時間：2022-03-08 23:47:26
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一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程施工階段的造價復雜多變，在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，施工單位在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。施工項目成本造價控制的方法較多，其有效的途徑可以從提高全員經濟意識、材料使用和管理、人力資源管理、增加預算收入四個方面著手，確保項目成本目標的實現。
一、提高全員經濟意識
成本控制決不單純是工程核算人員、財務人員的任務，也不僅僅是財務部門和項目部的事，而是全體建設參加者的共同任務。成本控制要做到全員參與，樹立全員經濟意識。而如何樹立全員經濟意識正是現在施工單位急需解決的一個問題。
在項目部工程承包制中提高全員經濟意識應注意以下問題：首先，可以由項目經理與上級領導簽訂責任書，明確自己在工程施工過程中遇到不同情況時所應承擔的責任。然后，在項目部內部層層分解責任，層層分解責任成本，層層簽訂責任書。最后，對于具體考核措施，可以在項目部內部成立一個考核小組，在每道工序完成后，根據項目部內部成員責任目標完成情況，進行商議考核。
二、材料使用和管理
工程直接成本主要是指在施工項目成本形成過程中直接構成工程實體和有助于工程形成的人工費、材料費、機械使用費及其他直接費用，其中材料成本約占工程總成本的60%左右，因此材料成本的控制是工程項目成本造價控制的關鍵。材料成本的控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。
關于材料用量的控制主要體現在以下幾個方面：一是堅持按定額確定的材料消費量，實行限額領料制度，各班組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施；二是改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料；三是在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎上，力求用價格低的材料代替價格高的材料；四是認真計量驗收，堅持余料回收，降低料耗水平；五是加強現場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。
關于材料價格的控制則應注意以下幾個方面：第一，加強對買價的控制。通過市行情的調查研究，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優購料；第二，加強對的運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方法，以降低運輸成本；第三，考慮資金、時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。
三、人力資源的管理
成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一個方面。現在大多數施工單位急待解決施工現場民工管理問題，施工工地在施工過程中都不同程度的存在民工不服從調配、偷懶或窩工等情況。針對這一現象，在項目經理部工程承包制中，為了減少人力資源消耗加快施工進度，應該做到以下幾點：首先，在施工開始前，不僅要排施工進度計劃，也應該據施工進度計劃排出每道工序民工用工計劃。根據勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產、文明施工及零星用工按一定比例（一般為5%—10%）一起包給領工員或班組，進行包干控制。其次，在工程開工后，要嚴格控制定員，勞動定額，出勤率，加班加點等問題；及時發現和解決人員安排不合理，派工不恰當，時緊時松，窩工、停工等問題。合理進行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率，降低人工成本。最后，對于技術含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取分包控制，降低人工費和管理費。
四、從“開源”原則出發，增加預算收入
成本控制的目的是提高經濟效益，其途徑不僅包括降低成本支出，同時還包括增加預算收入。提高預算收入主要從以下兩個方面著手：
第一，強化索賠觀念，加強索賠管理。在競爭日趨激烈的市場中，施工企業面臨著施工風險，特別是承包國際工程時，風險可能會更大。因此，項目部應安排專門的人員，在認真學習合同文件，提高索賠意識的基礎上，發現索賠線索后，迅速與有關領導研究，及時向業主及監理提出索賠。通過索賠，可以彌補承包商不應承受的風險損失，使承包工程的合同風險分擔程度趨于合理。
第二,用好調價文件,正確計算價差，及時辦理結算。隨著市場經濟的不斷完善，各種價格要素由市場調節，在工程建設活動中，價格變化對工程造價的影響，在工程結算時必須及時、客觀、全面地予以考慮。目前國內工程主要采用調價系數和實際價格差價方法，相對簡單一些；國際工程大都采用調值公式法進行調價。實踐證明,承包商通過價格調整是獲取額外收入的重要途徑之一。如果事先確定好調價公式中的各種價格指數以及各種可變因素和不變因素的調價比重，則是一種潛在的增加額外收入的方法。
綜上所述，工程施工項目的成本控制在整個項目目標管理體系中處于十分重要的地位，工程項目的成本控制的好壞，直接影響到工程利潤的高低。只有在工程施工中全方位、全過程嚴格把關，才能做好工程施工項目的成本控制工作，使企業在激烈的市場競爭條件下站穩腳跟。
2在工程應用中，工程建設的單位是非常多的，比如設計單位、設備供應單位等，其需要與業主進行設計合同的簽訂，進行施工合同、供銷合同等的簽訂。健全承包設計體系，做好項目設計工期、項目設計工作，保證項目的經濟性及其適用性的提升，保證建設施工任務的有效完成，這里需要做好材料及其設備的準備工作，實現其綜合應用效益的提升。在預期質量標準優化過程中，需要針對資金的情況進行變化。針對工期的縮短或者延期情況，進行資金及其資源的投入控制。針對那些材料費用、人工費用、機械設備費用等，需要做好造價的設計控制。工程造價的影響因素是非常多的，比如施工技術、組織因素、方法因素及其環境條件因素等。這就需要進行工程造價的合理化的控制，實現其工期的合理化，保證其施工組織設計體系的健全。
二、工程造價及其目標控制方案的協調
1在工程造價應用中，做好施工準備工作是必要的，通過對施工準備工作質量的控制，更有利于后續工程及其永久工程施工進度的控制，實現施工質量的優化。這都離不開前期準備工程的目標控制工作，這需要做好施工規劃工作，保證施工整體布置環節的優化，保證工程的施工方案的優化，保證施工整體進度的控制，需要保證其材料應用的科學性、協調性、可靠性，保證其滿足生產產品的應用需要。在工程應用過程中，需要保證其總進度計劃、年度計劃等的協調，這需要由業主做好相關的組織審查工作，實現其協調性，這需要監理單位做好相關的審核協調工作，保證不同工期的計劃協調性。實現季度計劃、年度計劃乃至月計劃、周計劃的協調性。在工程建設應用中，關系的協調是必要的，這里面涉及多方面的關系，比如施工干擾問題、各個方的協助及其配合問題，通過對人員矛盾及其組織矛盾的解決，更有利于進行這些關系弊端的解決，這需要保證其協調性，積極做好相關的協商及其溝通工作，保證計劃目標的優化控制。
二、交通工程項目造價控制中存在的問題
交通工程項目建設為我國的經濟帶來了飛速發展，它在為人們的生產生活帶來了便利的同時，也在建設過程中出現了諸多問題。交通工程建設不僅周期比較長，而且投入非常大，是一項極其復雜的系統工程，近年來，相關企業和部門都積極致力于施工階段的造價控制研究，以期能有效節約資金、降低建設成本，從而促進交通工程項目建設的快速發展。結合多年工作經驗，我們總結出我國交通工程項目施工造價控制存在的問題如下：
1.單位造價居高不下
就目前國內外的建材市場價格標準來看，交通工程項目建設所需要的材料價格一直是持續增長；而通常狀況下，我國的建材和勞動力價格相對于發達國家來說還存在較大差距，因此，按道理來講建設工程的整體造價也應該低于發達國家，但是目前的市場建材標價，我國的交通工程項目建設所需的人力以及材料資源的造價都明顯高于其他國家。
2.長期忽視造價控制
在進行建筑施工時，工作人員更加注重的是工程價款的合理結算、施工圖的審核預算等比較細致的內容，但其結果往往是收效甚微。而在實際的建筑施工過程中，所進行的造價控制往往是貫穿于施工過程始終的。所以說，我國的交通工程建設要想取得高速高質量的發展，就必須加強工程施工階段的造價控制和研究。
3.造價控制意識低
我國的交通工程項目建設的資金主要是來自于國家政府的投資，所以在進行項目建設時，相關企業和建設單位通常會更加側重于設計方案的合理性、施工進度的完整性以及工程質量的安全性等等，側重于控制工程造價的人員和企業單位是少之又少，這就在一定程度上導致經濟效益和社會效益無法兼顧的局面。
4.缺乏合理的造價控制措施
在交通工程項目建設中，一直以來相關工作人員對于造價問題都極不重視，再加上受長期從業習慣的影響對交通工程項目建設的造價控制的方式會出現較大欠缺，不能形成一整套科學合理的造價控制標準和措施，這就在一定程度上致使造價控制一直以來都停留在隨機和無序的狀態之下。
三、施工階段的造價控制
隨著社會主義市場經濟的建立和發展，我國的交通工程項目造價控制管理工作發生了根本性的變化，尤其是交通工程項目建設涉及的工程內容繁多，對建設管理中施工階段的造價控制以及工程決算階段的控制等過程提出了更高的要求。只有在建筑施工過程中通過資源的合理利用，創造出有各自特色的工程項目管理方法，進行工程造價的合理控制，才能真正做到小投入、大收益。
1.加強施工合同管理
交通工程項目造價控制貫穿于項目的投資決策、前期設計、建設項目的發包以及項目的實施與決算等諸多階段。交通工程項目施工過程中的合同管理主要是指對項目投標、合同的簽訂以及合同的履行再到合同的終止等過程，進行全面、系統的管理。在交通工程合同中工程造價是最為重要的內容之一，而有效提高工程造價管理水平最為重要和有效的方法就是要加強施工合同管理。其主要方法就是要加強對合同備案的審查力度，看其內容是否符合相關法律、法規以及規章的相關規定，并看其是否和招投標過程中的承諾與要約一致。并且在實施合同的過程中要積極建立合同履約檢查制度，努力提高合同的履約率，對發現的問題要進行及時糾正，并積極鞏固招標和投標的成效，從而達到控制施工造價的目的。
2.加強設計變更管理
所謂設計變更是指設計單位改變和修改原設計文件和施工圖紙中所表達的設計標準狀態。必須進行的設計變更應盡量提前，并嚴格按照相關條文的規定執行，同時要注意控制程序的合法性以及增資增量的合理性，對于重大設計的變更要進行及時的研究和方案論證，并按照正常手續和規定的程序進行報批。待變更文件簽發后，才能對工程量和投資額進行合理的調整，進而使變更生效。變更發生得越早，其損失就越小；因此要積極加強對設計變更的管理，嚴格控制好設計變更，盡力將設計變更控制在設計階段。防止因設計變更而使建設的規模變大，進而確保有效控制工程造價。
3.實行動態管理
對工程造價實行動態管理，就是要以市場為中心來對交通工程施工造價進行動態控制和管理。交通工程建設具有多階段性，這也就決定了其工程造價具有多次性，與建筑基本建設過程相對應的各階段的造價也動態地反映了項目的總造價，這也就決定了工程造價控制的動態性。尤其是在工程項目的實施階段，由于外界客觀條件的影響，通常會遇到一些突發性的事件，這就會在一定程度上導致設計和造價發生變更。所以，在施工過程中就需要造價工程師及時的分析和研究造價計劃執行中出現的問題，并及時采取糾正措施，進而順利實現預定目標。
4.加強計量審查
在項目的施工過程中，業主部門要及時檢查工程實施階段的支付情況。工程造價控制在建筑工程中起著主要的管理職責，要對施工以及監理的計量支付狀況進行控制和管理。只有將工程指揮部對工程計量支付的管理檢查工作做好，才能在工程建設中及時發現高估多算的行為，將工程造價過高的問題扼殺在搖籃之中，以便于控制后期的工程決算。
5.加強工程決算
對工程竣工驗收的工程決算審查也是造價管理部門控制施工造價的的重要職責之一。相關工作人員的專業水平和能力大小直接決定了工程造價的水平。目前對工程竣工后的審計工作，通常是以財務審計為主，但是往往會由于財務人員的專業水準不夠，對于一些涉及交通工程專業技術上的資金問題不能較好地了解，所以業主要成立專業的審查機構，并配備專業的人員和設備，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作，實時了解和掌握國家有關工程造價方面的法律規定，并積極了解價格動態，收集價格信息。同時，還要加強和規范建設項目的投資管理，對建設的成本進行嚴格的控制，盡最大可能地提高投資的收益，進而發揮造價人員的真正作用，達到控制工程決算的目的。
1 項目投資決策階段的投資控制
1.1 項目投資決策階段目前存在的問題
1.1.1 目前在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。
1.2投資決策階段的工程造價控制
1.2.1在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確要做好項目的投資預測。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。
1.2.2認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵
市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理。
1.2.3做好方案優化是控制工程造價的關鍵
據統計，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術，輕經濟，設計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業明天的成本，技術經濟人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。
1.2.4合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎
目前在經濟評價報告中，產品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內價格相對變動，這樣，若產品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。
強化項目前期工作，規范項目投資決策，是提高投資運行質量的基礎，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經濟效益或經濟效益差的項目，不安排建設，列入建設計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經濟效益評價，沒有經濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學管理，提高投資經濟運行質量，以保證公司全局經濟效益的提高。
2 項目設計階段
2.1 項目設計階段目前存在的問題
當前推行限額設計尚有一定難度。一方面，長期以來人們只注重技術創新，設計人員在控制工程造價上的創新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面，現行設計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設計。實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配；設計收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行限額設計相矛盾。經濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此，以行政和經濟手段促使設計人員主動實行限額設計，控制工程造價是今后必然趨勢。
2.2 技術和經濟的結合不夠
在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。
2.3 設計中成本控制認識不足，影響競爭能力
設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。2001年國家建設部對設計費重新調整，但隨著與國際接軌，工程設計收費方法將引入限額按比例提成的機制，使得設計單位增強為業主控制投資成本的意識。
【關鍵詞】水利水電 造價 控制
關鍵詞：建筑工程 施工成本 造價管理
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（a）-0045-03
成本、工期和質量是建筑施工管理的重要目標。建設施工單位應該增強對工程整體造價的控制與管理，將其控制在預期數值以內，及時地對與建筑施工相關的人力、物力和財力偏差進行糾正。這樣才可以真正實現工程投資自身的最大效益化，降低對建筑工程整體的造價。近些年來，建筑行業的競爭程度顯得日趨激烈，加之國內的市場競爭機制還不完善，部分施工單位為生存，不得不采取壓價讓利，甚至不惜以低于工程實際造價的建筑施工成本來作為投標的報價，以求順利中標。這樣就導致了施工單位即使中標，其自身的盈利空間也會非常有限。而在此種情形下，就迫使施工的企業不得不將主要的精力與注意力轉向了施工成本造價的管理與控制。目前，我國大部分的施工企業對施工成本造價的管理與控制都是粗放型的模式，實際效果也是不理想，施工成本造價自然也是居高不下了。
1 建筑施工成本造價過高的原因
（1）實際建筑施工過程中的管理不到位。特別是對合同管理的缺位。建筑施工合同本身決定著建筑施工的具體方向與內容，本應該得到相關管理的人員有效執行與管理。但是，在現實中由于受到種種的限制，建筑施工的合同管理并沒有得到有效施行，合同的內容也不盡全面，其中一些模糊的條款就很容易造成建筑施工成本造價的提升。
（2）實際建筑施工現場的管理比較混亂。這主要集中在對建筑施工的具體內容不能進行有效地調查和確認。在建筑施工的實際操作中，我們要結合中標的價格與施工工期，質量要求等具體內容來綜合性地進行施工組織與設計。但由于存在個別管理單位或個人對施工現場管理責任感的缺失，建筑施工成本造價就極易出現失控。
（3）施工單位管理能力與現場要不脫節。主要體現在管理人員專業水平及認知的局限性，資源（人工、材料、資金）的投入量不足，現場管控能力及應急能力較弱。致使施工出現工序銜接不利、施工關鍵線路延期，進而增加成本。
（4）風險預控能力較差，且施工合同又無法規避。如人工、機械、原材料價格的上漲，地質情況的突然變化等。例如：2008年是鋼材上漲最快的一年，短短幾個月由3 500元/t左右一路飆升逼近6 000元/t。一般情況下，建設方只承擔投標基期價格±5%內的風險，剩余風險由施工單位自行承擔。直接導致建筑施工成本造價出現變化。
（5）建筑施工的停工。這一方面主要有兩個成因：一是，在建筑施工階段中材料和后勤保障不能及時跟進。二是，因為在建筑施工的過程中，發生了意外的安全事故。當然，這其中也不能排除被勒令停止和自然災害所造成的影響。
2 目前我國建筑施工成本造價控制中存在的問題
（1）在建筑施工成本造價控制上的認識誤區。長期以來，有些企業一提到建筑施工成本管理，就想當然地認為這是財務部門的事情，簡單地將其歸咎于財務人員。而不是參與施工組織與直接投入生產的全體人員。其結果就只能是造成了表面上的明確分工，卻喪失了相關的管理責任。導致出現施工措施不到位，不符合實際施工，致使建筑施工成本造價有增無減。
（2）缺乏市場應變能力與管理意識。近些年來，隨著社會市場經濟的不斷深入發展，建筑市場招標競爭激烈。部分施工企業盲目招攬工程，為此不惜賠本中標，使得企業自身越干越虧；有的企業盲目擴展，貸款墊資進行施工，結果反而是危及了企業自身的生存與發展。這些都是忽視市場調查，缺乏管理意識，導致的大量無效成本投入。
（3）自身對成本造價管理的意識淡薄。有的企業受到傳統的定式思維束縛，習慣于按傳統觀念去想問題，依靠單一的完成產值、擴大項目投資、謀求多項目的方式來實現自身的盈利。從而忽視了企業是以追求利潤自身最大化作為發展目標。
（4）缺乏相應完善的責權獎勵機制。目前某些施工企業自身因為各部門的崗位責權不相對應，導致出現了賞罰不公，或者單獎單罰，獎罰不到位的做法。嚴重挫傷相關人員的工作積極性，而且給建筑施工成本造價控制管理工作的執行帶來阻力。
引言
工程造價是工程項目管理中除工程質量以外的另一個重要方面，優質優價始終是工程發展過程中追求的一個致高景界，也是人們對建設工程最高的期望。工程造價的失控不僅造成了國有資產的流失，同時對社會的發展、對人的思想意識也將帶來消極的影響。工程造價失控的因素很多，下面我就自己所了解的談一下自已的看法。
一、投資估算作用的缺失
我們知道，工程的投資估算是整個項目建設價格控制的龍頭。相比較而言，經濟發達國家和地區高度重視投資估算，他們對每個項目都要進行前期可行性研究，科學合理地、嚴格準確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當理由超出投資額，主管單位就要承擔經濟責任。
二、失敗的工程招投標
招標投標，擇優選擇施工企業的手段，是國家治理工程領域腐敗的一項措施，是通過競爭把一些有實際經驗，信譽良好，業績顯著，資質符合工程項目條件的，比較優秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當前同時存在著在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，甚至有的工程的施工單位無真正的實力，施工過程中配配備的人員、機械不能及時到位，造成工程工期拖后，造價失控。施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不合理的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。
三、隨意修改工程設計
建設工程施工圖設計是有權威的設計單位為滿足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允許隨意變更和改動的。而有少數的建設單位為了本地區的利益，為了掙取更多的國家資金，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，不顧如何控制工程造價，一味著尋求單位的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。
四、合同管理欠規范
目前，國家已下發了施工合同標準示范文本，但在實際過程中，建設施工單位在制定合同的過程中有的不采用標準示范文本、有的在合同中涉及造價的條款訂立時不夠嚴謹，實施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項目特征描述所包含的工作內容理解的不一致，造成扯皮不斷，導致工程不能如期交付;另一方面，建設單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認識不足，有法不依，反索賠意識差，現場管理缺位，缺乏相關資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規定的期限內提出反索賠及提供相應的書面依據，造成反索賠失敗，凸顯現場管理缺位，合同管理不規范。
為預防工程造價失控，避免對國家和人民造成一定的經濟損失，對于工程項目應注意以下幾個方面：
4.1堅持以人為本，轉變思想觀念
建設工程是一項龐大的民生工程，工程質量涉及千家萬戶，不能有絲毫閃失。參建各方要提高質量認識，轉變思想觀念，轉變工作作風，以求真務實的精神切實抓好建設工程質量；強化品質，增強責任感和緊迫感。要理清工作思路，強化措施落實，增強履職能力，從細節入手，認真解決建設工程質量通病防治；轉變觀念，增強創新意識。要樹立全國上下一盤棋的思想，消除以國家為“公”、以單位為“私”的意識，要從大局出發，增強“大河無水小河干”的責任感。
4.2實行限額設計
為保證施工圖預算不突破批準的初步設計概算控制標準。設計人員應以單位工程概算的建設標準、投資和工程質量作為施工圖設計的限額控制標準。工程設計階段是控制工程造價的關鍵環節，因此，我們要加強設計管理，提高設計水平。在招投標文件中明確工程內容，設計范圍，設計深度、進度，明確設計標準和設計質量要求，嚴格審查設計單位資質等級，杜絕無證設計和出賣圖紙的設計行為。
4.3規范招標投標活動
實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現了在經濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，是工程建設招投標有一個良好的基礎，也使投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。
4.4規范合同管理，嚴格按合同施工
一、對我國工程造價咨詢機構的影響
境外工程造價咨詢機構與我國的同類咨詢機構相比，其優勢主要有四個方面：
一是機制較好。境外工程造價咨詢機構，尤其是工料測量師事務所，大多采用合伙人制，對其債務承擔無限責任。這種公司形式增大了咨詢事務所的責任風險，委托方愿意將工程咨詢任務交給這一類承擔無限責任的機構。同時，這類咨詢企業為了轉移風險，往往在境外投保專業責任險，這不僅降低了自身責任風險，而且更增強了信譽度。
二是公正性強。境外工程造價咨詢機構因為其公司為無限責任，加之屬于專業人士合伙企業，主要依靠優質高效的服務來吸引客戶，依靠專業技術力量強的人員運作，所以具有較強的公正性，當境外咨詢業涌入后，有些國內造價咨詢機構就會因不適應新的競爭而被淘汰出局。
三是服務范圍廣泛。境外工程造價咨詢機構的服務范圍比國內企業更寬更深，它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程造價咨詢服務，包括項目投資估算、協助或招投標、工程合同管理、工程價款預結算及經濟法律法規咨詢等內容。
四是管理手段先進。境外工程造價咨詢機構一般有強大的工程造價與工程管理系統軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協助業主能在項目實施過程中對投資進行監控并最終實現投資目標。而國內由于投資管理體制所限，造價工程師只能分別參與工程前期或工程實施階段的工作，缺乏連續性，這也是造成工程造價失控的一個主要因素。
二、面對挑戰，我們應采取的對策
1、加強學習、轉變觀念、樹立國際化意識。
面對WT0的挑戰，我們首先要從計劃經濟中走出來，進入到市場經濟中，進入到國際市場中。加入WTO，這就要求我們深入學習和深刻理解WTO具體規則和條文，認真研究WTO成員國主要對手的態勢，樹立國際化意識，以適應加入WTO所引發的新形勢、新變化、新問題和新要求。
2、盡快提高工程造價咨詢機構競爭力。
（1）工程造價咨詢機構要盡快進行體制改革，實行合伙制，其責任應為無限責任風險型。這是符合當今世界上工程造價咨詢機構運行機制慣例的，也是適應我國加入WTO后迅速提高競爭力的必然要求。
在市場開拓中還要注意風險控制，樹立行業信譽。目前，我國工程造價咨詢機構大部分為有限責任公司，僅承擔有限責任，同時也未象國外的工程造價咨詢機構一樣投保專業責任險，如果出現錯誤需要賠償，大多數工程造價咨詢機構不愿意也無力承擔賠償責任，一旦國門打開，負有無限責任且有專業保險作為信譽支撐的國外工程造價咨詢機構進入我國，就將在競爭中處于有利地位。因此，我國工程造價咨詢機構在加強職業道德和技術業務的基礎上要一方面提高服務質量，用高質高效的服務吸引客戶；另一方面必須盡快建立起強制保險責任制度，以提高風險承擔能力，重樹形象，提高行業信譽度。
（2）工程造價咨詢機構要拓寬服務領域。我們應主動擴大自己的服務面，真正在微觀層面上為業主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務。
工程造價咨詢服務應該貫穿于工程建設全過程，這個全過程通常應該包括投資估算、設計概算、預算（標底報價）、結算、決算這幾個環節。工程造價咨詢的內容應該是全面的，除了傳統的造價確定和狹義的造價控制外，還包括經濟分析、風險分析、價值分析、系統分析、資源管理、進度管理、質量管理、合同管理、信息技術等許多新的內容。我國的工程造價咨詢是政府審計演變過來的，在計劃經濟時代和向市場經濟過渡的時期工程造價咨詢實際上就是政府的審計，代替政府部門審核工程造價。隨著市場經濟的發展，脫鉤改制的完成和工程造價改革的不斷深化，我國工程造價咨詢首先應該將主要業務拓展為工程造價的編制，為業主編制標底、承包商編制投標報價、編制估算、編制概算。其次，從深度上拓展服務，工程造價的著重點應該是投資控制，特別是前期設計方案的控制，作為工程造價咨詢機構，不能只停留在提供熟練、準確的套用定額的造價服務水平上，還要有意識的去分析積累工程造價資料，改善知識結構，熟悉法律經濟，在工程其它方面，特別是設計環節也要具備相應的專業技術水平。在綜合考慮相關影響因素的前提下，靈活運用各方面的專業知識，提出切實可行的咨詢意見，才能在咨詢深度上有所突破，使工程造價的咨詢對工程的實施起到決定性的控制作用，從而體現出較高的專業技術含量。做好投資決策服務，對提高投資的經濟效益和社會效益具有十分重要的意義。我們還應該將業務內容發展的更全面、更豐富，除了傳統的造價確定和控制外，還要做經濟分析、價值分析、合同管理、招投標、支付和索賠管理等內容。只有增強實力、誠信服務，才能在激烈的競爭中立于不敗之地，全過程造價服務對提高投資效益具有重要作一用，我們的業務范圍應向工程建設全過程發展。
3、工程造價咨詢機構要完善自身管理。
工程造價咨詢單位若想得到進一步的發展壯大，只有充分發揮工程造價咨詢單位自身的作用，這就要求工程造價咨詢單位應當不斷完善自身的管理，并具備高超的管理技巧，靠出色的管理方法、豐富的業務知識、精湛的業務水平、良好的服務來贏得客戶的信任。在工程造價咨詢工作中，造價咨詢人員應遵循公開、公正、公平的原則。在激烈的市場競爭中，堅決抵制行業中的不正當行為，不斷提高工程造價咨詢單位自身實力和社會知名度。
4、引進國外工程計價定價的原則和方法，加快工程造價市場化進程。
幾十年來，以歐美為代表的發達國家，大多采用工程量為清單報價的計價模式，該模式的基礎是：工程量計算規則統一化；工程量計算方法標準化；工程造價的確定市場化。實踐證明，這是一種行之有效的先進的計價模式，因此程量清單報價法，已被包括世行、亞行、非行在內的國際組織和國際工程造價咨詢機構普遍應用。它與我國現行的招標、投標、報價及評標辦法有較大的差別。因此要制定適應工程量清單報價的工程量計算規則和相關配套的政策。要組織專家學者在借鑒國際經驗的條件下，結合我國的實際情況，研制形成有中國特色的工程量計算規則和工程計價辦法等統一性的法規。
5、加快工程造價咨詢業的立法。
1前言
近年來，隨著我國工程造價管理體制改革的逐步深入，工程造價咨詢機構如雨后春筍般在全國各地成立，工程造價咨詢業得到了前所未有的發展，但就整個行業的發展水平而言，無論是就業規模、人員素質以及市場影響力和國外發達國家相比仍然存在較大的差距，這與目前我國每年的投資規模極不相稱。因此，有建立現代化工程造價咨詢質量控制機制，推進整個行業的社會影響力和市場競爭力，是擺在我國工程造價咨詢業面前的一項重要任務。
2我國工程造價管理工作的現狀
我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。這套制度是高度集中的計劃經濟體制下的產物，是國家直接參與和管理的經濟活動。它規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責，有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等，形成了比較完備的概預算定額管理模式。隨著社會主義市場經濟的發展以及與國際市場的接軌，都要求工程造價管理行業進行必要的改革和完善。
目前，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預測、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算賬的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，致使造價層層反超，工程造價的目標控制難以實現。為了更好地進行造價管理，學術界在20世紀80年代就提出了全過程造價管理和控制的概念，有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求做出了相應的規定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們當前要建立符合中國國情并與國際環境相適應的工程造價管理體系，完善中國特色的造價市場.
3影響工程造價編制質量的關鍵因素
3.1工程設計方案的優劣直接影響著工程造價的編制一項建設工程要經歷決策、設計、實施三個階段。工程造價是施工圖設計階段中的產物．它產生在實施階段之前．這就決定了工程造價的局限性。我國工程設計領域長期以來沒有做到技術與經濟的優化結合。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。而造價人員由于不熟悉工程技術，也較少地了解工程進展中的各種關系，難以有效地控制工程造價。
3.2工程設計的修改與變更．也影響工程造價編制工程設計同樣受到諸如地質勘察資料、設計技術規范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發生變化時，設計也要變化，以適應建設需要，同樣+工程造價編制必定受到設計的改變而改變。
3.3材料單價編制中存在的問題。首先是材料價差對工程造價的影響在市場經濟條件下，建筑材料價格是由市場確定。隨行就市。預算材料價差按照工程造價管理部門定期公布信息價進行調整。隨著時間推移，材料價格將會有進一步的變化。
3.4預算沒有特殊施工技術措施工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出人。而施工的環境、方法、工藝、手段不同會使措施性消耗部分產生較大差異。
3.5工程量計算誤差工程量計算的準確與否，與施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了有非常直接的關系。在市政道路、橋梁及安裝工程項目中．材料用量表及工程量表，往往在圖紙中已有明確標示。材料用量及工程量表計算方法和數量，是否符合工程量計算規則，需要預算人員校核后方可使用。
3.6設備材料價格誤差影響工程造價編制在我國市場經濟條件下即使是同一種型號規格的設備存在多家廠家生產競爭，報價不一，使得設備材料預算價格同結算相差較大。
3.7工程造價沒有考慮現場簽證現場簽證是施工期產物，包括：土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、自然災害等，產生的原因一般比較復雜、多樣和不可預見。
4如何提高工程造價質量
4.1應建立有效的工程造價質量約束機制加大對項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制的監督力度，完善有效的約束機制，應從以下3個方面著手：
①對從事工程造價人員素質要從嚴把關。從事工程造價的人員，應具備與其相適應的獨立工作的資格和能力。無論是咨詢單位，還是施工單位、建設單位，或者國家機關(當然也包括審計機構)，要改變、杜絕無資質、無獨立工作能力的人員獨立進行工程造價咨詢、審核工作。
②加強對從事工程造價的人員的管理。目前政府主管部門應加強對從事工程造價人員的管理(當然也包括國家機關從事工程造價審計的人員)，加強職業道德教育和專業業務再教育，要檢查、考核從事工程造價人員的工作業績。今后要逐步把社會中介組織移交給注冊工程造價師協會，實現行業自律。但是，對在國家機關從事工程造價的人員管理，仍應由有關政府部門進行管理。
③對從事工程造價的單位進行強化管理、監督。對中介機構的經營行為要進行監督，防止各中介公司為了各自的利潤進行不正當的競爭，從而降低工程造價質量的行為。
④加強政府審計機構對工程造價質量實行的監督、再監督。政府審計機構要充實中、高層的工程造價人員，真正能夠實行高層次的監督。通過對國家基礎建設、公益的項目實施全過程審計監督(當然也包括招投標)，實現對咨詢中介機構及工程造價人員的監督、再監督，發現問題及時反饋主管部門或行業協會，由主管部門或行業協會按照行業的有關規定進行處理。
4.2建立工程造價信息網絡通過政府和協會信息網絡的建立，可以加強工程造價信息的交流和行業內業務質量的提高。各單位、個人編、審的工程造價咨詢要進入工程造價信息庫，通過建立工程造價信息庫，實現資源共享。從而建立統一、開放、有序的工程造價市場體系，有利提高工程造價質量。
4.3建立健全內部審計制度特別是一些建設單位和施工單位應建立和加強本單位內部的審計機構和制度，加強工程造價的全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護有關各方的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。
內部審計的人員為本單位人員，審計機構直接對項目法人負責，對工程進展和變更情況的了解及時、詳細，能把那些違反國家法規和行規的行為直接扼殺在萌芽狀態，能最大限度避免國家資產的流失，有利對工程進行全過程控制。
4.4提高控制造價意識，分解承包風險由于建設工程施工周期長，涉及的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與招標投標時的實際情況相比會產生一些變化，因此準確進行工程計量、嚴格控制現場簽證、及時處理工程索賠、認真按合同要求支付工程進度款已成為施工階段造價控制的主要工作。
1.電氣安裝工程造價存在問題
先建設后算賬、重實施輕決策、重技術輕經濟。長久以來，我國電氣安裝工程的建設項目普遍存在規模大周期長、技術繁雜、人力物力消耗巨大的現象。傳統的做法普遍忽視項目建設前期的重要性，造價控制的重點大都放在項目建設的后期，甚至在工程的決算階段。電氣安裝工程造價應貫穿于項目建設的全過程，控制重點應著眼在項目建設的前期，即項目決策和設計階段。項目決策一旦確定后，控制重點應放在設計階段。目前，項目建設的前期還尚未形成全過程監理和造價控制制度，因此，經常出現投資超限的現象，導致工程造價的控制目標長期難以實現。
管理不統一，審批不完善。工程造價的高低與設計單位、施工單位、建設單位這些與造價相關的單位利益掛鉤，程度不同而已。現階段有的建設項目批錢與給錢不是一個單位，用錢與還錢也不是一個單位。在基本建設中，缺乏一個權威部門來管理基礎投資，在實際工程中是誰都管，可一到關鍵時刻誰又都管不了，所以工程造價管理長期處于實報實銷之境。除此以外，投資失控的原因還有項目審批存在漏洞。審批投資計劃存在釣魚項目，有的單位在基本建設工程項目報批時，為了達到順利通過審批有意預留投資缺口以降低審批額。一旦項目批準、工程開工上馬后，按照工程實際需要不斷追加投資，要求審批機關迫加投資調整概算，主管和計劃部門只得被迫承認追加投資的項目。釣魚項目不僅會使工程概算一再突破，而且會直接擴大國家預算支出和基建規模。
與國外管理存在很大差距。目前，市場經濟體制下的管理模式尚未建立健全，電氣安裝工程造價領域的從業人員仍習慣于計劃經濟體制下的管理方式，對國際市場的管理模式還不熟悉。目前，我國電氣安裝工程造價機構不了解國際慣例，服務內容仍僅停留在工程概預算的編制、結算審查上，只是按照國家、地方、行業的規定審查考核定額、計算工程量等，無力承擔市場經濟中的全過程造價。而國外工程造價一般由咨詢服務機構來完成，他們熟悉國際慣例，為委托方提供工程價的全方位、全過程的咨詢服務，包括投資估算為委托方提供項目管理、協助或招標、項目合同管理、支付索賠管理、對工程進行監理及提供有關工程造價的信息咨詢等，因此深受外商和合資方的信任。我國電氣安裝工程造價領域要極力縮小這種差距，否則將會被國際市場淘汰。
2.電氣安裝工程造價控制措施
可行性研究階段。項目建設的關鍵期。在項目投資的決策階段，項目的各項技術經濟決策對項目投資及項目建成后的經濟效益有著決定性影響，是項目投資控制的重要階段。在項目投資的決策階段，影響項目投資決策的主要因素有合理確定建設地區和建設地點，科學確定建設標準水平及選擇適當的工藝系統和設備選型，這些都與項目投資的經濟效益有關。在編制可行性研究報告時，應采用價值管理原理合理優化的建設方案，選擇綜合經濟效益最大的最優方案，致使編制的可行性研究報告質量最高、技術先進、經濟合理。為此，電氣安裝工程造價的最基本要求是設計人員要深入實際調查研究，經過正確渠道獲取相關的數據資料。一項工程能否成立，關鍵在于可行性研究階段，因此，設計單位必須堅持正確的指導思想，樹立全局意識，腳踏實地做好前期工作。
設計階段。發揮價值管理的重要期。設計人員要確定設計方案的設計概算額，包括初設概算額與施工圖預算，并以此作為優選設計方案的重要依據，以最終設計方案的設計概算額作為項目施工招投標階段的投資控制目標值。所以，抓好設計階段的工作、利用價值管理原理控制工程造價的各個環節可事半功倍。若期望改變和克服各環節相互脫節的現象，設計單位要堅持從項目壽命周期內選用最經濟的投入獲得所需要功能的原則，設計人員須提出多個設計方案供技術經紀人員選擇最優方案。設計人員和技術經紀人員要密切配合，使設計做到先算經濟賬后畫圖，施工圖預算為初步設計概算所包，初步設計概算為投資估算所包。
在貫標工作和全面質量管理中，設計院要制定價值管理設計考評細則，在各專業中開展價值管理設計考評并定期檢查，把價值管理設計作為創優設計、評定設計等級的重要內容。在設計人員中推廣價值工程和價值管理觀念，樹立技術經濟統一的觀念，把價值管理設計落到實處，以達到合理控制電氣安裝工程造價的目的。另外，設計人員在項目開始設計前要認真參考通用設計資料，便于在具體工程設計中使用。
招標與投標階段。工程量清單計價規范是建設電氣安裝工程造價管理的一次重大變革，企業首次在電力行業送電線路工程量清單計價中實行變電與火電變電。這種將甲乙雙方完全推向市場的做法不僅打破了原有的市場定額，還進一步促進企業的經營體制改革。推行工程量清單計價規范要與出臺的相關配套措施相吻合，國際上慣用的無標底招標和低報中標模式積極引入國內建筑市場。能否適應這種國際慣用的招投模式對每個施工企業都是場嚴峻的考驗。因此，無論是企業的造價管理人員還是企業的施工管理人員都要徹底轉變以往守舊的思想觀念，做到與時俱進，與國際規模接軌。
綜上所述，在工程建設過程中，電氣安裝工程造價管理工作與質量、工期雖然功能不同但地位相同，三者緊密相連缺一不可。而管理工作貫穿于項目建設的全過程，直接影響到項目建設的順利實施與否。因此，在今后的電氣安裝工程造價管理中要突出重點，改革體制，使之發揮愈來愈大的功用。 [科]
【參考文獻】
[1]王銳，黃利民.淺談電力工程造價的合理控制[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2011（01）.
