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隨著我國市場經濟體系的不斷完善，事業單位改革的不斷深化，在改革的進程中實現事業單位的平穩發展關系到我國社會經濟的持續增長。目前，許多有經營收入來源的事業單位將內部非獨立核算的經營部門投資成為獨立核算的企業，這些企業以圍繞事業單位發展為核心，以服務事業單位為目標，涉及印刷、餐飲、賓招、物業等多種行業，肩負著經營和服務的雙重任務,事業單位在一段時間內與所屬企業之間還不能完全脫離,其對所屬企業進行有效的管理，特別是要進行有效的財務監管。但是，在對所屬企業實施財務管理時，國家和上級單位并沒有相對明確的指導意見。完善的財務監管體系的缺乏，導致財務監管意識薄弱、財務監管不到位、監管措施不科學不適用、監管質量不高等問題。因此，事業單位需要結合自身的實際情況，通過合理有效的財務管理方法來實現對所屬企業的財務監管，引導企業科學決策，促進企業健康成長，從而實現事業單位在深化改革中穩定發展。

一、事業單位對所屬企業進行財務監管的重要性

（一）有利于所屬企業提高管理決策水平

財務監管可以將以財務為核心的全程監督嵌入企業管理，通過參加相關會議、查閱憑證報表、開展內部審計、評價風險防控、考評工作績效等方式對企業重大的經營決策、財務情況、資金運作、資產質量及經營者權力運行行為等實施全過程監督，圍繞事前、事中、事后三個基本環節，有效發揮監督職能。財務監管有利于規范企業資金使用行為，確保資金安全，提高會計核算、財務管理的水平，控制管理成本，增強內部預算的科學性，從而整體提升企業管理決策水平。

（二）有利于事業單位推動反腐倡廉建設

很多黨政領導干部違規報銷、貪污、侵吞國有資產等行為都源于財務監督不到位，不受監督的權力必然導致腐敗。當前，事業單位和所屬企業均在改革進程中，但在一段時間內，事業單位與所屬企業之間還不能完全脫離，所屬企業的人、財、物還不能完全從事業單位中剝離出來，事業單位對所屬企業仍負有監管職能。因此，事業單位必須加強對所屬企業人、財、物的監管，將反腐倡廉工作放在首要位置，建立完善的監管體系，制約自身和所屬企業領導干部濫用權力，充分發揮財務監管在反腐倡廉建設中的重要作用，營造風清氣正的良好政治生態環境。

（三）有利于促進事業單位與所屬企業健康可持續發展

事業單位作為國家的公共服務部門，與其所屬企業在國民經濟中都發揮著重要的作用，所以事業單位的穩定和所屬企業的發展關系到市場經濟的穩定和整個社會的穩定。加強和完善財務監管體系建設，有利于提高經營管理水平，增強風險防范能力，規范權力運行，引導科學決策，提高資金使用效益和市場競爭力，能在合理范圍內保證資產安全、財務真實、經營合法，各項工作平穩開展，從而促進事業單位與所屬企業健康可持續發展。

二、事業單位所屬企業財務監管中存在的問題

目前，事業單位財務監管尚未建立完善的監督體系，財務管理結構出現層級化趨勢，形成事業單位負責監管本級財務、所屬企業負責監管本企業財務的監管模式，由此造成事業單位對所屬企業財務監管失控。究其原因，還是事業單位對所屬企業存在監管意識不強、監管制度不完善、監管措施缺乏創新、監管質量不高等一系列問題所導致。

（一）財務監管意識不強，監管效能不足

一方面，事業單位財務監管意識不強，存在忽視制度創新，不重視對制度落實情況進行檢查，忽視監督關口前移，缺乏財務監管的主觀能動性等問題，特別是認為所屬企業執行法人負責制，應對企業做出的所有決策負責，事業單位不應過多干預。另一方面，事業單位未能建立對權力實施的有效監督和制約機制。目前，事業單位缺乏對所屬企業重大事項的監管，特別是缺乏對企業經營戰略決策、預算體系建立、資產管理以及項目建設等重大事項的監管，致使財務監管滯后，監管效能低下，形成所屬企業與事業單位整體發展目標不一致的困境。

（二）財務監管制度不完善，監管缺乏互通機制

當前很多事業單位對所屬企業的財務管理較為松散,財務監管制度不完善，實操性不強，降低了監管力度，國有資產安全保障存在隱患，出現國有資產運作收益被截留私分等現象，導致貪污、受賄、私分挪用公款等職務犯罪。再加上事業單位所屬企業涉及行業較多，組織結構較復雜，會計核算方式不同，日常經營、人事管理等監管鏈條較長以及溝通不暢等因素，導致財務監管很難達到全覆蓋。同時，監管缺乏互通機制，事業單位監督與企業經營管理之間、財務管理與財務核算之間、財務與人事管理之間等多層面、多維度信息溝通不暢，導致監督效果不理想。

（三）財務監管措施創新不夠，監管缺乏科學性全面性

以往的財務監管只是依托簡單的財務檢查對財務基礎工作進行規范，就是單純的財務“合規性”審核，財務監管缺乏科學性和全面性、實時性和真實性，財務監管現狀已不能適應事業單位及所屬企業飛速發展進程中對財務監管的形勢要求。財務監管措施創新不夠，無法建立有效監管的工作格局。

（四）財務監管質量不高，監管成果缺乏有效運用

簡單的財務監管成果不能準確、全面反映被監管單位的工作業績和風險程度，不能滿足新形勢下所屬企業管理提升的需要，造成事業單位及所屬企業各級領導對財務監管不重視，財務監管成果未運用到提高財務管理和完善制度建設層面，從而出現同一問題屢查屢犯、無法從問題源頭治理的現象。監管成果得不到有效運用，導致所屬企業財務管理、經營管理、決策管理水平無法得到有效提升。

三、新形勢下事業單位加強所屬企業財務監管的措施

（一）提高財務監管重視程度，加強事前、事中監管力度

1.事業單位以及所屬企業各級領導、財務部門要強化對財務監管的重視程度。不斷提高自身綜合素質，通過建立以制度建設為核心的監管體系，明確財務監管具體任務、職責和權限，切實做到人人有專責、事事有分工、履職有標準、考核有獎懲。將優化財務監管、構建常態化監管機制工作作為新形勢下提升管理、促進改革、平穩發展、預防腐敗的重要任務。2.事業單位應加大對所屬企業重大事項的監管力度。建立重大事項管理辦法，明確重大決策（如經營戰略決策、預算體系建立、資產管理等）、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用內容，嚴格按照“集體領導、民主集中、會議決定”的原則，對納入監管范圍的事項集體討論后作出決定。規范重大事項審批程序和公開范圍，將對重大事項的監督由事后變為事前，避免財務監管滯后所帶來的效能低下。3.事業單位應加強對所屬企業廉政風險防控的執行力度。以重大經營活動動態管理為重點開展事中監督，建立“分事行權、分崗設權、分級授權”制度，圍繞重大事項公開、貨物采購、庫存管理、合同簽訂和履行、付款報銷等重要領域和環節，以制約和監督權力運行為核心，以建立健全規章制度和完善工作流程為重點，積極推進所屬企業廉政風險防控工作，及時發現問題，及時化解風險，進一步提高預防腐敗工作水平。4.全面提升會計人員綜合素質，加大所屬企業日常財務自查力度。加強會計人員綜合素質的提升，建立定期業務交流培訓制度，促進會計人員工作積極性，從而提升企業財務事中監督力度，保障日常財務運轉有效監督，實現所屬企業與事業單位對財務監管目標的一致性。

（二）完善內部審計制度，建立內審聯動機制和問責機制

事業單位內部審計監督是組織內部依法獨立客觀監督和評價經營活動及內部控制適當性、合法性和有效性的一種行為。內部審計人員由于熟悉單位的內部控制環境，因此了解企業內部控制的關鍵及薄弱環節。內部審計是加強企業財務監管的重要手段，也是建立常態化監管機制的重要保障。1.事業單位應建立完善的內部審計制度。應明確事業單位主管部門、執行部門以及所屬企業的職責分工，規范審計工作程序，克服工作的隨意性和盲目性，維護內部審計工作的嚴肅性。通過開展定期財務收支審計、不定期經濟責任審計和項目建設審計等工作，堅持審計意見跟蹤檢查，扎實推進審計意見落實反饋制度和審計回訪制度，確保審計查出的問題整改到位，提高財務監管有效性。2.事業單位在審計過程中應建立內審聯動機制。應聯合事業單位監察、財務、人事、經營等相關部門，以及委托專業的社會中介機構形成審計組，發揮資源整合、優勢互補、增強監督工作的合力作用，對所屬企業重大經濟決策、內部控制狀況、資產保值增值情況、經營情況、財務收支、項目建設、遵守有關廉政規定，以及在經營過程中應當承擔的經濟責任等方面進行全方位、全覆蓋的審計，提出有針對性的審計結果。審計結果要在審計組、所屬企業和會計核算機構（實行會計集中核算模式）之間得到充分有效地溝通，深入分析問題產生的原因，建立審計發現問題的整改臺賬，明確整改責任人和時限。3.事業單位應建立問責機制。應堅持被審計單位主要負責人為整改第一責任人原則，對屢查屢犯的單位要將審計整改納入績效考核范疇問責。通過嚴格的問責，促進各級領導干部履行好職責，從而達到規范企業經營管理，推動企業內部控制制度建立健全的監管效果。

（三）創新財務監管措施，實行績效評價和會計委派制

創新財務監管措施，對加強財務監管全面性、科學性，提高財務監管結果分析和利用，對整體提升財務監管能力是十分有效的。1.實行企業績效評價機制。企業績效評價是由盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四方面的18個財務績效定量評價指標以及管理績效定性評價指標組合而成，全方位考核了企業人財物管理的各個方面。績效評價結果可以一定程度上反映事業單位對所屬企業的財務監管是否有效、是否存在有缺陷的環節、力度是否需要加強、問題是否已有效整改等。因此，績效評價可以作為財務監管的一項有效措施，對企業整體情況進行評價，對財務監管的有效性進行分析判斷，同時還可以起到對所屬企業經營管理人員進行考核和激勵的作用，實現人員和資產管理的結合。2.實行會計委派制。一方面，將財務監督滲入所屬企業經濟活動各環節中，打破所屬企業內部管理體系中存在的各方利益關系，為營造財務監督的良好氛圍創造環境基礎；另一方面，應統一所屬企業與事業單位的財務監管目標和標準，實現事業單位財務監督的垂直性和有效性。

（四）提高財務監管質量，實現監管成果有效利用

1.建立健全財務監管質量控制規范體系。建立財務監管質量控制的組織控制、過程控制和質量考核，明確財務監管機構、負責人和監管人員職責，擬定年度財務監管計劃和重點，采取審核、觀察、監盤、訪談、調查、函證、計算、分析等多種方法，按照相關程序執行財務監管工作，實現財務監管目標，保證財務監管質量符合相關法律法規的要求，促進事業單位及所屬企業各級財務監管工作質量統一、規范。2.建立健全財務監管成果運用及共享制度。財務監管成果是事業單位及所屬企業各級領導全面、準確了解單位內部情況、掌握全局、制定決策的重要信息來源。在梳理、總結和分析監管成果運用的基礎上，制定統一、完整的監管成果運用指導意見或相關辦法，從監管目的、組織實施、運用范圍和運用方式等具體方面進行規范。打破財務監管成果運用局限，將監管成果的運用擴大到決策層、相關部門和目標考核工作中。同時，通過情況通報、線索移送、案件協查、信息交流等方式，努力構建各部門監管成果共享機制，將財務監管成果合理運用到財務管理、內部控制、干部監督、選人用人等工作的各個方面。3.提高財務監管成果運用能力。認真分析和研究財務監管中發現的問題，提出依據充分、針對性強、切合實際的意見和建議，為事業單位及所屬企業決策提供有力的依據。定期對財務監管情況進行梳理，建立財務監管信息資料庫，按單位、行業等分類進行整理、匯總、歸檔。有計劃、有目的地對監管信息資源加以開發和利用，全面提高事業單位及所屬企業財務監管成果運用的能力。

四、結語

推動事業單位所屬企業財務監管是一項長期的工作，對事業單位及所屬企業科學發展起著至關重要的作用。事業單位對所屬企業財務監管有效的關鍵在于提高對財務監管重視程度，加強事前、事中監管力度；完善內部審計制度，建立內審聯動機制；創新財務監管措施，實行績效評價和會計委派制；提高財務監管質量，實現監管成果有效利用，從而在本質上提高對所屬企業的財務監管水平。只有真正建立和完善財務監管工作,才能進一步增強事業單位對所屬企業財務監管的全面性、規范性和科學性,從而促進事業單位與所屬企業的發展進步。

參考文獻：

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[3]崔敏,張磊,付斌.淺談事業單位下屬企業財務管理[J].財政監督,2015(02).

作者:楊楠 單位:中國氣象局機關服務中心