序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國際政治分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    一、自由主義邏輯與國際民主

    國際政治學(xué)發(fā)軔于自由主義,但其最興盛的學(xué)派是現(xiàn)實(shí)主義。盡管越來越受到挑戰(zhàn),但可以說直到今天,現(xiàn)實(shí)主義依然保有其“超主流學(xué)派”的地位。對(duì)人性的悲觀、對(duì)權(quán)力的爭奪、對(duì)相對(duì)利益的追逐、歷史的循環(huán)論判斷是現(xiàn)實(shí)主義堅(jiān)硬的理論內(nèi)核。分析其理論邏輯,我們可以得出這樣的判斷:現(xiàn)實(shí)主義否認(rèn)國際民主的存在。作為“超主流學(xué)派”的現(xiàn)實(shí)主義是國際政治理論中、特別是現(xiàn)實(shí)中的主導(dǎo)話語,以至于在英語國家中流行“權(quán)力政治乃口語中的國際政治”的說法。[1]但要更全面理解國際政治、更準(zhǔn)確地研究國際民主問題,我們還需要看看硬幣的另一面。

    與現(xiàn)實(shí)主義不同,自由主義對(duì)國際民主持樂觀的態(tài)度,從自由主義的基本理論以及其中各主要派別的思想中我們不難看出這一點(diǎn)。

    和平是國際政治學(xué)研究的核心問題之一,也是國際民主的基本前提,可以說自由主義對(duì)國際和平以及對(duì)國際體系持續(xù)進(jìn)步性的信心從來沒有動(dòng)搖過,相互依賴自由主義、制度自由主義、共和自由主義從不同的角度(經(jīng)濟(jì)、制度、政體)進(jìn)行研究,對(duì)于國際和平得出了殊途同歸的結(jié)論。實(shí)際上,各派別在理論上對(duì)國際民主問題也都給出了自己的證明,只不過沒有明確提及而已。相互依賴?yán)碚搶?duì)權(quán)力(非對(duì)稱相互依賴產(chǎn)生權(quán)力)的重新發(fā)現(xiàn),使人們能夠重新認(rèn)識(shí)國際政治中的權(quán)力關(guān)系,小國(在某種情況下)亦可以形成對(duì)大國的權(quán)力優(yōu)勢(shì),大國與小國之間在獲得權(quán)力優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)上的相對(duì)平等得到了初步證明。全球化時(shí)代,“復(fù)合相互依賴”模型的提出更是全面否定了現(xiàn)實(shí)主義的基本假設(shè),說明了在存在多元行為主體的世界中,經(jīng)濟(jì)等“低級(jí)政治”領(lǐng)域的國際互動(dòng)越來越重要,軍事的作用正在不斷地減弱,各種非主權(quán)行為主體(政府間國際組織、非政府間國際組織、跨國公司等)的治理作用日益凸顯,世界事務(wù)中,更加廣泛的參與和協(xié)調(diào)成為可能。“復(fù)合相互依賴”進(jìn)一步弱化了現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力、等級(jí)的話語,彰顯了國際民主中平等、協(xié)調(diào)、參與的重要意義。[2]制度自由主義發(fā)現(xiàn)了無政府體系中的“市場失靈”現(xiàn)象,國家之間無法達(dá)成合作,很大程度上是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱造成的,并非由于現(xiàn)實(shí)主義所謂的國家對(duì)相對(duì)收益的計(jì)較和對(duì)權(quán)力的欲望。而國際制度能夠幫助國家解決這種由于信息缺失造成的困境,使各國之間互動(dòng)的交易成本降低,讓國際合作成為可能。相互聯(lián)結(jié)的制度網(wǎng)絡(luò)能夠有效地制約國家特別是大國的“犯規(guī)行為”,實(shí)際上起到了保障中小國家權(quán)利的作用。共和自由主義最直接地探討了民主問題,民主和平論集中地代表了其理論研究成果。盡管民主和平論著重于討論國內(nèi)民主體制與國際和平的問題,但其對(duì)民主的信仰、對(duì)民主價(jià)值的闡釋卻同樣適用于國際領(lǐng)域。民主和平研究存在三個(gè)分析層次:單向國家層次(monadic)、雙向互動(dòng)層次(dyadic)和國際體系層次(systemic)。單向國家層次主要研究民主政體是否更具有和平性質(zhì);雙向互動(dòng)層次主要專注于文化層面的研究,認(rèn)為民主國家比專制國家更容易滿足現(xiàn)狀;國際體系層次的研究是最新的發(fā)展,理論邏輯尚不清晰,但全球?qū)哟蔚拿裰髋c體系沖突之間的關(guān)系是其研究的基本問題。[3]雖然民主和平論是關(guān)于民主政體與國際和平之間關(guān)系的還原主義研究,但它認(rèn)為國家內(nèi)部民主的政治文化、行事原則、思考邏輯會(huì)不斷地滲透到體系層次中去,并通過國家之間的交往不斷地內(nèi)化于其中。

    另外,自由主義開始逐步認(rèn)識(shí)到“學(xué)習(xí)”的重要性,“國際機(jī)制之所以改變,不是因?yàn)閲宜Q的客觀利益發(fā)生了轉(zhuǎn)移,或是由于權(quán)力分配的更動(dòng),亦非政府面臨的制度化條件發(fā)生了改變,而是由于人們利益觀念的改變——即由于行為者的學(xué)習(xí)所造成的。”[4]通過“學(xué)習(xí)”,國家能夠?qū)f(xié)調(diào)、合作等國際民主價(jià)值形成比較明確的認(rèn)知,營造更加濃厚的國際民主環(huán)境。然而,自由主義所說的“學(xué)習(xí)”只是溫特所謂的“簡單的因果作用”。要發(fā)現(xiàn)國際社會(huì)的變化,更全面地看待國際民主的現(xiàn)在與未來,我們還需要建構(gòu)主義的幫忙。

    二、建構(gòu)主義邏輯與國際民主

    在建構(gòu)主義的理論中,“觀念”具有第一性,這樣,“人”的位置就被極大地凸顯了出來。在有人生存的世界上,不僅物質(zhì)層面深深地印上了人類活動(dòng)的烙印,而且整個(gè)世界也因人的存在而有“意義”,這并不是否定物質(zhì)的客觀實(shí)在性,但是,如果形容物質(zhì)世界是一張“黑白素描畫”的話,那么,正是觀念、文化為它涂上了“油彩”。在溫特的主流建構(gòu)主義理論中,“國家也是人”,諸個(gè)人的共有知識(shí)或者說文化再造了國家作為“法人”或“團(tuán)體自我”的觀念,因此,國家某種意義上也帶有身份、利益、意圖等人的特征。[5]在建構(gòu)主義的世界中,人和國家不再是主流理論(理性主義主流理論)所描述的物質(zhì)的傀儡,而是自己行為的主人;物欲“橫行”的世界是決定論意義的,而觀念的意義是給人們帶來了變革的希望。現(xiàn)實(shí)主義看不到變化的可能,它認(rèn)為“過去如此,將來也是如此”,這樣,現(xiàn)實(shí)主義研究的就不再是真實(shí)的“規(guī)律”,而是在推導(dǎo)一套“應(yīng)然”的結(jié)論。溫特在說明“我們今天認(rèn)為是國際政治‘常識(shí)’的內(nèi)容”時(shí)寫道:“某種類型的國家是國際體系中的主導(dǎo)行為體,這些行為體是利己的個(gè)體,因此國際體系部分地是一個(gè)自助體系;但是國家也相互承認(rèn)主權(quán),所以國家之間是競爭對(duì)手,不是敵人,國家有維持現(xiàn)狀的趨向,這使他們約束自己的行為,在受到外來威脅時(shí)尋求合作,因此體系部分地也是一個(gè)助人體系,這與霍布斯面臨滅頂之災(zāi)式的自助邏輯有著根本不同。”[6]在建構(gòu)主義論證中,我們看到了一幅國際民主發(fā)展的圖景,各國從相互廝殺的恐懼中認(rèn)識(shí)到了獨(dú)立、寬容、合作、互助等國際民主價(jià)值的重要性,在不斷的交往實(shí)踐中,民主文化規(guī)范能夠成為另一個(gè)“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。隨著交往頻度的提高、時(shí)間的持續(xù),國際民主價(jià)值的內(nèi)化程度也會(huì)增加,當(dāng)越過溫特所謂的“傾斜點(diǎn)”時(shí),國際民主文化則會(huì)有質(zhì)的提升,國際民主的價(jià)值內(nèi)涵也會(huì)顯得更加豐富、具體。

    三、英國學(xué)派邏輯與國際民主

    英國學(xué)派是國際政治學(xué)理論中最具“多元主義”特質(zhì)的一個(gè)流派,在英國學(xué)派的理論中,我們能夠看到多種思想傳統(tǒng)對(duì)它的影響。馬丁·懷特總結(jié)出了國際理論研究的“3R”傳統(tǒng)(現(xiàn)實(shí)主義、理性主義、革命主義),他認(rèn)為單靠三種傳統(tǒng)中的任何一種都不足以理解國際政治學(xué),只有把這三種都一并用上才足以理解它。[7]英國學(xué)派盡力避免在自由主義與現(xiàn)實(shí)主義中間“選邊站隊(duì)”,而是辟出了一條“中間路線”。這并不是說英國學(xué)派是各流派之間妥協(xié)的產(chǎn)物或是一個(gè)不同理論的“大拼盤”,英國學(xué)派有其獨(dú)特的研究視角與領(lǐng)域,它把由國家組成的世界看作是一個(gè)“社會(huì)”,我們從其論述中能夠感知英國學(xué)派對(duì)國際民主價(jià)值潛藏的態(tài)度。

篇（2）

在人類哲學(xué)的發(fā)展歷程中，語言作為一種學(xué)習(xí)工具，也成為了人們樂于研究的對(duì)象。在語言和使用過程中，中外哲學(xué)家提出了不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為每個(gè)內(nèi)容都有其自身的特點(diǎn)，差異和不同的重點(diǎn)，也有相同的地方，最重要的是這些思想為政治研究提出了國際關(guān)系的哲學(xué)基礎(chǔ)。

中國的古人對(duì)語言進(jìn)行了深刻的思考和探討。“名實(shí)論”是有關(guān)語言、社會(huì)后果以及語言行動(dòng)的話題。先秦時(shí)期的語言哲學(xué)認(rèn)為，語言不僅僅是社會(huì)生活的一項(xiàng)重要的組成部分，而且還是社會(huì)的行為存在著很密切的聯(lián)系。語言不僅是作為一項(xiàng)交流的工具，而且也具有它自身所不可被替代的社會(huì)價(jià)值。舉例說明，語言可以是社會(huì)矛盾和社會(huì)口角產(chǎn)生的根源。所以必須給予語言足夠的重視。“言意論”討論了語言和含義的關(guān)系。語言是否得體是中國古代語言準(zhǔn)則的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，包括內(nèi)容得體，方式得體，除此之外還涉及到語言的表達(dá)和語境的關(guān)系問題。在儒家的“言?Z觀”說話的時(shí)機(jī)和內(nèi)容，以及交談對(duì)象的身分地位都存在著密切的關(guān)系。這就提示我們，說話應(yīng)該是經(jīng)過思考的，采用恰當(dāng)?shù)姆绞絹肀磉_(dá)思想。

語言不僅僅是表達(dá)思想和行為的工具，而且與個(gè)人的道德素質(zhì)和國家的治國安邦有密切的關(guān)系。古代的哲學(xué)家對(duì)于語言的交流者的社會(huì)、品德、身份、語境關(guān)系都進(jìn)行了深刻的研究，并且為當(dāng)代的政治研究提供了重要的思想啟蒙。

相比來說，西方有關(guān)語言的哲學(xué)思想可以追溯到古希臘時(shí)期，但是事實(shí)上，直到20世紀(jì)才真正形成了具有實(shí)際意義的語言哲學(xué)。哲學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，萬物理論的出現(xiàn)都是源于語言的表達(dá)，社會(huì)世界甚至人類自身都會(huì)受到語言的限制和規(guī)定，這樣的論述對(duì)后世的國際關(guān)系的研究產(chǎn)生了深刻的影響。

此外，哲學(xué)觀也關(guān)注語言所具有的社會(huì)價(jià)值。語言的存在和社會(huì)之間有非常密切的聯(lián)系。認(rèn)為，語言不僅僅是一種交流工具，而且是一種社會(huì)現(xiàn)象。語言的表達(dá)反映了人們的現(xiàn)實(shí)生活。基于語言和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)接觸是非常接近的，所以無論是研究社會(huì)的任何方面，反映社會(huì)語言與研究都是不可分割的。相反，如果學(xué)習(xí)一門語言，對(duì)于用這種語言研究社會(huì)也很有必要，所有語言都是社會(huì)、歷史、政治的發(fā)展。

二、基于語言的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和政治主張

語言視角提出應(yīng)該重視語言在國際關(guān)系中所發(fā)揮的重要作用。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在分析世界的政治地位的時(shí)候，應(yīng)該重點(diǎn)分析語言的作用以及影響，并且認(rèn)為語言是構(gòu)建人和社會(huì)行為的重要工具。從本體論的觀點(diǎn)來看，國際關(guān)系是以物質(zhì)的形式存在的，同時(shí)由大量的語言信息構(gòu)成，但是同時(shí)又認(rèn)為世界政治同時(shí)也是語言活動(dòng)的產(chǎn)物。認(rèn)識(shí)論方面，國際關(guān)系是客觀存在的，但是對(duì)很多人來說，國際關(guān)系這種現(xiàn)實(shí)主要還是由于語言符號(hào)所構(gòu)建起來的，這種認(rèn)識(shí)也是主要由語言途徑獲得。對(duì)于方法論來說，當(dāng)面對(duì)復(fù)雜的國際關(guān)系，應(yīng)該依賴語言作為思考的工具，通過對(duì)不同的政治文本和話語進(jìn)行解讀，并且通過文字的形式將自己的研究發(fā)現(xiàn)作為研究結(jié)果記錄下來。從價(jià)值論的觀點(diǎn)來看，所有的語言活動(dòng)都是社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物，所以國際關(guān)系中那些被構(gòu)建起來的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也在不斷隨著時(shí)間的發(fā)展不斷更新和重建。

國際關(guān)系并不是獨(dú)立于人類的實(shí)踐活動(dòng)之外的體系，而是社會(huì)發(fā)展和國家交流到一定階段的社會(huì)產(chǎn)物。語言的作用不僅是反映和記錄國家的歷史和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而且還作為工具對(duì)社會(huì)和政治進(jìn)行一定程度的構(gòu)建。語言本身就是國際關(guān)系和歷史現(xiàn)實(shí)的組成成分，離開了語言作為研究的基本因素，世界關(guān)系也很難著手研究。

國家之間的關(guān)系是相互對(duì)話的關(guān)系，相互合作相互溝通，雙向交流的關(guān)系，那么國際關(guān)系就是為國家提供物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭的場所。從根本意義上來說，國際關(guān)系就是依賴于語言社會(huì)和文化的構(gòu)建。盡管國際關(guān)系會(huì)不時(shí)的以不合適的方式體現(xiàn)出來，但是更多時(shí)候取決于語言的智慧運(yùn)用。如果說物質(zhì)基礎(chǔ)決定著一個(gè)國家在世界政治經(jīng)濟(jì)中的地位，那么話語權(quán)就體現(xiàn)著一個(gè)國家在世界政治經(jīng)濟(jì)中所處的政治地位所賦予的價(jià)值。

作為基礎(chǔ)系統(tǒng)的語言是國際政治權(quán)利的主要形式。語言是存在的基礎(chǔ)，語言符號(hào)的運(yùn)用是通過社會(huì)關(guān)系的運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于語言符號(hào)的考察和研究，包括國家的行為主題的語言構(gòu)建、施加語言暴力、對(duì)行動(dòng)和事件的敘述和描述，在國際關(guān)系中，所有的活動(dòng)都屬于政治活動(dòng)。敘述為人們提供理解和認(rèn)識(shí)的全新視角，并通過語言符號(hào)來構(gòu)建一些情節(jié)和動(dòng)作，由此來引導(dǎo)人們形成對(duì)事物的認(rèn)識(shí)。

可以說從哲學(xué)角度的語言視角闡明了語言與國際關(guān)系之間的密切聯(lián)系，包括本體論，認(rèn)識(shí)論，方法論和軸心學(xué)，國際關(guān)系從一開始不能就沒有語言的幫助，語言活動(dòng)不僅是國際關(guān)系的重要組成部分，并將導(dǎo)致話語理解的性質(zhì)形成和意識(shí)的權(quán)利。

篇（3）

權(quán)力是國際政治領(lǐng)域最為核心的概念之一。在西方三大主流國際政治理論現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義那里，無一例外。等其他學(xué)派也都注意到了權(quán)力這一關(guān)鍵范疇。國際政治理論各學(xué)派看待權(quán)力的視角不同，研究權(quán)力問題的方法不同，因此所得出的結(jié)論也有所不同。

新世紀(jì)以來信息技術(shù)日新月異，全球一體化進(jìn)程不斷加快，國際社會(huì)相互依賴和影響的程度逐漸加深，但國際政治中最主要和最重要的行為體仍然是國家，權(quán)力因素依然在國際層面扮演著關(guān)鍵角色。

一、信息與權(quán)力的結(jié)合

信息在顯示其稀缺價(jià)值時(shí), 就被賦予了權(quán)力。這是信息與權(quán)力二者的結(jié)合點(diǎn)。在信息時(shí)代，這種結(jié)合被無限放大并加以強(qiáng)化了。不論對(duì)于個(gè)人、團(tuán)體，還是對(duì)一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國家，不外如是。在信息社會(huì)，“信息不僅是資源，而且已經(jīng)成為權(quán)力源。”“信息本位正在逐漸替代金錢和其他實(shí)物，甚至傳統(tǒng)的權(quán)力，而起著絕對(duì)重要的支配作用。”信息權(quán)力逐漸超越傳統(tǒng)權(quán)力，成為比傳統(tǒng)政治權(quán)力更有份量和活力的權(quán)力。

信息權(quán)力是如何產(chǎn)生的？它與傳統(tǒng)的國際政治權(quán)力觀有何區(qū)分？本文試圖從信息時(shí)代的背景下，考察權(quán)力的變移，并對(duì)信息權(quán)力的出現(xiàn)給出解釋，對(duì)其內(nèi)涵做一番分析。首先有必要從學(xué)派發(fā)展的角度，梳理一下國際政治的主要權(quán)力觀，并指出它們與時(shí)代特性的相關(guān)性。

二、傳統(tǒng)的權(quán)力觀與時(shí)代特性

1.現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力觀

現(xiàn)實(shí)主義成熟完善于20 世紀(jì)20 年代，即第一次世界大戰(zhàn)前后。也正是現(xiàn)實(shí)主義開啟了國際政治作為獨(dú)立學(xué)科的存在。現(xiàn)實(shí)主義的代表人物同時(shí)也是西方國際關(guān)系理論的奠基人漢斯·摩根索認(rèn)為，權(quán)力限定利益，“利益”是根據(jù)權(quán)力大小界定的。在他看來，權(quán)力是人支配他人的意志和行動(dòng)的力量，反映的是行使者與被行使者之間的一種心理關(guān)系。權(quán)力是能夠達(dá)到并維持人控制人這一目的的任何手段，它可以是武力，也可以是控制思想的心理聯(lián)系。摩根索把國家權(quán)力要素歸類為地理、自然資源、工業(yè)能力、軍事裝備、人口、國民性、國民士氣、外交的素質(zhì)和政府的素質(zhì)等。其中，對(duì)國家權(quán)力構(gòu)成最重要的是軍事裝備，它賦予地理、自然資源和工業(yè)能力等因素以現(xiàn)實(shí)效應(yīng)性。在傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義政治家眼里，軍事實(shí)力是國際政治中最重要的因素，一國權(quán)力大小首先在于其軍事實(shí)力強(qiáng)弱。

1979年《國際政治理論》一書的出版是新現(xiàn)實(shí)主義即結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義產(chǎn)生的標(biāo)志，它的作者華爾茲也不否認(rèn)權(quán)力的重要地位，但認(rèn)為權(quán)力只是手段而不是目的。20世紀(jì)90年代進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義從結(jié)構(gòu)主義分離出來，以米爾斯·海默為代表，這一學(xué)派強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力和霸權(quán)的追求，可以說是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的回歸。

2.建構(gòu)主義及的權(quán)力觀

建構(gòu)主義興起于20世紀(jì)90年代，并迅速發(fā)展壯大。建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)觀念,認(rèn)為觀念造就了權(quán)力和利益，從而使之在國際政治中發(fā)揮作用。“觀念決定權(quán)力的意義與內(nèi)容,決定國家實(shí)現(xiàn)利益的戰(zhàn)略,也決定利益本身。”可以說，主流建構(gòu)主義并不否認(rèn)權(quán)力的地位, 只是強(qiáng)調(diào)其內(nèi)涵需要重新界定。在建構(gòu)主義學(xué)派看來，權(quán)力和利益不是物質(zhì)的，而是由觀念構(gòu)成的。它的邏輯思路是這樣的:觀念建構(gòu)利益，利益建構(gòu)權(quán)力。

理論的研究者，不論是在東方還是西方，同樣重視權(quán)力問題，但研究的出發(fā)點(diǎn)是不同的。國際政治學(xué)理論除了眾所周知的戰(zhàn)爭革命理論、世界體系理論，在權(quán)力觀上，也認(rèn)為它是一種客觀存在，也對(duì)世界格局具有決定作用。但同時(shí)認(rèn)為道德的力量不可忽視，在國際體系中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)權(quán)力與道德的并重。

3.硬權(quán)力與軟權(quán)力觀

現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)物質(zhì)，建構(gòu)主義重視觀念。上世紀(jì)七八十年代興起的新自由主義則認(rèn)為，物質(zhì)因素只是國家權(quán)力的一個(gè)方面。在新自由主義理論的代表人物約瑟夫·奈那里，權(quán)力被劃分為硬權(quán)力和軟權(quán)力。其中硬權(quán)力包含國家的軍事能力、自然資源和其他有形物質(zhì)的力量，軟權(quán)力的源泉?jiǎng)t包括文化和意識(shí)形態(tài)、國際機(jī)制相關(guān)的規(guī)則與制度。硬權(quán)力是一種“對(duì)抗型”的權(quán)力，而軟權(quán)力是一種“合作型”的權(quán)力。與之相對(duì)應(yīng)的是，硬權(quán)力可以在一定的政治主體如國家內(nèi)部得到強(qiáng)化和擴(kuò)散，而軟權(quán)力則更加依賴國際社會(huì)的認(rèn)同和支持：認(rèn)同一定的文化價(jià)值觀，支持一定的體制機(jī)制規(guī)則。

一言以蔽之，軟權(quán)力具有開放性和非壟斷性，即軟權(quán)力的基本組成要素不能由一定的國家或國際集團(tuán)所獨(dú)有。軟權(quán)力的大小與文化和知識(shí)的開放性正相關(guān)：文化和知識(shí)越是被傳播，軟權(quán)力越大，越是被壟斷，軟權(quán)力越小。只有當(dāng)一種文化廣泛傳播時(shí)，軟權(quán)力才會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的力量。這就不難理解，為何冷戰(zhàn)結(jié)束以后，各國紛紛通過提升自己的軟權(quán)力資源來塑造國家形象和影響國際形勢(shì)。如今，伴隨著以信息技術(shù)為依托的新科技革命，軟權(quán)力的新形式正在出現(xiàn)，傳統(tǒng)的地緣政治學(xué)已經(jīng)無法來解釋和評(píng)估其日漸凸顯的影響。

4.權(quán)力與時(shí)代特性

上述主流國際政治理論的權(quán)力觀，無一不與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和學(xué)科發(fā)展情況相聯(lián)系，無一不具有特定的時(shí)代特性。在現(xiàn)實(shí)主義一統(tǒng)天下的時(shí)段里，正是兩次世界大戰(zhàn)的前后，是自威斯特伐利亞體系崩潰后最為混亂的世界體系，弱肉強(qiáng)食，各國以實(shí)力說話。自由主義盛行的時(shí)候，恰恰是美蘇爭霸的時(shí)期，世界兩極體系形成了暫時(shí)的穩(wěn)定。系統(tǒng)論、控制論盛行，新技術(shù)革命初見端倪，各國自然轉(zhuǎn)向?qū)Ψ莻鹘y(tǒng)因素的研究。而文化建構(gòu)主義在冷戰(zhàn)結(jié)束的大背景下，世界逐漸走向多極發(fā)展，后工業(yè)化時(shí)代來臨，電子技術(shù)發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化一浪高過一浪。

三、信息時(shí)代特性、權(quán)力變移及信息權(quán)力的產(chǎn)生

20世紀(jì)90年代以來人類社會(huì)發(fā)生了大變革，國際政治的學(xué)者也對(duì)其進(jìn)行了廣泛關(guān)注和深入研究：在政治軍事層面，是關(guān)于冷戰(zhàn)兩極體系的終結(jié)及世界秩序的重建過程；在經(jīng)濟(jì)層面，是關(guān)于全球化趨勢(shì)和相互依賴的加深。與此同時(shí)，還有一個(gè)層面的變革：即信息革命在全球范圍的推進(jìn)及其在國際政治領(lǐng)域產(chǎn)生的廣泛而重大的影響。伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式以及國際間的交流交往方式發(fā)生了巨大而深刻的變化。

這一影響和變化，反映在權(quán)力領(lǐng)域，便也烙上了時(shí)代特性。在權(quán)力問題上，信息革命正在改變以地理單元為基礎(chǔ)的有形權(quán)力秩序。網(wǎng)絡(luò)信息化使得權(quán)力的許多方面以信息形式存在，信息本位正在取代有形資源成為衡量權(quán)力的基本尺度。國家間的權(quán)力對(duì)比和權(quán)力轉(zhuǎn)移，所依賴的基礎(chǔ)已經(jīng)不局限于單純的物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)水平和軍事力量，而更多的與信息技術(shù)正相關(guān)。“與過去那種靠戰(zhàn)爭來仲裁一切的時(shí)代不同，今天值得注意的一類力量，并不來自于槍桿子。”來自于哪里呢？毫無疑問，是信息。

信息時(shí)代使那些無形的權(quán)力要素更加凸顯，權(quán)力本身正在發(fā)生變移。首先是文化知識(shí)。蘇珊·斯特蘭奇認(rèn)為，知識(shí)是一種結(jié)構(gòu)性權(quán)力，知識(shí)的獲得和掌握者可以控制知識(shí)的傳播渠道，讓那些他們所不希望其得到這種知識(shí)的人仰望，不讓他們接觸，從而掌握權(quán)力。斯特蘭奇進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了知識(shí)權(quán)力對(duì)財(cái)富分配的影響。她的重大貢獻(xiàn)在于將考察權(quán)力基礎(chǔ)的要素從物質(zhì)引向了知識(shí)層面。彼得·德雷克也贊同這一觀點(diǎn)。“事實(shí)上，知識(shí)是當(dāng)今唯一有意義的資源。傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素——土地等自然資源、勞動(dòng)力和資本，它們并沒有消失，它們只是變得次要。”阿爾文·托夫勒也認(rèn)為，信息技術(shù)的發(fā)展使國家權(quán)力的衡量方法從武力轉(zhuǎn)向財(cái)富，又從財(cái)富轉(zhuǎn)向知識(shí)。在《權(quán)力轉(zhuǎn)移》一書中，他把權(quán)力的基礎(chǔ)分為三個(gè)主要支柱：暴力、財(cái)富和知識(shí)。他論述說權(quán)力的本質(zhì)在當(dāng)今世界已經(jīng)發(fā)生變化，暴力、財(cái)富等較低級(jí)的權(quán)力，是軍事霸權(quán)主義時(shí)期和經(jīng)濟(jì)爭霸時(shí)期世界政治的權(quán)力基礎(chǔ)。隨著信息社會(huì)的到來，知識(shí)這個(gè)高級(jí)權(quán)力的地位將發(fā)生扭轉(zhuǎn)，將成為決定未來世界政治經(jīng)濟(jì)格局的主要因素。他因此斷定現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)是知識(shí)越來越成為權(quán)力的主要支柱。

其次是信息技術(shù)本身。信息技術(shù)可以直接轉(zhuǎn)化為綜合國力的構(gòu)成要素，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力要素和軍事實(shí)力要素。在經(jīng)濟(jì)層面，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)、多媒體通信、軟件等電子信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶來了新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和理念。在政治軍事領(lǐng)域，武器裝備和作戰(zhàn)性能越來越依賴和取決于于電子信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用程度“, 電子信息技術(shù)已取代導(dǎo)彈核技術(shù)成為當(dāng)代國防科學(xué)技術(shù)的核心和衡量國防現(xiàn)代化的主要標(biāo)志”。信息技術(shù)進(jìn)步正在改變戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式，深刻的變革正在從軍事理論到作戰(zhàn)樣式，蔓延到武器裝備和編制體制。在信息時(shí)代，軍事領(lǐng)域的各種信息攻防手段增多，黑客與反黑客、信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)成為新的作戰(zhàn)要素，網(wǎng)絡(luò)安全正在成為國家安全的主要方面。

總之，在信息時(shí)代，信息太重要了，信息與權(quán)力的結(jié)合在多個(gè)層面展開，促使傳統(tǒng)的權(quán)力要素向信息方向變移演進(jìn)。信息權(quán)力這時(shí)便應(yīng)運(yùn)而生了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息權(quán)力已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。作為代表一個(gè)國家綜合國力的新的象征，信息權(quán)力正在日益影響甚至主導(dǎo)國際事務(wù)。

四、信息權(quán)力內(nèi)涵分析

信息權(quán)力的概念，首次由由約瑟夫·奈和威廉·奧多斯在1996 年明確提出。信息權(quán)力是一個(gè)綜合的概念，是一個(gè)國家信息化程度的總的體現(xiàn)。簡言之，信息權(quán)力，是一個(gè)國家信息資源、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)力的總和。奈在1998年與基歐漢合著的另一本書《信息時(shí)代的權(quán)力和相互依賴》一文中繼續(xù)指出，下個(gè)世紀(jì)信息技術(shù)有可能成為權(quán)力最重要的來源，并預(yù)言,如果一個(gè)國家控制了信息權(quán),那么這個(gè)國家最終能夠主導(dǎo)世界。歷史發(fā)展的趨勢(shì)證明了這些學(xué)者的論斷。二戰(zhàn)以來，美國的國家權(quán)力除了表現(xiàn)為其強(qiáng)大的武裝部隊(duì)，還體現(xiàn)在其官方傳媒“美國之音”上，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上大量的來自美國的信息資源和技術(shù)參數(shù)，以及由其所營造的文化氛圍。21世紀(jì)以來，信息技術(shù)加速發(fā)展，而信息技術(shù)進(jìn)步所帶來的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、人們的生活方式及觀念的調(diào)整、國防工業(yè)裝備的不斷升級(jí)等等，都反映了信息權(quán)力越來越靠近世界舞臺(tái)的中央。2013年被美國中情局雇員斯諾登曝光的“棱鏡門”事件令世界震驚，也佐證了美國迄今為止所保持的對(duì)于其他所有國家的領(lǐng)先地位，原來也是基于其信息優(yōu)勢(shì)地位。一句話，美國掌握了優(yōu)于其他國家的信息權(quán)力。

信息權(quán)力是信息時(shí)代一種新的權(quán)力形式，是國際政治進(jìn)程中傳統(tǒng)權(quán)力觀的變移方向和歸宿。那么信息權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力的區(qū)分在哪，內(nèi)涵有何不同呢？

一方面，信息權(quán)力也是權(quán)力，它具有傳統(tǒng)權(quán)力觀的共性特征，即物質(zhì)性特征。這一點(diǎn)從前文中關(guān)于信息時(shí)代的權(quán)力變移和信息權(quán)力的產(chǎn)生過程不難了解。基于信息技術(shù)，國家不斷將其轉(zhuǎn)化為軍事國防技術(shù)的成果，使得信息“硬化”和“物質(zhì)化”趨勢(shì)越來越明顯。

另一方面，由于信息技術(shù)本身是知識(shí)的載體，是文化觀念和意識(shí)形態(tài)傳播的依托，使得權(quán)力由物質(zhì)向非物質(zhì)化的演變的趨勢(shì)也加劇。因此信息權(quán)力也是具有非物質(zhì)性的。

信息權(quán)力同時(shí)具有物質(zhì)屬性和非物質(zhì)屬性，這很好的詮釋和融合了新自由主義學(xué)派的軟硬權(quán)力觀。軟權(quán)力和硬權(quán)力都很重要，而在全球化和信息化時(shí)代，軟權(quán)力的作用比以往更加凸顯了。信息權(quán)力的出現(xiàn)，一方面鞏固了硬權(quán)力在展示國家“肌肉”方面的能力，同時(shí)也讓軟權(quán)力的發(fā)揮更加游刃有余，可謂“外剛內(nèi)秀”。可以說，信息權(quán)力是權(quán)力軟硬兩個(gè)方面的倍增器，它在增加國家物質(zhì)力量有效性的同時(shí)，還能夠增強(qiáng)一國文化、意識(shí)形態(tài)等方面的吸引力。奈就曾直言不諱地指出，美國在信息革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)普遍增強(qiáng)了全球其他國家民眾對(duì)美國思想的認(rèn)識(shí)和美國價(jià)值觀的認(rèn)同。因此，我們聰明地運(yùn)用權(quán)力的方式應(yīng)該是軟硬權(quán)力并重。

綜上所述，信息權(quán)力兼有硬權(quán)力的物質(zhì)性和軟權(quán)力的非物質(zhì)性，信息權(quán)力是硬權(quán)力和軟權(quán)力的綜合體。信息權(quán)力的物質(zhì)化和非物質(zhì)化同時(shí)演進(jìn)對(duì)國際關(guān)系中的權(quán)力因素帶來極其重要的影響，對(duì)國際關(guān)系產(chǎn)生的影響也是不可估量的。信息權(quán)力成為國家綜合力量對(duì)比的集中體現(xiàn)，各國必將圍繞信息權(quán)力展開新的競爭模式。

參考文獻(xiàn)

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[5]阿爾文·托夫勒.力量轉(zhuǎn)移[M].北京:新華出版社,1991.

篇（4）

摘 要：“高等教育國際化”給大學(xué)生思想政治教育帶來了新的研究視野。在梳理國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)了跨文化思想政治教育的研究現(xiàn)狀，并歸納了高等教育國際化視角下跨文化思想政治教育的基本特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 ：高等教育國際化；跨文化思想政治教育；研究現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．04．034

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、文化多樣化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，世界呈現(xiàn)出全方位的密切溝通和相互影響，高等教育國際化成為這種溝通和影響下的必然產(chǎn)物，高校肩負(fù)起文化傳承創(chuàng)新的新使命，跨文化思想政治教育成為高校思想政治教育的新課題。

1 跨文化思想政治教育的研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外并沒有“跨文化思想政治教育”的概念。1924年，國際跨文化教育協(xié)會(huì)（International Association for Intercultural Education，簡稱IAIE）在英國倫敦成立，其后協(xié)會(huì)著手創(chuàng)辦了《Intercultural Education》雜志，專門探討“跨文化教育”的問題。國外學(xué)者們的研究集中在三個(gè)方面：

（1）對(duì)跨文化教育必要性的論證。德國的克里斯托弗·烏爾夫（2010）教授曾指出：“對(duì)未來的人類而言，有必要在教育體系中引入以和平與社會(huì)公正為導(dǎo)向、旨在可持續(xù)性的跨文化教育視角”。

（2）對(duì)指導(dǎo)跨文化教育實(shí)踐理論流派的研究。影響較大的理論流派有：①“文化變遷論”，指出“文化接觸的作用和影響具有雙向性”；②“文化同化論”，以1964年高頓的“ 同化七階段說”、70年代美國社會(huì)學(xué)者葛瑞利的“同化六階段說”最為著名；③“文化融合論”（20世紀(jì)初），主張“在互相吸收其他民族包括主流民族的優(yōu)秀文化的同時(shí)，部分地放棄或修正本民族的文化，將各民族的文化融合起來，從而共同創(chuàng)造一種綜合的、新的第三種文化”；④“跨文化適應(yīng)論”，即從個(gè)體的角度研究在對(duì)異文化適應(yīng)中的心理反應(yīng)和變化過程；⑤“跨文化交流論”，提出了文化交流的三種不同類型： 第一種是不發(fā)達(dá)民族向發(fā)達(dá)民族學(xué)習(xí)，第二種是將自己的民族文化移植和普及到其他民族中，第三種是平等看待民族文化異同并能相互理解；⑥“多元文化論”（1915），主張尊重各階層、各民族的文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的多樣一體。

（3）對(duì)跨文化教育在各國的實(shí)踐現(xiàn)狀研究。Slgrid Luchtenberg，Philip Hermans，Nektaria Paleologou， Mikael Luciak和Gabriele Khan-Svik，Rosa Maria Rodríguez Izquierdo、Abdeljalil Akkari分別研究了跨文化教育在德國、荷蘭、希臘、奧地利、西班牙等國的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)跨文化教育的建議。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

田雨、張榮華在論文中明確出現(xiàn)了“大學(xué)生跨文化思想政治教育”的提法。國內(nèi)對(duì)“跨文化思想政治教育”的探討大部分都融入在對(duì)高校思想政治教育理論和實(shí)踐研究中，主要有四類：第一類是對(duì)大學(xué)生思想政治教育面臨的“跨文化境遇”研究。這部分研究著眼于思想政治教育面臨的外部環(huán)境變化，將視野集中在多元文化背景給大學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向、生活方式、心理狀態(tài)帶來的巨大影響。較具代表性的有：方國才；馬進(jìn)甫；許國彬等；馬艷妮；李遼寧；鄒磊磊等。第二類是對(duì)跨文化教育與思想政治教育的關(guān)聯(lián)研究。如：付用蘭；林青；張榮華等。第三類是對(duì)大學(xué)生思想政治教育中融入跨文化教育實(shí)踐的對(duì)策研究。如：李炳元提出，要“通過跨文化選擇、協(xié)調(diào)、化解沖突和融合，增強(qiáng)高校思想政治教育的實(shí)效”。第四類是對(duì)國外跨文化教育對(duì)我國思想政治教育的啟示與借鑒研究。如：黃志成；陳正、錢春春；趙萱；彭靜敏；徐斌艷等。

總的來說，“跨文化思想政治教育”的直接研究相對(duì)不足。一是研究的系統(tǒng)性不強(qiáng)。分析跨文化教育的意義、目標(biāo)、原則的論文較多，而系統(tǒng)地從實(shí)踐角度進(jìn)行的研究較少。二是研究的深度不夠。研究多停留在經(jīng)驗(yàn)層面，尤其針對(duì)大學(xué)生這一特殊群體的跨文化教育研究多聚焦在跨文化交流能力的提升層面，對(duì)于如何解決好大學(xué)生在文化碰撞、選擇、融合中的思想深層問題少有涉及。三是研究的時(shí)代性不突出。從高等教育國際化視角去研究大學(xué)生跨文化思想政治教育實(shí)踐問題的很少。

2 高等教育國際化視角下跨文化思想政治教育的基本特點(diǎn)

2.1 主動(dòng)性與互動(dòng)性統(tǒng)一

與“跨文化思想政治教育”經(jīng)常相提并論的一個(gè)概念是“多元文化思想政治教育”，隨著研究的深入，大家逐漸認(rèn)識(shí)到兩者的本質(zhì)區(qū)別。多元文化思想政治教育主張非主流文化能被主流文化被動(dòng)接納，而高等教育國際化視角下的跨文化思想政治教育提倡的是主動(dòng)關(guān)注多種文化之間的相互關(guān)系和作用，是促進(jìn)各種文化在社會(huì)中平等交融的一種動(dòng)態(tài)過程，即在教育中主動(dòng)關(guān)注不同文化的差異，研究不同文化對(duì)學(xué)生的影響，使具有不同文化背景的學(xué)生能夠相互理解、共同學(xué)習(xí)；是通過教育活動(dòng)在不同文化團(tuán)體之間發(fā)展一種能夠平等共處的生存方式。

2.2 民族性與融合性并存

大學(xué)生跨文化思想政治教育的核心價(jià)值是引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)接受并理解文化差異，這要求教育過程既要強(qiáng)調(diào)民族性，又要兼顧融合性，也就是說我國的大學(xué)生跨文化思想政治教育要在保留中華民族原有文化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的教育環(huán)境，發(fā)展新的教育途徑來培養(yǎng)大學(xué)生的個(gè)性和品質(zhì)。隨著高等教育國際化帶來的世界范圍內(nèi)高等教育交流與合作的日益頻繁，人才流動(dòng)性比以往任何一個(gè)時(shí)代都更強(qiáng)，我國很多優(yōu)秀學(xué)生留學(xué)海外，給他國的民族文化注入了新鮮元素，同時(shí)，國外優(yōu)秀人才也不斷涌入中國，給中華民族的傳統(tǒng)文化增添了新的活力。

2.3 主導(dǎo)性與自構(gòu)性結(jié)合

一方面，大學(xué)生跨文化思想政治教育主要實(shí)施者應(yīng)是學(xué)校。學(xué)校教育對(duì)推動(dòng)社會(huì)先進(jìn)文化發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，學(xué)校通過教學(xué)與實(shí)踐，不僅教會(huì)學(xué)生了解自身文化，還教會(huì)他們了解他人以及世界的文化與歷史，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的包容力。以為指導(dǎo)的、有中國特色的社會(huì)主義文化依然應(yīng)該成為跨文化思想政治教育的“靈魂”。另一方面，“每一代人對(duì)自己的文化都有一個(gè)重新發(fā)現(xiàn)和理解的過程，每一代人不僅學(xué)習(xí)自己的文化而且重新建構(gòu)自己的文化”。開展大學(xué)生跨文化思想政治教育的落腳點(diǎn)正是大學(xué)生自我價(jià)值的構(gòu)建，其核心是發(fā)揮學(xué)生對(duì)自身文化系統(tǒng)的調(diào)適功能，建立對(duì)社會(huì)主義先進(jìn)文化的認(rèn)同感、自信心和自覺性。

綜上所述，充分了解跨文化思想政治教育的研究現(xiàn)狀，用高等教育國際化的視角把握跨文化思想政治教育的特點(diǎn)，才能更好地應(yīng)對(duì)思想政治教育中文化價(jià)值觀的碰撞與交融，進(jìn)一步增強(qiáng)思想政治教育的生命力，提升國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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4 簡·奈特．劉東風(fēng)，陳巧云譯．激流中的高等教育：國際化變革與發(fā)展［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2011

篇（5）

一、問題背景及研究意義

以1978年黨的為起點(diǎn)，我國體制改革已走過29個(gè)年頭。29年的改革實(shí)踐表明，我國體制轉(zhuǎn)型的基本模式確立了政府在體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用的地位。而政府的主導(dǎo)地位又是通過相關(guān)財(cái)政金融政策經(jīng)其執(zhí)行機(jī)制體現(xiàn)出來的，其中財(cái)政政策的作用更為突出。在連續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長之后。我國已經(jīng)出現(xiàn)社會(huì)財(cái)富分布懸殊的情況，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)福利保障發(fā)展緩慢，術(shù)后顯失公正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出效果不夠顯著上。不同財(cái)政支出規(guī)模下的政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)項(xiàng)目績效方面表現(xiàn)出差異。政府干預(yù)本身也可能失效。許多人都意識(shí)到一味要求增加財(cái)政支出并不一定是醫(yī)治社會(huì)問題的良方，也不一定必然會(huì)增加社會(huì)福利。因此關(guān)鍵是怎樣才能在一定的財(cái)政支出規(guī)模下進(jìn)行合理的支出制度安排，運(yùn)用財(cái)政支出工具提高政府支出的績效，使經(jīng)濟(jì)更有效率，更好地滿足社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國的公共財(cái)政框架逐步建立，“績效”思想才逐漸被財(cái)政界重視，但對(duì)支出績效的界定一直不清晰，缺乏全面的支出分析，理論基礎(chǔ)與定量研究不充足。這一系列問題成為制約我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系建立，實(shí)行財(cái)政支出改革的阻礙因素。因此理清財(cái)政支出績效的基本理論，對(duì)影響支出績效的原因進(jìn)行理論梳理，提出大體的優(yōu)化思路和初步的政策建議，為我國政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中治理成本控制提供基礎(chǔ)的支持和建議具有一定的參考意義。

二、財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長方面的實(shí)證分析

雖然有關(guān)財(cái)政支出績效方面的研究很多，且相關(guān)因素也很多，但因水平以及取其重要性，我僅從財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長的影響方面利用統(tǒng)計(jì)學(xué)以及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析。下面我將依據(jù)我國實(shí)際數(shù)據(jù)開展實(shí)證分析，探討財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性影響的重要性。

1　數(shù)據(jù)和變量定義

文中分析所擬采用的樣本取自我國1978-2006年29個(gè)年度的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)局、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)整理而得，樣本數(shù)據(jù)略。選擇的變量為財(cái)政支出(x)、國內(nèi)生產(chǎn)總值(y)、人均資本存量(k)。

2　實(shí)證分析

(1)ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)。由于直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸的話，很可能造成虛假回歸的問題，從而影響我們分析的準(zhǔn)確性，所以，在檢驗(yàn)各變量的協(xié)整關(guān)系之前，先檢驗(yàn)各時(shí)間序列的平穩(wěn)性。本文采取ADF單位根檢驗(yàn)對(duì)GDP與財(cái)政支出進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。EViews給出的時(shí)間序列y,x的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果如表1，他們滿足構(gòu)造協(xié)整方程組的必要條件。

由檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，由于1.384645大于5％，10％的數(shù)值，所以y變量不平穩(wěn)，同理變量x一樣不平穩(wěn)。經(jīng)過一階差分可以發(fā)現(xiàn)y、x序列經(jīng)一階差分之后變成平穩(wěn)序列，所以這兩個(gè)序列都是一階單整序列

(2)協(xié)整檢驗(yàn)及因果檢驗(yàn)

①協(xié)整檢驗(yàn)：雖然有些時(shí)間序列自身非平穩(wěn)，但其某種線性組合卻平穩(wěn)，這個(gè)線性組合反映了變量之間長期穩(wěn)定的比例關(guān)系稱為協(xié)整關(guān)系。

②格蘭杰因果檢驗(yàn)：經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列經(jīng)常出現(xiàn)偽相關(guān)問題，即經(jīng)濟(jì)意義表明幾乎沒有聯(lián)系的序列卻可能出現(xiàn)較大的相關(guān)性，如計(jì)算全體高等院校年招收本科生人數(shù)與某市家庭計(jì)算機(jī)擁有量序列得到較大的正相關(guān)系數(shù)，實(shí)際卻毫無意義。解決這一問題的有效方法就是格蘭杰因果檢驗(yàn)。格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)法是諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者美國加洲大學(xué)著名計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家Granger于1969所定義的因果關(guān)系及其檢驗(yàn)。Granger檢驗(yàn)確定的是一個(gè)變量能否有助于預(yù)測另一個(gè)變量。例如對(duì)于兩個(gè)變量x、Y，如果x有助于預(yù)測變量Y，即根據(jù)Y的過去值對(duì)Y進(jìn)行自回歸時(shí)，如果再加上x的過去值。能顯著地增強(qiáng)回歸的解釋能力，則稱x是Y的Granger成因：否則稱為非Granger成因。

③格蘭杰因果檢驗(yàn)的前提條件是非平穩(wěn)序列的線性組合必須具備協(xié)整性，因此要對(duì)GDP和財(cái)政支出之間進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，看彼此之間是否存在協(xié)整關(guān)系。對(duì)y、x的殘差項(xiàng)進(jìn)行回歸分析并對(duì)其殘差序列的單位根進(jìn)行檢驗(yàn)結(jié)果為表2。

從檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，由于-2.086552小于5％，10％的數(shù)值，所以殘差e變量平穩(wěn)，即序列y、x之間存在協(xié)整關(guān)系。因此可以利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)GDP與財(cái)政支出之間的因果關(guān)系。根據(jù)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)原理，運(yùn)用E―Views軟件對(duì)1978-2006年的GDP和財(cái)政支出之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果如下：

為財(cái)政支出是GDP的格蘭杰成因。即財(cái)政支出是經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定的一個(gè)原因。

(3)模型估計(jì)與檢驗(yàn)

我們可以用模型y=Akαxβ，考察財(cái)政支出總量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。對(duì)該模型取自然對(duì)數(shù)后線性化得到：lny=lnA+alnk+Blnx，其中y為GDP，k為人均資本存量，x為財(cái)政支出。繼續(xù)用Eviews軟件估計(jì)各個(gè)參數(shù)得到如下結(jié)果：

lny=5.790633+0.451672×lnk+0.572282×1nx (1)

(7.68)　 (7.09)　(6.99)R2=0.988145

方程的估計(jì)結(jié)果顯示，在1978-2006年這一經(jīng)濟(jì)時(shí)期。財(cái)政支出總量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響是顯著的，我國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力和效果還是具有顯著的正向拉動(dòng)效應(yīng)的。結(jié)果顯示了彈性變化，財(cái)政支出每增長1％，使GDP增長0.57％。

三、研究結(jié)論與政策建議

在經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政支出政策的宏觀把握上，必須保持財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性增長態(tài)勢(shì)，以使國家財(cái)政保持必要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控彈性和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。立足于我國處于體制轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段這個(gè)事實(shí)。在有限的財(cái)政資金下，政府面臨一個(gè)艱難的選擇。因此需確立經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分析框架。

1　優(yōu)化財(cái)政支出績效的整體思路

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，順利實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。財(cái)政收入是政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政支出是政府行使職能的現(xiàn)實(shí)手段，政府職能的轉(zhuǎn)變必然影響財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效率、效果。政府在改革中長期發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，但隨著改革的深入，傳統(tǒng)的弊端也日益顯露。

(2)配套推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)型，實(shí)行公共財(cái)政。

篇（6）

一、中國與吉爾吉斯斯坦國際收支現(xiàn)狀分析

2009年中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的國際收支為順差,順差額達(dá)到了52827萬美元,較2008年國際收支順差62801萬美元減少了9974萬美元,較2007年國際收支順差83844萬美元減少了31017萬美元,三年來中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的國際收支順差規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢(shì),每年以20%的速度在下降,引起中國對(duì)吉爾吉斯斯坦國際收支順差減少的原因在于:經(jīng)常項(xiàng)目的順差減少,資本與金融項(xiàng)目的逆差(特別是金融項(xiàng)目的逆差)大幅度增加所造成的。

2009年中國與吉爾吉斯斯坦的經(jīng)常項(xiàng)目順差為57807萬美元,較2008年經(jīng)常項(xiàng)目順差63761萬美元減少了5954萬美元,較2007年經(jīng)常項(xiàng)目順差76682萬美元減少了18875萬美元,三年來中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模每年以14%的速度在減少。

2009年中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的資本與金融項(xiàng)目逆差4980萬美元,較2008年資本與金融項(xiàng)目960萬美元的逆差增加了4020萬美元,由2007年資本與金融項(xiàng)目順差7162萬美元發(fā)展為2009年4980萬美元的逆差,三年來中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的資本與金融項(xiàng)目逆差規(guī)模呈現(xiàn)大幅度增加趨勢(shì),資本與金融項(xiàng)目逆差每年以400%的速度在增長(詳情見表1)。

二、中國與吉爾吉斯斯坦國際收支特征分析

2009年中國與吉爾吉斯斯坦的國際收支呈現(xiàn)出:中國對(duì)吉爾吉斯斯坦國際收支順差規(guī)模減少、中國對(duì)吉爾吉斯斯坦經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模小幅下降、中國對(duì)吉爾吉斯斯坦金融項(xiàng)目逆差大幅增加的特征。

2009年中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的國際收支順差額達(dá)到了52827萬美元,較2008年國際收支順差62801萬美元減少了9974萬美元,較2007年國際收支順差83844萬美元減少了31017萬美元。

2009年中國與吉爾吉斯斯坦的經(jīng)常項(xiàng)目順差為57807萬美元,較2008年經(jīng)常項(xiàng)目順差63761萬美元減少了5954萬美元,較2007年經(jīng)常項(xiàng)目順差76682萬美元減少了18875萬美元,三年來中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模每年以14%的速度在下降,引起中國對(duì)吉爾吉斯斯坦經(jīng)常項(xiàng)目順差減少的主要原因在于中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易順差大幅度的減少。

吉爾吉斯斯坦對(duì)中國的經(jīng)常項(xiàng)目支出占吉爾吉斯斯坦對(duì)中國的國際支出的比重由2007年的91.04%,增加到2008年的95.46%和2009年的94.58%,吉爾吉斯斯坦從中國的進(jìn)口占其國際支出的比重由2007年的83.53%,增加到2008年的86.12%和2009年的88.21%。總體來說,吉爾吉斯斯坦對(duì)中國的經(jīng)常項(xiàng)目和貿(mào)易占其國際支出的比重基本保持平穩(wěn)發(fā)展。

中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的經(jīng)常項(xiàng)目支出占中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的國際支出的比重由2007年的82.48%,減少到2008年的51.8%、2009年的27.29%,中國對(duì)吉爾吉斯斯坦經(jīng)常項(xiàng)目支出大幅度下降的主要原因在于中國從吉爾吉斯斯坦的進(jìn)口大幅度的減少,進(jìn)口占中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的國際支出的比重由2007年的52.16%,減少到2008年的18.7%和2009年的4.91%。

2009年中國對(duì)吉爾吉斯斯坦出口56877萬美元,進(jìn)口額572萬美元,貿(mào)易順差為56307萬美元,2009年中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的出口較2008年減少了4734萬美元,較2007年減少了16568萬美元。2009年中國從吉爾吉斯斯坦的進(jìn)口較2008年減少了1062萬美元,較2007年減少了1617萬美元。2009年中國與吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易順差為56307美元,較2008年的59977萬美元減少了3670萬美元,較2007年的71316萬美元減少了15009萬美元,三年來,中國與吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易順差以年均10%的速度在減少。

2009年中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的資本與金融項(xiàng)目逆差4980萬美元,較2008年資本與金融項(xiàng)目逆差960萬美元增加了4020萬美元,由2007年資本與金融項(xiàng)目順差7162萬美元發(fā)展為2009年的逆差,三年來中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的資本與金融項(xiàng)目逆差規(guī)模呈現(xiàn)大幅度增加趨勢(shì),每年以400%的速度在增加。引起中國對(duì)吉爾吉斯斯坦資本與金融項(xiàng)目逆差大幅增加的主要原因在于金融項(xiàng)目(特別是直接投資)逆差增長所致。

吉爾吉斯斯坦對(duì)中國的金融項(xiàng)目支出占吉爾吉斯斯坦對(duì)中國的國際支出的比重由2007年的8.96%,減少到2008年的4.54%、增加到2009年的5.42%,吉爾吉斯斯坦對(duì)中國的直接投資占吉爾吉斯斯坦對(duì)中國的國際支出的比重由2007年的3%,減少到2008年的0.97%、2009年的0.5%。

中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的金融項(xiàng)目支出占中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的國際支出的比重由2007年的17.52%,增加到2008年的48.15%、2009年的72.71%,中國對(duì)吉爾吉斯斯坦金融項(xiàng)目大幅度增長的主要原因在于直接投資大幅度的增加,直接投資占中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的國際支出的比重由2007年的2.60%,增加到2008年的30.3%、2009年的31.66%。

2009年中國對(duì)吉爾吉斯斯坦直接投資3689萬美元,較2008年增加了1033萬美元,較2007年增加了3583萬美元。2009年吉爾吉斯斯坦對(duì)中國直接投資325萬美元,較2008年減少了369萬美元,較2007年減少了3231萬美元。2009年中國與吉爾吉斯斯坦的直接投資差額為-3364美元,較2008年的-1962萬美元增加了1402萬美元,2008年和2009年中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的直接投資大于吉爾吉斯斯坦對(duì)中國的直接投資,同2007年的情況截然不同(2007年吉爾吉斯斯坦對(duì)中國的直接投資大于中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的直接投資,差額為+2540萬美元),三年來,中國對(duì)吉爾吉斯斯坦的直接投資規(guī)模呈現(xiàn)大幅增加的趨勢(shì),吉爾吉斯斯坦對(duì)中國的直接投資呈現(xiàn)大幅度減少的趨勢(shì)。

三、中國與吉爾吉斯斯坦國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中面臨的問題

中國對(duì)吉爾吉斯斯坦國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn),華商的生命及財(cái)產(chǎn)沒有安全保障,私有化過程緩慢,機(jī)會(huì)成本高昂。

1.吉爾吉斯斯坦政局持續(xù)不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩迭起

2005年吉國的“郁金香革命”,了阿卡耶夫政權(quán),巴基耶夫上臺(tái)后,反對(duì)派不斷向巴基耶夫政府發(fā)難,總理內(nèi)閣不斷更迭。2007年,吉國反對(duì)派聚集上萬人在總統(tǒng)府前安營扎寨示威,要求巴基耶夫下臺(tái)。2010年4月7日比什凱克發(fā)生大規(guī)模,奧通巴耶娃取代巴基耶夫任臨時(shí)政府總統(tǒng)。5月13日,反對(duì)臨時(shí)政府的群眾武力占領(lǐng)了南部三個(gè)州政府大樓。5月14日,臨時(shí)政府的支持者和反對(duì)者在賈拉拉巴德市發(fā)生交火。5月19日,數(shù)百名吉爾吉斯族示威者對(duì)前總統(tǒng)巴基耶夫的祖宅焚毀事件表示不滿并發(fā)生沖突。6月10日晚,在奧什發(fā)生了吉爾吉斯族人針對(duì)烏茲別克族人的種族暴力沖突,吉國的武裝團(tuán)伙燒殺搶掠,死亡人數(shù)近2000人,近40萬烏茲別克族人流離失所。

在吉爾吉斯斯坦經(jīng)商、投資的中國人大約有3.5萬人,此次暴亂雖然沒有造成中國人的傷亡,但財(cái)產(chǎn)損失巨大,由于生命及財(cái)產(chǎn)安全缺乏保障,迫使大量華商回國,嚴(yán)重影響了華商在吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易和投資活動(dòng),造成了一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)損失。

2.吉爾吉斯斯坦私有化緩慢、恢復(fù)國有化呼聲高漲

吉國在私有化過程中,財(cái)產(chǎn)利益分配不公,國有資源在私有化以后,收費(fèi)大大提高,資本家只顧賺錢,大大加重了普通民眾的承受能力。巴基耶夫反對(duì)派要求將能源、通信、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)重新收歸國有的呼聲很高,在吉國投資的華商將面臨吉國國有化所帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.機(jī)會(huì)成本高昂

吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,2009年的外債為24.28億美元,占吉國GDP的50%以上,物價(jià)持續(xù)高漲,去冬今春以來,吉國民用水電、供熱費(fèi)上漲1.5至4倍以上,天然氣和食品等生活用品也大幅調(diào)價(jià),生產(chǎn)生活成本高昂。

注釋:

篇（7）

一、我國國際收支的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國家外匯管理局統(tǒng)計(jì)2013年3月末中國的國際收支為順差，其順差額度達(dá)到了1570億美元，比2012年全年的國際收支順差額減少211億美元，由于2013年的國際收支順差額僅為第一度的數(shù)據(jù)，因此目前還很難得出2013年全年國際收支的規(guī)模究竟如何，但就2013年第一季度的數(shù)據(jù)來看，我國的國際收支順差規(guī)模有了增加的跡象，2005年以來，我國的國際收支順差額出現(xiàn)了逐年增長的趨勢(shì)，由2005年的2274億美元迅速增加到了2010年的5250億美元，從2011年起，我國的國際收支順差有所減少，但是其規(guī)模依然保持在4000億美元，從2012年開始，我國的國際收支順差出現(xiàn)了急劇減少的情況，由2011年的4015億美元，急劇減少到了1781億美元，2012年比2011年減少了2234億美元（詳情見表1），那么，我國國際收支順差規(guī)模的這種巨大變化的原因是什么？究竟是國際收支中的哪一個(gè)項(xiàng)目的巨大變化引起了其巨大的變化呢？通過我國的國際收支結(jié)構(gòu)變化加以詮釋。

二、我國國際收支結(jié)構(gòu)分析

2013年第一季度我國的國際收支順差達(dá)到了1570億美元，其中有35.16%是依靠經(jīng)常項(xiàng)目的順差來實(shí)現(xiàn)的（2013年第一季度我國的經(jīng)常項(xiàng)目順差為552億美元），64.84%是依靠資本與金融項(xiàng)目的順差來實(shí)現(xiàn)的（2013年第一季度我國的資本與金額項(xiàng)目順差為1018億美元），縱觀我國歷年的國際收支雙順差實(shí)現(xiàn)的途徑，我們發(fā)現(xiàn)2006年至2008年我國的國際收支順差主要依靠的是經(jīng)常項(xiàng)目的順差來實(shí)現(xiàn)的，這三年中，經(jīng)常項(xiàng)目對(duì)國際收支的貢獻(xiàn)都在80%以上，2005年、2009年經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目對(duì)國際收支順差的貢獻(xiàn)旗鼓相當(dāng)，經(jīng)常項(xiàng)目占比多于資本與金融項(xiàng)目10個(gè)百分點(diǎn)左右，2010年、2011年和2013年資本與金融項(xiàng)目對(duì)國際收支順差的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于經(jīng)常項(xiàng)目對(duì)國際收支順差的貢獻(xiàn)，資本與金融項(xiàng)目對(duì)國際收支順差的貢獻(xiàn)率較經(jīng)常項(xiàng)目對(duì)國際收支順差的貢獻(xiàn)高出30個(gè)百分點(diǎn)，但是2012年卻發(fā)生了自2005年以來的首次逆轉(zhuǎn)，2012年全年的國際收支順差均由經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常項(xiàng)目對(duì)國際收支順差的貢獻(xiàn)高達(dá)109.43%，資本與金融項(xiàng)目卻呈現(xiàn)為逆差168億美元，對(duì)國際收支順差的貢獻(xiàn)為負(fù)的9.43%（詳情見表2），這樣的國際收支結(jié)構(gòu)在2013年的第一季度又一次的被改變，繼續(xù)呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本與金融項(xiàng)目的雙順差的局面，而且是經(jīng)常項(xiàng)目順差對(duì)國際收支順差的貢獻(xiàn)小于資本與金融項(xiàng)目對(duì)國際收支順差的貢獻(xiàn)，這樣的國際收支順差的結(jié)構(gòu)令人擔(dān)憂。

從理論上來說，一國的國際收支應(yīng)該表現(xiàn)為均衡，但是在現(xiàn)實(shí)中由于種種原因?qū)е聡H收支總是以失衡而告終，但是各個(gè)國家都追求均衡的國際收支，為此，采取結(jié)構(gòu)失衡但是總量均衡的措施，實(shí)現(xiàn)的途徑大體有兩種最優(yōu)的選擇，一種是經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本與金融項(xiàng)目逆差的搭配，一種是經(jīng)常項(xiàng)目逆差和資本與金融項(xiàng)目順差的搭配，對(duì)于發(fā)展中國家來說都希望通過出口創(chuàng)匯，因此較多選擇第一種即經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本與金融項(xiàng)目逆差的搭配，而發(fā)達(dá)國家出于充分占有有限資源的考慮往往選擇第二種搭配即經(jīng)常項(xiàng)目逆差和資本與金融項(xiàng)目順差的搭配，從以上分析我們發(fā)現(xiàn)，我國的國際收支順差規(guī)模雖然有所減少，但是其結(jié)構(gòu)依然不是最優(yōu)的搭配，呈現(xiàn)出其自身的特點(diǎn)。

三、我國國際收支特征分析

我國國際收支最明顯的特征是國際收支中的兩大項(xiàng)目――經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目共同實(shí)現(xiàn)雙順差，這樣的局面僅在2012年有所改變，但是在2013年的第一季度又重新回到了長期以來國際收支雙順差的局面，最為關(guān)鍵的是，2013年一季度，我國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差552億美元（貨物貿(mào)易順差659億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差273億美元，收益順差185億美元，經(jīng)常轉(zhuǎn)移逆差20億美元）、資本與金融項(xiàng)目順差高達(dá)1018億美元（含錯(cuò)誤與遺漏），然而直接投資的規(guī)模僅為294億美元，由此推算，在資本與金融項(xiàng)目的順差1018億美元中絕大部分的資本流入是依靠非直接投資引起的，要么是證券投資，要么是其他投資，要么是錯(cuò)誤與遺漏，這三部分的規(guī)模就達(dá)到了724億美元（由于國家外匯管理局沒有公布更加詳細(xì)的子項(xiàng)目數(shù)據(jù)，因此無法準(zhǔn)確羅列具體子項(xiàng)目的數(shù)據(jù)），無論如何，國外資本以證券投資、其他投資和錯(cuò)誤與遺漏的方式流入我國的這724億美元的資本相對(duì)直接投資都具有極不穩(wěn)定的特點(diǎn)，其中證券投資和錯(cuò)誤與遺漏中的國際游資隨時(shí)等候市場動(dòng)蕩以獲取高額利潤，這部分資本是具有很大風(fēng)險(xiǎn)的，因此，2013年第一季度的國際收支結(jié)構(gòu)不是非常健康的，應(yīng)當(dāng)引起國家的高度重視，以免出現(xiàn)在人民幣國際化進(jìn)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

縱觀歷次全球或區(qū)域性的國際金融危機(jī)爆發(fā)的原因，都首先起因于國際游資的炒作與襲擊，被襲擊國家的國際收支結(jié)構(gòu)往往是經(jīng)常項(xiàng)目順差減少甚至出現(xiàn)逆差，而資本與金融項(xiàng)目呈現(xiàn)大量順差，特別是短期資本流入的規(guī)模很大，這些資本往往聚集在被襲擊國家的股票市場或房地產(chǎn)市場，國際游資的大量聚集推高了被襲擊國家的股票市場和房地產(chǎn)市場價(jià)格，形成巨大的股票市場和房地產(chǎn)市場泡沫，巨大的泡沫形成后，國際投機(jī)家伺機(jī)襲擊，大量賣出被襲擊國家的股票和房地產(chǎn)，短期內(nèi)形成了巨大資本迅速撤離被襲擊國家的局面，帶來的是被襲擊國家的股市大跌、房價(jià)大跌，經(jīng)濟(jì)衰退、銀行倒閉、企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)等一些列經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)。

四、完善我國國際收支結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

作為發(fā)展中國家理想的選擇當(dāng)然是經(jīng)常項(xiàng)目保持順差以獲取有限的外匯資源，那么，經(jīng)常項(xiàng)目的順差只有依靠資本與金融項(xiàng)目的逆差加以彌補(bǔ)和平衡，因此，我國應(yīng)該繼續(xù)保持2013年第一季度國際收支經(jīng)常項(xiàng)目中的結(jié)構(gòu)即堅(jiān)持出口大于進(jìn)口，或者在增加出口的同時(shí)，加大進(jìn)口能源、貴金屬及資源性產(chǎn)品，化解貿(mào)易貨物過度順差所造成的貿(mào)易摩擦，充分利用外匯資源，減少外匯儲(chǔ)備的機(jī)會(huì)成本。資本與金融項(xiàng)目中應(yīng)該加大中國對(duì)外投資的力度，鼓勵(lì)中國企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)居民個(gè)人海外投資，讓資本與金融項(xiàng)目的順差規(guī)模減少，特別是要減少海外投資者在中國的證券投資、房地產(chǎn)投資的規(guī)模，以防范國際金融風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。

與此同時(shí)，我國應(yīng)當(dāng)特別重視對(duì)外投資的發(fā)展與管理，主動(dòng)全面參與國際分工，加快集團(tuán)化、國際化的進(jìn)程，增強(qiáng)我國企業(yè)跨國投資和在國際生產(chǎn)體系中的競爭力。我國一些條件成熟的金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求的前提下，順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和證券市場國際化趨勢(shì)，逐步發(fā)展海外金融機(jī)構(gòu)，開拓海外金融證券業(yè)務(wù)，積極嘗試與國際著名金融投資機(jī)構(gòu)合資共同發(fā)展海外金融證券業(yè)務(wù)，為我國的企業(yè)和個(gè)人到海外投資提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓我們的投資者投資有收益而不是承擔(dān)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)加大海外投資的技術(shù)水平，幫助我國的企業(yè)和個(gè)人合理的規(guī)避金融投資、企業(yè)投資的國際金融風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能保障有更多的企業(yè)、個(gè)人愿意加大對(duì)海外投資的規(guī)模，真真實(shí)現(xiàn)我們的資本“走出去”有收益、無風(fēng)險(xiǎn)的最佳投資選擇，只有這樣才能鼓勵(lì)資本流出，使我國經(jīng)濟(jì)在融入全球化進(jìn)程中保持均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國際收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改善。

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中圖分類號(hào)：F503 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）23-0027-03

一、文獻(xiàn)綜述

近年來，伴隨著快速的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快而引發(fā)的環(huán)境污染、能源危機(jī)、交通安全等問題日益顯現(xiàn)。而鐵路產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)由此凸顯，各國政府加大了對(duì)鐵路產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和扶持力度，國內(nèi)和國際鐵路市場都出現(xiàn)了大力發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

關(guān)于鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，國內(nèi)外學(xué)者都做了相關(guān)的研究。國外的研究主要側(cè)重定性研究。比如，Lalive和Schumtzler（2008）認(rèn)為，在具有完全競爭的競標(biāo)模式下的市場采購帶來的效率將高于傳統(tǒng)的模式，從而有利于提高鐵路運(yùn)輸設(shè)備的競爭能力； Fumitoshi Mizutani和Hideo Kozumi（2009）通過對(duì)日本的鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)進(jìn)行實(shí)證分析得出結(jié)論：日本鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展與日本所指定的標(biāo)準(zhǔn)化制造高度相關(guān)。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的研究較少。鄭昌泓（2007）實(shí)證研究了中國軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，且對(duì)中國軌道交通裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略體系進(jìn)行了闡述；楊亞琴和李紅昌（2010）采用SWOT方法對(duì)我國高鐵內(nèi)外環(huán)境分析，并得出結(jié)論：研發(fā)投入對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造企業(yè)的競爭力影響最大。

二、中國鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的貿(mào)易新特點(diǎn)

（一）鐵路運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)出口總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

根據(jù)UNcomtrade數(shù)據(jù)，1995―2014的20年間中國鐵路運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)出口總額從2.55億美元升至54.5億美元。其中進(jìn)口總額從1.91億美元上升至16.6億美元，年均增幅11.4%；出口總額從0.64億美元攀升至37.9億美元，年均上漲22.6%。 2010年以后，受金融危機(jī)后國際市場需求回暖的帶動(dòng)，中國鐵路運(yùn)輸設(shè)備出口全面上揚(yáng)，2012年創(chuàng)下新高，出口總額達(dá)到44.94億美元，同比增長51%。

（二）新興經(jīng)濟(jì)體逐漸成為我國鐵路運(yùn)輸設(shè)備的主要貿(mào)易伙伴

海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，我國鐵路運(yùn)輸設(shè)備出口的主要目的地包括東盟、阿根廷等國家，對(duì)這些國家和地區(qū)出口合計(jì)占同期出口總值的51.6%。2014年，我國對(duì)東盟出口鐵路設(shè)備38.4億元，同比增長1.2倍；對(duì)阿根廷出口34.5億元，同比增長45.9%。此外，我國對(duì)巴西、南非和埃塞俄比亞的鐵路運(yùn)輸設(shè)備出口出現(xiàn)倍增。

（三）鐵路運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

隨著中國軌道交通裝備制造業(yè)進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)大，中國鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)技術(shù)日益成熟，出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。根據(jù)海關(guān)編碼（HS REV.2002）和國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ISIC REV.3），從中國鐵路運(yùn)輸設(shè)備出口品類來看，鐵道及電車道機(jī)車、車輛為主要出口品種。

三、中國鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的國際競爭力分析

中國、法國、德國、日本、西班牙、加拿大、意大利都擁有國際知名的鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造企業(yè)，且上述八國也是鐵路運(yùn)輸設(shè)備貿(mào)易大國，故由鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的特性及數(shù)據(jù)的可獲得性，就1995―2014年中國與世界鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)大國的相關(guān)數(shù)據(jù)采用國際市場占有率指數(shù)（IMS）、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）和貿(mào)易相似性指標(biāo)測算，將20年來中國與世界鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造大國進(jìn)行指標(biāo)對(duì)比分析，觀察鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)競爭力變化情況。

（一）國際市場占有率（International market share，IMS）

國際市場占有率是指一國某一產(chǎn)品的出口額占世界該類產(chǎn)品出口總額的比重。它是一個(gè)相對(duì)簡單的指數(shù)，但通常可以更直觀地反映一國產(chǎn)品的國際競爭力及競爭地位變化情況，也是在國際上對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行競爭力評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一。其計(jì)算公式為：

IMSm=Xm/Wm

式中，IMSm――某國m產(chǎn)品的國際市場占有率；

Xm―某國m產(chǎn)品的出口額；

Wm―世界貿(mào)易中，m產(chǎn)品的出口總額。

該指標(biāo)是一個(gè)份額比例，它指的是某國某產(chǎn)品的出口額與世界市場上該產(chǎn)品出口總額之比。

圖1 中、法、德、日、西、意、加、美鐵路運(yùn)輸設(shè)備IMS指標(biāo)（1995―2014）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)COMTRADE數(shù)據(jù)計(jì)算

由圖1可以看出，20年來中國的鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造國際市場占有率呈顯著的上升趨勢(shì)，由最開始的0.9%上升至2012年峰值13.3%。而法國、加拿大的國際市場占有率則是呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。西班牙國際市場占有率并不高，近年來呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。日本的國際占有率一直平穩(wěn)落在2%―5%區(qū)間。德國市場占有率一直是最高的，其國際市場占有率呈現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)，其市場占有率的下降很大程度上是由于中國鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的崛起。

（二）顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（Revealed Comparative Advantage Index，RCA）

1965年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩（美國）提出了一種對(duì)國際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行量化的方法，即顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)法。該指數(shù)是指一國某商品出口額占其國內(nèi)商品出口總額的比重與在世界貿(mào)易中該類商品出口額占世界商品出口總額比重的比值。其計(jì)算公式如下：

RCAm=（xm/x）/（Xm/X）

式中，RCAm―某國出口產(chǎn)品m的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)；

Xm―該國m產(chǎn)品的出口額；

x―該國出口商品總額；

Xm―世界貿(mào)易中m產(chǎn)品的出口額；

X―世界貿(mào)易中，出口商品總額。

通常來說，若RCAm>2.5，則說明該國的m產(chǎn)品在世界市場上具有極強(qiáng)的競爭力；若1.25

初時(shí)，中國的RCA指標(biāo)僅為0.3；近年來，中國的鐵路運(yùn)輸設(shè)備RCA指數(shù)已經(jīng)接近1，在2012年RCA指數(shù)達(dá)到了1.18，表明中國鐵路運(yùn)輸設(shè)備在出口時(shí)具有顯示性比較優(yōu)勢(shì)，未來可以預(yù)見RCA值將進(jìn)一步增加，顯示我國在鐵路運(yùn)輸設(shè)備貿(mào)易上將更具競爭優(yōu)勢(shì)。

德國、意大利的RCA指標(biāo)大于1.25，說明德國和意大利在鐵路運(yùn)輸設(shè)備貿(mào)易具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。西班牙近20年鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造RCA指標(biāo)皆大于1.25，說明其鐵路運(yùn)輸設(shè)備貿(mào)易有極強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。此外，日本和法國的鐵路運(yùn)輸設(shè)備RCA指標(biāo)都近乎小于1，說明日本和法國在鐵路運(yùn)輸設(shè)備貿(mào)易僅有弱的比較優(yōu)勢(shì)。加拿大的鐵路運(yùn)輸設(shè)備RCA指標(biāo)則是呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，顯示其競爭力正不斷減弱。

（三）貿(mào)易相似性測算（Trade similarity）

通過借用Bray――Curtis （BC） 指數(shù)，并基于“距離”來度量相似性（S）：

其中X 代表出口份額，j 代表部門，t 代表基年（ = 1995） ，k =0，1，2，…，19。

BC 是一個(gè)有界度量指標(biāo)（0 ≤BC ≤1） ，適用于非對(duì)稱分布，對(duì)子部門分類的敏感程度也較低（Tajoli and De Benedictis，2006）。

圖2給出了由相似性指標(biāo)S反映的中、法、德、日、西、意、加、美等國鐵路運(yùn)輸設(shè)備貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對(duì)于基期的變化情況。第一，中國、意大利、加拿大、西班牙四國的S值明顯下降，表示此四國近年的出口結(jié)構(gòu)不同于1995年，即出口結(jié)構(gòu)在過去20年中都發(fā)生了明顯變化。第二，法國、德國、日本、美國四國的S值在近20年間下降幅度并不大，未超過0.5，說明其在近20年間鐵路運(yùn)輸設(shè)備出口結(jié)構(gòu)未發(fā)生明顯變化。第三，有關(guān)中國的S曲線在2003年后變得比以前陡峭得多，下降幅度也變得很大，說明中國在經(jīng)歷了鐵道部門改制加入WTO后，鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化速度和專業(yè)化分工程度大大提高了。

四、結(jié)論

（一）我國鐵路運(yùn)輸設(shè)備出口發(fā)展迅速

我國鐵路運(yùn)輸設(shè)備出口近年來發(fā)展迅速，出口額快速增加，在國際市場上的份額逐漸擴(kuò)大；同時(shí)，鐵路運(yùn)輸設(shè)備出口以加工貿(mào)易為主。在與其他幾個(gè)鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造大國的競爭力指標(biāo)比較中，我國鐵路運(yùn)輸設(shè)備國際競爭力呈現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。

（二）合并后的中國中車成為世界上最大的鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)

中國南車、中國北車合并后的中國中車，已經(jīng)成為了世界上最大的鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造企業(yè)，兩家公司通過合并后研發(fā)、市場等資源的共享，重復(fù)投資將得到避免，從而有利于成本的控制和利潤的改善，也將有效地避免兩家公司相互壓價(jià)競爭對(duì)利潤率的影響。中國中車將加大海外市場開拓，有利于做大中國鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)總量，帶動(dòng)包括零部件行業(yè)在內(nèi)的整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（三）應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展和支持高鐵產(chǎn)業(yè)

目前，我國重點(diǎn)發(fā)展和支持高鐵產(chǎn)業(yè)。以中國中車為代表的鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造企業(yè)營業(yè)收入絕大部分來自于高鐵及其零部件的銷售。因?yàn)闅W洲企業(yè)的建造成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國和日本，能夠進(jìn)行高鐵份額大戰(zhàn)的就只有中國和日本。近兩年來，國際上的高鐵訂單也正是主要由中日在進(jìn)行競爭。然而政治風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘以及自身專利問題則是中國高鐵出口必須面對(duì)的三道難題。

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篇（9）

美國農(nóng)業(yè)立法是各個(gè)利益集團(tuán)妥協(xié)的產(chǎn)物，在年度法案(bill)獲得通過成為正式立法(act)之前，美國國會(huì)、聯(lián)邦政府和各個(gè)農(nóng)場利益集團(tuán)都要進(jìn)行大量調(diào)研、游說活動(dòng)，并進(jìn)行政策辯論，提出有利于本集團(tuán)的立法建議，最后付諸法律程序。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)在美國政治經(jīng)濟(jì)生活中具有舉足輕重的地位，同時(shí)農(nóng)場利益集團(tuán)歷來在農(nóng)場立法程序中扮演著決定性的角色。在美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部和國會(huì)中，農(nóng)場利益集團(tuán)都有大量的人，參眾兩院的農(nóng)業(yè)委員會(huì)在農(nóng)場法案上有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)，對(duì)于通過農(nóng)場法保護(hù)美國農(nóng)場經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。目前尚在實(shí)施的美國《2002年農(nóng)場法》(全稱為《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法》，The Farm SP-curity and Rural Investment Act of 2002)將在2007年9月由新法替代，也就是2007年農(nóng)場法。目前這項(xiàng)法案正在進(jìn)行調(diào)研、聽證和辯論。本文擬對(duì)影響2007年農(nóng)場法案制定的主要因素，農(nóng)場利益集團(tuán)的不同立場，以及該立法的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等問題進(jìn)行探討。

一 影響2007年農(nóng)場法案制定的主要因素

一般認(rèn)為，影響美國農(nóng)場立法的政治因素主要是國會(huì)政黨力量對(duì)比、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)和當(dāng)年財(cái)政預(yù)算約束。①農(nóng)場利益集團(tuán)的游說活動(dòng)也對(duì)農(nóng)場法的具體內(nèi)容起著關(guān)鍵作用。目前，對(duì)美國2007年農(nóng)場法案的直接影響主要來自農(nóng)場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展、國會(huì)農(nóng)業(yè)預(yù)算狀況和WTO農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程。

《2002年農(nóng)場法》實(shí)施以來，美國農(nóng)場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展相對(duì)一直不錯(cuò)，其間農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)揮了重大作用，2004年牛奶和棉花補(bǔ)貼、2005年玉米和棉花補(bǔ)貼額度都很大，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)勁，其中2002年為533億美元，2005年達(dá)624億美元，只是2006年略有下降。②

從美國農(nóng)場經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)作上看，國會(huì)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃直接影響下年度農(nóng)業(yè)支持力度，因?yàn)槊绹r(nóng)業(yè)支持計(jì)劃分屬不同的功能性科目，年度預(yù)算確定后很難突破，除非拆東墻補(bǔ)西墻，或者由國會(huì)和總統(tǒng)額外增加支出。有些是強(qiáng)制性計(jì)劃，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持計(jì)劃和食品券計(jì)劃，而農(nóng)業(yè)研發(fā)與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)場銷售服務(wù)和大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃則屬于非強(qiáng)制性農(nóng)場支持。2002年～2008年由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(Commodity Credit Coopera-tion)執(zhí)行的農(nóng)場補(bǔ)貼每年平均達(dá)到115．43億美元。③

美國國會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，影響當(dāng)前農(nóng)場支持政策的國外因素主要是世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判結(jié)果，包括現(xiàn)有承諾、新一輪談判進(jìn)程和結(jié)局以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的解決結(jié)果。①美國的“黃箱”補(bǔ)貼上限為191億美元，主要包括牛奶和白糖補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款、貸款不足支付及其他和單位產(chǎn)量掛鉤的直接支付，還有反周期補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、作物保險(xiǎn)和信貸利息補(bǔ)貼等。“黃箱”支持很大程度上和價(jià)格變動(dòng)相關(guān)，一旦國內(nèi)價(jià)格上漲，這個(gè)上限很容易突破，而國內(nèi)支持規(guī)則的改變又影響到農(nóng)產(chǎn)品支持政策的走向。世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判主要涉及市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼三個(gè)方面，如果新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則不利于農(nóng)場支持，則農(nóng)場支持方向就會(huì)改變。目前世界貿(mào)易組織談判出現(xiàn)僵局，因而美國國內(nèi)維持現(xiàn)行農(nóng)場支持政策的呼聲十分高漲。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)較好時(shí)，改變國內(nèi)支持政策未必會(huì)有利于美國的談判地位。2004年，世界貿(mào)易組織確定了未來新一輪農(nóng)業(yè)談判的基本框架，其中可能涉及到美國取消“出口強(qiáng)化計(jì)劃”(EEP)或“牛奶出口激勵(lì)計(jì)劃”(DEIP)。在對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端方面，巴西上訴美國棉花補(bǔ)貼獲得了世界貿(mào)易組織的支持，所以，對(duì)美國來說，為了避免其他國家效仿巴西，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面最好的選擇就是暫緩實(shí)施新農(nóng)場支持計(jì)劃。因此，農(nóng)場利益集團(tuán)紛紛表態(tài)，支持《2002年農(nóng)業(yè)法》繼續(xù)延期實(shí)施，延緩新的農(nóng)場法出臺(tái)。

美國農(nóng)業(yè)立法決策中，從國內(nèi)因素看，農(nóng)場利益集團(tuán)的作用仍然是決定性的，主要的農(nóng)場利益集團(tuán)包括農(nóng)業(yè)部、各種農(nóng)場協(xié)會(huì)、各州贈(zèng)地學(xué)院等，②而實(shí)際上國會(huì)也是強(qiáng)有力的利益集團(tuán)，或代表著不同利益集團(tuán)。

2005年以來，美國農(nóng)業(yè)部先后舉行了52場2007年農(nóng)場法立法論壇，其中農(nóng)業(yè)部長親自參加21場，③發(fā)表了5篇觀點(diǎn)性文章，主要就水土保持、農(nóng)村發(fā)展、能源與農(nóng)村等三個(gè)問題闡述自己的認(rèn)識(shí)。2006年9月美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表了《2007年農(nóng)場法案主題論文：加強(qiáng)美國農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)》，探討了國際農(nóng)產(chǎn)品市場、美國農(nóng)場主的競爭對(duì)策及國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化的因素等廣為關(guān)注的問題。該報(bào)告的基本觀點(diǎn)是，面對(duì)激烈的國際競爭，美國必須保護(hù)農(nóng)業(yè)，并一再強(qiáng)調(diào)主要關(guān)注4個(gè)問題：重視對(duì)科學(xué)和私營經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；強(qiáng)化國際組織和外國政府的能力，最大程度發(fā)揮美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的功效；投資科研和教育，解決病蟲害問題和動(dòng)物性疾病問題；向廣大消費(fèi)者提供準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信息。對(duì)于美國新一代農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)業(yè)部提出從信貸投放、信貸擔(dān)保、科研和教育方面幫助新農(nóng)民，通過風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃幫助新農(nóng)民等。①這些成為美國政府制定2007年農(nóng)場法的基調(diào)。

美國農(nóng)場利益集團(tuán)如農(nóng)場主組織、野生動(dòng)物保護(hù)組織、森林利益集團(tuán)、教會(huì)組織等都在對(duì)新農(nóng)場法發(fā)表看法。2006年7月27日，最大的農(nóng)場利益集團(tuán)“美國農(nóng)場局聯(lián)合會(huì)”(American Farm Bureau Federation，簡稱AF-BF)宣布，②鑒于世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判結(jié)果尚不明朗，并且《2002年農(nóng)場法》有利于政府支持農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，所以呼吁支持延長該法一年。另一大農(nóng)場利益集團(tuán)“全國農(nóng)場主聯(lián)盟”(NFU)近期也要求美國國會(huì)延期實(shí)施《2002年農(nóng)場法》一年，③它們認(rèn)為這項(xiàng)立法比以前的立法進(jìn)步明顯，現(xiàn)在通過新的立法將會(huì)使美國農(nóng)場經(jīng)濟(jì)面臨更大挑戰(zhàn)。而在2006年1月，農(nóng)場利益集團(tuán)“全國農(nóng)場主組織”(NFO)曾宣布，支持現(xiàn)行農(nóng)場法繼續(xù)實(shí)施一年④。贈(zèng)地大學(xué)⑤也紛紛參加新農(nóng)場法草案或建設(shè)性意見的起草，如衣阿華州立大學(xué)、

馬里蘭大學(xué)等。當(dāng)然對(duì)于延長《2002年農(nóng)場法》也有不同意見，如衣阿華玉米種植者協(xié)會(huì)(ICGA)認(rèn)為應(yīng)改寫舊農(nóng)場法，納入“收入保險(xiǎn)計(jì)劃”。⑥不論是否支持如期出臺(tái)新農(nóng)場法，提高農(nóng)場支持或維持目前的支持政策是爭論的焦點(diǎn)。

2006年以來，美國參院農(nóng)業(yè)委員會(huì)進(jìn)行了8場聽證會(huì)，聽取對(duì)2007年農(nóng)場法的看法，①農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席錢布里斯(Saxby Chambliss)明確提出，2007年農(nóng)場法必須包含“安全網(wǎng)”條款。②國會(huì)眾院農(nóng)業(yè)委員會(huì)也在2006年1月開始聽證程序，主席古德雷特(Bob Goodlatte)指出，新農(nóng)業(yè)法必須正視世界市場的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。③國會(huì)來自農(nóng)業(yè)州的議員代表農(nóng)場利益集團(tuán)或本州，也在表達(dá)其期待。

由一家農(nóng)場基金會(huì)組織的2007農(nóng)場法調(diào)研報(bào)告④發(fā)現(xiàn)，“從所有的結(jié)果看，農(nóng)場主把生物能源視作農(nóng)場立法的基本目標(biāo)，同時(shí)也視為一項(xiàng)新的或者進(jìn)行資助替代的優(yōu)先項(xiàng)目。”在學(xué)術(shù)界，衣阿華州立大學(xué)連續(xù)3年召開“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)展望大會(huì)”，研討生物能源工業(yè)發(fā)展問題。在2006年5月發(fā)表的美國農(nóng)場局聯(lián)合會(huì)政策計(jì)劃中，明確強(qiáng)調(diào)對(duì)生物能源的廣泛議題的全面支持。⑤2006年9月，美國農(nóng)場局聯(lián)合會(huì)專門召開了全國生物能源專題研討會(huì)制定游說國會(huì)的計(jì)劃。

由此可見，美國農(nóng)場利益集團(tuán)對(duì)新農(nóng)場法的關(guān)注涉及的主要議題是，農(nóng)場收入和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策走向、水土保持計(jì)劃政策和生物能源政策。農(nóng)場信貸、農(nóng)作物保險(xiǎn)、畜產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)村發(fā)展等問題也是利益集團(tuán)關(guān)注的重大問題，相信都繼續(xù)會(huì)在新農(nóng)場法中得到體現(xiàn)。但是，不同的聲音仍然存在，如美國農(nóng)業(yè)部在上述難題之外，更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展問題，美國國會(huì)則需要充分在新農(nóng)場法中代表其他非農(nóng)場利益集團(tuán)關(guān)心的問題，所以新農(nóng)場法仍將是各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物。而由于這項(xiàng)立法的管理對(duì)象是美國農(nóng)場業(yè)，因而主要的條款涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、水土保持和生物能源問題。

二　2007年農(nóng)場法立法的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

最初美國制定農(nóng)場立法是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)場經(jīng)濟(jì)蕭條和農(nóng)場收入下降難題，這是從大蕭條時(shí)期開始的，主要調(diào)整農(nóng)場主、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)作物保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)場合作社等農(nóng)場利益集團(tuán)的利益，所以參加法律制定的利益集團(tuán)僅限于農(nóng)場業(yè)。從《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開始，每隔一年或者數(shù)年頒布一個(gè)短期農(nóng)場立法(也叫農(nóng)產(chǎn)品立法)。隨著農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和越來越多的其他利益集團(tuán)的介入，出現(xiàn)的一個(gè)重要變化，就是農(nóng)場法由主要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和水土保持等向綜合立法轉(zhuǎn)變。

(一)農(nóng)場收入和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

在《2002年農(nóng)場法》的農(nóng)場經(jīng)濟(jì)“安全網(wǎng)”政策中，享受“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)25種，補(bǔ)貼項(xiàng)目有“直接支付”、“反周期支付”、無追索“營銷救濟(jì)貸款”和“貸款不足支付”等。農(nóng)場“安全網(wǎng)”的目標(biāo)是為特定農(nóng)場主提供最低水平經(jīng)濟(jì)福利，同時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。①以白糖和牛奶等農(nóng)產(chǎn)品為例，通過限產(chǎn)和對(duì)糖的無追索貸款支持蔗糖價(jià)格和甜菜糖價(jià)格；通過提供購買保證支持牛奶及奶產(chǎn)品生產(chǎn)，一旦牛奶價(jià)格過低，政府即啟動(dòng)反周期補(bǔ)貼。在非市場價(jià)格支持手段之外，另有直接收入補(bǔ)貼，保證采購處理庫存牛奶。《2002年農(nóng)場法》實(shí)施后失去花生營銷配額的農(nóng)場主，還可以申請(qǐng)獲得“贖買”支付。棉花補(bǔ)貼也由一種擴(kuò)大到六種。因此，《2002年農(nóng)場法》獲得農(nóng)場主的廣泛支持。

反對(duì)農(nóng)場支持政策者認(rèn)為，高額補(bǔ)貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，同時(shí)成為農(nóng)場土地價(jià)格上漲的主要因素，限制了美國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，而且農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼越來越被少數(shù)大農(nóng)場占有，顯然不公正。支持補(bǔ)貼者認(rèn)為，其他國家的補(bǔ)貼限制了美國農(nóng)產(chǎn)品出口，而且國內(nèi)補(bǔ)貼下降將導(dǎo)致農(nóng)場土地貶值，從而降低了地方政府在教育、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入能力，將直接影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。大農(nóng)場利益集團(tuán)則認(rèn)為，大農(nóng)場效率高，理應(yīng)得到高補(bǔ)貼，政府不應(yīng)鼓勵(lì)低效率的小農(nóng)場。美國國會(huì)農(nóng)業(yè)專家沃馬克(Jasper Womach)認(rèn)為①，2007年農(nóng)場法首先應(yīng)當(dāng)滿足國內(nèi)需求，其次，在世界貿(mào)易組織體制下滿足美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求，同時(shí)還要滿足財(cái)政預(yù)算要求。

2005年美國農(nóng)場凈收入832億美元，其中補(bǔ)貼高達(dá)227億美元，②補(bǔ)貼主要流向大農(nóng)場，而大農(nóng)場利益集團(tuán)的游說力量相當(dāng)大，決定著政治選票。于是，立法、政策執(zhí)行部門都在探索解決農(nóng)場補(bǔ)貼難題，如限制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、控制農(nóng)產(chǎn)品供給和進(jìn)口配額問題、進(jìn)行綠色支付問題(CSP計(jì)劃等)、贖買農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，或者把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分解到州等。最近美國農(nóng)業(yè)部還提出了建立“農(nóng)場整體收益安全網(wǎng)”計(jì)劃(Whole-farm Revenue Safety Net Program)．這是美國“農(nóng)場收入安全網(wǎng)”的新發(fā)展，主要包括“收入穩(wěn)定賬戶”和“農(nóng)場整體收益保險(xiǎn)”等措施。③如果新的農(nóng)場法確定實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃，將使美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼趨于長期化，并將影響到美國在世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)業(yè)談判中提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新方案。這項(xiàng)建議的提出與美國當(dāng)前農(nóng)場集約度不斷提高及世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判發(fā)展有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前美國農(nóng)場資產(chǎn)的專用程度維持在75％～85％上下，越是大農(nóng)場集約度越高，所以資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)很大，影響到收入穩(wěn)定。④此項(xiàng)建議還基于另一方面考慮，即以往美國農(nóng)場計(jì)劃以當(dāng)前或以往農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄為基礎(chǔ)進(jìn)行支持，因扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格而廣受詬病，而且價(jià)格信號(hào)失真也誤導(dǎo)生產(chǎn)。

美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，建立“農(nóng)場收入穩(wěn)定賬戶”可以通過促使農(nóng)場主在高收入年份增加儲(chǔ)蓄、在低收入年份提取收入激勵(lì)農(nóng)場主管理風(fēng)險(xiǎn)。迄今共提出了三種農(nóng)場收入穩(wěn)定賬戶計(jì)劃：(1)農(nóng)牧場風(fēng)險(xiǎn)管理賬戶(FARRM)，允許農(nóng)牧場主儲(chǔ)蓄20％所得，并減免稅收。儲(chǔ)蓄進(jìn)入生息賬戶，所得按年分配并納稅，農(nóng)場主自行決定何時(shí)提取本金，政府在提取本金當(dāng)年征稅。每筆儲(chǔ)蓄可存5年，實(shí)行先存先提原則。超過5年的儲(chǔ)蓄不提取，將征收10％的罰金。該賬戶的資格要求是個(gè)人納稅戶。農(nóng)場主需在儲(chǔ)蓄發(fā)生年份有未納的聯(lián)邦所得稅才能減免稅收。有資格參與該計(jì)劃的農(nóng)場主占37％，儲(chǔ)蓄額約為35億美元，預(yù)計(jì)減免稅收9億美元。

(2)反周期賬戶(CCAs)，把農(nóng)場主的特種儲(chǔ)蓄控制在限額內(nèi)，農(nóng)場主根據(jù)需要儲(chǔ)蓄，賬戶資金按照商業(yè)利率計(jì)息。征稅限制在農(nóng)場主5年平均總收益調(diào)整后的2％以內(nèi)，每年不得超過5000美元，提款條件是調(diào)整后的總收益低于前5年均值的90％。提取總額限于當(dāng)前調(diào)整所得提高到5年平均所得的90％部分。

農(nóng)場主要想?yún)⒓釉撚?jì)劃，其前5年的平均所得應(yīng)達(dá)到5萬美元，或者自己屬于有限資源賬戶。約有25％的個(gè)人業(yè)主式農(nóng)場主具有加入該賬戶計(jì)劃的資格，平均每個(gè)賬戶儲(chǔ)蓄得到2100美元補(bǔ)貼。農(nóng)場合伙人和小企業(yè)合

伙人也有資格參加，他們的儲(chǔ)蓄總額可達(dá)3.62億美元，在該賬戶中符合納稅要求的存款會(huì)超過32億美元，政策成本達(dá)16億美元。

(3)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)管理賬戶(IRMAs)，通過對(duì)農(nóng)場主提供包括稅收減免和政府征稅上限激勵(lì)，促使農(nóng)場主儲(chǔ)蓄，農(nóng)場主只要有收入即可參加計(jì)劃。農(nóng)場主儲(chǔ)蓄實(shí)行稅前抵扣，儲(chǔ)蓄和利息收入只在提取時(shí)才征稅。提款條件是收入低于前3年平均收入的80％，提取總額為當(dāng)前調(diào)整的所得總額提高到3年平均總收益的80％部分。所有單個(gè)賬戶規(guī)模平均約為1000美元，符合要求的儲(chǔ)蓄有27億美元，總余額超過55億美元。

上述三種賬戶計(jì)劃旨在穩(wěn)定農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)場主投資。政府為此將減少數(shù)十億美元的稅收，但是這個(gè)補(bǔ)貼是隱性的，似乎并不違反世界貿(mào)易組織協(xié)議。

農(nóng)作物產(chǎn)量與收入保險(xiǎn)是《2002年農(nóng)場法》農(nóng)場安全網(wǎng)的又一項(xiàng)新的發(fā)展。收益保險(xiǎn)計(jì)劃最早開始于1996年，現(xiàn)在有人提出農(nóng)場整體收益保險(xiǎn)方案，把農(nóng)場的經(jīng)營所得合并保險(xiǎn)。①目前政府開辦的實(shí)驗(yàn)性農(nóng)場收入保險(xiǎn)有兩種，即總收益調(diào)整保險(xiǎn)(AGR)和小型總收益調(diào)整保險(xiǎn)(AGR-Lite)，兩種保險(xiǎn)方案都是按照農(nóng)場整體收益保險(xiǎn)的原則實(shí)施的，作者預(yù)計(jì)未來美國農(nóng)場收入保險(xiǎn)的基本方向大致如此。

統(tǒng)計(jì)顯示，參加總收益調(diào)整保險(xiǎn)和小型總收益調(diào)整保險(xiǎn)計(jì)劃能夠抵消調(diào)整農(nóng)場總收入下降。農(nóng)場主按照前5年農(nóng)場平均所得記錄，可選擇65％、75％或85％水平投保，一旦收入下降到投保值以下，即獲得賠償，保險(xiǎn)公司的理賠金額等于實(shí)際收益和投保值之差乘以投保水平。在已經(jīng)開辦的收入保險(xiǎn)試驗(yàn)中，賠付率為75％和90％。兩種保險(xiǎn)試驗(yàn)均需要農(nóng)場主提交年度農(nóng)場規(guī)劃，以便按照賬戶變動(dòng)情況調(diào)整投保。兩種方案的不足之處是無法全面建立農(nóng)場整體保險(xiǎn)，從承保對(duì)象看，是沒有參加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收益保險(xiǎn)，包括多重風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保障險(xiǎn)、作物收益險(xiǎn)和收入保障險(xiǎn)的農(nóng)場主，總收益調(diào)整保險(xiǎn)不保約占農(nóng)場收入35％的動(dòng)物及動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)險(xiǎn)種限賠650萬美元；而小型總收益調(diào)整保險(xiǎn)計(jì)劃雖不限制動(dòng)物投保，最高賠付額只有100萬美元。由此可見，未來2007年農(nóng)場法的補(bǔ)貼力度將高于《2002年農(nóng)場法》。

(二)水土保持立法

相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持立法，水土保持立法在美國農(nóng)場業(yè)界也有非常重要的意義，尤其是在為期10年的農(nóng)地休耕期到期后，這個(gè)問題更加引起關(guān)注，同時(shí)世界能源供給狀況和近期美國乙醇汽油發(fā)展迅速，也為這個(gè)政策的延續(xù)添加了更多值得關(guān)注因素。首先，重視水土保持是1930年代以來美國農(nóng)場政策的重要組成部分。《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》含有這項(xiàng)內(nèi)容，《1936年水土保持與國內(nèi)配額法》及《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》都把它作為政府的職責(zé)，《2002年農(nóng)場法》水土保持部分政策條款，也是前幾個(gè)農(nóng)場法水土保持內(nèi)容的延續(xù)，這部分內(nèi)容最大而且增加最多。其次，目前美國水土保持立法已經(jīng)和限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、提高農(nóng)場收入結(jié)合起來，通過政府支付使農(nóng)場休養(yǎng)地力，改善環(huán)境，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，又符合世界貿(mào)易組織要求，一舉數(shù)得。美國對(duì)世界貿(mào)易組織的“綠箱”承諾導(dǎo)致水土保持投入在農(nóng)產(chǎn)品政策中成為最重要的因素。第三，《2002年農(nóng)場法》的水土保持規(guī)定在激勵(lì)農(nóng)業(yè)用地開展水土保持方面開了兩個(gè)頭，一是大幅度增加水土保持計(jì)劃資助，二是通過“水土保持安全”計(jì)劃(CSP)。美國國會(huì)研究報(bào)告①認(rèn)為，農(nóng)場利益集團(tuán)將對(duì)新的水土保持立法條款包括資金分配、綠色支付、休耕土地面積和政策效果評(píng)價(jià)進(jìn)行激烈辯論。可以預(yù)見，政府將分擔(dān)越來越多農(nóng)場主開展水土保持費(fèi)用，而且通過綠色支付強(qiáng)化“水土保持安全”計(jì)劃也是發(fā)展方向，這些對(duì)評(píng)價(jià)政策效果提出了更高要求。對(duì)于土地休耕，由于現(xiàn)有土地休耕計(jì)劃在2007年將屆滿，同時(shí)“水土保持保留計(jì)劃”(CRP)合同也到期了，所以農(nóng)場利益集團(tuán)都很關(guān)心這個(gè)問題如何延續(xù)。一些利益集團(tuán)開始了減少休耕土地的游說活動(dòng)，這些主要包括希望擴(kuò)大乙醇產(chǎn)量和希望降低飼料價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品用戶，但是野生動(dòng)物組織想法恰好相反，強(qiáng)烈反對(duì)恢復(fù)更多“水土保持保留計(jì)劃”用地。無論如何，土地休耕帶來的生態(tài)功效和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的功效實(shí)為一舉兩得，于是美國每年大約有10％(4000萬英畝)的農(nóng)用地休耕，而參加CRP計(jì)劃的農(nóng)地也用3500萬英畝，后者占用了2005財(cái)年美國水土保持預(yù)算的40％，除此之外還有濕地保留計(jì)劃和草地保留計(jì)劃等。①美國農(nóng)場主充分嘗到了土地休耕政策的甜頭。

(三)生物能源政策

能源對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展關(guān)系重大。2006年，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表《2007年農(nóng)場法主題報(bào)告：能源與農(nóng)業(yè)》，闡明農(nóng)業(yè)部在這個(gè)有關(guān)美國農(nóng)場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展和政策問題上的看法。研究顯示，20年來美國可再生能源消費(fèi)增長與政府推動(dòng)關(guān)系很大，美國先后出臺(tái)了《1978年能源稅法》、《美國2004年創(chuàng)造就業(yè)法》、《2005年能源政策法》(EPACT)和《1990年清潔空氣法修正案》(CAA)。《農(nóng)業(yè)部2000財(cái)年撥款法》在“水土保持保留計(jì)劃”內(nèi)實(shí)施農(nóng)地生物收獲試驗(yàn)計(jì)劃和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司支持的“生物能源計(jì)劃”，而《2000年農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》中的《生物產(chǎn)品研發(fā)法》開始推動(dòng)農(nóng)業(yè)部和能源部在生物能源方面合作協(xié)調(diào)。《2002年農(nóng)場法》第一次把能源問題納入農(nóng)業(yè)立法范疇，其中第九款制定了支持計(jì)劃，資助購買生物產(chǎn)品以支持生物制造業(yè)，教育公眾認(rèn)識(shí)生物柴油的益處，資助具有資格的農(nóng)牧場主及農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)購買再生能源系統(tǒng)，并擴(kuò)大3個(gè)、授權(quán)6項(xiàng)新的生物能源計(jì)劃。從2000年12月到2006年3月，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)的“生物能源計(jì)劃”向生物能源制造商支付5．37億美元，購買了25億加侖乙醇和1.731億加侖生物柴油。①美國生物能源用量的不斷增長，在一定程度上延緩石油能源的緊張，減少了美國環(huán)保壓力，同時(shí)為美國大量農(nóng)場休耕土地重新投放提供了可能。

美國農(nóng)業(yè)部提出支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要措施為：(1)擴(kuò)大政府直接干預(yù)，措施包括提高“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”(RPS，即Renewable Portfo-lio Standard)水平；把可在生能源的稅收支持政策延期到2015年之后；只有在生物能源稅收激勵(lì)無效后才停止該政策；制定加速使用可再生能源設(shè)備折舊投資政策；建立用于建設(shè)高壓傳輸設(shè)施、風(fēng)能或太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、煤田沼氣開發(fā)等特種用地的貶值補(bǔ)貼；利用納入“水土保持保留計(jì)劃”用地加速生物種植和風(fēng)能開發(fā)；重新啟用農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的“生物能源計(jì)劃”等措施。(2)擴(kuò)大政府間接干預(yù)。通過全國性農(nóng)業(yè)研發(fā)計(jì)劃支持植物纖維制造乙醇；創(chuàng)新金融工程支持生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)；加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的研發(fā)、實(shí)驗(yàn)和商用前期研究空檔進(jìn)行資助；推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)教育和探索；提供農(nóng)村發(fā)電和送電需求。②

美國國會(huì)研究報(bào)告③指出，對(duì)于生物能源的生產(chǎn)急需繼續(xù)改進(jìn)現(xiàn)有技

術(shù)，開發(fā)新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。美國現(xiàn)有農(nóng)場能源生產(chǎn)還無法顯著減少對(duì)石油產(chǎn)品的依賴，同時(shí)快速增長的生物能源需求似乎影響到食品、飼料和工業(yè)加工用的生物原料。國會(huì)農(nóng)業(yè)政策專家亞克布西(Brent D．Yacobucci)④指出，由于美國各級(jí)政府的激勵(lì)和強(qiáng)制政策，生物能源的需求非常旺盛，但是由于產(chǎn)能等問題，很可能會(huì)刺激降低關(guān)稅進(jìn)口乙醇。“國會(huì)將繼續(xù)對(duì)乙醇燃料和環(huán)保成本收益問題保持興趣，同時(shí)也會(huì)關(guān)注美國燃料市場的效果。”近期美國國會(huì)關(guān)注生物能源問題，焦點(diǎn)主要集中在：(1)重組汽油(RFG)氧化要求與甲基叔丁基醚(MTBE)添加劑退出問題；(2)可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)；(3)混合燃料；(4)酒精燃料稅收激勵(lì)政策；(5)從加勒比海地區(qū)進(jìn)口乙醇問題；(6)對(duì)使用雙燃料車輛的經(jīng)濟(jì)支持問題。國會(huì)所體現(xiàn)的政策意圖是，任何清潔能源或生物能源問題與現(xiàn)有能源的生產(chǎn)消費(fèi)密切相關(guān)，即使討論也應(yīng)當(dāng)共同進(jìn)行。

美國各州也紛紛通過稅收政策、刺激生產(chǎn)政策和生物能源消費(fèi)政策，強(qiáng)制推動(dòng)生物能源生產(chǎn)。例如，2004年明尼蘇達(dá)州規(guī)定生物柴油銷售必須達(dá)到2％，從而創(chuàng)造了1600萬加侖的市場。現(xiàn)在美國各州最少有一個(gè)推動(dòng)使用再生能源的計(jì)劃。另一項(xiàng)推動(dòng)來自“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”(RPS)，強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)使用可再生能源，現(xiàn)在已經(jīng)有華盛頓特區(qū)和其他20個(gè)州接受了“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”。

如上所述，農(nóng)場利益集團(tuán)、美國農(nóng)業(yè)部、國會(huì)及地方利益集團(tuán)在美國能源問題上的政策思路差距很大，難于達(dá)成一致。篇幅所限，本文無法對(duì)石油利益集團(tuán)的政策行為和在2007年農(nóng)場法案中的政策思路進(jìn)行分析，但這個(gè)因素是無法回避的。

三 結(jié)　論

篇（10）

紡織業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但美歐發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)技術(shù)壁壘阻撓紡織品貿(mào)易自由化進(jìn)程，嚴(yán)重阻礙了我國紡織產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢(shì)的正常發(fā)揮。面對(duì)新的國際競爭形勢(shì)，必須認(rèn)真分析我國紡織業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，重新評(píng)價(jià)我國紡織產(chǎn)業(yè)在世界紡織產(chǎn)業(yè)分工中的地位和作用，積極探尋提升我國紡織產(chǎn)業(yè)國際競爭力的最佳路徑。

1.國際競爭力含義與SWOT分析法

國際競爭力是指一個(gè)國家在世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，與各國的競爭力相比較，其創(chuàng)造增加值和國民財(cái)富持續(xù)增長的能力。世界各國對(duì)國際競爭力比較接受的權(quán)威解釋是歐洲世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院對(duì)其的界定：“國際競爭力是一國或一公司在世界市場上均衡地生產(chǎn)出比其他競爭對(duì)手更多財(cái)富的能力。”按宏微觀層次的不同，國際競爭力又可分為產(chǎn)品的國際競爭力、企業(yè)的國際競爭力、產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和國家的國際競爭力。

運(yùn)用SWOT法進(jìn)行選擇分析，就是將各種主要內(nèi)部優(yōu)勢(shì)因素（Strengths），弱點(diǎn)因素（Weaknesses）、機(jī)會(huì)因素（Opportunities）和威脅因素（Threats），通過調(diào)查羅列出來，并依照一定的次序排列起來，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。運(yùn)用這種方法，有利于人們對(duì)組織所處情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地研究，有助于人們制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，以及與之相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃或?qū)Σ摺?/p>

2.我國紡織品出口競爭力分析

2.1我國紡織品出口競爭優(yōu)勢(shì)分析

中國紡織行業(yè)在國際市場上有著比較明顯的競爭優(yōu)勢(shì)，按照波特競爭優(yōu)勢(shì)理論來分析我國紡織行業(yè)。要素條件：廉價(jià)的勞動(dòng)力市場、豐富而又優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，使我國的紡織行業(yè)通過低價(jià)競爭占領(lǐng)市場。需求因素：巨大的國際市場需求。紡織品屬于日用消費(fèi)品，全世界對(duì)于該類產(chǎn)品的需求量很大。相關(guān)產(chǎn)業(yè)：豐富的原材料資源。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，棉花等紡織品的重要原料的生產(chǎn)都居世界前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競爭：我國的紡織品出口企業(yè)大多采取低價(jià)競爭的策略。所以我國產(chǎn)品在國際市場上就具有相當(dāng)?shù)母偁幠芰Γ梢源笠?guī)模占領(lǐng)市場。

2.2我國紡織品出口競爭劣勢(shì)分析

中國紡織品出口競爭劣勢(shì)包括國際市場的占有率、競爭力系統(tǒng)、產(chǎn)品附加值、品牌、勞動(dòng)力成本、企業(yè)規(guī)模、人才、科研、營銷方面等幾個(gè)方面。

（1）競爭力系數(shù)：由于中國入世，使紡織品進(jìn)口限制措施大幅度降低，進(jìn)口的迅猛增加不可避免，中國的競爭力系數(shù)也將有所下降，削弱了中國紡織品出口的國際競爭力。（2）國際市場占有率：隨著配額的逐步取消，原先配額保護(hù)下的中國紡織品出口并不一定在競爭中取得較大優(yōu)勢(shì)，也并不一定能擴(kuò)大國際市場的占有率，因而使此項(xiàng)國際競爭力優(yōu)勢(shì)可能有所下降。（3）勞動(dòng)力成本：近來明顯的趨勢(shì)是中國勞動(dòng)力成本上升較快，與周邊紡織品出口國家及各發(fā)展中出口國勞動(dòng)力成本增長不快的情況相比，中國在此方面的優(yōu)勢(shì)不再明顯。（4）品牌：與世界名牌相比，中國缺乏名牌、出口檔次低、創(chuàng)匯效益差的劣勢(shì)顯露無疑。（5）產(chǎn)品附加值：中國紡織品歷來是以低價(jià)出口占據(jù)國際市場的，雖然出口量很大，但產(chǎn)品的附加值明顯較低。（6）人才、技術(shù)、科研、營銷：中國在生產(chǎn)人才、營銷人才和技術(shù)人才方面顯然難以與發(fā)達(dá)國家相抗衡，在科研方面的投入和營銷的渠道方面更是相差千里，使中國在國際競爭力的提高上劣勢(shì)明顯，后勁疲乏。（7）企業(yè)規(guī)模：目前世界上許多國家己經(jīng)有一大批規(guī)模巨大、實(shí)力雄厚、具有很強(qiáng)競爭力的超大型紡織品跨國公司，形成國際市場上一種壟斷力量。中國甚至沒有真正意義上的跨國公司，與發(fā)達(dá)國家的差距不小。國際競爭力相對(duì)較弱。（8）我國紡織企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)的建立尚未引起足夠重視。

2.3我國紡織品出口競爭力機(jī)會(huì)因素分析

（1）貿(mào)易自由化方面：廢除《多種纖維協(xié)定》的有效執(zhí)行和紡織品配額的全面取消，使得我國“長期受配額影響最大的國家”地位有了實(shí)質(zhì)性改變。（2）國際合作方面：在勞動(dòng)力資本負(fù)擔(dān)不斷上升的壓力下，國外紡織企業(yè)紛紛到我國投資設(shè)廠，帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，客觀上推動(dòng)了我國紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；近年來，我國紡織企業(yè)面臨較大的勞動(dòng)力成本壓力，加之人民幣匯率不斷升值，很多企業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本較低、投資環(huán)境相對(duì)較好的國家，如柬埔寨、越南、土耳其等進(jìn)行直接投資設(shè)廠。

2.4我國紡織品出口競爭力威脅因素分析

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，隨著紡織業(yè)內(nèi)部技術(shù)革命的發(fā)展，建立在低成本優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的我國紡織業(yè)在激烈的國際競爭中面臨重重威脅。（1）成本上升：隨著國內(nèi)工資水平的上升以及國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的使用，我國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)將逐漸被淡化。（2）競爭者崛起：根據(jù)國家競爭優(yōu)勢(shì)理論，我國現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)仍屬于低層次的“低成本競爭優(yōu)勢(shì)”——來源于特殊的資源優(yōu)勢(shì)（較低的勞動(dòng)力和原材料成本）、競爭者使用較低的成本也能夠取得的生產(chǎn)技術(shù)和方法、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面。（3）國際新貿(mào)易保護(hù)主義制約：我國在“市場經(jīng)濟(jì)地位”上受到不公平待遇，紡織業(yè)仍將面臨來自在發(fā)達(dá)國家各種非關(guān)稅壁壘、反傾銷和區(qū)域性貿(mào)易聯(lián)盟體制等多種貿(mào)易保護(hù)手段。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻：生產(chǎn)過剩也易激化自相殘殺的價(jià)格戰(zhàn)，加速進(jìn)口國向我國實(shí)施反傾銷和保障措施。全球紡織品貿(mào)易摩擦仍是世界紡織業(yè)的焦點(diǎn)，但已趨向開放的全球市場也勢(shì)必吸引更多的中國紡織企業(yè)加強(qiáng)發(fā)展步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量和提升產(chǎn)品附加值以搶占更大的國際市場。

3.提升我國紡織品出口國際競爭力的建議

在全球資源組合的大環(huán)境下，提高產(chǎn)業(yè)自身的國際競爭力是產(chǎn)業(yè)全球化戰(zhàn)略的根基。對(duì)于紡織業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易發(fā)展導(dǎo)向到國際競爭力導(dǎo)向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

3.1產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略：我國紡織企業(yè)的規(guī)模普遍偏小、布局分散，不利于發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。為了使我國盡快實(shí)現(xiàn)從紡織大國向紡織強(qiáng)國轉(zhuǎn)化，就必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚。因此，資源要素的集中或集聚是發(fā)展我國紡織產(chǎn)業(yè)的一條有效途徑，有利于紡織產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.2集團(tuán)化戰(zhàn)略：紡織企業(yè)在必要時(shí)刻跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，通過股份制改造，實(shí)行資產(chǎn)重組，形成企業(yè)集團(tuán)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使其真正成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國際競爭的力量。

3.3市場導(dǎo)向和市場選擇戰(zhàn)略：世界紡織貿(mào)易已形成三大消費(fèi)市場和三大制造中心的基本格局。三大消費(fèi)市場是以美國、加拿大為中心的北美市場，以歐盟為中心的歐洲市場和以日本為中心的東亞市場。圍繞三大消費(fèi)市場分別形成了世界紡織的三大制造中心：一是中國、印度、巴基斯坦、東盟等亞洲國家和地區(qū)，二是墨西哥和加勒比地區(qū)，三是土耳其、中東歐和北非等國。紡織品的產(chǎn)銷區(qū)域一體化越來越加強(qiáng)，形成了北美、歐洲和亞太“三分天下”的格局。

3.4核心競爭優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略：確定先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是最重要的產(chǎn)業(yè)政策之一。有如下的產(chǎn)業(yè)選擇戰(zhàn)略可供選擇：①以服裝為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。②以絲綢為特色，讓中國絲綢走向世界。③以化纖為基礎(chǔ)，為紡織全行業(yè)提供服務(wù)。