趨。首要的是先打破固有的思維定式，徹底轉變原有的思想觀念，勇于給自己在意識深處來一次徹底的變革，站在全新的視角，來重新審視互聯網、互聯網+稅務，否則，如果我們還是用傳統的思維定式來看待來實踐“互聯網+稅務”，無論我們做了什么，本質上依然沒有改變，更難以走遠。

二是要努力培養(yǎng)全新的思維方式。互聯網已經為我們實現“互聯網+稅務”開創(chuàng)了一個新的時代，這也要求我們的思維方式要“順勢而為”：

要注重培養(yǎng)納稅人需求思維。在“互聯網+稅務”，以互聯網為依托，通過強大的稅務云，實現納稅人與稅務的線上線下互動，為納稅人提供量身定制的服務。

要注重培養(yǎng)數據思維。網絡的聯通，給我們通過網絡、涉稅平臺提取、比對、分析數據成為可能，改變人海戰(zhàn)術的管理，培養(yǎng)數據思維，實現科學、精準、有的放矢的稅務管理。

要注重培養(yǎng)社會化協作思維。互聯網的存在，使整個世界都變得更平了。任何第三方信息通過互聯網均可實現共享、匯聚，進而積極采取征管措施，實施有效管理。

由思維認知引領執(zhí)行落地，“互聯網+稅務”越走越寬廣。

三是形成“互聯網+稅務”的思維定位。“互聯網+”的思維可指導稅收事務工作，改變納稅人辦稅體驗，改變稅務 機關面對納稅人的方式，改變稅務機關和納稅人之間的連接方式，改變征納模式，從而讓稅務資源在“互聯網+”的模式下，讓過去不太起眼的得以催化，優(yōu)先的得 到充分利用，最終使稅務資源得到最有效的配置，納稅人的潛力得到最大程度的釋放。

創(chuàng)新納服理念，降低納稅人辦稅成本，實現便捷高效。以稅收現代化管理的理念統籌和建設稅務信息化，使之成為稅務機關的核心競爭力，積極響應簡政便民的訴求，讓納稅人在辦稅過程中，用時最短、成本最低、體驗最好。創(chuàng)造服務型稅務機關，對內優(yōu)化辦稅流程，對外拓展服務渠道，深化大廳互聯網絡服務，順應時展趨勢，一方面積極宣傳推廣網上辦稅、手機辦稅等互聯信息辦稅手段，實現納稅人辦稅由柜臺、網絡到手機的拓展，使納稅人可以隨時隨地開展納稅操作;另一方面發(fā)揮網絡辦稅終端分流作用，充分引導納稅人通過自助辦稅機、自助電腦等網絡終端進行代開發(fā)票、社保繳納、網上申報等項目操作，提高納稅人辦稅效率。

優(yōu)化征管模式，提高稅收征管效率，實現集約規(guī)范。通過大數據采集，規(guī)范數據應用，優(yōu)化稅收風險管理方式，使基層稅務管理人員從紛繁復雜的企業(yè)管理的束縛中解脫出來，從從管人制到管事制的轉變中，差異化管理納稅人，通過加強風險管理導向強化“征、管、查、評”的工作，運用系統風險篩選推送機制，實施對各個納稅人的基準判斷，高風險戶高級別應對，中等風險稅企聯合糾偏，低等風險企業(yè)自行改正，實現稅務現有資源的合理分配，最終達到提高稅務機關管理效能，減輕納稅人負擔，提高納稅人納稅遵從度的目的。

擴大對接規(guī)模，完善政府服務層次，實現多元多樣。充分利用互聯網的交互性，提升稅務機關與機關外地對接端口，提升信息交互能力。例如近年來，多地實施稅務金融對接，將大數據技術引入中小企業(yè)的信貸領域，搭建服務平臺，為中小企業(yè)量身定制融資渠道。企業(yè)納稅人可依據自己需要，自愿公開部分涉稅信息并簽署協議，稅務機關將納稅人信用評級在平臺上推送，稅銀交互平臺將信息轉化為銀行的放貸憑據，銀行對數據進行整理、分析和審核，向企業(yè)提供房貸業(yè)務。

二、搭建“互聯網+稅務”平臺的數據基礎

一是確立互聯網管理數據采集基礎。稅務機關目前已基本實現各項管理和服務職能的信息化運作和內部數據儲備和部分外部數據儲備。包括納稅人申報信息、內部機關各類業(yè)務信息、第三方涉稅信息等，擁有了一套初步完整的具有法律保障、技術支持、安全防護的收集機制。通過計算機對互聯網大量信息進行高效收集和篩選，拓展互聯網涉稅信息獲取渠道，多方面分析過濾。使之成為稅務機關可用的有價值信息。

二是加強互聯網數據的整合加工。互聯網擁有數以億計的數據，如何對其進行有效加工是一項重要工作。沒有數據良好的整合加工，就談不上數據的應用服務，也就達不到數據收集的目的，必須要加大互聯網數據整合力度，對收集的信息分類處理，針對分析，產生有需要、能應用的數據材料，推動稅務機關的互聯網聯合能力。數據加工所要做的工作，就是基于大數據技術，對采集的海量數據進行維護、整理、分析，建立數據之間的關聯，讓無序的數據變得活起來、有意義。積極適應互聯網時代的特征，在風險管理、數據管理和數據利用的基礎上，形成依托數據倉庫技術的數據存儲中心、數據加工中心、數據分析中心、情報交換中心四位一體的現代化數據處理中心。實現了對海量涉稅數據的深度挖掘、重組、分析、利用，進一步有效支撐了業(yè)務決策和稅收管理。

三是提煉稅務治理信息的應用價值。信息前提在收集，處理是關鍵，應用是目的。在稅務機關加強信息收集、整理的同時，必須注重對處理信息的應用，這樣才不會浪費之前信息收集、處理的成本，可以在處理之前，明確信息使用目的，對特定需要的信息數據在處理時專項進行，達到一處理一應用的目的。經采集、處理后的涉稅數據信息，是提高稅務治理質量的關鍵所在。通過對采集、整理后的第三方數據進行綜合分析，形成專門的風險指標分析報告。堅持稅收管理平臺應用，切實加強稅收治理程度，建立一套行之有效、統籌協調的稅收治理機制。稅收治理的廣度因互聯網的數據收集而擴大，將進一步提升了對納稅人各類經營、交易行為的監(jiān)控能力。

三、“互聯網+稅務”發(fā)展需解決的現實問題

“互聯網+稅務”不是互聯網和傳統稅務機關的簡單相加，需要用全新的角度考慮稅務互聯網的建設方向，在加快互聯網建設進程中，有三大問題需要面對。

篇（2）

創(chuàng)先爭優(yōu)運動展開以來，省市地稅局以“爭創(chuàng)佳績作表率、效勞開展走前頭”為主題，鼎力展開“領先鋒、作表率、促開展”、“下底層、送暖和、解民憂”、“四效勞、兩促進、三級聯創(chuàng)”等運動，將創(chuàng)先爭優(yōu)運動融入到稅收中間任務中，促進稅收收入穩(wěn)步增進，獲得了分明成效。

自動融入大局，效勞科學開展。強化黨員干軍隊伍的黨性涵養(yǎng)，不時加強大局認識、責恣意識，盲目將效勞海西建立、環(huán)三開展作為各級地稅部分的政治義務、應盡職責，自動融入和效勞大局。積極參加支撐海西建立、環(huán)三開展稅收政策研討，先后提出了支撐海西工業(yè)區(qū)建立、攙扶電機電器和船舶行業(yè)開展，以及改變經濟開展方法、培養(yǎng)強大當地稅源等方面政策建議5條；針對當地經濟開展近況、財產構造和征稅人需求，研討制訂幫扶方案，展開了“送政策、送效勞、促開展”系列幫扶運動；“邊展開、邊評斷、邊完美”，對展開創(chuàng)先爭優(yōu)運動中卓有成效的做法用準則的方式固定下來，構成長效機制。前8個月，落實改變經濟開展方法、鼓舞自立立異、促進就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，1-10月份，減免企業(yè)所得稅4700萬元；新增審批再就業(yè)減免稅48戶，減免稅費76.48萬元。

提拔效勞程度，樹立優(yōu)越形象。起勁完美效勞系統，完成了從“一杯熱茶、一張笑臉”的低條理效勞向多元化征稅申報、“同城通辦”等高條理效勞改變。標準各級地稅機關辦稅效勞廳建立，設立主動申報區(qū)、歇息區(qū)等場合，供應現場導稅、首問責任、限時辦結、活動辦稅、預定上門等效勞。鼎力推行網上辦稅效勞廳，供應網上申報、銀行批扣、稅銀劃繳、POS機繳稅等多元化申報、征稅方法，完成了足不出戶就可完成征稅申報。在依法納稅的還，積極自動地承當社會保險費征繳、扶貧濟困等職責，將醫(yī)療、工傷、生育等“三險”的移交任務歸入創(chuàng)先爭優(yōu)運動的主要內容，全系統積極舉動，發(fā)揚“5加2”、“白加黑”的任務作風，仔細做好收集聯接、信息傳遞、數據比對、費款劃繳等任務，確保了9月1日起“三險”順暢移交地稅部分征收。

改良機關作風，優(yōu)化開展情況。在全市地稅系統展開了“改變任務作風、改善征納關系、創(chuàng)立文明行業(yè)、效勞環(huán)三開展”主題教育運動，展開機關作風自查整治，強化治庸治懶、問責問效，起勁進步機關效能、整治機關作風；扎實展開指導點評任務，市局黨構成員深化部屬單元和部分，經過實地觀察、聽取報告請示、座談交流等方法，具體調查展開創(chuàng)先爭優(yōu)、實行公開承諾、為民辦實事等狀況，就進一步深化運動、推進任務提出明白要求；組織市、縣兩級局指導展開“百日走訪征稅人”運動，普遍尋求征稅人對地稅任務的定見建議，有針對性地作出公開承諾，分門別類地制訂整改辦法。緊緊環(huán)繞“任務機制好、群眾反映好”的要求，按期約請征稅人、行評代表、通俗群眾對底層辦稅窗口進行暗訪、評斷，并連系任務實踐，從組織收入、稅收治理、征稅效勞、步隊建立等方面不時整改完美，嚴厲稅收法律監(jiān)視，標準稅收法律行為，促進稅收任務程度的不時提拔。上半年，在省地稅局組織的征稅人稱心度收集測評中，市征稅人對地稅機關稱心率達99.24%。

夯實黨建根底，激起爭創(chuàng)動力。各縣級局成立機關黨委，執(zhí)行縣級地稅機關黨建任務一致指導、歸口治理，黨建任務與稅收任務同擺設、同落實、同反省。樹立黨建任務目的責任制、黨建任務按期報告請示、機關黨委指導定點聯絡和支部書記“兩手抓、雙肩挑”的審核機制。落實“”、黨員評斷、黨員指導干部帶頭過組織生涯等準則，各級黨員指導干部每季度集中進修、每年舉行一至兩期本質拓展培訓。支部書記按期約談黨員、指導底層聯絡點等準則，深化調查黨員、群眾所思、所想、所憂、所慮。每年展開一次黨員干軍隊伍思維情況查詢剖析，制訂黨員干軍隊伍建立治理方案，具體增強思維政治、作風規(guī)律、營業(yè)技藝建立；以文明行業(yè)、文明單元等各類創(chuàng)立運動為載體，舉行系統“黨建杯”籃球賽、赤色歌曲人人唱、赤色經典誦讀等運動，提振黨員干部精氣神。典型示范，提出“亮身世份、向我看齊”的運動標語，每位黨員干部都在胸卡、任務牌上亮明黨員身份，標明任務職責、效勞規(guī)范；辦稅窗口設立黨員示范崗、活動紅旗示范崗、黨員活動辦稅效勞車；展開進步前輩黨支部、優(yōu)異黨員、優(yōu)異黨務任務者、“廉管家、勤管家”的評選運動，起勁營建出“比、學、趕、幫、超”的優(yōu)越氣氛。

篇（3）

區(qū)國稅局管轄征稅人6700多戶，而辦稅大廳僅有任務人員11人。從建局一開端，在征稅申報期及月末發(fā)票認證期排長隊的問題就非常凸起，尤其是征期的最終幾天，征稅人抱怨，大廳任務人員埋怨，指導頭疼，征稅人屢次投訴到市長信箱等有關部分。不處理好這一問題，樹立國稅形象就是一句空論。為此，該局在建局初就著手經過召創(chuàng)辦稅人員座談會、走訪局部征稅企業(yè)，搜集了很多的定見和建議，根本找到了問題的“癥結”。有針對性地接納了五項辦法，使這一矛盾較好地獲得了化解。

（一）整合窗口設置、優(yōu)化辦稅流程。該局在原辦稅效勞廳崗亭設置的根底上，從新進行窗口整合，使本來單一處理申報征收、發(fā)票出售、稅務注銷等營業(yè)，調整為每個綜合效勞窗口均可受理（除抄報稅認證以外）一切營業(yè)，根本到達“一窗式”效勞功用。因為例征期相對集中，在此時期辦稅效勞廳十臺微機悉數進行申報征收，相對削減發(fā)票出售窗口。為進一步進步效率，依據征稅人分歧性質，對十個窗口進行分類受理申報，辨別設置為零（負）申報、政策性減免申報、普通征稅人申報、托付代征及稅務分局集中征收申報和銀行派駐受理現金窗口，使辦稅廳的征收才能和潛力獲得了最大限制的發(fā)掘。

（二）積極履行托付代征、多元化申報、網上申報、長途認證，多渠道并舉，處理征稅人集中處理涉稅營業(yè)問題。該局應申報征稅人中個別戶約4000多戶，占全局總戶數的74.28%，對其進行緩解和分流是處理排長隊的重點。從11年第4季度起，先在一個專業(yè)市場和一個大型超市的租賃商戶合計300多戶個別工商戶中領先履行托付代征，后又逐漸擴展到一切契合前提的專業(yè)市場和商場；其次是同銀行協作，指導征稅人實時簽定批量扣稅和談，進步多元化申報比率，當前，執(zhí)行批量扣稅的業(yè)戶有3315戶，占個別業(yè)戶的85%；第三是在普通征稅人和建帳小規(guī)劃征稅人中履行網上申報和長途認證，當前約有1323戶征稅人進行網上申報和長途認證，占該類征稅人的90%以上。經過接納以上辦法，當前有90%以上的征稅人經過銀行、互聯網進行申報征稅，不再到辦稅大廳征稅，征稅人多年來反映激烈的問題獲得基本處理。

（三）施行征稅分流和特性化效勞，充沛知足征稅人的合理效勞需求。分工夫、分區(qū)域進行征稅申報，對年征稅在50萬元以上的征稅人和有非凡需求的征稅人執(zhí)行預定效勞、開拓綠色效勞通道，并設立征稅大戶效勞室。例征期局指導輪番帶班科（室）擔任人值班準則，做好分析溝通，處理征稅人提出的各類涉稅征詢，實時指導征稅人處理涉稅營業(yè)，做到任務仔細周密，削減征稅人在大廳的堆積，緩解了能夠惹起的征納矛盾。

（四）未雨綢繆，積極應對非凡期。每逢春節(jié)、“五一”、“十一”長假，以及一些非凡的期間，把各類晦氣要素充沛思索到位，提早制訂應急方案，成立協調指導小組，樹立聯念頭制，有關科室人員隨時待命，確保問題隨時發(fā)現，隨時處理。還，簡化內部任務流程和辦稅順序，特事特辦，最大限制地削減了給征稅人帶來的不方便。該局成立以來，觸及到表里部兩次大的調整，觸及跨區(qū)域調整近5000戶，如措置欠妥，不成防止地給征稅人購領發(fā)票和出產運營帶來影響。該局與兄弟市（縣）局、軟件公司等單元自動協商，決斷接納各方人員、設備集中的辦公方法，延續(xù)功課，在最短工夫內完成了有關營業(yè)任務，解除了征稅人用票危機，博得了征稅人的了解親睦評。

（五）添加資金投入，優(yōu)化辦稅前提。為進步效勞效率，該局樹立了全省一流的辦稅大廳，并多方籌集資金，對辦稅效勞廳的十臺微機和打印機悉數進行了改換，并添置了兩臺最新型的認證掃描設備，農行POS機劃款設備也由本來1條線路2臺POS機的根底上，添加到5條線路5臺POS機，逐漸又添加到7臺，運轉速度分明進步。

二、改變觀念，向內用力，出力推進效勞理念的更新

“辦稅難”這一問題的構成，反映了近年來經濟疾速開展與傳統的征稅效勞觀念滯后所激發(fā)的抵觸和矛盾。為此，該局起勁從處理好稅務人員思維觀念動手，不時推進效勞理念的更新。

（一）強力推進觀念改變，起勁培育文明效勞認識。11年下半年，該局展開了“征稅效勞百日競賽運動”，經過普遍尋求征稅人定見、強力處理征稅人反映比擬凸起的問題，初步營建了征納調和的場面。2012年年頭和歲尾，以處理稅務人員在任務作風、優(yōu)化效勞觀念等方面存在的問題為重點，先后有針對性地展開了“摒棄不良習氣、培養(yǎng)優(yōu)秀作風”和“強本質、促調和、謀開展”專題教育運動，經過專家講課、展開“假設我是征稅人”專題評論、進行優(yōu)質效勞模仿練習訓練、組織稅務人員深化企業(yè)、軍隊體驗生涯等方式多樣的進修教育運動，使人人換位考慮，加強了稅企對等認識、協作同事認識和維護征稅人權益的認識，為具體推進優(yōu)化效勞打下了優(yōu)越的思維根底。

（二）在優(yōu)化情況中表現以征稅報酬中間的理念。該局在新辦稅大廳設計和建立進程中注重借鑒和接收貿易效勞場合的一些進步前輩理念，起勁做四處處表現便利征稅人、效勞征稅人的特征。矮柜臺、打開式的設計拉近了征納間隔，歇息區(qū)、等待區(qū)內設置了各類圖書、雜志、飲水機以及其它效勞設備，一應俱全。布告欄、觸摸式查詢機、大屏幕顯示屏和友誼提醒欄的裝備，豐厚了征稅人獲守信息的伎倆。還裝備了復印機，處理了征稅報酬復印證件等事宜往返跑趟等問題。還，將本來渙散辦公的四個稅務分局悉數集中到局機關辦公樓，并開通下場機關與辦稅大廳的快捷通道，為征稅人處理涉稅事宜供應了最不吝嗇便。

（三）向內挖潛，專心效勞，在標準治理中進步效勞效能。該局依照省、市局的有關文件和精力，合理優(yōu)化征管流程、簡化順序、下放權利，出力處理征稅人反映比擬激烈的處理涉稅事宜手續(xù)繁瑣、多頭找、多頭跑等問題，盡能夠地為征稅人供應優(yōu)質、高效、快捷效勞。一是除上級明白要求外，不搞自我設限，添加征稅人擔負。對已有任務順序進行具體反省整改，優(yōu)化“一站式”效勞的營業(yè)流程，明白了前臺和后臺的崗亭職責，對效勞事項的受理、轉辦、反應的時限和規(guī)范進行了嚴厲規(guī)則，真正完成了“一致受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的一站式效勞。如對征稅人曩昔反映較多的“購票難”、普通征稅人審批環(huán)節(jié)多、工夫過長等熱點問題，該局自動從內部查找緣由，作廢了一些不用要的環(huán)節(jié)，并對處理時限進行了明白，樹立了責任追查準則，然后大大縮短了處理工夫。二是樹立每周局長任務例會和每月營業(yè)例會準則，對觸及到與征稅人有關的任務，由局長辦公會確定后一致布置，有用地避免了政出多門。三是簡化、兼并征稅人報送的涉稅文書材料，并把已經過資歷搜檢的涉稅請求，紙質材料進行存檔，防止了征稅人反復報送。四是把征稅人的需求放在第一位。在辦稅效勞廳履行了限時效勞，要求效勞人員在受理涉稅事宜時，做到能辦的事立時辦，不克不及當天辦結的事要限時辦，非凡緊要的事非凡辦，熱情招待好每一位征稅人、答復好每一條征詢、處理好每一筆營業(yè)、效勞好每一位征稅人。辦稅大廳人員在征期內提早30分鐘到崗，午時和下晝執(zhí)行延時效勞，對在節(jié)假期和下班后碰到的涉稅需求，做到隨叫隨到，實時處理。

三、豐厚內容，拓寬方式，出力健全征稅效勞系統

（一）環(huán)繞“高效率辦稅、高質量效勞”做文章，不時完美辦稅效勞廳的窗口效勞本能機能。履行了“三禮服務”，即：首問擔任制，單程辦結制，限日答復制。首問擔任制要求辦稅效勞廳內第一個被征稅人征詢的任務人員，對本人職責局限的征詢事項應為征稅人作出稱心回答，對不屬于本部分、本崗亭職責局限，或自己不克不及解答的問題，應為征稅人供應有用指引，根絕推諉扯皮。單程辦結制要求對屬于國稅部分的涉稅事宜，向征稅人供應一次性做事流程，一次性奉告所需資料，能一次辦完的事，不讓征稅人跑第二趟。限日答復制是指對慣例營業(yè)承諾做事時限，對現場不克不及辦結的營業(yè)，以書面或口頭的方式限日答復；對非凡行業(yè)或非凡狀況下的征稅人供應預定跟蹤效勞，承受征稅人的德律風預定，上門受理涉稅事宜。對征稅人在必然征稅期間內呈現的共性問題，需處理的手續(xù)和留意事項，以及需征稅人共同稅務部分展開的緊要任務，實時經過辦稅大廳大屏幕顯示屏進行布告或窗口設立任務提醒，包管征稅人信息渠道疏通。經過內部短信平臺，實時向征稅人有關信息，進行征稅提示。

（二）執(zhí)行陽光辦稅，營建公道情況，經過標準法律減輕征稅人擔負。從上一年下半年開端，出力處理征稅人反映激烈的稅負不公問題。在辦稅效勞廳和集貿市場征稅人相對集中的地段，設置了布告欄、公開欄，添加法律通明度，承受征稅人和社會的監(jiān)視；在稅款審定方面嚴厲落實集體定稅準則，公道稅負，克制稅額審定隨意性，消弭“情面稅”、“關系稅”等不良景象；鼎力推進創(chuàng)立征管示范街（市場）運動，不只促進了標準治理和公道稅負，并且促進了征納關系的調和。在12年的個別稅收專項整治中，該局專業(yè)市場以外的個別戶稅負調整面達80%以上，但因為做到了公創(chuàng)辦稅，以理服人，沒有發(fā)作一同征稅人的投訴、告發(fā)等問題。

（三）樹立溝通機制，搞好政策效勞。一方面在稅收治理中，為企業(yè)準確執(zhí)行稅收政策、完成公道競爭供應寬松情況；另一方面，落實各項稅收優(yōu)惠政策，促進當地、企業(yè)經濟開展。接納編印宣傳資料、召開征稅指點會等方式，在最短的工夫內傳到達企業(yè)。該局還按期向出口企業(yè)供應報關出口的有關信息，提示企業(yè)在規(guī)則刻日內實時回籠整頓退稅憑證，并處理退稅申報手續(xù)，削減因過期不申報視同內銷納稅帶來的經濟損掉。依據征稅人的涉稅需求，施行約談、回訪準則。稅收治理員對管轄的征稅人每季度展開一次約談、回訪，并合時進行征稅指點。兩年多來，共對1016戶征稅人進行了指點，對212戶征稅人進行了約談，對353戶征稅人進行了回訪。約談回訪準則的施行，增進了稅務部分和征稅人的調查，為樹立調和的征納關系起到了積極的推進效果。

四、完美機制，強化責任，出力提拔效勞技藝

提拔效勞效能，最基本的要落實到稅務人員本質的提拔和任務機制的完美上，為此，該局從樹立和完美各項準則動手，落實責任，強化培訓，進步崗亭技藝，確保了各項效勞辦法的落實。

（一）依照“一站式、一窗式”和全程效勞的任務要求，該局先后出臺了首問擔任、限時效勞、辦稅指導等準則。要求辦稅大廳、各底層分局及有關營業(yè)科室嚴厲落實政務值班準則，處理征稅人到稅務機關找不到人、辦不成事的問題。在每月1—15日例征時期，帶班局長和值班科長必需在辦稅大廳據守崗亭，實行職責。制訂的《區(qū)國稅局征稅效勞行為標準》和《辦稅效勞大廳人員日常行為標準》，明白和細化了效勞規(guī)范，使征稅效勞做到了有章可循。對著裝掛牌上崗、運用文明用語、文明效勞等任務中應遵照的日常行為標準以準則的方式進行明白，促使人人從纖細處做起，展現優(yōu)越的國稅精力面貌。

篇（4）

問題一：稅源管理機構職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術的廣泛運用，稅務專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態(tài)，未達到統一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產經營情況變成了遠離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化"的問題凸現。

問題二：稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業(yè)務流程微機管理，但目前稅源管理系統只能完成一些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網絡和管理監(jiān)控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單一、滯后。

問題三：部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。

問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務水平參次不齊，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。

問題五：經濟出現多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經濟的發(fā)展和知識經濟與網絡時代的來臨，我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認難度，稅源監(jiān)管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于被動。

二、加強稅源管理的建議

今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監(jiān)控思維模式，樹立科學化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系。

按照加強管理、講求效率和有利于服務的原則，科學設置基層稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，建立統一、規(guī)范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業(yè)務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查合力，實現三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統前、后臺的業(yè)務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務流程銜接緊密、運轉高效。縣（區(qū)）局管理股應為專門的稅源管理部門，主要負責稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導基層分局（所）加強稅源管理；稽查局、辦稅服務廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，主要負責納稅人的稅源采集及稅收征管相關情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產經營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計財、信息中心、監(jiān)查審計等部門之間的協調運行機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導、幫助和監(jiān)督，多渠道多領域地實現稅源的精細化、規(guī)范化管理，全方位地構建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。

1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。縣（區(qū)）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數量與素質等因素，按照稅源管理的需要，結合起征點提高，農村稅源向城鎮(zhèn)轉移和集中的特點，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環(huán)節(jié)和領域，以實現管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業(yè)務能力。

2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。

3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術輔助稅收管理員開展工作，要在征管業(yè)務核心軟件基礎上拓展功能，研究開發(fā)稅收管理員工作平臺。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務，按照工作流事項，自動分配任務，自動提示完成狀態(tài)，變人找事為事找人，方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現稅源精細化管理。

1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。基層分局（所）要分區(qū)域、分經濟類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數據庫。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數與系統機內戶數一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結合。源頭控制就是通過調查研究了解和掌握納稅人實現的稅款數量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結構進行研究分析，從中了解經濟發(fā)展狀況和納稅人的生產經營情況，以便調整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經驗，既不作稅源調查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現源頭控制和稅收分析的最佳結合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調查分析中發(fā)現問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務稽查提供案源，稅務檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

4、加強發(fā)票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩卸惪仄骶摺钡陌l(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用現代信息技術，加強稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進一步擴大征管業(yè)務軟件的涵蓋范圍，研究開發(fā)統一的計算機軟件進行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶；進一步拓寬與政府相關職能部門之間的信息交換，形成信息聯網；積極推行多元化電子申報、網絡申報，建成一個“集中管理、相互依托、數據規(guī)范、信息共享”的稅務綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，以綜合征管軟件應用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數據綜合利用率，迅速、準確地進行稅收經濟指標和企業(yè)財務指標的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務信息省級集中優(yōu)勢，運用數據倉庫，對各級稅源數據逐級分析與查詢，實現對征管工作質量與效率考核評價的程序化和自動化，確保稅源管理各項目標的實現.

（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境。

篇（5）

問題一：稅源管理機構職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和 計算 機技術的廣泛運用，稅務專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態(tài)，未達到統一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解 企業(yè) 生產經營情況變成了遠離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化"的問題凸現。 

問題二：稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設的 發(fā)展 ，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業(yè)務流程微機管理，但目前稅源管理系統只能完成一些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控 網絡 和管理監(jiān)控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單一、滯后。 

問題三：部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制，適應 現代 稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。 

問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務水平參次不齊，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。 

問題五： 經濟 出現多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經濟的發(fā)展和知識經濟與網絡時代的來臨，我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認難度，稅源監(jiān)管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于被動。 

二、加強稅源管理的建議 

今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監(jiān)控思維模式，樹立 科學 化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監(jiān)控。 

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系。 

按照加強管理、講求效率和有利于服務的原則，科學設置基層稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，建立統一、規(guī)范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業(yè)務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查合力，實現三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統前、后臺的業(yè)務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務流程銜接緊密、運轉高效。縣（區(qū)）局管理股應為專門的稅源管理部門，主要負責稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導基層分局（所）加強稅源管理；稽查局、辦稅服務廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，主要負責納稅人的稅源采集及稅收征管相關情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產經營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計財、信息中心、監(jiān)查審計等部門之間的協調運行機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導、幫助和監(jiān)督，多渠道多領域地實現稅源的精細化、規(guī)范化管理，全方位地構建稅源管理體系。 

（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。 

1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。縣（區(qū)）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數量與素質等因素，按照稅源管理的需要，結合起征點提高， 農村 稅源向城鎮(zhèn)轉移和集中的特點，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環(huán)節(jié)和領域，以實現管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業(yè)務能力。 

2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術輔助稅收管理員開展工作，要在征管業(yè)務核心軟件基礎上拓展功能，研究開發(fā)稅收管理員工作平臺。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務，按照工作流事項，自動分配任務，自動提示完成狀態(tài)，變人找事為事找人，方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作 總結 等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現稅源精細化管理。

1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。基層分局（所）要分區(qū)域、分 經濟 類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數據庫。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數與系統機內戶數一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規(guī)模、行業(yè)、 企業(yè) 存續(xù)時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結合。源頭控制就是通過調查研究了解和掌握納稅人實現的稅款數量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結構進行研究分析，從中了解經濟 發(fā)展 狀況和納稅人的生產經營情況，以便調整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經驗，既不作稅源調查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現源頭控制和稅收分析的最佳結合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調查分析中發(fā)現問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務稽查提供案源，稅務檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

4、加強發(fā)票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩卸惪仄骶摺钡陌l(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控器具 電子 監(jiān)督、稅務監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用 現代 信息技術，加強稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進一步擴大征管業(yè)務軟件的涵蓋范圍，研究開發(fā)統一的 計算 機軟件進行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶；進一步拓寬與政府相關職能部門之間的信息交換，形成信息聯網；積極推行多元化電子申報、 網絡 申報，建成一個“集中管理、相互依托、數據規(guī)范、信息共享”的稅務綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，以綜合征管軟件應用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數據綜合利用率，迅速、準確地進行稅收經濟指標和企業(yè)財務指標的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務信息省級集中優(yōu)勢，運用數據倉庫，對各級稅源數據逐級分析與查詢，實現對征管工作質量與效率考核評價的程序化和自動化，確保稅源管理各項目標的實現.

（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境。

篇（6）

問題二：稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業(yè)務流程微機管理，但目前稅源管理系統只能完成一些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網絡和管理監(jiān)控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單一、滯后。

問題三：部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協調一致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。

問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務水平參次不齊，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。

問題五：經濟出現多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經濟的發(fā)展和知識經濟與網絡時代的來臨，我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認難度，稅源監(jiān)管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于被動。

二、加強稅源管理的建議

今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監(jiān)控思維模式，樹立科學化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系。

按照加強管理、講求效率和有利于服務的原則，科學設置基層稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責、權責統一的原則，建立統一、規(guī)范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業(yè)務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查合力，實現三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統前、后臺的業(yè)務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務流程銜接緊密、運轉高效。縣（區(qū)）局管理股應為專門的稅源管理部門，主要負責稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導基層分局（所）加強稅源管理；稽查局、辦稅服務廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，主要負責納稅人的稅源采集及稅收征管相關情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產經營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計財、信息中心、監(jiān)查審計等部門之間的協調運行機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導、幫助和監(jiān)督，多渠道多領域地實現稅源的精細化、規(guī)范化管理，全方位地構建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。

1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。縣（區(qū)）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數量與素質等因素，按照稅源管理的需要，結合起征點提高，農村稅源向城鎮(zhèn)轉移和集中的特點，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環(huán)節(jié)和領域，以實現管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，結合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業(yè)務能力。

2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。

3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術輔助稅收管理員開展工作，要在征管業(yè)務核心軟件基礎上拓展功能，研究開發(fā)稅收管理員工作平臺。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務，按照工作流事項，自動分配任務，自動提示完成狀態(tài)，變人找事為事找人，方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現稅源精細化管理。

1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。基層分局（所）要分區(qū)域、分經濟類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數據庫。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數與系統機內戶數一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結合。源頭控制就是通過調查研究了解和掌握納稅人實現的稅款數量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結構進行研究分析，從中了解經濟發(fā)展狀況和納稅人的生產經營情況，以便調整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經驗，既不作稅源調查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現源頭控制和稅收分析的最佳結合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調查分析中發(fā)現問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務稽查提供案源，稅務檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

4、加強發(fā)票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩卸惪仄骶摺钡陌l(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用現代信息技術，加強稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進一步擴大征管業(yè)務軟件的涵蓋范圍，研究開發(fā)統一的計算機軟件進行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶；進一步拓寬與政府相關職能部門之間的信息交換，形成信息聯網；積極推行多元化電子申報、網絡申報，建成一個“集中管理、相互依托、數據規(guī)范、信息共享”的稅務綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，以綜合征管軟件應用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數據綜合利用率，迅速、準確地進行稅收經濟指標和企業(yè)財務指標的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務信息省級集中優(yōu)勢，運用數據倉庫，對各級稅源數據逐級分析與查詢，實現對征管工作質量與效率考核評價的程序化和自動化，確保稅源管理各項目標的實現.

（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境。

篇（7）

一年來，我們重點抓好了以下幾方面的工作：

__年是我區(qū)財政管理年。我局抓住開展黨的群眾路線教育活動機遇，以財政信息化建設為突破口，深入推進財政管理。從__年起，啟用“E財財政綜合管理系統”，進一步優(yōu)化帳務設置和數據管理，完善經濟分類科目設置，提高數據處理的準確性，規(guī)范業(yè)務流程，并對國庫資金支付和使用效益各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，及糾正預算執(zhí)行偏差，確保財政管理的及時有效。新系統的上線和優(yōu)化，大大提高了我局預算指標管理、資金撥付、賬務核算和數據統計的準確性，向財政管理的科學化和精細化邁出了重要一步。

__年，在財政收支矛盾異常突出的情況，進一步采取措施加強預算編制管理：一是認真落實中央《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的要求，在預算編制中從嚴控制“三公”經費及一般性開支，嚴控制行政成本，大幅壓減預算單位的非剛性支出；二是按5%的比例壓減行政事業(yè)單位公用經費；三是實施各行政事業(yè)單位的“三公”經費預算和會議費預算單獨編報和審核，按照“只減不增”的原則安排經費；四是積極推進績效預算改革，將績效評價結果作為安排預算支出的重要依據，進一步提高預算編制的科學性。通過調整優(yōu)化支出結構，將財力更多的集中用于穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，基本保障了民生和重點項目投入。全年安排民生支出66.2億元，占公共財政預算支出的74.9%。

深入開展綜合治稅工作。組織召開了全區(qū)綜合治稅工作會議及財稅收入專題會議，進一步擴大綜合治稅覆蓋范圍。依托區(qū)綜合治稅信息管理平臺推進綜合治稅跨部門協同管理，積極向市綜合治稅辦爭取下發(fā)涉稅信息32萬條，為我區(qū)推進綜合治稅工作提供了翔實的基礎數據。__年我區(qū)公共財政稅收收入616116萬元，占收入總額的77.72%，財政收入結構進一步優(yōu)化，收入質量有效提升。

大力拓寬收入渠道。加大非稅收入征管力度，利用非稅收入系統對財政票據的使用情況實時動態(tài)監(jiān)管，有效防止了亂收、亂罰、坐收坐支、違規(guī)使用票據、銀行壓款等現象發(fā)生，財政部門全年完成公共財政非稅收入121588萬元。做好土地出讓收入管理工作，全年實現國有土地出讓收入409279萬元。努力催繳國有資產經營收益，全年收繳21625萬元。加大財政周轉金清理回收力度，清理回收財政周轉金361萬元。

（一）大力支持教育和科技事業(yè)發(fā)展。

促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推進非義務教育學校績效工資改革，圓滿完成了第一輪學前教育三年行動計劃任務。全年撥付區(qū)教育局專項經費58610萬元，主要用于城鄉(xiāng)義務教育補助7635萬元、中職學校經費2309萬元、學前教育專項資金5890萬元、民辦教育發(fā)展專項資金532萬元、教師繼續(xù)教育經費1039萬元、校園安保經費3268萬元等項目支出。加大科技投入，撥付智慧__建設投入2141萬元、配套上級科技項目經費2513萬元、信息化專項經費2147萬元、知識產權專項經費803萬元。

（二）保障公共衛(wèi)生投入，支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。

支持優(yōu)化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務，撥付計劃免疫接種經費402萬元、收治精神病人費用850萬元，按常住人口人均45元足額撥付基本公共衛(wèi)生服務經費。落實重大公共衛(wèi)生服務經費877萬元，主要用于婦幼公共衛(wèi)生服務、禽流感控制及醫(yī)療救助、結核病防治、母嬰安康行動等項目支出。支持登革熱防治工作，全區(qū)投入登革熱防治經費5744萬元。

（三）推進社會保障制度建設。

積極配合收入分配制度改革，著力提高低收入者保障水平，今年相繼提高了我區(qū)最低生活保障標準、低收入困難家庭認定標準、孤兒養(yǎng)育標準和農村五保供養(yǎng)標準。全年撥付最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、低保人員分類救濟等各類困難群眾保障經費1393萬元，政府供養(yǎng)老人、兒童生活福利保障經費427萬元，復退伍及傷殘軍人安置和補助經費1220萬元，殘疾人康復及重度殘疾人托養(yǎng)經費536萬元。

加大醫(yī)療、養(yǎng)老保障力度，撥付居民基本醫(yī)療

保險政府資助3951萬元、農轉居人員養(yǎng)老保險政府資助部分2018萬元、農村合作醫(yī)療區(qū)配套資金4377萬元、退休人員過渡性醫(yī)療金政府資助1443萬元、老年人長壽保健金及居家養(yǎng)老服務經費931萬元。支持促進就業(yè)，撥付職業(yè)技能培訓、小額擔保貸款貼息等各類就業(yè)經費1256萬元。

（四）落實運輸行業(yè)財政補貼，改善居民出行條件。

加大公交行業(yè)補貼力度，區(qū)財政撥付公交化財政補貼及其成效評估和審計費用1509萬元，減輕公交行業(yè)成本壓力。落實公交票務優(yōu)惠，撥付公交票務優(yōu)惠財政補貼10716萬元，使廣大市民尤其是弱勢群體等特殊人群可享受到交通建設的成果。支持實施珠三角9地市普通公路收費站年票互通政策，撥付市、區(qū)兩級年票補償資金11328萬元。緩解成品油調價對部分困難群體和公益性行業(yè)的影響，及時轉撥成品油價格改革中央補貼4987萬元。

（五）加大基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生建設投入，支持宜居環(huán)境建設。

促進城市基礎設施建設，投入市政道路建設及維護經費71763萬元。推進兒童公園建設，投入兒童公園建設資金5556萬元，給廣大兒童提供舒適的娛樂場所。支持垃圾處理無害化、減量化和資源化，改善自然及人居環(huán)境，投入垃圾處理經費5195萬元。保護環(huán)境衛(wèi)生，投入市政道路保潔經費19833萬元。

（六）加大企業(yè)扶持力度，大力扶持企業(yè)發(fā)展。

加大引進重大項目的扶持力度，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化，撥付中糧制罐有限公司、廣汽集團、廣州國際商品展貿城-海印項目等重點企業(yè)產業(yè)扶持資金10560萬元。認真落實各項上級扶持企業(yè)發(fā)展政策，積極協助123家企業(yè)的125個項目申報各級補助及獎勵資金項目，及時核撥上級技術改造、技術創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能補貼、商貿流通補助、平抑物價類補貼等資金4594萬元。認真落實各項財政外經工作政策，撥付342家企業(yè)各類涉外發(fā)展扶持資金1767萬元，協助155家外資企業(yè)的198個項目申報了各級外經類補助或獎勵。提高服務企業(yè)水平，推行全程網上申報外商投資企業(yè)聯合年報工作，企業(yè)無需提交紙質資料，相關證照無需加蓋年檢章，大大方便了企業(yè)，受到企業(yè)的好評。

（七）加大財政支農惠農力度。

加大農業(yè)科技和農業(yè)基礎設施建設投入。撥付名優(yōu)水產養(yǎng)殖試驗基地建設、機耕路硬底化建設等項目經費447萬元，農機購置補貼和農業(yè)設施補貼414萬元。保障農產品的食用安全，撥付動物防疫、撲殺、檢測及農產品質量檢測、農資監(jiān)管服務平臺等經費396萬元。落實糧食補貼政策，撥付農資綜合直補、種糧直補和糧食生產補貼132萬元。

支持新農村建設，促進農村均衡發(fā)展。撥付新農村建設資金3000萬元，重點補助美麗鄉(xiāng)村項目，改善農村基礎設施。撥付發(fā)展緩慢村補貼和農村稅費改革補貼196萬元，扶持發(fā)展緩慢村的經濟發(fā)展。

大力推進城鄉(xiāng)河涌整治與水環(huán)境建設。撥付水利專項資金6.7億元，污水公司污水管網建設資金4000萬元。充分利用市級補助資金開展新項目的工程建設，在兼顧解決水利工程進度款的同時重點安排化龍四沙水閘重建、七沙水閘泵站重建和石樓蓮花圍整治、聯圍十二村水閘重建、農村改水工程等項目資金，確保河涌綜合整治重點項目的建設需要。

加強農業(yè)項目申報和驗收管理。加大申報項目的審核力度，嚴格執(zhí)行項目申報的剛性規(guī)定，減少資金爭取和使用的隨意性。按照《廣州市農業(yè)項目與資金管理辦法》委托中介機構和專家開展農業(yè)項目驗收工作，提高驗收評價的公信力。

（一）大力推進財政支出績效評價改革。

抓好績效評價工作制度建設，制定了《廣州市__區(qū)財政績效管理暫行辦法》、《__區(qū)財政局財政績效管理工作規(guī)范（試行）》等一系列管理制度。建立了第三方績效評估機制，通過公開招標擇優(yōu)評選出第三方中介服務機構，并完善評估流程，確保評估質量。首次組織開展了績效目標審核工作，由第三方中介機構對區(qū)屬行政事業(yè)單位申報的績效目標進行審核，確保績效目標設定的合理性和科學性。組織成立了全區(qū)性的財政績效管理工作領導小組，大力推進績效管理改革擴面工作，支出績效評價金額由去年的2.6億元擴大至今年的5.4億元，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。積極推進績效預算的開展，提高預算資金安排的科學性，對2015年度200萬元以上符合績效評審條件以及200萬元以下涉及重點民生方面的151個項目進行預算績效評審，評審項目比去年增加119個，增幅372%，評審金額比去年增加7億元，增幅為216%，并將評審結果作為預算安排的重要依據，在預算安排時對相應項目進行調整，共核減預算資金1.04億元。

（二）實施鎮(zhèn)街財政管理體制改革。

根據事權下放的要求及市對我區(qū)財政管理體制的調整情況，按照新形勢下事權與財權相一致的原則，在收集分析相關數據、反復測算論證的基礎上，制定了區(qū)對鎮(zhèn)、街財政管理體制調整方案并上報區(qū)委區(qū)政府審議通過，由區(qū)政府印發(fā)實施，為建立科學規(guī)范的鎮(zhèn)、街財政管理體制奠定了基礎。

（三）深化國庫集中支付改革。

以規(guī)范財政資金支付方式和確保資金安全為目標，以優(yōu)化信息化管理為手段，深入推進國庫集中支付制度改革。加強公務卡結算管理，從今年起我區(qū)全面實施公務卡結算管理，我局按照《廣州市公務卡強制結算目錄》的要求，認真指導各預算單位開展公務卡報銷工作，嚴格監(jiān)控公務卡的消費情況。簡化預算單位及銀行的授權支付業(yè)務，組織開發(fā)“多票合一”功能。加強對銀行的管理，嚴肅處理違規(guī)行為，防范資金劃撥風險。全年通過零余額賬戶集中支付財政性資金16.45萬筆，金額175.41億元。

為確保我區(qū)化債目標順利實現，我區(qū)制定了《廣州市__區(qū)存量政府性債務化解方案（__年-2016年）》，并在政府性債務化解過程中重點抓好了以下幾方面的工作：

一是努力促進各項財政收入穩(wěn)步增長，保障償債資金來源。二是落實債務重組，防范債務風險。積極協調有關債務單位對今年到期的債務進行重整，成功完成了區(qū)土地開發(fā)中心在交通銀行、廣州銀行、廣州農商行存量貸款的重整工作，并協助億隆公司完成在廣州農商行的債務整改工

作。三是規(guī)范新增融資。按照有關規(guī)定嚴控新增債務，對原有的區(qū)屬融資:請記住我站域名平臺進行梳理，對政策不允許新增債務的融資平臺，堅決不再安排新增融資。四是做好債務還本付息工作，嚴防債務違約風險。足額安排資金保障區(qū)基建辦、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)污水辦和__交司還本付息的資金需求。積極清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務，完成市委市政府“無債鎮(zhèn)街”任務。積極跟蹤債務單位未支付工程款的支付情況，督促各債務單位盡快按照基建程序和工程進度辦理結算工作，及時支付未付工程款，其中完全清理了區(qū)法院、區(qū)檢察院、沙灣工業(yè)職業(yè)技術學校、石樓鎮(zhèn)人民政府、石樓鎮(zhèn)第二中學、石樓鎮(zhèn)何澄溪小學、石基自來水公司等單位的未支付工程款。五是及時監(jiān)督各債務單位每月債務余額變化情況，加強債務監(jiān)管。截至__年末，我區(qū)按審計署廣州特派辦認定的存量政府性債務余額為134.05億元，比__年6月末減少35.18億元。

（一）加強行政事業(yè)單位國有資產管理。

一是進一步規(guī)范區(qū)屬行政事業(yè)單位房產出租和轉讓行為，提升國有資產管理的規(guī)范化、精細化水平。制定了區(qū)屬行政事業(yè)單位房產出租和轉讓制度，通過政府采購的方式確定了中介服務機構，完成了3宗行政事業(yè)單位房產公開招租工作，涉及合同金額232.5萬元，比原租賃金額單年增值15.38%。二是積極推進全區(qū)黨政機關辦公用房整改工作。組織區(qū)屬38個部門及16個鎮(zhèn)街開展黨政機關辦公用房整改自查工作，并協助區(qū)委辦和區(qū)政府辦開展督查，提高各部門的整改意識，落實整改措施。三是組織開展清產核資“回頭看”工作，進一步檢查清產核資和自查評估工作是否存在缺、漏、錯事項，確保清產核資和資產評估成果的完整性。四是協助區(qū)紀委對各鎮(zhèn)街黨（工）委、區(qū)直各部門對負責領域的私人會所開展摸底統計工作。五是組織開展整治公車行動。根據中央八項規(guī)定以及中央、省、市公務用車管理的規(guī)定，加強公務用車管理的規(guī)范化、制度化建設，切實遏止公務用車支出中的各種違紀違規(guī)違法現象。六是組織開展區(qū)屬事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產產權登記工作，以法律的形式確認事業(yè)單位、企業(yè)對國有資產的占有、使用權，以信息化的手段實現產權全面登記。

（二）加強基建投資評審管理。

一是加大中介機構評審項目的復核力度，對中介評審項目100%開展程序核查，進一步加強中介機構的評審質量監(jiān)督，規(guī)范評審程序，及時掌握和解決評審中遇到的問題和困難，保證評審進度。二是集中力量推進政府重點工程的評審工作。對政府重點工程主動聯系，提前介入財政評審工作，對特急項目啟動應急評審程序，提高評審效率。全年審定評審項目1745項, 審核金額69億元，審減資金6.86億元，核減率為9.94%。

（三）加強政府采購監(jiān)督管理。

以“防、控、糾”三位一體的全程監(jiān)管方式，有效遏制了政府采購活動中的各種違法、違規(guī)和違紀現象的發(fā)生。一是立足“防”，將監(jiān)管關口前移，做好項目的前期審核及采購文件的前期備案和審核工作，有效提高了監(jiān)管力度。二是注重“控”，開展政府采購常規(guī)化專項檢查，規(guī)范政府采購行為。嚴格把關單一來源采購，在廣州市率先實施《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號），今年以來，我區(qū)采用單一來源等非招標采購方式明顯減少，公開招標率達90%。三是著眼“糾”，加強與區(qū)監(jiān)察局的溝通協作，延伸監(jiān)管觸角。全年完成采購項目3863項，實際采購金額10.86億元, 比預算節(jié)約金額6809萬元,節(jié)約率5.9%。

（四）開展“三公”經費整治行動，嚴控“三公”支出。

制定了《__區(qū)整治“三公”經費開支過大 嚴禁超預算或無預算安排支出工作方案》和《__區(qū)嚴格公務接待標準專項整治行動方案》，部署開展了“三公”經費支出專項整治工作以及整治超標配備公車和嚴格公車經費支出等專項行動，重點整治“三公” 消費審批、管理和使用中存在的問題。完善財政業(yè)務系統經濟分類科目設置，啟用會議費、“三公經費”等部分款級經濟分類科目，推進會議費、“三公經費”精細化管理。配合區(qū)紀委加強廉政風險防控和開展區(qū)屬單位行政不作為專項監(jiān)察，推進“E財財政綜合管理信息系統”與區(qū)紀委廉政風險防控系統的對接工作，通過信息化平臺對各單位會議費和“三公”經費核算管理情況進行監(jiān)控。

（五）深入開展財政監(jiān)督檢查。

積極開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，在全區(qū)的620戶黨政機關中開展了“小金庫”專項治理，清查面達100%。開展會計信息質量檢查，對__區(qū)公共汽車有限公司、__區(qū)鐘村醫(yī)院、__區(qū)市橋東城小學等單位進行監(jiān)督檢查，整頓會計工作秩序。會同物價、監(jiān)察、審計等部門對區(qū)屬8個單位執(zhí)行收支兩條線規(guī)定及收費年審開展專項檢查，重點檢查中央、省、市要求減免、停止的行政事業(yè)性收費項目落實情況，促進有關規(guī)定全面落實。會同物價、糾風、審計、教育等部門開展學校教育收費檢查，重點檢查民辦學校的收費情況，糾正民辦學校收費管理混亂、財務核算不規(guī)范行為。做好國家審計署“2008-__年度土地出讓金收支和耕地保護”審計迎審工作，及時準確上報相關數據并做好應答解釋。

積極組織開展我區(qū)__年部門預算、__年度部門決算、“三公”經費及會議費公開工作，將黨群、人大、政協、法院、檢察院等部門的預決算及“三公”經費預決算信息納入公開范圍，實現了我區(qū)財政預決算和“三公”經費預決算信息公開范圍的全覆蓋。

（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。

根據中央、省委、市委和區(qū)委的要求，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，把開展群眾路線教育實踐活動作為一項重大政治任務來抓。通過組織全體黨員認真學習黨的十、十八屆三中全會和系列重要講話精神，開展學習弘揚焦裕祿精神“七個一”主題活動等形式，使黨的群眾路線在全體黨員中深深扎根，自覺踐行黨的根本宗旨。通過廣開言路，多渠道、多層次、多形式聽取對局黨支部及班子成員“”方面的意見和建議，深入查找在遵守黨的政治紀律和貫徹落實中央八項規(guī)定及“”方面存在的突出問題，共查擺問題32個，已全部完成整改。通過深入整改，狠抓落實，破解了一批影響財政改革與

發(fā)展的熱點和難點問題，建立健全了7項制度，群眾路線教育活動取得了實效。（二）加強會計事務管理和服務工作。

積極推進會計記賬網上辦理一站式服務，實現了網上審批，在方便群眾辦事的同時，極大提高了辦事效率和行政審批效能。想方設法拓寬會計事務咨詢渠道，增設了電話服務熱線，開通了微信服務平臺，完善了門戶網站咨詢功能，并充分利用網絡、電視臺、報紙、手機等媒體廣泛宣傳會計法律法規(guī)及會計事務管理、會計人員繼續(xù)教育培訓等相關信息，為群眾提供更方便貼心的服務。全年為3.5萬人次辦理了會計業(yè)務及會計咨詢事項，為2萬多人次辦理了會計資格和職稱考試事項，完成了4000多人次的各類會計培訓工作，會計學校網站的年瀏覽超過52萬次。

（三）認真做好公文辦理、政務公開及檔案管理工作。

全年辦理公文收文6840 份，發(fā)文1790份，其中辦理政府復文599份。全年共辦理人大建議和政協提案26份，按時完成了辦理任務。切實做好政務公開工作，根據區(qū)政府辦的要求重新修訂了我局的政府信息公開目錄，確保信息的規(guī)范性。全年在我局政務公開網站財政信息122條，回復網上咨詢480條，微博500多條，搜集輿情116條。加強政務信息的搜集與報送工作，全年共有130篇次財政政務信息分別被市委、市政府辦公廳及上級財政部門和區(qū)政府相關刊物采用。

做好省特級檔案綜合管理達標單位復查迎檢工作。根據區(qū)檔案局的復查辦法和要求，組織整理了文書檔案15861件，會計檔案7133件，照片檔案200余張，各類圖書資料200多冊，新編及續(xù)編了十幾種類的檔案資料匯編和編研材料，順利通過了省特級檔案綜合管理達標復查。

過去的一年，在全體財政干部的團結協作下，財政各項工作都取得了新的進展，一些重點環(huán)節(jié)取得了新的突破，但我們仍需清醒地認識到，面對復雜多變的國內外形勢和不斷深化的各項改革及社會轉型期的各種矛盾，財政工作仍任重而道遠。在新的一年里，我們要堅定信心，銳意進取，以黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的精神為引領，積極推進依法理財，積極發(fā)揮財政職能，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體系，更好地支持我區(qū)的經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展。

一、加快推進財政改革

2015年是改革年。要以新修訂實施的《預算法》為指導，大力推進財政各項改革。一是逐步探索建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續(xù)發(fā)展。二是深化預算管理改革，建立以財政項目備選庫、項目績效評價體系、跨年度資金安排計劃為基礎，以項目管理為核心內容的部門預算編制軟件，為推動跨年度預算平衡機制作準備。三是進一步深化財政績效管理改革，將績效預算評審結果與預算編制有機結合，進一步提高預算編制的科學性。要在在總結__年績效改革擴面工作經驗的基礎上，探索績效項目庫管理模式、信息公開機制和問責機制，建立第三方評價質量監(jiān)控機制，大力提高財政績效管理信息化水平。

二、加強財政收支管理

加強收入管理，密切關注國內外經濟形勢發(fā)展態(tài)勢，加大稅源調查監(jiān)控及稽查工作力度，強化收入征管，確保各項稅收收入及時足額入庫。大力開展綜合治稅工作，加大綜合治稅信息系統建設，發(fā)揮好綜合治稅在財政增收方面的作用。加強對行政事業(yè)單位非經營性國有資產收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入等的“收支兩條線”管理，堵塞收入漏洞。協調國土、國資等部門，全力落實土地出讓、國有資本收益等各項收入。

優(yōu)化支出結構，繼續(xù)落實厲行節(jié)約規(guī)定，嚴格執(zhí)行“會議費”、“因公臨時出國經費”、“因公短期出國培訓費”、“誤餐費”等一般性專項經費標準，從嚴控制一般性支出和“三公”經費支出。確保我區(qū)以民生為重點的各項公共事業(yè)投入，支持環(huán)境清潔和垃圾填埋場治理，促進產業(yè)轉型升級，穩(wěn)步推進新型城市化建設。

三、加強政府性債務管理

按照國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔__〕43號）及財政部關于印發(fā)《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知（財預〔__〕351號）的有關精神，積極探索和推進我區(qū)地方政府性債務管理工作新機制，確保上級各項政策貫徹落實到位。繼續(xù)推進債務重組工作，跟進區(qū)交司的債務剝離及區(qū)億隆公司的擔保置換工作，努力降低債務風險。

四、進一步完善區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制

在已完善新一輪區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制的基礎上，進一步探索建立政府和部門權責清單，逐步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街兩級政府的事權關系，完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府及其部門的事權與支出責任劃分的框架。

五、加強行政事業(yè)單位國有資產管:請記住我站域名理