時間：2023-02-27 11:08:47
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共服務調研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一、 基本情況
作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務的重點是“三農”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：
（一）為農業服務正普遍受到高度重視。從領導到一般職工加強為農業的服務意識比較強。三個縣局均把為“三農”服務作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農村的公共氣象服務體系，包括電臺、電視臺、網站、電子顯示屏、手機短信等渠道。
（二）為農業服務緊密結合當地實際。不是局限于大眾農業泛泛服務，而是緊扣當地農業生產實際，不斷調整為農業服務的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統農業向現代農業轉變的進程中，為滿足壽光現代農業多元化發展的需求，始終堅持“公眾服務專業化、專業服務精細化”的服務理念，以提高設施農業、特色農業氣象服務水平為重心，加強監測能力為手段，使農業氣象服務更加貼近農業和農民。
（三）為農業服務講究特色。**市鹽業發達，縣局針對鹽業生產對氣象信息的需求，與**鹽務局合作，開通了鹽業氣象服務短信平臺，此平臺具有信息內容豐富、專業性強、時效性新等特點，服務內容包括了最新氣象預報、臨近和短時的氣象預報、降水的定時和定量預報、蒸發量預報和實況等。該平臺自運行以來，廣大鹽業生產用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業用戶的青睞。
（四）基層臺站為全省“四個特色氣象服務品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務品牌，壽光局進行了有益探索。為進一步掌握大棚內外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據天氣預報情況對棚內小氣候做出準確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網和壽光農業信息網向公眾。
（五）為農業服務講究貼心農民。**針對果品的服務、**針對沿海養殖的服務、壽光針對蔬菜的服務，都做到了貼心貼近農民，深受農民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素數據及制作的大棚蔬菜災害性天氣預報，通過壽光氣象網站及手機短信等方式及時向菜農提供服務，受到菜農好評。壽局在全省率先開展了預報到每個鄉鎮的精細化電視天氣預報，增加了一周天氣趨勢預報、農事與建議等內容，使預報更加貼近百姓生活。
（六）為農業服務科技含量增加。壽光與無錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯合開發 “壽光蔬菜氣象災害自動預警系統”，在蔬菜大棚安裝自動氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對該資料進行分析，并研究外部環境氣象條件對溫室氣象條件的影響規律，建立外部環境氣象條件與棚內氣象條件的聯系。同時建立蔬菜生長條件數據庫。收集不同蔬菜品種在不同時期的生長條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發育時期及不同發育時期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內外氣象條件的聯系，輸入最新的天氣預報結論，得出大棚內氣象要素的預報信息，通過12121、手機短信等渠道為菜農及時提供服務。
（七）手機短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個縣局都建立了延伸到農村的手機信息庫，通過短信氣象預警信息。**建立的氣象預警電子顯示屏除氣象信息外，還多次為市委、市政府政務信息，先后為紀委、宣傳部、綠博會組委會、公安、工商、民政、物價、消防等部門，及時信息，業已成為推介**氣象的一張重要名片。
二、存在問題
從調研情況看，縣局普遍存在的問題是：
（一）人才不能適應現代氣象事業發展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現象，人員隊伍素質還需加強，特別是既善管理又懂業務的人才匱乏。特別是既懂大氣科學又懂氣象服務的人才幾乎沒有。
（二）預報預測水平有待于提高，特別是災害性天氣的準確率不高，不能滿足社會對氣象日益增長的需求。
（三）氣象信息的渠道不夠暢通，公共氣象服務體系不夠完善，服務手段不先進，信息傳輸主要靠電話、手機短信等。怎么樣解決“最后一公里”問題是個大事。
（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現在防雷審批、技術服務、防雷市場沒有徹底分開的現象，縣級氣象部門只有防雷技術機構，但是沒有具有獨立法人和獨立銀行賬戶，審批收入有的是氣象主管機構收取，有的是所屬企業收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀律檢查部門對此質疑，給單位的安全運行帶來很大的隱患。
（五）職工收入和福利不規范。主要表現在許多單位的事業人員在企業里領取勞動報酬，部門制定的績效工資不規范，沒有強硬的執行依據，況且全省內部差距很大，存 在著相互攀比現象。今年各級地方政府規范津貼補貼，氣象部門暫緩執行，對離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩定。
（六）氣象探測環境保護的壓力越來越大。隨著各地城市化進程的加快，氣象局地理位置已經被周圍建筑物包圍，地方對城市建設十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對此應研究對策。
（七）氣象部門實行雙重財務體制，但地方對氣象事業的投入不及時，不準確，并且科技服務收入不穩定，因此，造成執行預算、決算存在很大的不確定性，上半年沒有錢辦事，下半年花錢困難。
（八）精細化預報水平達不到現代農業發展的需求，從而制約了氣象服務的能力。設施農業氣象成果不多，完善的理論體系還沒有建立，依然沿用大田農業氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務的針對性。氣象預報服務人員對農業、農村工作不了解，預報產品和服務缺乏更好的針對性。
（九）基層臺站人員編制少，但業務工作量越來越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門干部職工政治、經濟待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規定一線科級干部主要負責人在基層工作每滿5年，按非領導職務晉升兩級工資，并享受相應的醫療、住房等相關待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術職務仍然還是初級職稱，不利于調動一線干部職工的積極性。
三、幾點意見和建議
（一）建議省局有專門人員和機構研究公共氣象服務問題，特別要重點有針對性的研究縣局為農業的公共氣象服務相關問題，比如：加強設施農業的氣象條件研究工作，建立起一套現代農業氣象理論體系，從而確保指導現代農業生產的準確性；還要重視氣象部門到底能給農民什么樣的預報產品。山東是農業大省，如果認真重視，定能作出大文章。
（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務產品怎么樣在第一時間傳遞到農民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發表文章和評職稱。
（三）加強對下指導，尤其要加強實實在在的指導。省局業務管理人員水平高，但對基層工作不是真正熟悉，建議多派業務人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作。縣局非常歡迎這樣的人員。
完善的農機公共服務體系應當包括公益性的農機化公共服務機構，主要有農機管理機構、基層農機技術推廣服務機構、農機化技術教育培訓機構和農機監理機構。
農機管理機構其主要職能是，制訂促進農機社會化服務發展的有關政策、規劃并負責組織實施，履行市場監管職能，提供農機科技、信息等公共服務。農機監理機構其主要職能是履行安全生產監管職能，負責農機安全生產監督與管理，開展農機安全生產宣傳與教育。目前，全市農機管理機構和農機監理機構健全，市、縣區均設有農機管理機構。
基層農機技術推廣服務機構其主要職能是組織開展農機化新技術、新機具的示范與推廣，提供科技公共服務，包括縣區、鄉鎮兩級。
（1）縣區級。目前，全市各縣區均設有農機化技術推廣站，為財政全額撥款的事業單位，擁有人員36人，其中科技人員23人，科技人員比例為64%。
（2）鄉鎮級。分兩種情況。一種是以廬江縣、和縣為代表，設立區域農機站，其“三權”直屬于縣農機局，為財政全額撥款的事業單位。廬江縣于率先在全省開展了農村綜合改革方試點，該縣在17個鎮按區域設立了8個區域農機站，編制45人。和縣于在10個鄉鎮設立了6個區域農機站，編制36人。到目前為止，兩縣共有人員75人，其中科技人員53名，占人員總數的70%。另一種是以無為縣、含山縣、居巢區為代表的鄉鎮農業技術推廣服務綜合站中設立1-2名農機員，其“三權”隸屬鄉鎮。到目前為止，三縣（區）49個鄉鎮（含6個街道辦事處）共有人員87人，其中科技人員52人，占人員總數的60%。
農機化技術教育培訓機構其主要職能是對農機從業人員開展農機適用技術培訓與教育，提供農機公共教育服務。目前，各縣區均設立由財政全額撥款的農機校，人數總數55人。
二、農機公共服務體系建設存在的主要問題
（一）公共服務組織結構較為松散。目前，全市約12萬農機從業人員當中，加入專門服務組織的不達總量的5%，大多數仍是一家一戶的小生產，單打獨斗，農業機械的利用率還不夠高，服務范圍還不夠廣。組織化程度低已嚴重制約了農機公共服務的發展進程。
（二）公共服務從業人員整體素質較差。據調查，目前從事農機公共服務的人員均以小學、初中文化程度為主。接受教育的途徑非常有限，局限于跟著別人干，風險意識、競爭意識相當缺乏。據統計，全市約12萬農機從業人員中，僅有不到10%的農機從業人員接受過農機及相關部門、有關企業的培訓，其他基本上都是自我摸索。
（三）公共服務離廣大農民的需要有所欠缺。主要是隨著經濟社會的發展和農民生活水平的不斷提高，農民的公共服務需求越來越高、越來越多、越來越迫切，有些服務公共服務組織還提供不了。在農業生產的產前、產中、產后各個環節農民都非常渴望一種保姆式的服務。但是在油菜播種、收獲以及水稻栽插等關鍵環節，農民仍得不到其想要的服務，廣大農民不得不投入高強度的勞動力從事農業生產。
（四）政府及相關部門的公共服務能力還比較弱。隨著農機化的迅速發展，廣大農機公共服務組織及從業人員迫切需要政府及相關部門提供強有力的政策、信息及技術等公共服務。從目前情況看，鄉鎮一級農機化技術推廣機構普遍無辦公場地、無技術推廣機具、無辦公網絡設備。一些地方設置的綜合站僅有1至2名農機技術人員，公共服務能力非常薄弱。財政對基層農機技術推廣機構和農機教育培訓機構的投入明顯不足，公共服務手段落后、公共服務條件較差。
三、農機公共服務體系建設的建議和對策
（一）提高認識，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產能力和增加農民收入，改革和加強基層農機推廣服務體系建設，大力培育新型農機化服務組織，建立以農機專業合作社為代表的農機專業服務組織和農機大戶為主體，農機經營戶為基礎，以政府強有力的公共服務為保障的新型農機公共服務體系，努力推進農機服務公益化、市場化、產業化，提高農業綜合生產能力，為發展現代農業、建設社會主義新農村做出新貢獻。
（二）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動農機公共服務快速發展的重要保障 。要開展新型農機服務體系建設試點，給予必要的資金支持，總結經驗，并逐步加以推廣。要加大農機購置補貼資金對農機公共服務的投入力度，促進農機服務組織購置和使用大中型和高性能農機具，引導、帶動農機服務組織增加投入。要落實好對跨區作業的聯合收割機和運送聯合收割機（包括插秧機）的車輛免收道路通行費的政策，減免營業稅和農機服務組織登記及審檢費等政策，減輕農機手負擔。要積極爭取對農機公共服務組織提供優惠的信貸政策扶持。
（三）規范引導，提高組織化程度。組織起來有規模，組織起來有效益。要積極引導農機經營戶加入農機專業服務組織，倡導龍頭企業、農機能人及村組干部牽頭成立農機服務專業合作社，吸引更多的農機經營戶加入專業合作社，實現規范化運作，合作、共同經營農機，提高農機具的利用率，擴大農機作業范圍和領域，提高農機經營效益。要積極引導農機從業人員加入農機協會，建立章程，規范運作方式，保護其成員的合法權益，擴大農機公共服務覆蓋面。
一、我市公益性農業服務體系的基本情況
我市公益性農業服務體系的建設
二、我市公益性農業服務體系存在的主要問題
在調研中我們感到，我市公益性農業服務體系還很不適應現代農業發展的要求，一些突出的困難和問題亟需認真解決。
（一）公益性農業服務體系建設的目標需進一步明確
現代農業的發展，不僅需要經營性農業服務組織提供服務，更需要政府對現代農業發展提供公共性的服務。在調研中我們感到，有的區（市）縣對建設公益性農業服務體系，認識不到位，缺乏系統工作目標。因而，抓公益性農業服務體系建設時，力度不夠，工作不落實，有的地方甚至還出現了農業服務體系“線斷、網破、人散”的嚴重情況。
（二）公益性農業服務的機構設置需進一步完善
以來，我市對農業行政管理體制和公益性農業服務體系進行了改革和創新，有的區（市）縣農業部門進行了改革，并組建了新機構，但公益性農業服務的機構卻沒有進行相應的改革與創新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發揮作用；多數區（市）縣設立了農業、畜牧、農機片區站，有效地開展了服務，但有的區（市）縣卻是應付了事。在設立農業、畜牧、農機片區站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區（市）縣對鄉鎮與農業、畜牧、農機片區站的管理關系沒有理順，職責不清，管理不到位，既影響了作為鄉鎮政府組織農業經濟發展的職能發揮，也使片區站的工作難以有效開展；有的區（市）縣農業、畜牧、農機片區站設置得不夠合理，服務范圍過大，不利于方便群眾，有效服務；有的區（市）縣農業、畜牧、農機片區站設置較分散，在基礎設施建設上有進一步整合和綜合利用的空間。
（三）公益性農業服務體系的基礎需進一步強化
在調研中我們感到，農業公益體系的基礎設施建設是近年來我市農村各類公共服務體系建設中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農業服務機構都程度不同地存在缺辦公用房、缺設備，設施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農業服務機構由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據農業部門統計，全市公益性農業服務機構租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區站缺乏專用儀器設備和必要的配套設施的占80％以上；縣級和片區站無機動交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(市)縣片區站沒有集中統一的辦公場所。二是人員專業狀況堪憂。組建農業片區站時，全市錄用的片區站人員中，
三、我市公益
性農業服務體系建設的建議
針對我市公益性農業服務體系建設存在的問題，我們認為，我市要率先實現農業現代化，就必須建立高標準的與之相適應的農業服務體系作為保障。我市公益性農業服務體系建設的條件具備、時機成熟，應當在深化改革、增加投入、強化基礎、完善體系、提供服務、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：
（一）要進一步深化公益性農業服務體系建設重要性的認識公益性農業服務體系建設，是統籌城鄉發展、推進“試驗區”建設的重要任務，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要內容，是開拓現代農業新局面、強化農村公共服務的重要保障，是健全農業支持保護體系、實施科教興農戰略的重要載體，是農業部門“管”農業的重要手段。我們應當把公益性農業服務體系的建設放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農業服務體系建設，就是抓農業基礎地位的夯實，就是抓“三農”工作，就是抓現代農業發展，就是抓新農村建設的觀念，切實加強對公益性農業服務體系建設的領導，切實推進公益性農業服務體系的建設。
（四）要進一步加強公益性農業服務體系的基礎設施建設我市公益性農業服務體系建設的關鍵，應放在基礎設施建設
調研內容：
1、了解后勤公司的承包模式、機構設置、管理模式及人員分工（車輛、食堂、物業）。
2、了解食堂的收費模式（各類人員）、刷卡機系統品牌及功能、食堂費用的記賬方法、成本分析及費用管控方法。
3、了解食堂的飯菜口味、種類、分量、價格、衛生條件、服務態度及服務水平。
4、了解的點餐系統功能、工程用餐及夜宵的送餐方式。
5、了解食堂如何開展接待服務工作的各項準備工作，學習接待服務優秀的方面。
6、了解電食堂庫房的管理、食堂物品出入庫登記及相關臺賬的記錄。
7、了解食堂各功能區家具的布置。
8、了解食堂超市的運營模式。
9、了解車輛管理模式、車輛各項費用（油費、路橋費、保養費、維修費、保險費、日常維護費、年審費、停車費等）的管控。
10、了解通勤車的管理、發車班次、發車時間等。
11、了解物業服務包含的范圍。
實際情況：
后勤服務工作全面承包給東方汽輪機有限公司，后勤服務公司獨立經營，設有綜合部、財務部、物管部、餐飲部、車隊。
主要提供員工餐、接待用餐、超市經營服務。食堂分售賣間、廚房、洗碗間、面點間、洗菜間、庫房、辦公室。主要菜系有川菜、杭幫菜、東北菜，員工午餐提供6葷4素，員工晚餐提供4葷4素，菜品價格按成本定，窗口刷卡銷售。接待用餐按紹電要求時間、人數等要求準備，費用記賬月結。后廚及后勤服務人員服務水平較高，禮儀水平較高。食堂超市包給后勤公司，由超市進貨，刷卡銷售。食堂庫房由廚師長管理，庫房遵循先進先出原則。無點餐系統，運行人員用餐、夜宵電話點餐，現做現送。
公共文化服務，是政府公共服務的重要內容，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等。加強公共文化服務網絡建設，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的重要途徑。近幾年來，在市委正確領導下，我市以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設文化大市、文化強市為目標，以不斷滿足城鄉居民精神文化需求為出發點和落腳點，著力推進全市公共文化服務網絡又好又快發展，為我市“三個文明”建設和經濟社會持續跨越發展發揮了積極作用。
一、全市公共文化服務網絡建設的主要做法與成效
隨著經濟的強勁發展，我市市、鎮、村三級公共文化服務網絡建設也步入了快速發展軌道。市文化館順利進行了改擴建，建筑面積近6000M2，無論是硬件還是軟件均居蘇中、蘇北前列，被評為國家一級館；市圖書館、博物館新館建設工程正在規劃準備中，初步選址、勘測、概念設計等工作已基本完成；20個鎮文化站全面建成達標，并對外開放，提前一年實現了省、市下達的目標任務；已建成村文化活動室298個，占全市總村數的90%；建成農家書屋65家。目前，全市以市級重點文化工程為龍頭，鎮文化站為中心，村文化活動室（農家書屋）為基礎的三級公共文化服務網絡已初步形成。20*年，我市繼續被評為江蘇省群文工作先進縣（市）；20*年，被表彰為江蘇省農村文化建設先進縣（市）。
在全市公共文化服務網絡建設中，我們主要抓了以下幾個方面：
（一）科學統籌，強勢推進，切實履行政府職能
近幾年來，市政府十分重視公共文化服務網絡建設。一是凸顯公共文化服務網絡建設在經濟社會發展中的重要地位。堅持從科學發展、統籌發展、協調發展的戰略高度，充分認識公共文化服務網絡建設的重要性、必要性和緊迫性，真正把該項工作作為一項政治工程、惠民工程，切實做到“五納入”，即：納入全市“十五”、“十一五”經濟社會發展規劃；納入城鄉建設特別是新農村建設規劃；納入領導工作分工；納入政府為民辦實事工作計劃；納入機關相關部門和各鎮崗位目標責任制考核。每年評選10個文化工作先進鎮，并在全市年度總結表彰大會上進行表彰。二是適時出臺相關政策和實施意見。20*年，市政府專門出臺了《*市農村文化建設工程實施方案》，從指導思想、目標任務、獎懲措施、組織領導等方面提出明確要求，計劃用三年時間，實現20個鎮文化站全面達標的必成目標，并向社會作出公開承諾。同時，將此納入20*年市政府為民興辦的“十二件實事”之一，并與新農村建設同步規劃，同步實施。今年初，市政府又將市博物館、市圖書館新建工程寫進政府工作報告，要求抓緊規劃，迅速啟動。三是強勢推進，定期督查。市主要領導親自過問，分管領導具體負責，多次召開專題會議，研究和部署公共文化服務網絡建設工作，與相關部門和各鎮簽訂了目標責任狀，定期進行督查，及時協調解決推進過程中遇到的矛盾和困難。
（二）抓住機遇，爭取支持，努力破解建設制約瓶頸
資金問題是影響和制約我市公共文化服務網絡建設的最大瓶頸。我們巧抓機遇，善抓機遇，積極化解，重點突破。一是緊緊抓住新農村建設機遇。20*年初，江蘇省委、省政府提出將農村文化建設納入新農村建設五件實事之一，并安排一定的專項資金，實行以獎代補。我們多次赴省、市專題匯報，尋求支持。經過努力和爭取，全市14個鎮列入省專項補助計劃。20*、20*兩年，我市共計獲得省、市文化站達標建設專項補助資金350萬元，受助鄉鎮數和受助資金額均為南通其他縣（市）總和；累計爭取省“三送”（送書、送戲、送電影）專項補助資金近100萬元。此外，還積極爭取到省新聞出版局農家書屋援建計劃，獲得專項資金100萬元。二是緊緊抓住有利于文化工作發展繁榮的政策機遇。“十七大”報告發出了興起社會主義文化建設新的號召，市鎮兩級對文化建設的重視程度前所未有，經費投入力度前所未有。我市在財政狀況還不寬裕的情況下，20*、20*兩年用于20個鎮文化站建設的補助資金達到160萬元，對文化站建設起到了“四兩撥千斤”的財政資金導向作用。各鎮也不斷加大建設投入，據統計，近兩年全市鎮級財政用于文體中心建設的資金累計達800余萬元。三是緊緊抓住村級公共服務中心建設機遇。近兩年來，全市大力推進村級公共服務中心建設，提出“四室八有”建設標準，“四室”即：辦公室、會議室、衛生室、文化室。將村文化活動室、農家書屋作為村級公共服務中心建設的一項重要內容，同步規劃，同步實施，村文化活動室建設得到了快速發展。四是緊緊抓住農村體育健身工程建設機遇。利用“體育健身村村有”工程，進一步充實和完善鎮、村兩級文化陣地活動設施和活動內容，提高了文化陣地的吸引力和設施、設備的利用率。
（三）整體聯動，形成合力，務求推進速度能快則快
面對我市公共文化服務網絡建設基礎薄弱、資金壓力大、上級要求高的實際，市、鎮兩級政府及相關部門創新舉措，積極作為，主動作為，形成推進合力。市政府多次召開現場推進會、情況匯報會，協調解決推進中的矛盾和困難，加大督查、檢查的力度與密度。各鎮黨委、政府高度重視，在經濟建設壓力大、工作任務重、財力相對緊張的情況下，努力破解資金、用地等難題，按時按質完成了達標建設任務。財政、建設、規劃、國土等相關部門，盡職盡為，合力推進。市文化局作為全市公共文化服務網絡建設的責任部門，充分履行職責，發揮職能作用，積極當好參謀助手：一是組織力量對全市文化服務網絡建設情況調查摸底，及時提出全市三級公共文化服務網絡建設發展規劃建議，為市委、市政府提供決策依據。二是定期召開文化站長例會，策劃組織各類推進活動，協助制定出臺相關政策意見，推動全市面上工作快速、均衡開展。三是建立局長掛帥，副局長掛鉤包干的工作機制，做到包督查、包指導、包推進。四是加強服務和協調，組織鎮分管領導和文化站站長赴通州、泰興等地參觀學習，進一步統一思想，提高推進質量，加快推進速度。五是適時對各鎮文化站、村文化活動室、農家書屋的選址、功能設置、內外裝潢等給予幫助和指導。由于組織領導到位、政策措施到位、服務指導到位，我市鎮文化站達標建設工程三年任務兩年完成，受到了省相關部門的表彰。
（四）因地制宜，分類實施，做到功能設置科學實用
在全市公共文化服務網絡推進過程中，堅持從*實際出發，做到既適度超前，又實事求是；既堅持標準，又經濟適用；既充分發揮政府主導作用，又積極鼓勵社會力量參與。
在鎮文化站建設上，我市提出陣地面積不得少于800M2，基本功能不低于8項，年開放時間不少于250天的要求，略高于省提出的建設標準。由于各鎮經濟基礎不一，情況各不相同，建設模式也不盡相同。全市20個鎮，大致采用了三種建設模式：一是東陳、桃園、袁橋、下原、吳窯、江安、磨頭、搬經等8個鎮，按照標準要求，投資新建，面積最多的鎮達1400M2；二是柴灣、如城、郭園、高明、林梓、九華等6個鎮，采取資源整合的辦法，將閑置的學校、派出所、管電站等用房進行改造，既盤活了閑置資產，減輕了財政壓力，又妥善解決了文化陣地問題；三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、長江、石莊等6個鎮，對原文化站或影劇院采取改造提升的辦法，按照新的標準要求，增加陣地面積，擴展功能設置。
以村級公共服務中心建設為契機，結合“體育健身村村有”、“圖書援建”等工程的實施，統籌規劃，整合資源，同步落實，大力推進村文化活動室（農家書屋）建設，可望今年10月底實現全市全覆蓋。
市文化館作為老城區重要的群眾文化活動場所，在2003年舊城改造過程中，有一半的活動用房被拆除。由于諸多原因，改擴建工程一直懸而未決，不但影響了市容市貌，而且制約了陣地作用的發揮。對此，文化部門的同志不等不靠，創新思路，主動作為，采取市場化運作的辦法，融資600余萬元，于20*年對文化館實施改擴建，20*年全面建成并對外開放，新增活動面積3500M2，拓展聲樂、器樂、舞蹈、書法、美術、健身、寫作等11個大類、18個項目的藝術培訓。無論是硬件建設，還是活動開展，在全省均處于領先位置。
市木偶藝術團是我市唯一的國辦藝術團體，承擔著繁重的中心演出和“三送”任務。多年來，團部一直借租在新民建筑站，條件十分簡陋，嚴重影響了演職人員的積極性和劇團的發展。面對困難，市領導主動關心，文化部門的同志想方設法，整合資源，調整市圖書館的四、五樓近1000M2，作為木偶藝術團辦公和排練場所，購買了320M2的演員宿舍，妥善解決了木偶藝術團辦公及演員生活等基本問題。
（五）建管并重，建用并舉，充分發揮文化陣地作用
一是陣地文化活動正常開展。市文化館充分發揮城區文化活動主陣地作用，認真策劃和組織開展內容健康、形式多樣、群眾喜聞樂見的綜合性群眾文化活動，常年開展電影放映、藝術展覽、藝術培訓、才藝比賽等活動，做到“月月有主題，天天都開放”；市圖書館努力拓展服務功能，簡化借閱手續，年均接待讀者超過20萬人次。同時，實行開門辦館，延伸服務觸角，在鎮村、社區、敬老院、學校、軍營開辟流動圖書室，并積極做好鎮、村圖書管理和借閱服務指導工作；市博物館從今年5月1日起，全面實施免費開放，充分發揮了愛國主義教育基地作用；各鎮文化站都能比較正常地開展書報閱覽、體育鍛煉、藝術培訓、綜合展覽等8項以上活動，基本滿足了人民群眾文化活動需要；村（居）文化活動室、農家書屋則為群眾就近開展文化活動、讀書看報提供了便利。二是主題文化活動精彩紛呈。市文化部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，年均組織開展4-6場大型主題文化活動，大力宣傳市委、市政府的重大決策，激發和鼓舞全市人民跨越爭先的斗志。幾年來，借助“一會兩節”等重大活動，成功舉辦了“群星拜壽”、“*如歌”、“歡樂中國行——魅力*”等數場高質量的大型文藝演出，滿足了人們對高雅藝術的欣賞需求。三是社會文化活動形式多樣。“雉水之夏”是我市十多年來一直堅持開展的文化品牌，市文化部門不斷創新內容，拓寬服務范圍，變以如城為主，為向農村、企業、港口、軍營拓展；變以夏季為主，為全年均衡開展；變一年一個主題，為一次一個主題，讓優質文化資源惠及更多百姓，受到了城鄉居民的普遍歡迎。群眾自辦文化紅紅火火，老年文化、社區文化、校園文化、企業文化、軍營文化各具特色，活動常年不斷。農民藝術節、文化一條街、文化大院、文化廟會、元宵燈會及體育競賽等系列農村文化活動廣泛開展。白蒲鎮被省文化廳命名為京劇之鄉，如城鎮和林梓鎮分別被評為南通市工藝絲毯之鄉和紅木雕刻之鄉，如城錦繡蓮湘隊、宏壩老年文藝隊、九華通劇團被評為南通市特色團隊。三個家庭參加中央電視臺“神州大舞臺”、“星光大道”家庭才藝大賽并獲獎。四是“三送工程”深受群眾歡迎。20*年以來，累計向鎮、村送圖書45000余冊，送戲189場，送電影5000余場，一定程度上緩解了農民看書難，看戲難，看電影難。常青鎮電影放映員王東生被評為“全國十佳優秀放映員”。五是文藝創作不斷繁榮。近幾年，文藝創作、藝術生產成果喜人，32件作品在全國性演出、評比、展覽中獲獎，58件作品在省級參賽、參展、發表。與日本、浙江溫嶺、東臺等地進行了跨區域的美術、書法作品交流，擴大了我市的對外影響。六是民營劇團不斷壯大。全市登記在冊的民營劇團達1*個，從業人員800多人，年均演出23000多場，觀眾達600多萬人次。我市民營劇團發展壯大的成功經驗被國家文化部、省文化廳稱為“*現象”，《人民日報》、《中國文化報》等多家主流媒體均予以報道。去年，首屆全省民營劇團優秀節目調演暨民營劇團管理工作座談會在我市成功舉行。
（六）提升能力，激發活力，不斷加強文化隊伍建設
一是實施素質提高工程。2005年以來，文化系統相繼開展了“效能革命”、“效能提速”、“爭創優質服務單位、爭當優質服務標兵”、“內強素質、外樹形象”等主題教育活動，提升素質，激發動力，引導文化人才更加自覺、更加主動地擔當起推動我市文化大繁榮大發展的歷史重任。二是實施能力提升工程。積極引進人才。招聘大中專畢業生16人充實文化隊伍，優化了人才結構。合理使用人才。打破人員性質和單位界限，合理調整，將年輕有培養前途的同志放在重要崗位，做到人盡其才，才盡其用。大力培養人才。為人才成長和脫穎而出提供條件，營造環境，讓大部分同志都有機會在學習培訓、工作一線和重大活動中得到錘煉和提高。三是實施管理創新工程。創新用人機制，嚴格管理、考評，實行崗位競爭和全員聘用，文化系統干部職工的積極性和創造性得到進一步發揮。對鎮文化站工作人員使用方面，文化部門主動與各鎮黨委、政府交換情況，提出建議，近幾年先后對鎮文化站4名同志進行了調整。
二、全市公共文化服務網絡建設中存在的主要問題
當前，全市文化建設特別是市、鎮、村三級公共文化服務網絡建設面臨著前所未有的發展機遇，也取得了階段性成果，其間凝聚了各級領導、相關部門的關心和指導，得到了社會各界和廣大人民群眾的關愛和支持。但我們也清醒地看到，我市公共文化服務網絡建設還面臨著不少困難和挑戰，陣地不足、設施不佳、服務不好、服務不了等現象依然存在，具體表現在：
一是經費投入相對不足。隨著我市經濟的不斷發展，公共文化服務網絡建設的經費投入正在逐年增加。但由于歷史欠賬較多，總體看來，目前財政投入與公共文化服務網絡建設的需求、與上級文化經濟政策的要求仍有較大距離，直接導致了網絡建設相對滯后，質量相對不高，功能相對不全，作用發揮受到制約等諸多問題，與城市化、集聚化建設步伐不相協調。
二是建設標準普遍偏低。從市級重點文化設施現狀看，市圖書館現有建筑面積僅3000M2，連古籍保管必備的干濕機、閱覽室內空調等基本條件都不具備，電子閱覽室、盲人閱覽室等基本功能也尚未到位。與國家一級圖書館所要求的“館舍建筑面積不低于6000平方米、圖書年入藏總數不低于5000種、現代化技術裝備、數據庫建設、自動化網絡建設”等硬件標準相距甚遠。市博物館陣地面積不足，陳列展示、教育研究功能受到很大制約。館藏庫房狹小，文物保護環境差，缺少必備的恒溫、恒濕、除菌、除塵設備，文物安全防護級別偏低，給館藏文物分類保管、科學保管帶來很大困難。市文化館缺少停車場，給群眾文化活動的開展造成極大不便。城區文體活動場所數量不足，供需矛盾日益突出。從鎮文化站建設現狀看，仍然存在著建設標準偏低，布局不夠合理，功能設施不全等問題。同時，一個鎮只有一個文化站，服務半徑太大，很難滿足幾萬人開展活動的需求。從村級文化活動室（農家書屋）建設現狀看，大部分村人口在3000人左右，而村文化活動室面積僅有幾十個平米，最大的也只有100M2左右，人均不足0.3M2，加上設施不夠完備，村民文化生活相對貧乏、單調的問題難以得到根本解決。
三是陣地作用發揮不夠充分。由于活動經費和人員數量、素質等原因，不少鎮、村文化陣地存在著重建輕管、重建輕用現象，正常開放難以保障。此外，隨著經濟社會的發展，群眾的文化需求已從過去單純的娛樂變為廣泛的“求知、求美、求富”多元化需求，從被動接受變為自主選擇。而一些鎮文化站和村文化活動室開展活動的手段相對簡單，形式相對陳舊，活動內容也缺乏創新，導致這些鎮、村文化陣地出現了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之間不平衡、不適應的現象，使用效率和效益未能達到最大化。
四是文化人才青黃不接。其一，斷層現象嚴重。全市在編文化干部，50歲以上的占到將近一半；大學專科以上學歷僅占40%；中級以上職稱的僅占19%。其二，專業人才缺乏。現有人員中，不少是頂替、土地工安排、政策性安置進文化系統的，大多專業不對口、技能不高，加之文化系統相對冷門，文化人才引進困難較大。文化管理人才、文化藝術人才、文化經營人才尤其缺乏。其三，體制機制不活。盡管文化部門已經做了不少改革探索，但由于體制，人員流動渠道不暢，考核獎懲兌現難度較大，主觀能動性、積極性難以最大限度發揮。其四，基層文化隊伍后勁不足。鎮文化站人員不同程度存在工資發放不及時、福利待遇低，以及欠繳養老保險等后顧之憂，直接影響了基層文化工作者的積極性和基層文化活動的開展。
三、加強全市公共文化服務網絡建設的工作舉措
當前我市公共文化服務網絡建設中存在的問題，既有共性的，也有個性的，通過不懈努力是完全可以解決的。下一步，我們將以更加到位的認識，更加務實的作風，更加扎實的舉措，更加創新的思路，按照“結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民”的原則，在更高層次、更高起點上謀求公共文化服務網絡建設新突破、新跨越，使全市公共文化服務網絡與*“江蘇跨越發展的領先者”、“江北科學發展的排頭兵”、“蘇中和諧發展的領頭羊”的總體目標相適應。
（一）提高思想認識，強化使命意識，全面領會文化服務網絡建設新要求
完善政府公共服務職能，建設公共文化服務網絡，為廣大群眾提供更多的公共文化產品與公共文化服務，維護和保障群眾的基本文化權益，是構建社會主義和諧社會的基本要求，是執政為民理念的重要體現，是建設服務型政府的需要，更是政府應盡的職責和義務。為此，我們將正確處理好三個方面的關系：一是正確處理好文化建設與政治建設、經濟建設、社會建設的關系。我們將切實加強組織領導，充分發揮政府對包括公共文化服務網絡建設在內的文化工作的領導、協調、保障作用。將公共文化服務網絡建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，促進文化建設與經濟建設、社會事業協調發展；納入重要議事日程，研究制定工作措施，建立健全工作機制，制定切合本市實際的文化發展戰略，研究促進文化事業和文化產業發展的相關政策規定，為文化工作的發展創造條件，推動文化建設不斷取得新進展、新成效；納入崗位目標考核，科學設置考核指標及權重，把公共文化服務網絡建設作為評價發展水平、衡量發展質量和領導干部實績、選拔任用干部的重要內容，充分發揮考核對推動文化工作的杠桿作用，確保公共文化服務網絡建設各項措施落實到位。二是正確處理好眼前和長遠的關系。文化建設是一項不容易出“政績”的基礎工程，是一項需要持之以恒才能見效的長期工程，我們將立足當前，著眼長遠，給予文化建設更高的重視，更多的關注，更大的傾斜，為文化工作持續發展、跨越發展積蓄力量，夯實基礎，充分發揮文化獨特的政治效益和社會效益。三是正確處理好建設與使用的關系。陣地建設是基礎，是載體，而加強管理，發揮作用才是關鍵，才是目的。今后，我們將著力做好兩個方面的工作：一方面，根據形勢發展和群眾需求，進一步完善陣地功能，提高陣地吸引力、凝聚力和影響力。同時采取有力措施固守陣地，不以拍賣、租賃等形式改變文化設施用途，不挪作他用，對已挪作他用的將限期收回，防止重蹈過去“先建后賣、得而復失”的覆轍；另一方面，將在認真調查研究的基礎上，制定和出臺全市文化陣地管理使用意見，確保市、鎮、村三級文化設施守得住，管得好，用得足。
（二）緊扣時代脈搏，突出惠民宗旨，正確把握公共文化服務網絡新特征
建設公共文化服務網絡，其作用不僅在于為社會發展提供良好的文化環境，更重要的還在于為經濟、政治、文化協調發展提供有效的公共文化服務。為此，我們將努力做到“三個堅持”：
1.堅持公益性。公共文化產品及其服務，具有鮮明的公益性屬性。在公共文化服務網絡建設中，政府既是組織者，更是實施者。市鎮兩級政府將切實履行職責，確立“政府主導、政府主抓、政府主投入”的思路，制定包括公共文化服務網絡建設在內的各項文化建設規劃和實施方案，著力發揮好規劃引領作用、政策導向作用和管理監督作用。
2.堅持統籌性。按照科學發展觀的要求，堅持城鄉統籌、區域統籌。采取切實措施，改變“農村文化陣地設施好于城市，城市文化活動開展好于農村”的不平衡現狀，做到資金安排向最欠缺的地區傾斜，優惠政策向最薄弱的地區傾斜，優質文化資源向最需要的地區傾斜，在統籌協調中求發展、以發展促進更好的統籌協調，不斷縮小城鄉之間、區域之間人民群眾享有的基本公共文化服務的相對差距，努力實現人民群眾基本公共文化服務的相對均衡。
3.堅持普惠性。發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享。我們將把滿足廣大人民群眾的公共文化權益需求作為工作的出發點和落腳點，把公共利益的最大化作為公共文化服務的追求。繼續加強文化活動陣地建設，做到布局合理，功能齊全，滿足需求，不斷擴大公共文化服務的覆蓋面和輻射力。繼續實施“三送”文化惠民工程，務求形式更新，效果更好。繼續實施公共文化服務一般不收費政策，讓廣大人民群眾享受普惠性的公共文化服務。同時，積極探索低償、有償文化服務新模式，努力提供多品種、多層次的文化服務，使公共文化服務由普惠性向個性化延伸。
（三）堅持高標準，拓展新空間，努力滿足廣大人民群眾對文化服務的新期待
一是實施文化基礎設施建設工程。以市圖書館、博物館新館建設工程為重點，繼續推進市級文化工程建設。做好財政、規劃、土地、建設等部門協調工作，實質性地推進“兩館”建設用地、規劃、設計、籌資等工作進程，做好開工前的各項準備。按照“量力而行、先急后緩、分步實施”的原則，將市圖書館新館建設列入2009年市財政預算，并力爭將其作為2009年政府為民興辦的實事之一，確保2009年底工程主體完工，2010年投入使用；將市博物館新館建設列入2010年市財政預算，年底工程主體完工。確保做到高起點規劃、高速度推進、高質量建設，真正把“兩館”建成靚麗的文化地標和城市景觀。重點加強如城（街道、社區）、*港區、開發區等經濟總量較大、人口較密集地區文化設施的規劃和建設，力求更好地滿足人民群眾的文化需求。繼續鞏固和拓展鎮文化站服務功能，精心設計陣地活動項目，提升公共文化服務形象；創新群文活動形式和內容，提高公共文化服務水平；拓寬服務渠道，服務觸角延伸至每一個社區、村（居），不斷增加公共文化服務的資源總量，提升公共文化服務能力。
二是實施文化資源共享工程。加強數字電視村村通、體育健身村村有等文化資源的整合和利用。以服務網絡建設為重點，以共建共享為基本途徑，以多種傳播方式為手段，進一步提高建設質量，加快建設進度，通過3年左右的努力，基本形成資源豐富、服務便捷、滿足需求、覆蓋城鄉的文化服務網絡。
三是實施文化品牌打造工程。充分發揮文化品牌效應，推動公共文化服務不斷邁上新臺階。創優現有文化活動品牌。繼續鞏固和提升“雉水之夏”群眾文化活動品牌，創新演出形式，延伸服務觸角，努力讓更多優質文化資源惠及百姓；繼續發揮木偶團等專業劇團作用，傳承優秀文化傳統，放大省級非物質文化遺產——杖頭木偶的品牌優勢，排演精品劇目，做到服務中心與服務百姓相統一，藝術性與政治性相統一；繼續推進群眾文藝創作，以音樂創作為重點，帶動文藝創作全面繁榮，力爭多出精品力作，更好地滿足人民群眾的文化需求；繼續放大民營劇團亮點，堅持一手抓繁榮，一手抓管理。大力扶持和引導民營劇團做大做優做強。進一步加大稽查管理力度，嚴厲打擊無證演出和不健康演出，取締違規經營行為，凈化農村演出市場，促進整體水平提升，充分發揮民營劇團在農村文化建設中的重要補充作用，擴大在全省乃至全國的影響。著力打造文化活動新品牌。我們將充分依托大劇院等重點文化陣地，每年舉辦“文化藝術周”；充分利用節假日、廟會、農閑等有利時機，每年組織“農民藝術節”，努力把“藝術周”、“藝術節”辦成文化藝術盛會、人民群眾的節日，讓廣大群眾分享文化成果。
四是實施文化服務創新工程。針對群眾不斷增長的精神文化生活新要求，不斷加大管理力度，不斷探索服務新模式，拓寬服務新渠道，提升服務新水平。鼓勵文藝工作者深入生活，深入農村，汲取鄉土文化營養，創作排演內容積極向上，貼近百姓生活，群眾喜聞樂見的文藝節目，讓廣大群眾“看得懂”；策劃和邀請知名藝術團體來如演出，積極探索政府買單與市場化運作相結合的辦法，逐步推行低票價制，讓廣大群眾“看得起”；在注重大型文化活動開展的同時，不斷加大對各類面向農村、農民演出的投入，引導群眾文化消費，培育壯大文藝演出市場，讓廣大群眾“看得到”。以文化服務的創新，帶動文化消費的普及，用文化凝聚人氣、凝聚人心、凝聚力量。
（四）創新工作思路，破解制約瓶頸，積極探索解決公共文化網絡服務不了、服務不好等問題的新辦法
著力破解資金瓶頸。千方百計確保“公共財政對公益性文化事業的經費投入不低于財政支出的1%”投入標準，將公共文化陣地設施建設、文化活動開展、文化精品打造、人才培養培訓、設備更新維護等經費列入財政預算，努力實現文化設施建設有保障，文化活動有保障，文化人員福利待遇有保障。廣泛吸納民資和外資投資文化建設，大力引導人民群眾舉辦公益文化活動，贊助公益文化事業，參與公共文化服務，使之成為公共文化服務網絡建設的有益補充。進一步創新投入方式，嘗試文化活動項目制，把有限的財政資金用在刀刃上，真正變“養人頭”為“養事業”、“養項目”，形成“行政推動為主，市場運作為輔，群眾廣泛參與，多方籌資并舉”的文化網絡建設投入新格局。
近年來，縣立足縣情實際，著力抓載體建平臺補短板，在公共法律服務體系建設上做了實踐與探索。以公共法律服務體系建設和信息化為抓手，以法治思維的方式創建了“縣公共法律服務中心”，滿足了群眾日益增長的法律服務需求，基本實現了法律服務全覆蓋，對維護社會穩定和促進地方經濟發展發揮了積極作用。全縣共建有縣法律服務中心1個，鄉鎮法律服務工作站13個，皆配備了遠程通訊服務設備和滿意度評價器，并投入使用。截至6月底，全縣共在“三臺融合”平臺錄入工單77條。
二、公共法律服務體系建設不平衡不充分問題的主要表現形式及原因分析
（一）公共法律服務基礎條件較為薄弱
縣目前已建成一個縣級公共法律服務中心，但在鄉鎮一級的法律服務站都是依托鄉鎮司法所，無獨立辦公業務用房，無政府購買服務的專業法律服務人員，司法所除了承擔司法行政職能外，還承擔當地政府很多工作，且司法所工作人員平均2人，人少事多的矛盾十分突出。
（二）公共法律服務社會化程度不高
一些部門對公共法律服務的認識不足，對公共法律服務的職能、作用不甚了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會找法律服務工作站尋求有償法律服務，大部分群眾還是習慣于求助于、公安等部門，導致公共服務資源不能充分發揮其作用。
（三）公共法律服務基層工作人員業務不熟練
在推動縣公共法律服務體系建設過程中，部分鄉鎮法律服務工作站遇到了工作人員缺乏專業操作知識、設備使用不熟練的問題。這些問題導致公共法律服務體系建設不完全，就不能夠高效的服務于群眾。
三、解決公共法律服務體系建設不平衡、不充分問題的具體舉措及成效
（一）充分發揮好現有公共法律服務資源力量
充分發揮好遠程通訊服務設備的作用，使縣法律服務中心和各鄉鎮法律服務工作站都具備和市局值班律師進行視訊通話的條件，以便更加高效及時的解決群眾咨詢的各項法律問題。
（二）做好公共法律服務宣傳工作
縣司法局組織機關人員下鄉開展法律服務宣傳活動，向當地群眾發放宣傳手冊和法律服務辦事指南宣傳單，并在現場對群眾提出的法律問題進行解答。
（三）做好公共法律服務體系基層工作人員培訓工作
召集縣公共法律服務體系工作人員進行業務知識學習，確保每個人都具備業務流程操作知識，使公共法律服務體系能正常運作、發揮應有的作用。
四、推進現代公共法律服務體系建設、解決公共法律服務體系建設不平衡不充分問題的意見建議
（一）強化政府主導地位，建立健全公共法律服務機制
將公共法律服務納入地方經濟發展規劃、政府公共服務體系、基本公共服務體系，工作經費納入同級財政經費預算，建立長效機制。在全縣13個鄉鎮建立公共法律服務站，形成公共法律服務網，修建專用房，配備專業法律服務人員。
（二）整合資源，促進全縣法律服務均衡發展
受利益驅動和有關部門監管不力等影響，開發商重視房屋建設，而忽視對基礎設施的配套建設，忽視對水、電、電梯、綠化、道路、燃氣、電信、停車位等的系統設計，沒有硬性標準，隨意性很大。除此以外，房屋建成后，開發商對小區配套承諾也不能兌現，質量問題多。主要表現在：一是面積分攤不合理，配套服務設施不兌現；二是房屋出現質量問題后，開發商不主動維修，卻和物業公司就修繕責任互相推諉。三是開發商越權承諾減免、打折物管費，給物業公司增加負擔。比如：__小高層就曾經出現過電梯不能運行、高層用水二次加壓設備偷工減料導致業主用不上水的問題。出現問題后，開發商維修、維護不及時，宣傳溝通不到位，業主對情況不了解，就將矛盾全部轉嫁給物業公司，引起業主與物業公司之間的矛盾，導致業主拒繳物業費，造成業主和物業公司形成對立面。另外，還有一些老小區，不少還是單位和部門開發的，由于設計、規劃的先天不足，遺留的問題也不少，物業管理工作依然困難重重，也需要引起廣泛關注。
2、物業管理服務不規范、不到位。
一是物業企業員工素質不高、服務不規范。員工文化水平低，同時沒有接受過專門培訓，致使物業服務工作不到位，不按規范操作，從業人員流動性大。二是保安工作流于形式，人浮于事，作用沒有真正發揮好。重門崗，輕巡邏查看；重小區內部安全，輕防范；重治安問題，輕設施安全；重人員數量，輕崗位管理監督；重對人的防范，輕對物的安全監護。三是物業公司自身管理水平較低，開展和提供的服務項目單一、面窄。物業企業僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務內容，沒有利用社區文明建設契機，拓展服務平臺。目前全縣還沒有一家物業公司開展接送小孩、代灌液化氣、代灌純凈水等服務。四是物業管理企業財務收支不透明。業主不知道自己繳納的費用花在什么地方。許多物業企業缺少長遠發展和規模化發展的理念，往往追求短期效益，眼前利益。有的物業企業取得物業管理權后，沒有嚴格履約，擅自降低服務標準和要求。更有甚者，只收費不服務，引起業主不滿，業主不愿意繳費。20__年度，__縣物業糾紛不斷。據不完全統計，房管部門直接處理日常投訴718起，縣長信箱轉辦53起，__2民聲熱線轉辦248起，西雙湖論壇投訴__6起，網絡輿情督辦__9起，愛衛會轉辦2起，軟辦轉辦1起，縣人大、政協轉辦9起。
3、業主繳費意識不高，物業費收繳率偏低。
首先是有的業主的消費觀念不正確。部分買房人是剛從農村上來的中老年人，沒有物業管理觀念。部分城區職工習慣福利分房，都對有償服務產生抵觸情緒。其次，部分業主把物業管理服務職能無限擴大化，認為繳了費，物業公司就應該什么都負責。只要遇到麻煩事情，就要求物業公司解決。只要物業公司不解決，就以此為借口緩繳費或者不繳費。第三，有的業主把物業公司職能虛無化，認為我住的房子用不著物業公司來管理，沒有必要花冤枉錢。還有的業主自身素質差，物管服務照常享受，就是不想掏管理費。也有個別業主以不在小區住為借口不交物業費。還有一部分業主，看到其他業主不繳費，認為自己交了反而吃虧，也拒絕或者拖欠物業費。在不繳費的業主中，還包括一部分
機關干部、人民教師等靠吃財政工資供養的人員。來自縣房管局20__年的物業費繳納統計表明，20__年全縣統計上報的31個小區，總戶數為14303戶，其中機關事業單位戶數為2591戶，未繳納物業費的機關事業單位戶數為924戶，分別占總戶數和機關事業單位戶數的比例為6.46％和35.66％，影響特別壞。20__年__縣物管小區收費統計表明，__縣25家物業管理企業，目前收費率最高的達92.5﹪，收費率低的只有46.7﹪.盈利企業只有20﹪。微利保本企業達55﹪，虧損企業達25﹪。還有的部分物業公司是開發商組建，物業費收不起來，靠開發商“輸血”維持，呈現虛假繁榮，為的是不影響剩余樓盤和下一期樓盤銷售。一旦開發商的項目完成，開發商撤離，不再“輸血”，物業管理就可能面臨癱瘓。另外，有的新建小區業主入住率較低，也是造成物業收費難的原因之一。4、監管部門缺位，重視程度不夠，沒有各司其責。
受管理體制不順、部分業主公德意識不強等因素影響，有的小區內出現亂搭亂建、占用公共通道、破壞墻體結構影響使用安全、居住房破墻改為營業用房、破壞綠化、破壞公用設施等違法行為以及亂停亂放、噪音超標、油煙燒烤等一系列影響居民生活環境的現象還普遍存在。居民反映強烈，物業公司卻沒有執法權，只能口頭勸告和協商，缺乏有效的治理手段。一些違章建筑，一旦建成，又會給今后的拆遷工作帶來很大的麻煩。首先是居委會的作用沒有真正發揮。按照20__年5月1日實施的《__省物業管理條例》規定：“街道辦事處（鄉鎮人民政府）具體負責本轄區內物業管理工作的指導、協助和監督，協調物業管理與社區管理、社區服務的關系，協調建設單位與前期物業服務企業、業主與物業服務企業的關系。社區居（村）民委員會應當予以協助和配合”。然而，事實上，居委會對小區是放任不管，形同虛設。一個小區，少則數千人，多則數萬人，不少小區，比農村的村委會還大，小區里有許多治安、違建、綠化、娛樂、健身、文明創建等民生問題亟待解決，急需居委會出面協調解決。另外，建設部門、房管部門、質檢部門、公安部門、城管部門、供水供電部門等，都存在監管缺位的問題。遇到事情，往往推諉扯皮，執法范圍不明確，小區成了執法空白區域。同時，沒有很好發揮業主委員會的作用。目前，開發商上報縣房管部門備案的業主委員有20多個，大多有名無實，真假難辨，真正發揮作用的很少。業主委員會的作用沒有充分發揮，開發商、物管企業與業主就缺少了溝通的橋梁，缺少了信任的基礎，不利于業主自治管理和其它物管工作的開展。
5、物業管理法律法規不健全。
國家關于物業管理的法律法規不完善。《__省物業管理條例》雖然已經頒布，但是，有許多規定無法操作。比如，對小區內，沒有建立業主大會和業主委員會的沒有強制性規定，也沒有規定不成立或不備案的法律后果。無法體現業主自治管理。市縣《物業服務管理辦法》和實施細則遲遲沒有出臺，還沒有健全一個強制性、權威性和可操作性的物業管理法規體系。
1、健全制度，加大對開發商的監管力度。
根據外地經驗，開發商應該按照建設造價比例繳納一定數額的公共維修基金，制定售后服務制度，加強對開發商工程質量和環境質量的監管，防止開發商偷工減料、降低公共配套設施和環境質量的行為。在項目前期規劃、設計時，房管部門就應該對小區的基礎配套設施提前介入監管，從工程項目立項開始，對房屋的功能、布局、管網建設等提出專業的合理性建議供開發建設企業采納，保證居住小區建設少留甚至不留“硬傷”，為跟進的物業管理服務打好基礎。杜絕未竣工就把不符合驗收條件的房屋提前交付業主使用的現象發生。要制定嚴格的小區交付使用驗收制度。對參與驗收的單位和個人，可以采取責任追究和責任倒查制度。誰簽字，誰負責。要像銀行發放貸款推行的放款收款終身負責制一樣，約束驗收人員切實高度負責，杜絕，和不作為、亂作為現象。要組織開展物業管理年專項整治活動。對歷史形成的遺留問題要督促開發商和物管企業盡快落實維修、維護和整改。對現在已經嚴重影響居民生活的問題和矛盾，要抓緊協調開發商以及行業主管部門、相關工程監管部門，迅速明確經濟責任和維修部門，限時并保質保量加以解決。對新建小區的工程質量、供電、供水、供氣、通訊、消防、安防、電梯以及小區基礎配套設施等方面，進行全方位監管。
2、規范行為，提高物管服務水平。
房管部門要嚴格把關，高度重視前期物業小區的交接，認真完成物業公司的資質初審工作。要做好住宅小區前期物業招投標的監管工作。要根據創建市優小區的標準，對各小區進行嚴格的檢查并實施獎懲措施，在小區設立投訴舉報電話、舉報信箱，方便業主投訴，用于監督物業公司的服務行為，督促物業公司按照合同約定的服務標準進行服務。如有違反，從嚴處理，或根據規定予以罰款，或發動小區業委會辭退物管企業，或限制其參與物業招投標，直至吊銷其資質。要建立培訓制度、提升物業從業人員及業委會的整體素質。要倡導物業服務企業通過建立分析制度整合資源，創新服務理念，優化服務質量，降低管理成本，為業主提供細致周到的人性化服務。鼓勵物業公司創先爭優。制定獎懲措施，優勝劣汰。要經常開展小區物業管理工作評比。對獲得省優、市優的物業公司要予以獎勵。要對物管企業給予稅收等方面的政策扶持。要抓緊培養本土龍頭型小區物管企業。扶持優秀物管企業發展壯大。要抓好小區物管企業進駐招標關，提高物管企業進駐的門檻，物管企業進駐小區要向優秀物管企業傾斜。鼓勵物管優秀企業開展規模化、集約化經營。全面提升__縣物管的水平和檔次。要學習灌南縣的經驗，嚴格控制開發商自主運營物業公司。要加大小區環境整治力度，逐漸解決老小區無人管理、環境臟亂差等問題。
3、創新手段，破解物業費的收繳難題。
物業收費難、業主不交物業費，直接導致物業服務質量的下降。要強化宣傳教育，使業主明白自己
的權利和義務，樹立“花錢買服務”的物業消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業管理費不僅損害了物業企業的利益，同時也損害了業主自身的利益。要采取得力措施，對無正當理由拒繳物業費的業主，要在小區宣傳欄、報紙、電視臺等媒體進行曝光；對公職人員要由單位負責督促，無正當理由拒繳的，扣發其工資，情節嚴重的，要誡勉談話，直至進行組織處理；銀行、工商等部門在辦理貸款、營業執照等環節要嚴格把關，作為社會不良信譽予以限制；法院要簡化程序，可以到小區內現場開庭，快速審結、執行清理拖欠物業費行為；物業所有權發生轉移時，業主要與物業服務企業結清物業服務費，否則，有關部門在辦理房屋過戶手續時，要對欠繳物業費的月業主進行限制。4、落實責任，形成社會齊抓共管的新格局。
（一）、服務區的經營管理模式
服務區的經營模式是由服務區資產的委托管理體制決定的，上述兩類服務區的資產管理委托體制也派生出兩類經營模式：
一類是由專門成立的服務區經營發展公司統一負責其管轄的服務區建設、經營，經營中以自營為主，包租為輔輔的經營模式，也稱專營公司自主經營模式，即由服務區經營發展公司對公司管轄的路段沿線服務區進行統一規劃、布點、建設、經營，經營過程中服務區的餐飲業務以自營為主，油品銷售業務可與中石化合作經營，超市、書報刊亭、汽車修理等業務可視情況包租，但要求服務區內各經營主體在經營中必須服從服務區經營公司的統一管理。此種經營模式多見于江蘇、浙江、廣東等沿海發達省份的高速公路沿線服務區。
一類是由路段管理部門將其所轄路段沿線服務區包租于各經營個體戶的經營模式，也稱以租代管模式，即各路段沿線服務區隨主線竣工交付驗收后，服務區產權主體將服務區委托給各路段管理部門管理，各路段管理部門再以每年收取一定租金方式將服務區包租于經營個體戶，服務區的經營管理好壞由各經營個體戶負擔。
、兩種服務區經營模式的比較
服務區本是作為高速公路運輸業的配套功能而設立的，其目的是為滿足司乘人員加油、飲食和休憩的需求，因此服務區經營的好壞與高速公路公司對外提供服務的形象，屬于高速公路公司對外提供服務的一個窗口，不僅需要注重一定的經濟效益，更需要注重一定的社會效益。
通過調查，服務區專營公司自主經營模式無論是在經濟效益還是在社會效益方面，都具有以租代管模式無法比擬的優勢。
1、經濟效益比較
經調查，采用專營公司自主經營模式的服務區由于實行規模化經營，通過加強管理，提高服務水平，創新經營理念，其經濟效益明顯好于以租代管模式的服務區，主要體現在以下方面：
1）專營公司自主經營模式由于在多個服務區實行餐飲、超市、汽修等方面的連鎖經營，可實現人力和設備等資源的整合，優化資源配置，有效降低管理成本，同時在材料采購方面實行集中供貨、統一配送，可以降低成本。因此專營公司自主經營模式較以租代管模式經營的服務區容易取得規模化效益，因此經濟效益表現更為良好。
2）專營公司自主經營模式可以突破傳統服務區經營理念，有能力有資金開拓適應高速公路服務區新需求的業務，如提供鐘點房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞的服務，為服務區增添新的利潤源泉；而以租代管模式因資金不足，管理能力有限，僅固守餐飲、小賣部、汽修等傳統服務業務，其未來生存空間必將漸窄，難以適應現代服務業多元化服務的競爭環境。
2、社會效益比較
通過對上述兩種經營模式的服務區實地考察，發現專營公司自主經營的服務區社會效益明顯好于以租代管經營的服務區，主要體現以下幾方面：
1）專營公司自主經營模式的服務區由于實現了統一經營方式，可以采取以區養區、以區建區、以盈補虧的方式，平衡各服務區的收支狀況，統一調配資金，及時改造更新所管理的服務區硬件設施和衛生環境設施，從而保證服務區的外部環境和衛生環境始終處于良好狀態。而以租代管模式，因管理分散，經營單位往往資金不足，無力改造服務區的硬件設施和衛生狀況，各服務區因經營狀況的差距其社會形象表現出不平衡狀態，致使不少效益差的服務區給人一種臟、亂、差的印象。
2）專營公司自主經營模式的服務區由于多數采用公司化的經營，管理比較到位，內部員工受過專業化培訓，因此服務質量能得到保證。而以租代管模式經營的服務區經營戶多為個體工商戶，往往采用的是粗放原始的管理，聘請的員工多為沒受過專業訓練的社會閑雜人員，其服務水平和服務質量難以得到客戶的滿意。
（三）、高速公路路網不斷增加競爭態勢顯露
八年前，興泰服務區剛開業時，蘇中地區僅寧通高速公路和*鹽高速公路共6座服務區（寧通宣堡服務區、正誼服務區和*鹽4個服務區）。近幾年，沿海高速公路、通啟高速公路不斷建成通車，與之配套已建成的服務區數量不斷增加，寧通服務區還在擴建，與南鄰的廣陵服務區形成了包圍之勢。這些服務區相互學習，相互切磋，相互攀比，競爭態勢也開始顯露。
（四）、物質需求提高文化欲求上升
經濟的發展，社會的進步，再加上法律維權意識的增強，過往司乘人員對服務區的要求逐步提高，期望值不斷上升。過去在高速公路上只求走得了，而現在要求走得好；過去在服務區僅求吃得上，而現在要求吃得安全、吃得有營養、價位適宜等。我服務區承擔著餐飲、購物、加油，汽車修理和停車休息等服務。每一項服務內容都呈現出多層次，比如就餐：有的自帶食品，僅要求供應開水；有的在超市選購食品飲料；有的食普通自助餐；有的食高檔自助餐；還有的為吃出風味、吃出特色、吃出健康，而需要點菜服務。除了對不斷提高的且呈現出多層次的物質需求外，對于文化的欲求也明顯上升，比如講究優美的服務環境、高檔的服務設施，追求高雅的服務形象、濃郁的服務氛圍等。
（五）、服務內容增加個性需求凸現
服務區的服務范圍已由區內拓展到高速路上。當高速公路出現較長時間壓車時，服務區負責為附近被困司乘免費送水、送食，實施救助。隨著高速公路網絡的健全，來往于服務區的司乘和車輛數量增加。過往司乘的文化素質、風俗習慣、消費結構、本人喜好等差異增大，需求個性化、欲望獨特化的趨勢已彰顯。
（六）、設計問題凸現設施技術落后
服務區是十年前規劃設計施工的，當時的指導思想和設計水平與發展中的實際需求差距很大。規劃布局不盡合理、設計施工不夠科學等問題逐漸暴露出來。雖經近幾年斷斷續續地擴建和改建，距“現代、人文、科學”的要求還有很大的差距。再有，部分設施設備技術性能不理想，特別與節能減排的要求存有較大差距。
（七）、員工思想活躍難保技能續升
隨著市場就業主體的多元化和謀業人員需求的多樣化，員工思想活躍。服務區又遠離市區，出行不便，確實存在一定困難。現簽訂的用工合同與實施的《勞動合同法》相比存有一定問題，尚未形成和諧穩定的勞動關系。特別是在目前經營形式外包的情況下，服務區經營單位員工進出較快、更換無序，這無助于員工隊伍技能結構持續優化，有礙于員工隊伍綜合素質的不斷提高。再說員工流動過快、更替無序，勢必會加大培訓的投入，增加培訓成本。
二、解剖麻雀分析問題
踐行科學發展觀，用科學發展的觀點和方法，清醒的認識、科學的分析、高度的重視這些矛盾和問題，增強了憂患意識、責任意識、進取意識。
（一）、清醒的認識
*鹽高速公路興泰服務區經過全體員工的奮力拼搏，取得了一個又一個的成績，真可謂實現了一年一個新變化，一年登上一個新臺階，2007年4月被江蘇公安廳、江蘇交通控股有限公司公司評定為“文明平安服務區”、被*鹽高速公路有限公司評為“先進單位”、多次被控股公司客服中心96777通報表揚。應該說取得了成績，但也存在一些矛盾和問題，但這些矛盾和問題是在順境中發生的，是工作中出現的，是發展中顯現的。
（二）、科學的分析
用科學發展的方法深入分析這些矛盾和問題，認識到：這些矛盾和問題有與司乘的、有與員工的、有與自身的；這些矛盾和問題有潛在的、有新發生的、也有老問題在新情況下的新變化。但其主要矛盾是服務區實際的服務能力、服務水平與顧客不斷增長的物質和文化的需求之間的矛盾；主要問題是服務區不斷提升的服務能力和服務質量與過往司乘人員不斷增長的期望值有一定的差距，與社會發展的要求有一定的差距，盡快提高服務能力、全面提高服務質量是服務區一切工作的出發點和落腳點。
（三）、高度的重視
用科學發展的方法處理這些矛盾和問題，既不要看得過重，失去信心，也不要掉以輕心，盲目樂觀；既不要大驚小怪，驚慌失措，也不要麻木不仁，等閑視之。客觀全面的看到成績和不足是一切從實際出發的體現，特別是看清了問題和差距，就看到了發展的空間和潛力；面對市場經濟大環境下，司乘人員和員工呈現出可選擇性、多變性、差異性，這就要求我們增強了工作的預見性和主動性。要進一步認識到先進和落后是相對動態，今天領先不等于明天領先，某一方面領先不等于全部工作領先，要正確對待已取到的榮譽，戒驕戒躁；面對圍繞江蘇“兩個率先”的發展目標，一定要緊緊抓住這一戰略機遇，進一步增強科學發展的責任感和使命感，迎接挑戰，加快發展。
三、堅持解放思想解決發展中的矛盾和問題
用科學發展觀解決發展中的矛盾和問題，是高速公路服務區解決一切問題和困難的法寶。要進一步解放思想，明確發展思路，構建新的工作機制，全面加強作風建設，實現跨越式的發展。引導做“責任、誠信、和諧、自律”的交通控股人，實現企業和個人的和諧發展。
（一）、堅持思維創新
按照的哲學觀點，思維從實踐中產生，又反作用于實踐。思維決定思路，創新發展思路，思路決定出路。若思維依舊，進取無望；思維陳舊，創新不前。要用理性思維、辯證思維、科學思維、獨創思維確立發展理念，明確發展思路。遵循科學發展觀，堅持以“三個服務”為發展方向，把服務好過往司乘人員、服務好高速公路運營、服務好經濟發展作為一切工作的宗旨。以“又好又快”為發展思路，把“好”放在首位，以“好”統領“快”，堅持好中求快，強中做大。好的內涵就是指服務質量好、經濟效益生態效益高、能源資源消耗低、服務環境保護優。好的發展才能使“快”具有值得追求的實質意義。又好又快的發展就是有情發展、和諧發展、節約發展。
（二）、以人為本，堅持有情發展
以人為本，有情發展是有效發展的源泉，也是關注民生的體現。員工是服務區發展的主體和動力，要積極維護員工的合法權益，一方面著力解決員工內在的物質性需求，另一方面也要盡量滿足員工強烈的精神性需求。在知識經濟時代，人的知識和創造能力的作用已超過了物質資本，效率的提高尤其離不開感情的投入。要從物質上調動人，從感情上打動人，以煥發員工的創造力和擔當精神。
（三）、堅持和諧發展
和諧發展對服務區更顯重要，和諧是服務區的立足之本、發展之需，這是服務區性質決定的。要積極創建和諧的服務氛圍，做到思司乘所愿，干司乘所盼。只有通過優質服務獲得司乘的認同，才能擁有利潤生長的土壤。要把服務區建成“情暖司乘的家園、聯結友誼的橋梁、展現形象的窗口、傳播文明的驛站”必須做到兩點：一是員工心理和諧，這有助于形成良好的人際關系；二是管理規范，有規可循。
（四）、堅持節約發展
節約發展對服務區更現實，服務區同其他企業一樣，除承擔獲取利潤這一責任外，還承擔社會責任和環境責任。雖然目前服務區是承租經營，但能源資源是人類生存和發展的重要物質基礎，其中水資源即是基礎性自然資源，也是戰略性經濟資源，是生態與環境的控制性要素。環境不僅制約服務區的發展，更主宰過往司乘和員工的生活質量，服務區必須堅持節約發展、清潔發展、安全發展。
（五）、堅持“積極進取、穩健經營、務實創新、持續發展”的經營理念，構建“管理規范化、運作市場化、服務人性化”的工作機制
一、調查研究發現問題
寧靖鹽高速公路興泰服務區自開通營業8年來，取得了較快的發展，也存在一些矛盾和問題。
（一）、服務區的經營管理模式
服務區的經營模式是由服務區資產的委托管理體制決定的，上述兩類服務區的資產管理委托體制也派生出兩類經營模式：
一類是由專門成立的服務區經營發展公司統一負責其管轄的服務區建設、經營，經營中以自營為主，包租為輔輔的經營模式，也稱專營公司自主經營模式，即由服務區經營發展公司對公司管轄的路段沿線服務區進行統一規劃、布點、建設、經營，經營過程中服務區的餐飲業務以自營為主，油品銷售業務可與中石化合作經營，超市、書報刊亭、汽車修理等業務可視情況包租，但要求服務區內各經營主體在經營中必須服從服務區經營公司的統一管理。此種經營模式多見于江蘇、浙江、廣東等沿海發達省份的高速公路沿線服務區。
一類是由路段管理部門將其所轄路段沿線服務區包租于各經營個體戶的經營模式，也稱以租代管模式，即各路段沿線服務區隨主線竣工交付驗收后，服務區產權主體將服務區委托給各路段管理部門管理，各路段管理部門再以每年收取一定租金方式將服務區包租于經營個體戶，服務區的經營管理好壞由各經營個體戶負擔。
、兩種服務區經營模式的比較
服務區本是作為高速公路運輸業的配套功能而設立的，其目的是為滿足司乘人員加油、飲食和休憩的需求，因此服務區經營的好壞與高速公路公司對外提供服務的形象，屬于高速公路公司對外提供服務的一個窗口，不僅需要注重一定的經濟效益，更需要注重一定的社會效益。
通過調查，服務區專營公司自主經營模式無論是在經濟效益還是在社會效益方面，都具有以租代管模式無法比擬的優勢。
1、經濟效益比較
經調查，采用專營公司自主經營模式的服務區由于實行規模化經營，通過加強管理，提高服務水平，創新經營理念，其經濟效益明顯好于以租代管模式的服務區，主要體現在以下方面：
1）專營公司自主經營模式由于在多個服務區實行餐飲、超市、汽修等方面的連鎖經營，可實現人力和設備等資源的整合，優化資源配置，有效降低管理成本，同時在材料采購方面實行集中供貨、統一配送，可以降低成本。因此專營公司自主經營模式較以租代管模式經營的服務區容易取得規模化效益，因此經濟效益表現更為良好。
2）專營公司自主經營模式可以突破傳統服務區經營理念，有能力有資金開拓適應高速公路服務區新需求的業務，如提供鐘點房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞的服務，為服務區增添新的利潤源泉；而以租代管模式因資金不足，管理能力有限，僅固守餐飲、小賣部、汽修等傳統服務業務，其未來生存空間必將漸窄，難以適應現代服務業多元化服務的競爭環境。
2、社會效益比較
通過對上述兩種經營模式的服務區實地考察，發現專營公司自主經營的服務區社會效益明顯好于以租代管經營的服務區，主要體現以下幾方面：
1）專營公司自主經營模式的服務區由于實現了統一經營方式，可以采取以區養區、以區建區、以盈補虧的方式，平衡各服務區的收支狀況，統一調配資金，及時改造更新所管理的服務區硬件設施和衛生環境設施，從而保證服務區的外部環境和衛生環境始終處于良好狀態。而以租代管模式，因管理分散，經營單位往往資金不足，無力改造服務區的硬件設施和衛生狀況，各服務區因經營狀況的差距其社會形象表現出不平衡狀態，致使不少效益差的服務區給人一種臟、亂、差的印象。
2）專營公司自主經營模式的服務區由于多數采用公司化的經營，管理比較到位，內部員工受過專業化培訓，因此服務質量能得到保證。而以租代管模式經營的服務區經營戶多為個體工商戶，往往采用的是粗放原始的管理，聘請的員工多為沒受過專業訓練的社會閑雜人員，其服務水平和服務質量難以得到客戶的滿意。
（三）、高速公路路網不斷增加競爭態勢顯露
八年前，興泰服務區剛開業時，蘇中地區僅寧通高速公路和寧靖鹽高速公路共6座服務區（寧通宣堡服務區、正誼服務區和寧靖鹽4個服務區）。近幾年，沿海高速公路、通啟高速公路不斷建成通車，與之配套已建成的服務區數量不斷增加，寧通服務區還在擴建，與南鄰的廣陵服務區形成了包圍之勢。這些服務區相互學習，相互切磋，相互攀比，競爭態勢也開始顯露。
（四）、物質需求提高文化欲求上升
經濟的發展，社會的進步，再加上法律維權意識的增強，過往司乘人員對服務區的要求逐步提高，期望值不斷上升。過去在高速公路上只求走得了，而現在要求走得好
；過去在服務區僅求吃得上，而現在要求吃得安全、吃得有營養、價位適宜等。我服務區承擔著餐飲、購物、加油，汽車修理和停車休息等服務。每一項服務內容都呈現出多層次，比如就餐：有的自帶食品，僅要求供應開水；有的在超市選購食品飲料；有的食普通自助餐；有的食高檔自助餐；還有的為吃出風味、吃出特色、吃出健康，而需要點菜服務。除了對不斷提高的且呈現出多層次的物質需求外，對于文化的欲求也明顯上升，比如講究優美的服務環境、高檔的服務設施，追求高雅的服務形象、濃郁的服務氛圍等。
（五）、服務內容增加個性需求凸現
服務區的服務范圍已由區內拓展到高速路上。當高速公路出現較長時間壓車時，服務區負責為附近被困司乘免費送水、送食，實施救助。隨著高速公路網絡的健全，來往于服務區的司乘和車輛數量增加。過往司乘的文化素質、風俗習慣、消費結構、本人喜好等差異增大，需求個性化、欲望獨特化的趨勢已彰顯。
（六）、設計問題凸現設施技術落后
服務區是十年前規劃設計施工的，當時的指導思想和設計水平與發展中的實際需求差距很大。規劃布局不盡合理、設計施工不夠科學等問題逐漸暴露出來。雖經近幾年斷斷續續地擴建和改建，距“現代、人文、科學”的要求還有很大的差距。再有，部分設施設備技術性能不理想，特別與節能減排的要求存有較大差距。
（七）、員工思想活躍難保技能續升
隨著市場就業主體的多元化和謀業人員需求的多樣化，員工思想活躍。服務區又遠離市區，出行不便，確實存在一定困難。現簽訂的用工合同與實施的《勞動合同法》相比存有一定問題，尚未形成和諧穩定的勞動關系。特別是在目前經營形式外包的情況下，服務區經營單位員工進出較快、更換無序，這無助于員工隊伍技能結構持續優化，有礙于員工隊伍綜合素質的不斷提高。再說員工流動過快、更替無序，勢必會加大培訓的投入，增加培訓成本。
二、解剖麻雀分析問題
踐行科學發展觀，用科學發展的觀點和方法，清醒的認識、科學的分析、高度的重視這些矛盾和問題，增強了憂患意識、責任意識、進取意識。
（一）、清醒的認識
寧靖鹽高速公路興泰服務區經過全體員工的奮力拼搏，取得了一個又一個的成績，真可謂實現了一年一個新變化，一年登上一個新臺階，2007年4月被江蘇公安廳、江蘇交通控股有限公司公司評定為“文明平安服務區”、被寧靖鹽高速公路有限公司評為“先進單位”、多次被控股公司客服中心96777通報表揚。應該說取得了成績，但也存在一些矛盾和問題，但這些矛盾和問題是在順境中發生的，是工作中出現的，是發展中顯現的。
（二）、科學的分析
用科學發展的方法深入分析這些矛盾和問題，認識到：這些矛盾和問題有與司乘的、有與員工的、有與自身的；這些矛盾和問題有潛在的、有新發生的、也有老問題在新情況下的新變化。但其主要矛盾是服務區實際的服務能力、服務水平與顧客不斷增長的物質和文化的需求之間的矛盾；主要問題是服務區不斷提升的服務能力和服務質量與過往司乘人員不斷增長的期望值有一定的差距，與社會發展的要求有一定的差距，盡快提高服務能力、全面提高服務質量是服務區一切工作的出發點和落腳點。
（三）、高度的重視
用科學發展的方法處理這些矛盾和問題，既不要看得過重，失去信心，也不要掉以輕心，盲目樂觀；既不要大驚小怪，驚慌失措，也不要麻木不仁，等閑視之。客觀全面的看到成績和不足是一切從實際出發的體現，特別是看清了問題和差距，就看到了發展的空間和潛力；面對市場經濟大環境下，司乘人員和員工呈現出可選擇性、多變性、差異性，這就要求我們增強了工作的預見性和主動性。要進一步認識到先進和落后是相對動態，今天領先不等于明天領先，某一方面領先不等于全部工作領先，要正確對待已取到的榮譽，戒驕戒躁；面對圍繞江蘇“兩個率先”的發展目標，一定要緊緊抓住這一戰略機遇，進一步增強科學發展的責任感和使命感，迎接挑戰，加快發展。
三、堅持解放思想解決發展中的矛盾和問題
用科學發展觀解決發展中的矛盾和問題，是高速公路服務區解決一切問題和困難的法寶。要進一步解放思想，明確發展思路，構建新的工作機制，全面加強作風建設，實現跨越式的發展。引導做“責任、誠信、和諧、自律”的交通控股人，實現企業和個人的和諧發展。
（一）、堅持思維創新
按照的哲學觀點，思維從實踐中產生，又反作用于實踐。思維決定思路，創新發展思路，思路決定出路。若思維依舊，進取無望；思維陳舊，創新不前。要用理性思維、辯證思維、科學思維、獨創思維確立發展理念，明確發展思路。遵循科學發展觀，堅持以“三個服務”為發展方向，把服務好過往司乘人員、服務好高速公路運營、服務好經濟發展作為一切工作的宗旨。以“又好又快”為發展思路，把“好”放在首位，以“好”統領“快”，堅持好中求快，強中做大。好的內涵就是指服務質量好、經濟效益生態效益高、能源資源消耗低、服務環境保護優。好的發展才能使“快”具有值得追求的實質意義。又好又快的發展就是有情發展、和諧發展、節約發展。
（二）、以人為本，堅持有情發展
以人為本，有情發展是有效發展的源泉，也是關注民生的體現。員工是服務區發展的主體和動力，要積極維護員工的合法權益，一方面著力解決員工內在的物質性需求，另一方面也要盡量滿足員工強烈的精神性需求。在知識經濟時代，人的知識和創造能力的作用已超過了物質資本，效率的提高尤其離不開感情的投入。要從物質上調動人，從感情上打動人，以煥發員工的創造力和擔當精神。
（三）、堅持和諧發展
和諧發展對服務區更顯重要，和諧是服務區的立足之本、發展之需，這是服務區性質決定的。要積極創建和諧的服務氛圍，做到思司乘所愿，干司乘所盼。只有通過優質服務獲得司乘的認同，才能擁有利潤生長的土壤。要把服務區建成“情暖司乘的家園、聯結友誼的橋梁、展現形象的窗口、傳播文明的驛站”必須做到兩點：一是員工心理和諧，這有助于形成良好的人際關系；二是管理規范，有規可循。
（四）、堅持節約發展
節約發展對服務區更現實，服務區同其他企業一樣，除承擔獲取利潤這一責任外，還承擔社會責任和環境責任。雖然目前服務區是承租經營，但能源資源是人類生存和發展的重要物質基礎，其中水資源即是基礎性自然資源，也是戰略性經濟資源，是生態與環境的控制性要素。環境不僅制約服務區的發展，更主宰過往司乘和員工的生活質量，服務區必須堅持節約發展、清潔發展、安全發展。
（五）、堅持“積極進取、穩健經營、務實創新、持續發展”的經營理念，構建“管理規范化、運作市場化、服務人性化”的工作機制
一、調查時間：xxxx年x月xx日x月x日
二、調查人員：xxxx
三、調查目的：了解汽車售后服務現狀，調查客戶滿意度
四、調查地點：xxxx
五、調查方式：隨機提問
六、調查結果如下：
摘要：近年來，隨著成都經濟的快速發展，人們已無法僅限于對基本生活的滿足，商用、家用汽車市場適機出現，國際國內品牌車如上海大眾、廣州本田、北京現代、三菱、雪佛蘭、奇瑞以及hrv別克凱越等等各種品牌車特約店的不斷進駐，使得成都的汽車銷售服務市場快速發展、成熟與壯大，各品牌車特許經營店也是利用自身售前、售中與售后的一條龍服務來贏得市場競爭力與品牌忠誠度。
汽車售后服務，一項最具體、最講究細節的綜合服務，近年來隨著消費者漸趨理性，誰能提供消費者滿足的服務，誰就會加快步伐，占有市場份額。全力提升服務滿足度、打造服務品牌正逐漸成為一些具有前瞻性的汽車品牌的共識，使汽車售后服務真正的發揮其獨特的作用，推動汽車行業良好、健康的發展，也為汽車4s店或汽車維修企業的長期發展打下夯實的基礎。
1、汽車售后服務的現狀與分析
XX中國汽車售后服務滿足度調研報告顯示，售后服務普遍存在不規范的競爭，將嚴重制約中國汽車行業的健康發展。93%的被調查者對多次返修率不滿足;56%的被調查者擔心，4s店或特約經銷商在維修過程中偷工減料，提供劣質配件;51%的被調查者認為，服務觀點淡薄是4s店或特約經銷商存在的比較普遍的問題;68%的被調查者認為，顧客的反饋信息并未得到滿足回應或解決;73%的被調查者表示，質量保修期后會選擇社會修理廠;但是，對社會修理廠的維修質量表示擔心的被調查者竟達62%①。我們很多消費者稱：售后服務的消費太高。因此消費者實際接受服務的代價是：高昂的工時費及不規范的零部件。
(一)、標準和法規體系不完善
為發展國內汽車工業，政府及相關的部門出臺了各項法規政策來推進汽車工業的發展，但相對于汽車制造業來說，汽車售后服務的發展明顯滯后，長期以來，汽車售后服務業沒有統一的服務標準和行業規范，在一定程度上造成了從事汽車售后服務業的服務水平低下，以及企業治理水平參差不齊，難以滿足消費者需求。
、售后服務理念淡薄。
在我國，汽車售后服務企業自身的服務意識是相對落后的，國外售后服務的立足點是提高保質期，保證正常使用期，推行保姆式售后服務，而我國的售后服務的口號是：壞了保證修理，許多工作人員在利益的驅動下，不是想方設法解決疑難問題，而是誘導顧客更換不必要換的零配件，從而增加消費者的使用成本。國外售后服務的項目多，咨詢服務、對客戶進行技術培訓、配件供給、維修、保養是一條龍，國內則是維修服務單一，國外服務連鎖化，網絡化，而我國目前還處于單個企業獨立經營，連鎖、網絡還處于喊口號階段。
、不重視信息反饋
目前流行的汽車銷售方式是4s專賣店，也就是集整車銷售、零部件供給、修理、信息反饋四大功能。信息是決策的基礎，信息越具體，決策就越有底氣。4s店處于市場競爭的最前線，天天直接接觸用戶，把握著市場的每一個細微變化。在技術上，4s店天天都要接待用戶進行檢查、保養、維修、索賠等等，這些信息對改進產品具有極大的價值。雖然現在的汽車4s店或汽車經銷商也知道收集顧客的信息反饋，但顧客的反饋信息最終并未得到滿足回應或解決。客戶回訪只是表面的一種形式，真正做到及時回訪，認真做回訪記錄，建立客戶檔案的并不多。顧客的信息得不到及時的反饋，不能讓顧客的滿足，也不能為公司的競爭及戰略決策提供依據。
1、汽車零配件價格高，質量不穩定
隨著轎車保有量的不斷擴大，為配件和服務市場的發展提供了基礎，也給大量的假冒配件企業和低質修理廠提供了生存空間。在大量關于汽車維修的投訴中，零配件的質量問題和零配件的價格不合理的案例較多。目前中國的零配件比較突出的問題是劣質件。客觀地說，國家沒有出臺全面具體的零配件質量標準，也是劣質件問題長期以來難以解決的重要原因，除了43類與安全直接相關的核心零配件有國家質量標準，其他數以千計的零配件都無標準可依，質量很不穩定
2、提高汽車售后服務質量的對策
結合現在汽車4s店或汽車經銷商在售后服務方面所存在的問題，汽車4s店或汽車經銷商針對自身的不足，盡量做到以下幾點：
規范服務標準
目前，市場上的汽車品牌和汽車型號林林總總，種類繁多，加之售后服務本身也有很多種類，造成了汽車售后服務方式方法千差萬別，服務質量也難以保證。因此，世界上的汽車生產商和消費大國通過是依靠制定國家強制性汽車售后服務標準，或者由該國行業協會出臺汽車售后服務行業的行業規則，以規范汽車售后服務行業的活動。不僅如此，一些有實力的汽車售后服務企業紛紛選擇通過國際iso標準認證，將售后服務的標準化作為賣點，以吸引消費者。從汽車售后服務的發展態勢來說，服務標準的服務企業將逐漸壯大，而不規范的服務企業將逐漸退出服務市場。
提高服務人員整體素質
隨著科學技術的進步，汽車科技的發展也不斷進深入，順理成章的各汽車4s店或汽車二級維修企業也都相應的配置了各種先進的診斷儀器、設備和工具，尤其針對品牌車型檢驗的專用電腦檢測設備也都逐漸引進。但是國內汽車售后服務業的從業人員相當一部分來源于原國企車隊的維修人員，年齡偏大，知識結構老化，對汽車新技術的把握以及先進診斷儀器設備的使用都比較困難;另一部分來自于新設的4s店服務人員，人才結構不齊，人員知識結構不合理，制約了汽車售后服務業的快速發展。提高汽車售后服務工作人員的整體素質，就要對整個售后行業進行全面、系統的培訓。進行專業技能培訓和提升顧客滿足度的培訓，主要是培訓處理汽車故障的技術方法以及客戶服務的處理原則、程序和技巧。同時聘請行業專家，定期對員工進行維修技術和提升顧客滿足度的培訓和考核，每一位工作人員經過嚴格的考核后，方能上崗。此外，工作人員的整體素質也應予以提高，無論是工作裝還是語言規范，都要經過專業的培訓。只有這樣才能在顧客心目中留下深刻的印象，即我們的服務是專業化水準。
發展連鎖經營
國內汽車售后服務行業的現狀有目共睹，路邊小店、各種資質的維修企業，汽車4s專營店多種形式共存，沒有形成經營規模、店與店之間低價競爭、互相拆臺，嚴重的無序經營影響著這個領域競爭力的形成。同時國外服務業的進入，由于其強大的資金支持和先進的經營理念，會對國內的售后服務市場形成相當大的沖擊。
在國外，汽車售后市場大多是以連鎖方式運行的，它所帶來的利潤回報率也要比賣整車高。不管以國外經驗還是國內現狀看，連鎖經營都是國內汽車售后服務經營者日后發展的必經之路。如全球最大汽車快修連鎖企業美國ac德科公司日前也公布，未來三年內，將在華東地區發展200家以上的汽車快修連鎖店，成為華東汽車快修大哥大。汽車售后服務連鎖經營的優勢在于，可以使加盟連鎖的經營者在不需要大量資金的情況下很快拓展自己的業務體系，同時可以使加盟商在缺少行業經驗的情況下，降低風險投資，順利解決創業過程中的很多問題，能在創業之初就順利地以成熟的面貌開始經營。
1、開展全方面的網絡服務
建設與客戶之間的交互平臺，實時、互動、全面、客觀才能為企業帶來更多的機會，它也將成為同行業中一種主要的競爭手段。網絡服務提供項目內容可以有：24小時緊急搶修;新舊車置換服務;故障拖車服務;車輛代辦年審和年審告知服務;車輛交通事故修復理賠服務;車輛保養維護、美容等。同時還可在網站中細列出公司的部分或全部配件，對每一種配件做出具體的描述包括圖片、生產廠家、規格、價格等全部屬性，客戶也可以對自己需要的產品進行查看、定購，有問題也可以咨詢或發表對產品使用后的意見。同樣，企業可以根據客戶對某種產品反饋的意見進行整理，對自己的產品系列可以適當的調整。
2、嚴格控制零部件的質量和成本
在我國汽車售后服務市場上，由于目前的中國的零配件供給市場日趨活躍，尤其是修理、更換配件方面，主要流通著進口產品、包括合資企業生產的國產品以及仿制品。在產品質量方面，仿制品零配件的價格和費用雖低，但是供給的配件質量較差，實際上是高價供給源，這種劣質產品不但會嚴重影響修車質量和企業信譽，還可能給社會造成極大的危害，因此產品質量要考慮的因素除了包括產品本身是不是符合企業的要求，其耐用性，廢品率等情況外，假如是生產制造商還要了解供給商是不是具有設計和制造產品的經驗和資質，假如是批發零售商需要調查有沒有提供相類似產品的經驗，供給商的態度是否積極等評價標準。另外價格和費用方面，不同來源的汽車零配件價格相差幅度很大，進口件和國產件有時相差幾倍，甚至十幾倍都有，因此，在采購之前，采購人員應事先調查市場價格，不可憑供給商片面之詞，誤入圈套。假如沒有相同商品的市價可查，應參考類似商品的市價。有時候我們會放棄與提供極低價格給我們的大批發商的合作，而選擇不愿意提供極低價格給我們的制造商或生產廠商與我們合作，因為通常制造商通常在產品質量、貨源保證、售后服務、促銷活動及其他贊助上會有更多的營銷費用支持。
3、結束語：大部分商家及消費者對汽車售后服務的發展形勢看好，但同時也是憂心匆匆。商家要如何才能使自己在行業中突出，消費者要如何才能使自己的售后得到保障，解決問題的核心在于通過將先進的服務模式與企業原有的銷售模式相融合，真正將客戶為中心的理念貫徹到具體的服務環節當中，使其可以全面提升企業服務能力，從而達到強化核心競爭力和擊敗競爭對手的目的，同時消費者也將得到滿意的售后服務。我們必須清醒地熟悉到，對汽車售后服務行業，建立健全的治理機制，也已經是責無旁貸，刻不容緩了。
2016公司服務調研報告范文二：
為了進一步摸清楚我區外貿企業的現狀，加大出口力度，切實有效的為外貿企業服務，做到有的放矢，我局對轄區內的十余家外貿企業進行了相關調研，現將調研情況報告如下：
1、**寶慶肉類聯合加工有限公司
**豫湘工貿集團下屬的**寶慶肉類聯合加工有限公司，由原**市肉聯廠改制重組而成，生產的易龍牌系列食品在國內外享有較高聲譽，成為我省最大的出口型生豬養殖、加工基地。今年出口訂單較多，出口比去年同期增長30%，預計全年的出口將延續上半年的增長態勢，去年出口退稅600萬元。
2、陽光發品有限公司
3、**立得皮革有限公司
4、**圣昌玻璃有限公司
5、**市申強化工有限公司
6、**合力化纖有限責任公司
**合力化纖有限責任公司主要出口人造絲(粘膠長絲)到巴基斯坦、孟加拉國、埃及等國。自2014年世界金融危機以來，在政府出口政策扶植下，隨著出口退稅的調高，出口形勢開始逐漸好轉，但是，還是存在一些情況。
