序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共經濟與管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、公共經濟管理與改善民生之間的關系

公共經濟是國民經濟中的重要組成部分，關乎著基層民眾的基本生活。所以對于基層民眾來說，加強公共經濟管理對改善民生非常有利。下面對加強公共經濟管理和改善民生之間存在的關系進行分析。

2.1政府提供公共產品可滿足民眾對公共品的需求，達到改善民生的目的。政府的社會職能是組織社會力量對公共生活進行有效管理，包括公共事務管理、社會保障實施、公共產品提供、環境保護工作開展以及人口控制等等。在政府的社會職能中，公共產品提供是一項基本能力，但這一項基本能力對于民眾來說，卻是改善其生活環境，提高生活品質的重要手段。以社會保障實施為例，我國近兩年的農村社會保障已經得到了一定的發展，雖然暫時還無法與城市社會保障的內容相比，但在以前的基礎上已經算是有所完善。且隨著國家政府對農村社會保障工作的愈加重視，農村社會保障體系已在正式建立，為農村居民提供了更多的公共產品服務，對改善民生起到了一定的作用。

2.2政府的公共經濟職能是協調公共事業發展，促進社會公平，改善民生的必要條件。民生的改善，不是小部分人的生活改善，而是大多數、全部人民群眾生活的改善。這是公共事業。也就是說公共資源的配置體現公平性要靠政府。因為市場經濟的資源配置是強調效率，而不注重公平。因此，只有政府在公共事業的發展中承擔責任。強化其對公共資源的協詞配置作用。才能夠解決市場失靈問題。才能在保證社會公平的基礎上。提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產品需求，實現真正意義上的民生的改善。

2.3調整政府公共支出彌補市場調節帶來的一些問題，是民生改善的保證。目前對教育、醫療衛生及社保這類關乎民生的公共產品的提供，主要是政府采取補助的方式，如提供補助津貼、減免稅收、優惠貸款及直接投資等。這就牽涉到政府在公共管理中的生產公共品的財政支出問題。從效率與公平的關系看，比較合適的是，政府對公共產品的生產和提供采取間接生產，不能把自己當作“劃槳人”，而應該成為“掌舵者”，通過規范市場秩序、充分利用其支出預算安排形成經濟刺激，從而創造一個有效率的公共品供給市場，鼓勵私人部門參與公共產品提供的活動中來，但這也并不是說，對于與民生命脈有密切聯系的公共產品的提供只有通過市場經濟的刺激，才能得到高效配置。

2.4政府公共財政體制的建立健全，是保障和改善民生的要求。目前的一些民生問題盡管也有公共產品供應結構的問題，但主要來說還是供給不足的問題。這就需要政府在財政支出結構進行調整，壓縮非公共品的支出，將“服務投資性財政”轉變成為“公共服務性財政”。將政府投入的重點放在公共民生領域，支持公共產品的供應，使國家財政支出以改善人民生活為宗旨，真正體現以人為本的原則。一個現代國家在公共經濟管理中，如果存在較多的民生問題，就應該反思公共財政體制的問題，研究如何保證財政結構更為合理，保證公共產品供給更有效率，怎樣改善民生。如果公共財政體制不完善，政府系統內部未理順各級的財政分割問題，那么各部門、各級機構就可能產生自利傾向，對民生改善拖拉、互相推諉。因此，政府的公共經濟管理中，健全公共財政體制，使公共產品供給有資金保障，落實公共產品實際供給效果是改善民生的必然要求。

篇（2）

一、在民生改善方面加強公共經濟財務管理具有重要的意義和作用

國民整體福利的有效提高，確保分配的公平、公正性是當前公共經濟管理的宗旨和根本出發點。要想實現公共經濟管理目標，那么公共經濟財務管理是經濟保障和必要前提。在公共經濟財務管理的過程中，應確保市場基礎性作用在公共經濟資源的配置中得到充分發揮。公共經濟財務管理部門應對社會成員承擔責任，其對公共資源加以掌握、運用，對公共權力加以行使、對公共事務進行管理、并提供相關的公共服務，以進行資源的分配、籌集、管理和使用等財務活動。

民主社會中人們具有較強的責任意識和民生改善觀念，這在很大程度上是推動公共經濟財務管理獲得健康發展的動力。因為其承擔著公共服務、公共產品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過程中，公共經濟財務管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的日益提高，民生在領域和內涵方面進行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛生、教育、社會保障等公共產品和服務以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實現、社會穩定維持的比需和根本。

但是民生的需求應有公共部門進行科學合理預算的編制，確保收入的依法組織，并切實提高資金的使用效率，同時對財務監督制度進行建立和完善，以處理好財政和本部門之間的相互關系?？偠灾?，要想實現民生的改善，就應確保公共經濟財務管理水平得到有效提升，從而保證財政管理措施以及相關決策得到有效執行，真正實現民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共經濟財務管理和民生改善之間的相互關系

改善民生主要涉及到國民的基本生活，而國民經濟的基礎為公共經濟。因為民生建設的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規范應用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務部門應進行有效的監督和服務，加強對民生資金的監管，使其效益得到最大發揮。但是在公共經濟財務管理過程中，其只是一個方面，要想對其在改善民生方面的積極性進行探討，就應對兩者之間的關系進行理清。

1.公共經濟財務管理的效率對民生改善具有直接影響

改善人民生活的基礎就是其對當前的公共產品是否滿意。隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國民在醫療衛生、教育等社會福利方面的需求日益增長。因為公共經濟資源主要是由公眾對自身經濟權利的讓渡所形成的，所以應提供能夠滿足人們需求以及其本身認為有價值的公共服務和產品，以進一步改善人民的生活質量和水平。如果公共服務部門的財務效率十分低下，就會對公共管理效率和公共財政效率產生消極影響，導致公共管理經濟效率無法滿足市場經濟的基本效率。而公眾的付出和公共產品、服務提供所得的不對稱，會對公眾滿意度產生消極影響，從而動搖公共部門公信力。所以，政府部門應對公共經濟的財務管理加以重視，確保相應措施的科學采取，提供公眾所需要的公共產品和服務，為民生改善奠定堅實基礎。

2.公共經濟財務管理對于社會公平的實現、市場資源配置的協調具有重要作用

在當前公共部門的經濟財務活動過程中，如果缺乏明確的財務效率責任主體，公共經濟財務管理人員就會，從而導致公共部門出現財務效率下降，不能對公共經濟資源進行合理配置的情況。因此，在公共經濟財務的管理過程中，應充分發揮市場的基礎性作用，以實現公共經濟資源的科學配置，采用市場有效機制來實現經濟資源的有效運行，通過市場理念的運用來對當前公共部門的財務效率加以衡量，防止出現公共部門效率的損失問題。此外，當前的法治框架為部門履行約定、項目決策、結算付款、核實業務等財務事項創造了擇優選擇、充分競爭、規范運行、內在驅動的良好環境，結合等價交換、競爭擇優、公開透明等市場原則和機制進行相關交易，在提高社會公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實現民生的改善。

3.公共經濟財務管理能夠對市場調節中出現的問題加以彌補，從而為民生改善提供保障

當前，在社保、醫療衛生、教育等民生相關的公共產品、服務提供方面，主要是采用政府補助方式，比如補助津貼的提供、貸款優惠、減免稅收以及直接投資等，這會對涉及到公共管理過程中在公共產品、服務的生產和提供方面的財政支出。從公平和效率之間的相互關系進行分析，公共部門應不斷進行市場秩序的規范，以通過支出預算安排的充分利用來形成相關刺激，并積極引導私人部門參與到公共產品、公共服務的生產和提供過程中，滿足人們對公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過市場刺激，就可以實現高效配置，市場在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會在一定程度上導致公共品分配出現問題，從而不利于民生的改善。這就要求對公共經濟財務管理進行加強，尤其是公共產品在財政支出方面的力度。這不但可以確保公共產品得到充足的供給，而且還可以對市場盲目調節帶來的問題加以有效彌補，確保公共產品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。

4.建立健全公共經濟財務管理的制度規范，這是實現民生改善的基本要求。

當前需要解決的醫療體制問題、安居工程問題以及教育就業問題等從本質上來說就是缺乏充足公共產品供給所帶來的問題。所以，政府應對公共經濟財務管理規范制度加以建立和完善，實現財務管理體系的不斷優化，財政支出結構的科學調整，對于非公共品支出進行壓縮，將支出重點放在醫療衛生、公共教育和社會保障等關乎民生改善的方面，并將政府投入重點定位于公共民生的領域，確保公共產品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產品供給的效率和質量，真是實現民生的改善。

5.建立法制化的公共經濟財務管理，以為民生改善提供制度保障。

從受托管理上進行分析，公共部門中的財務管理人員實際上是公共人，這種權的形成是因為人們對自身權利的讓與實現的，所以，公共經濟財務管理人應為公眾辦事，并對公眾負責，只有將公眾的事情處理好，才不辜負公眾的委托。在對公眾負責的誠信氛圍建設中，應積極倡導信用文化。在對誠實信用理念進行確定的過程中，應實現公共經濟財務管理的規范化和法制化，積極進行法律法規的制定，從而進行公共經濟財務管理活動的有效開展。確保公共經濟財務管理整個活動都能夠實現有法可依，引導人們形成良性預期，在制度上對人民利益加以保護和尊重。在實際的運行過程中，應堅持法治思想，對公眾生活條件進行公平、公正的改善，制定科學的法律標準，來對相應民生問題加以解決，為民生的改善提供制度保障。

6.不斷擴大的民生需求對公共經濟財務的管理提出了新的挑戰

公共經濟財務管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關心的問題會隨著社會的不斷發展而變化。在公共經濟財務的管理過程中，政府要想為公眾提供充分的公共產品和公務服務，就應確保公共經濟財務管理規范的健全和完善，實現財政支出結構的不斷完善，加大對民生領域的財政支出；并及時對財務管理模式進行更新。同時，還應提高財務管理人員的道德意識和責任意識，實現財務管理手段的不斷改進和財務管理水平的日益提升；注重建立開放性的財務管理過程，確保財政預決算的法制化、規范化、透明化；對預算資金效率和效果進行科學的評價，提高預算資金的效益，真正實現民生改善、真正惠及民生。

參考文獻：

[1]高志勇.公共部門財務管理的市場性分析與運用[J].財政研究.2006（05）

[2]榮莉.公共財政框架下政府公共部門的財務管理[J].企業經濟.2001（10）

[3]魯靖文.優化政府財務管理[J].企業導報，2010（14）

[4]榮莉.政府公共部門的財務管理探析[J].審計與理財.2005（19）

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民主社會中人們具有較強的責任意識和民生改善觀念，這在很大程度上是推動公共經濟財務管理獲得健康發展的動力。因為其承擔著公共服務、公共產品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過程中，公共經濟財務管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的日益提高，民生在領域和內涵方面進行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛生、教育、社會保障等公共產品和服務以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實現、社會穩定維持的比需和根本。

但是民生的需求應有公共部門進行科學合理預算的編制，確保收入的依法組織，并切實提高資金的使用效率，同時對財務監督制度進行建立和完善，以處理好財政和本部門之間的相互關系。總而言之，要想實現民生的改善，就應確保公共經濟財務管理水平得到有效提升，從而保證財政管理措施以及相關決策得到有效執行，真正實現民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共經濟財務管理和民生改善之間的相互關系

改善民生主要涉及到國民的基本生活，而國民經濟的基礎為公共經濟。因為民生建設的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規范應用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務部門應進行有效的監督和服務，加強對民生資金的監管，使其效益得到最大發揮。但是在公共經濟財務管理過程中，其只是一個方面，要想對其在改善民生方面的積極性進行探討，就應對兩者之間的關系進行理清。

1.公共經濟財務管理的效率對民生改善具有直接影響

改善人民生活的基礎就是其對當前的公共產品是否滿意。隨著經濟的不斷發展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國民在醫療衛生、教育等社會福利方面的需求日益增長。因為公共經濟資源主要是由公眾對自身經濟權利的讓渡所形成的，所以應提供能夠滿足人們需求以及其本身認為有價值的公共服務和產品，以進一步改善人民的生活質量和水平。如果公共服務部門的財務效率十分低下，就會對公共管理效率和公共財政效率產生消極影響，導致公共管理經濟效率無法滿足市場經濟的基本效率。而公眾的付出和公共產品、服務提供所得的不對稱，會對公眾滿意度產生消極影響，從而動搖公共部門公信力。所以，政府部門應對公共經濟的財務管理加以重視，確保相應措施的科學采取，提供公眾所需要的公共產品和服務，為民生改善奠定堅實基礎。

2.公共經濟財務管理對于社會公平的實現、市場資源配置的協調具有重要作用

在當前公共部門的經濟財務活動過程中，如果缺乏明確的財務效率責任主體，公共經濟財務管理人員就會濫用職權，從而導致公共部門出現財務效率下降，不能對公共經濟資源進行合理配置的情況。因此，在公共經濟財務的管理過程中，應充分發揮市場的基礎性作用，以實現公共經濟資源的科學配置，采用市場有效機制來實現經濟資源的有效運行，通過市場理念的運用來對當前公共部門的財務效率加以衡量，防止出現公共部門效率的損失問題。此外，當前的法治框架為部門履行約定、項目決策、結算付款、核實業務等財務事項創造了擇優選擇、充分競爭、規范運行、內在驅動的良好環境，結合等價交換、競爭擇優、公開透明等市場原則和機制進行相關交易，在提高社會公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實現民生的改善。

3.公共經濟財務管理能夠對市場調節中出現的問題加以彌補，從而為民生改善提供保障

當前，在社保、醫療衛生、教育等民生相關的公共產品、服務提供方面，主要是采用政府補助方式，比如補助津貼的提供、貸款優惠、減免稅收以及直接投資等，這會對涉及到公共管理過程中在公共產品、服務的生產和提供方面的財政支出。從公平和效率之間的相互關系進行分析，公共部門應不斷進行市場秩序的規范，以通過支出預算安排的充分利用來形成相關刺激，并積極引導私人部門參與到公共產品、公共服務的生產和提供過程中，滿足人們對公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過市場刺激，就可以實現高效配置，市場在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會在一定程度上導致公共品分配出現問題，從而不利于民生的改善。這就要求對公共經濟財務管理進行加強，尤其是公共產品在財政支出方面的力度。這不但可以確保公共產品得到充足的供給，而且還可以對市場盲目調節帶來的問題加以有效彌補，確保公共產品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。

4.建立健全公共經濟財務管理的制度規范，這是實現民生改善的基本要求。

當前需要解決的醫療體制問題、安居工程問題以及教育就業問題等從本質上來說就是缺乏充足公共產品供給所帶來的問題。所以，政府應對公共經濟財務管理規范制度加以建立和完善，實現財務管理體系的不斷優化，財政支出結構的科學調整，對于非公共品支出進行壓縮，將支出重點放在醫療衛生、公共教育和社會保障等關乎民生改善的方面，并將政府投入重點定位于公共民生的領域，確保公共產品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產品供給的效率和質量，真是實現民生的改善。

5.建立法制化的公共經濟財務管理，以為民生改善提供制度保障。

從受托管理上進行分析，公共部門中的財務管理人員實際上是公共人，這種權的形成是因為人們對自身權利的讓與實現的，所以，公共經濟財務管理人應為公眾辦事，并對公眾負責，只有將公眾的事情處理好，才不辜負公眾的委托。在對公眾負責的誠信氛圍建設中，應積極倡導信用文化。在對誠實信用理念進行確定的過程中，應實現公共經濟財務管理的規范化和法制化，積極進行法律法規的制定，從而進行公共經濟財務管理活動的有效開展。確保公共經濟財務管理整個活動都能夠實現有法可依，引導人們形成良性預期，在制度上對人民利益加以保護和尊重。在實際的運行過程中，應堅持法治思想，對公眾生活條件進行公平、公正的改善，制定科學的法律標準，來對相應民生問題加以解決，為民生的改善提供制度保障。

6.不斷擴大的民生需求對公共經濟財務的管理提出了新的挑戰

公共經濟財務管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關心的問題會隨著社會的不斷發展而變化。在公共經濟財務的管理過程中，政府要想為公眾提供充分的公共產品和公務服務，就應確保公共經濟財務管理規范的健全和完善，實現財政支出結構的不斷完善，加大對民生領域的財政支出；并及時對財務管理模式進行更新。同時，還應提高財務管理人員的道德意識和責任意識，實現財務管理手段的不斷改進和財務管理水平的日益提升；注重建立開放性的財務管理過程，確保財政預決算的法制化、規范化、透明化；對預算資金效率和效果進行科學的評價，提高預算資金的效益，真正實現民生改善、真正惠及民生。

參考文獻：

[1]高志勇.公共部門財務管理的市場性分析與運用[J].財政研究.2006（05）

[2]榮莉.公共財政框架下政府公共部門的財務管理[J].企業經濟.2001（10）

[3]魯靖文.優化政府財務管理[J].企業導報，2010（14）

[4]榮莉.政府公共部門的財務管理探析[J].審計與理財.2005（19）

篇（4）

著名經濟學家保羅•薩繆爾森將公共產品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非競爭性的產品”。從公共產品理論可以看出，公共體育場館的產品大都屬于非競爭性弱和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。一些具備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產品，適當地依靠市場機制進行資源配置，可以有效地緩解政府的經濟壓力。這為公共事業民營化改革，尤其是公共體育場館民營化帶來了理論的支持。

民營化是指將國有、公營的公用事業的所有權或經營權轉移到民間，引入真正的市場機制。根據e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形式來實現。WwW.133229.COM

在高度集中的計劃經濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業單位，實行統一收支、統一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經營管理，公共體育場館長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公用事業民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經營管理中。當前，我國公共體育場館經營管理制度的改革正在發生深刻的變化。以委托經營為代表的公共體育場館民營化模式已在全國各地相繼出現，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的傳統模式，通過將所有權和經營權剝離，以市場化途徑和現代企業管理制度來改變原有的公共體育場館運營和管理體制?！罢龑?、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影響了民營化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育場館民營化改革亟待解決的問題。

1研究方法

1.1文獻資料法根據論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的公共經濟學、社會學著作，同時通過cnki中文數據庫、中國期刊網以及其他互聯網查閱大量國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。

1.2專家訪談法根據研究主要內容，針對省、市體育局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。

1.3實地考察法根據研究內容，選取國內較早采取民營化模式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地考察。通過與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。

2公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析

2.1理念滯后的問題公共體育場館經營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監督者的角色。經營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。

2.1.1民營化理念淺薄公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業、技術、法律和政策各層面的種種復雜問題缺乏必要的知識儲備和經驗，而且在理念上也存在不少誤區。主要表現為：1）有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經濟條件下的政府責任認識不清，將公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合作精神。政府方面對當地公共體育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施過程中支持、協調和監督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產業特殊性以及民營化所涉及的商業、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非常草率，缺乏充分論證，一旦出現問題，各方就表現出機會主義傾向。

2.1.2服務為核心的理念淺薄在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置社會資源的權力，主導著整個經濟社會的發展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。美國學者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的新理念，在政府角色和職能的定位上，表現為市場價值的回歸，表現為公共服務的市場化和社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優位、顧客至上、服務意識……”，提出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的轉變，其中就包括了公共體育場館。

公共體育場館委托給企業經營，企業就是政府服務的對象。如何幫助企業，服務企業經營公共體育場館，并在政策、制度、監管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現了“甩包袱”現象，放縱任其自流，或出現了“管卡壓”現象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。

2.2制度缺損的問題隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現在宏觀層面上的專門性法律法規的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。

2.2.1專門性法律法規的缺失目前，我國公用事業民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加強市政公用事業監管的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《全國城市物業管理優秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》等系列的法律法規，為我國公共事業改革保駕護航。這些相關的法律法規成為了我國公共體育場館民營化過程中的經營、投資等方面，主要的法律依據。但是無論是國家層面頒布的系列法律法規，還是地方行政法規均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與公共體育場館民營化經營相關的制度及法律法規基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業的相關法律法規及相關規定辦法，并無明確的關于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發文為主，在執行依據上尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規范性、系統性和可操作性。專門性法律法規的缺失還會在后期監管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監管行為無法可依，導致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。

2.2.2績效評價體系的缺損民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規避，除了過程的管理外，更注重結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度選擇成功與否的重要標準。績效評價不但是檢驗最終經濟效益與社會效益的重要手段，更是提升內部管理、企業凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績，是現階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經營的績效評估非常必要的。企業的經濟效益的評估，可以直觀地體現在相應的收入、利潤、稅收等方面，比較便于數據的收集與作為以現代企業形式經營的公共體育場館，必然存在相應的財務報表等，便于經營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態。當前，對民營化模式的績效評價體系學術界也未達成完全的統一。在實踐評價中更是缺乏依據與權威，導致了績效評價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。

2.3倫理失范的問題市場機制的引入，引發了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于受托方的企業經濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。

2.3.1企業經濟倫理失范經濟倫理是指人們在經濟制度安排、經濟活動中產生的道德觀念、道德規范以及對社會經濟制度和經濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得經濟效益的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業必須追求利潤，追求經濟效益的最大化是每一個企業的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受托方企業所追求的是經濟效益，雙方所追求的效益與目標函數不一致，從而導致了公共體育場館民營化后產生了經濟倫理失范。其主要表現三個方面：其一、公共體育場館民營化的過分求利現象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協調監管，但是由于公共服務和公共產品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業內部確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產生企業的過分逐利情況，導致經濟倫理的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時，必然以社會效益為根本出發點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產品的公共體育場館，即使轉換了相應的經營主體的亦不發生目標的改變。對于企業而言，是以追求自身經濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經濟效益，有時會忽視社會效益的獲取，破壞了公平與效率。例如，減少規定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業是一種從私利出發，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現了違背社會經濟倫理的現象。有些公共體育場館委托給企業運營沒有經過公開競標，也有公共體育場館委托經營僅有少數幾家企業參與競標，甚至存在不道德競爭。

2.3.2政府行政倫理失范公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現在政府行政組織倫理的缺失、行政人員行政職業倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或者審批，但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏，使得在工作中，不以工作為己任，出現工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念，使得其工作中與人與事態度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育，久而久之使得其行政效率降低，更會產生諸多腐敗、濫用職權等不良現象。公共政策倫理是制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發達國家就在公共政策倫理的理論支持與實踐下，制定了有關產業民營化的系列法規與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府在法規與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現為法規制度供給不足，法規制度的規定過于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規，導致行政人員在執行過程中無從著手，對政策法規制度認識，對現有政策法規有機可乘、投機取巧，影響法規制度的執行力度。

2.4監管缺失的問題我國的公共體育場館民營化是在由計劃經濟體制向市場經濟體制的經濟轉軌時期中逐漸發展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現在監管主體單一、監管內容混亂、監管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的進一步發展和成熟。

2.4.1監管主體單一在我國公共體育場館民營化的相關監管過程中，直接參與公共體育場館委托經營的監管主體還是以政府為主，缺少行業協會、大眾傳媒等多元監管主體，目前的政府還是不能脫離建設者、委托方、監護人的三重角色，并且擔負著監管基本上全部的責任，導致監管缺乏全面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監管的大部分職能分散在政府部門，尚未建立起職責明確的專門監管機構，而相關政府部門又缺乏監管的專門人才和監管經驗，也缺乏科學合理的監管內容與標準，導致監管效率低下、監管成本高等問題。我國目前的情況是政府在監管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管理的重要原因。監管作為政府管理委托經營性公共體育場館的一種手段，其對經營企業所施加的影響是多方面的，監管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起到政府監管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經營過程中涉及到多方面的改革和創新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革的透明度，發揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監管部門實施有效的監管，又能夠強化市場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監管部門的監管者進行監管，促進監管部門及其監管者依法行使監管權力，防范腐敗的產生，還可以反映民意，成為政府監管部門與社會公眾之間相互溝通的橋梁。

2.4.2監管內容混亂在公共體育場館在民營化過程中監管的主要內容隨著民營化的深入發生了重大的變化，從限制進入的經濟性規制轉向社會性規制，相應的監管應該更多的強調了公共體育場館服務產品的質量、價格服務水平以及合同的規范程度。目前，我國各級監管主體，缺少對于監管內容的明確認識，相應的監管機構不了解監管的內容，導致了現有的監管內容混亂，主要表現在：第一、忽視安全監管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這是政府有效規制的首要內容。公共體育場館及其產品一旦發生安全問題，影響范圍廣，影響程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規制必須放在最為突出位置；第二、忽視價格監管。由于價格規制直接涉及到企業和消費者之間的利益分配，因此價格的規制監督是規制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監督的選擇，使得公共體育產品的價格的監管形同虛設；第三、服務質量監管。公共體育場館民營化的目標之一就是提高服水平和服務產品質量，促進企業參與市場競爭，獲得利益最大化，同時使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產品的質量如何，是否達到了品質標準，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產品質量不但沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監管。合同監管是公共體育場館委托經營模式下的新型的規制模式，通過委托方與受托企業訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施過程中相應的事項都進行事前詳細的規定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監管嚴重缺失，企業合同監管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監督和促進合同的履行，缺少切實的合同的條款來規制受托方企業的績效。

3實現公共體育場館民營化的思考

3.1樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業領域改革的成功案例，樹立系統地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程，而且是充分發揮市場作用的重要手段。對于企業而言，整個經營活動要求站在公眾的角度，以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經濟與社會的雙重效益，為其今后進一步民營化發展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現。

3.2完善民營化法律制度結構與績效評價體系在宏觀層面上，在不斷完善公共事業改革領域內的相關法律法規的同時，出臺相關的公共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規，為其運營、監管等提供法律支持，做到有法可依，執法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統全面的績效評價體系，構建以公共服務為導向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的保障。

3.3規范民營化經濟倫理與行政倫理針對受托方的經濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統一，通過對公共服務進行規制，并加強倫理建設，通過社會監督樹立誠信的經濟倫理；針對委托方行政倫理，通過樹立政府的現代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加強行政人員的職業道德的自我修煉，加強行政人員的職業道德的培訓與教育，實行全面嚴格的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。

3.4明確多元監管主體與監管內容對公共體育場館的監管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等全方位地進行監管。同時，引入行業協會、媒體等多元的監管主體，推廣第三方參與監管方式，以提高監管的客觀性與公正性，從而提高監管的效果。

4結論

1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯后、制度缺損、倫理失范、監管缺失等若干瓶頸問題。

篇（5）

論文關鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題

著名經濟學家保羅薩繆爾森將公共產品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產品”。從公共產品理論可以看出，公共體育場館的產品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產品，適當地依靠市場機制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經濟壓力。這為公共事業民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。

民營化是指將國有、公營的公用事業的所有權或經營權轉移到民間，引入真正的市場機 制。根據ES薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現。

在高度集中的計劃經濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業單位 ，實行統一收支、統一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經營管理中。當前 ，我國公共體育場館經營管理制度的改革正在發生深刻的變化。以委托經營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統模式，通過將所有權和經營權剝離，以市場化途徑和現代企業管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制?！罢龑?、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。

1 研究方法

1.1 文獻資料法根據論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的 公共經濟學、社會學著作，同時通過CNKI中文數據庫、中國期刊網以及其他互聯網查閱大量 國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。

1.2 專家訪談法根據研究主要內容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。

1.3 實地考察法根據研究內容，選取國內較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。

2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析

2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監督者的 角色。經營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。

2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經驗，而且在理念上也存在不少誤區。主要表現為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當地公共體育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協調和監督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產業特 殊性以及民營化所涉及的商業、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現問題，各方就表現出機會主義傾向。

2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置 社會資源的權力，主導著整個經濟社會的發展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者ES薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現為市場價值的回歸，表現為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的 轉變，其中就包括了公共體育場館。

公共體育場館委托給企業經營，企業就是政府服務的對象。如何幫助企業，服務企業經 營公共體育場館，并在政策、制度、監管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現了“甩包袱”現象，放縱任其自流，或出現 了“管卡壓”現象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。

2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現在宏觀層面 上的專門性法律法規的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。

2.2.1 專門性法律法規的缺失 目前，我國公用事業民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業監管的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《全國城市物業管理 優秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》 等系列的法律法規，為我國公共事業改革保駕護航。這些相關的法律法規成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經營、投資等方面，主要的法律依據。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規，還是地方行政法規均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經營相關的制度及法律法規基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業的相關法律法規及相關規定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發文為主，在執行依據上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規范性、系統性和可操作性。專門性法律法 規的缺失還會在后期監管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。

2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規避，除了過程的管理外，更注重 結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準?？冃гu價不但是檢驗最終經濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內部管理、企業凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經營的績效 評估非常必要的。企業的經濟效益的評估，可以直觀地體現在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數據的收集與整理。作為以現代企業形式經營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統一。在實踐評價中更是缺乏依據與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。

2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業經濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。

2.3.1 企業經濟倫理失范 經濟倫理是指人們在經濟制度安排、經濟活動中產生的道德觀念、道德規范以及對社會 經濟制度和經濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得 經濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業必須追求利潤，追求經濟效益的最大化是每 一個企業的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業所追求的是經濟效益，雙方所追求的效益與目標函數不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產生了經濟倫理失范。其主要表現三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協 調監管，但是由于公共服務和公共產品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業內部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產生企業的過分逐利情況，導致經濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產品的公共體育 場館，即使轉換了相應的經營主體的亦不發生目標的改變。對于企業而言，是以追求自身經 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業是一種從私利出 發，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現了違背社會經濟倫理的現象。有些公共體育場 館委托給企業運營沒有經過公開競標，也有公共體育場館委托經營僅有少數幾家企業參與競 標，甚至存在不道德競爭。

2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產生諸多腐敗、濫用職權等不良現象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產業民營化的系列法規與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現為法規制度供給不足，法規制度的規定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規 ，導致行政人員在執行過程中無從著手，對政策法規制度認識，對現有政策法規有機可乘、 投機取巧，影響法規制度的執行力度。

2.4 監管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經濟體制向市場經濟體制的經濟轉軌時期中逐漸 發展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現在監管主體單一、 監管內容混亂、監管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發展和成熟。

2.4.1 監管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監管過程中，直接參與公共體育場館委托經營的監管 主體還是以政府為主，缺少行業協會、大眾傳媒等多元監管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監護人的三重角色，并且擔負著監管基本上全部的責任，導致監管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監管機構，而相關政府部門又缺乏監管的專門人才和監管 經驗，也缺乏科學合理的監管內容與標準，導致監管效率低下、監管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監管作為政府管理委托經營性公共體育場館的一種手段，其對經營企業所施 加的影響是多方面的，監管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經營過程中涉及到多方面的 改革和創新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監管部門實施有效的監管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監管部門的監管者進行監管，促進監管部門 及其監管者依法行使監管權力，防范腐敗的產生，還可以反映民意，成為政府監管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。

2.4.2 監管內容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監管的主要內容隨著民營化的深入發生了重大的變化， 從限制進入的經濟性規制轉向社會性規制，相應的監管應該更多的強調了公共體育場館服務 產品的質量、價格服務水平以及合同的規范程度。目前，我國各級監管主體，缺少對于監管 內容的明確認識，相應的監管機構不了解監管的內容，導致了現有的監管內容混亂，主要表 現在：第一、忽視安全監管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規制的首要內容。公共體育場館及其產品一旦發生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監管。由于價格規制直接涉及到企業和消費者之間的利益分配，因此價格的規制 監督是規制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監督的選擇， 使得公共體育產品的價格的監管形同虛設；第三、服務質量監管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產品質量，促進企業參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產品的質量如何，是否達到了品質標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產品質量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監管。合同監管是公共體育場館委托經營模式下的新型 的規制模式，通過委托方與受托企業訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監管嚴重缺 失，企業合同監管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規制受托方企業的績效。

3 實現公共體育場館民營化的思考

3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業領域改革 的成功案例，樹立系統地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發揮市場作用的重要手段。對于企業而言，整個經營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現。

3.2 完善民營化法律制度結構與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業改革領域內的相關法律法規的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規，為其運營、監管等提供法律支持，做到有法 可依，執法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統全面的績效評價體系，構建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。

3.3 規范民營化經濟倫理與行政倫理 針對受托方的經濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統 一，通過對公共服務進行規制，并加強倫理建設，通過社會監督樹立誠信的經濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業道德的自我修煉，加強行政人員的職業道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。

3.4 明確多元監管主體與監管內容 對公共體育場館的監管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等 全方位地進行監管。同時，引入行業協會、媒體等多元的監管主體，推廣第三方參與監管方 式，以提高監管的客觀性與公正性，從而提高監管的效果。

4 結 論

1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監管缺失等若干瓶頸問題。

篇（6）

Abstract: With the continuous development of highway construction and the reform of highway market unceasingly thorough, how in practical work to raise the level of economic management is the highway departments at all levels should actively face and explore issues. This paper analyses the necessity and the significance of the implementation of the economic management system of highway, and puts forward some measures of highway economic management.

Key words: highway; economic management; necessity; measures; development trend

中圖分類號：DF416

1、公路實施經濟管理體制的意義和必要性

1 . 1 公路實施經濟管理體制的意義

近些年來, 我國國民經濟得到了迅速的發展,公路作為交通運輸中的重要內容在社會發展與國民經濟中的作用逐漸凸顯, 所占據的地位與日俱增。自改革開放至今, 我國的公路的大量興建, 極大地促進了我國公路事業的發展, 促進了社會經濟的發展。當前,公路基礎設施建設已經成為資金密集程度集中的行業, 是現代化公路建設水平的代表和體現, 對其實施經濟管理體制建設是適應其大量資金優化的需要, 具有重要的現實意義。

1. 2 公路實施經濟管理體制的必要性

1.2.1 是社會生產力發展的客觀需要

市場經濟作為商品經濟發展到一定社會程度的重要產物,只要是立足于社會化大生產的,無論其實行生產資料公有制還是私有制,都必然要求實行市場經濟體制。交通是國家經濟發展的基礎。隨著社會、經濟、技術的高速發展,各種基礎設施的不斷完善,全球經濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加,是商品經濟和社會化大生產的一部分。因此,市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發展的客觀要求和必然趨勢。

1.2.2 保障公眾出行利益的需要

在公路管理中需要政府扮演公眾出行利益的捍衛者角色,這是由公路自身所具備的公益性、外部性、網絡性等屬性決定的。按照公共經濟學的解釋,社會物品總體可分為純公共產品、純私人產品、公共資源、準公共產品四種類型,其類別的判定是由消費上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產品既具有非競爭性又具有非排他性,純私人產品既具有競爭性又具有排他性,公共資源是具有非排他性與競爭性的產品,準公共產品是具有排他性與非競爭性的產品。我國公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產品,這是我國公路本身性質所決定的,與采用何種管理模式無關。

1.2.3 保證國有資產安全的需要

我國公路資產的國有在法理上講來自兩方面:一是國家自己投資建設公路,按照物權法取得所有權;二是在引進非國有的國內外投資時,在投資建設合同中明確保留公路資產的所有權,依據債權法則取得所有權。根據以上分析,目前我國的公路,不管投資主體是誰,也不管屬于

哪種管理形態、經營管理主體是誰,公路資產所有權均屬國家所有。公路的國有性決定了其經濟管理是對國有資產的安全進行保護的一種形式。基于此,依法對公路國有資產實施有效的經濟管理,維護公路設施安全完整,使其處于良好的技術狀態,是政府作為資產所有者角色擁有權利與應盡的義務。此外, 經濟管理也是政府所必不可少的義務。

2、公路經濟管理的措施

2.1 法律手段

2.1.1 立法方面

市場經濟是法治經濟。發達國家的公路之所以管理有序、發展健康,與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。與公路發展速度和規模相比,我國對公路的管理顯得比較滯后,公路沒有完全體現其應有的高效運行的社會效益和經濟效益,加快公路建設與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑,公路立法是公路健康發展的保證,是建立科學合理的公路管理體制的需要。當前要在遵循和充分運用現有法律法規和政策的同時,積極制定和修訂有關的法律法規,明確人們在公路交通活動中的權利和義務,使人們的行為能夠有章可循,減少和避免糾紛,使公路建設、管理盡早實現法制化、科學化,真正做到有法可依。

2.1.2 執法方面

公路的執法問題是管理體制改革的一個重點。目前,公路執法主體繁多、效率低下成為阻礙公路發展的重要因素。當前要解決好公路的行政管理體制問題, 特別是行政執法管理體制問題, 必須要建立“精簡、統一、高效”的公路交通管理體制。也就是要實行綜合執法,統一調度公路的各種力量和管理資源,形成快速反應能力,避免政出多門、多頭處罰。同時,為了提高路政執法效率,維護公路安全,減少交通事故,還必須有先進的管理設施和配套的管理信息系統。

2.2 經濟與行政手段

公路是經濟社會活動賴以進行、不可或缺的基礎設施。但它所具有的公共性、規模性、非營利性和不可替代性,以及它具有的起始投資大、建設周期長、投資回收慢、經營風險大等特點,使一般企業無力經營或因無利可圖而不愿涉足。這時就應該由政府出面對市場進行干預,承擔起

提供這種公共產品的責任,組織建設和管理公路,提供良好的交通服務,賦予特定企業的壟斷經營權。即讓一家企業獨家壟斷,允許企業壟斷經營某條公路,但同時要對其進行治理。治理方式就是以特許經營為特征的微觀規制。政府對公路經營進行規制,既適應了公路運營

發展的規律,又體現了政府宏觀經濟的目標要求。

2.2.1 公路的經營主體應當是以非營利性的特許經營機構為主要形態。它不同于一般意義上企業的特許經營,是有政府參與并由其授權經營但不以盈利為主要目的的特許經營方式。

2.2.2 政府和公路特許經營企業之間簽訂的特許經營合同必須合理劃分雙方的權利、義務與責任以及確立合理的特許經營期限,盡量使其成為規制合理、激勵適當的激勵合同。

2.3 公路建設項目經濟評價中的財務評價

財務評價宜參考《舊辦法》和《方法與參數》，并按照《新辦法》實施。

由于公路建設的資金使用期限較長，如果貸款利息過高，則公路建設還本付息的壓力將會非常沉重，因此，貸款利率對項目的貸款償還能力具有很大的影響力，應加以高度重視。在實際操作中，可根據具體情況按不同的貸款利率對項目進行財務分析，觀察其對項目的貸款償還能力的影響。

在所有的稅收(包括附加稅)中，所得稅對項目財務評價結果的影響因素最大。所得稅稅率一般為33%，但由于各地區對招商引資實行不同的優惠政策，公路項目的所得稅稅率較低；財務評價時還應根據當地的實際情況分析采用，并可按照不同的稅率計算結果作出對比分析。

收費標準的變化即意味著收費收入的不同，從而將對財務評價結果產生較大的影響。因此，在制定收費標準時，應根據項目所在地區的高等級公路和現行道路收費標準，結合當地人民生活水平，綜合分析確定。同時可根據擬定的多種收費標準計算項目的財務效益，并進行對比分析。

在高速公路項目中，采用多種收費標準、稅收優惠政策等辦法對項目財務評價指標進行多方案對比分析，分析結果經業主選定后可作為報告的評價指標。

2.4做好公路建設項目經濟評價中的不確定分析

項目的不確定性分析包括敏感性分析和風險分析。一般情況下，項目不作風險分析。但對于利用外資項目及有特殊要求的項目，應做風險分析。其分析的主要因素為：公路建設投資總額、交通量、貸款利率、收費標準、通貨膨脹率、匯率、運營費用(養護管理)等因素。對項目結果采用外幣的項目，需特別注意外匯比價對項目收益的影響，以預測分析項目實施所承擔的外匯風險。

進行公路工程可行性研究，不能對所有的數據都預測得足夠精確，往往是根據經驗數據來推測，帶有很大程度的假設，而工程開工后又不能保證不發生變化，因此，造成項目的經濟評估具有一定的不準確性。

對于投資決策者來說，這些不確定的項目經濟分析意味著一定程度的風險，即投資風險，如何在這種不確定因素條件下作出比較合乎情理的決策，就需要在項目決策之前做好敏感性分析，以便使決策者了解風險的大小與風險程度，采取有效的措施與對策，盡量降低風險可能造成的損失，保障工程項目順利進行。

建設項目可能發生的變化因素主要有工程造價、建設工期、交通量、汽車運輸成本等、受影響的經濟評價的指標有：經濟效益費用比，經濟內部收益率，投資回收期等。進行敏感性分析的目的是判斷項目承受不確定因素變化風險的能力，一般具體做法是根據項目的實際情況，選擇幾項預計可能會發生較大變化的，如交通量、投資額等，然后，在以取得的評價指標成果的基礎上，據設定±10%、±30%、±50%等多個變化幅度范圍，分別按規定計算的方法逐一計算分析經濟效益費用比、經濟內部收益率等指標，若這些指標仍然都符合規定要求和經濟合理的話，則表明項目對不確定因數的變化具有較強的抗風險能力。

3、結束語

綜上所述，經濟管理體制的建立是對于公路行業的重要要求，公路要想實現長久高效的發展,需要相關的經濟管理活動, 依賴合理的經濟管理措施,以實現公路建設的進一步完善。

參考文獻

篇（7）

審計和公共管理之間存在緊密關聯。自公共管理在西方國家起源之后，就會公共部門管理特別是政府管理理論和實踐造成了直接而深遠影響，極大促進了國家和政府績效審計的發展。實際上，對包括政府在內的公共部門來說，對其進行績效審計屬于國家審計發展到特定階段的審計范式，指的是獨立性的審計機關和審計人員借助特定的審計方法，按照既定的審計標準與程序，以公正、客觀的態度對審計對象的透明性進行評價的過程，旨在借此提升公共服務質量，糾正其中存在的問題和偏差。可以說，績效審計將成為政府審計的未來發展趨勢，這一行為不但會促進政府管理效果的提高，還能使更多的公共資源釋放出巨大的社會效益和經濟效益。當然，在實際操作中，政府需要按照自身特點和訴求進行績效審計，讓績效審計更加靈活、多樣，不斷破除影響績效審計的阻力，提升政府治理的現實成效。

一、政府績效審計的主要內容和基本目標

1.政府績效審計的主要內容

（1）效果性審計。效果性審計涉及到對政府計劃完成情況開展的審查工作，也就是說要通過審計確定產出是否與預期效果相符，是否取得了既定效益。比如，要對政府經濟活動與預期要求的一致性進行評價，對資源使用的方式與成效進行衡量等；（2）經濟性審計。經濟性審計涉及到對公共資源占用與耗費情況進行審計，看其是否存在節約或者浪費的行為，在這一經濟性評價中，需要重點發現出現資源浪費的環節，對其中不經濟的領域和做法進行糾正。其重點在于對政府人力、財力和物力資源等進行檢查，對資源配置的科學性、合理性進行審查，以保證其能夠量入為出，最大限度的發揮資源使用成效；（3）效率性審計。效率性審計涉及到對投入和產出之間的關系開展的審查，其重點內容為對政府機構的經濟活動進行評價，看其是否經濟有效，并發現其低效率的成因。然后借助評價政府機構設置的合理性與管理職能發揮之有效性，尋找能夠提升其績效的方法和途徑。

2.我國政府績效審計的基本目標

在政府績效審計中，公共資源使用與管理之有效性是審計的重點所在，在對其進行檢查與評價的過程中，要能夠保證為公共事業管理提供重要保證，以此促使政府管理成效和公共資金使用效益的提升等。一般情況下，政府績效審計之目的需要以第三者的視角進行觀察，在向利益相關者提供經濟責任履行效果等信息的同時，能夠督促資源管理者和項目經營者不斷優化工作成效，更好的履行其經濟責任。這是因為，所有與政府績效相關的審計行為均要以特定的審計目標出發，然后圍繞審計目標開展接下來的審計工作。從這個角度講，績效審計目標需要以審計的本質決定，應該首先對政府使用公共資源和履行職責之經濟性、效率性以及效果性予以綜合評估。具體而言，政府績效審計的目標應該是——審查和評價政府項目以及相關經濟活動的經濟性、效率性與效果性，在注冊會計師完成審計之后能夠向社會公眾公示獨立審計意見，以便讓更多納稅人、投資人和立法機構等更加了解政府行為的運作效果與投入產出成果，在獲得了可靠信息之后，能夠在更多力量的參與下，讓政府績效和與之相關的公共管理工作得到持續提升。

二、公共管理場域中政府績效審計的困境

1.審計評價標準亟待提升

按照已有的審計經驗和審計效果，政府以公共財產對自己的社會關系和經濟活動進行審計，難以有效保障審計機關和審計對象能夠在實質上與形式上保持獨立，注冊會計師執行鑒證業務的意義也將失去，這不但會導致對政府績效審計效果打折，還無法保證審計工作的客觀、公正。而究其原因，是因為在政府績效審計中審計標準亟待提升。雖然評價經濟活動之標準要借助管理當局負責設計與應用，審計人員按照管理當局制定的標準開展審計和評價工作?？墒?，在實際操作中，評價績效指標體系由于潛在和顯在的局限性，使得審計人員無法深入了解審計對象的經濟效益，唯有從其他領域借鑒相關標準或者自己設計標準后才能借此衡量政府的工作成果。比如，因為財政資金和政府決策之社會效益難以予以量化評價，政府績效審計對象存在較大差異，在對審計對象的經濟性、效率性與效果性進行衡量時，就會出現標準無法統一的情況，原有的政府績效審計標準體系內缺乏專門的準則對審計實踐加以規范，審計成果無法得到及時評判、改進與優化。

2.審計方法和審計人員綜合素質無法適應要求

（1）審計人員綜合素質有待提升。當前，很多審計人員對財務知識的儲備豐富，但是在審計知識和技能、現場審計經驗和技巧方面顯得缺乏，這就導致其對政府績效的綜合評價能力較差，和開展政府績效審計的要求存在較大差距；（2）技術方法滯后，分析評價水平處于低位。我國在對政府進行績效審計的過程中，實踐應用還更多采用傳統模式，比如統計分析法與分析性復核法等，借此進行政府績效審計，勢必無法讓審計效果與既定的預期保持一致；（3）全過程跟蹤審計無法到位。在對政府進行績效審計時，審計項目之安排與實施一般都注重事后審計，而非全過程跟蹤審計，而當審計人員只對當期業務產生的直接績效開展審查時，就無法就此得到及時、充分、更有價值的審計證據。

3.對政府績效審計認識缺位

從當前已有的文獻資料和實踐成果來看，很多政府在績效審計方面并沒有形成主體意識，很多還停留在對國外相關情況的介紹和理解當中。在部分政府中，主管領導和相關責任人還認為政府績效審計與中國政府治理和公共管理無關，屬于西方資本主義國家的產物，與中國的國情不符。我國正處在經濟轉型期，一些舊的觀念逐漸被破除，可是新的觀念并沒有隨之確立。比如，在社會上還存在很多不良道德風氣，很多行為還與我們所倡導的公序良俗無法吻合，這就使得政府績效審計的社會地位和其發揮的功能無法匹配。此外，我國在財政領域和相關經濟活動領域的透明度較差，法制的完善性有待提升，這就使得政府部門處在了假賬盛行的外部環境當中。再如，一些政府的預算支出十分隨意，負責人的責任心較差、觀念陳舊滯后，不大不對審計工作進行主動、深入的了解，甚至還會產生抵觸情緒。

4.體制機制有待健全

當前，很多政府績效審計部門還以財務收支審計為主，以合法性和合規性審計為主要形式，政府績效審計的開展狀況并不樂觀。雖然近幾年我國政府體制改革不斷取得新的成績，政府治理和公共管理取得了明顯效果，可還是由于體制和機制問題，使得政府績效審計長期處在困境之中。比如，部分政府職能沒有實現轉化和優化，在從“權力型政府”轉向“服務型政府”的過程中，不但步伐緩慢且存在諸多助力，使得政府的轉型發展和自身定位十分模糊。大量政府機構還希望在政策執行層面上完成對社會資源的大規模調試，這種缺少科學性、前瞻性的政府績效審計模式，不但會造成政府績效和公共管理效率的下降，還會讓政府行為的透明度難以得到提升。加之部分政府公共財政體系有待完善，以及政府存在越位、錯位以及缺位的情況，使得政府績效審計工作難以擺脫制度層面的制約，實現績效審計事業的快速發展。再如，在對政府進行績效審計時，現有的審計體制還在沿襲傳統社會的“行政模式”，這不但消弱了政府審計機關的獨立性，還極大限制了審計機關獨立監督職能的發揮。

三、公共管理場域中政府績效審計困境的紓解

1.重構政府績效審計體制和機制

為了提升政府績效審計績效，就需要在公共管理場域中不斷重構與之相關的體制和機制，讓政府績效審計能夠在政府運作與公共責任方面扮演關鍵角色。這是因為，政府績效審計之結果一般會被視作對政府及其責任人進行獎懲與預算分配的根據，也被看做政府再造的關鍵評價尺度。所以，需要構建起立法型的政府績效審計體制，或者讓立法型與行政型相結合，以此保證績效審計工作的獨立性，為政府績效的提升提供更多保障。如，2017年7月，河北省某縣審計局通過“四位一體”的形式深化公共資金預算績效審計，取得了良好效果，具體做法是：第一，持續關注財政閑置沉淀資金的清理盤活情況，督促財政部門不斷加大存量資金清理盤活力度，提高財政資金使用績效；第二，以扶貧項目、安居工程、市政交通建設項目等為重點，采取跟蹤審計的方式，對各類項目建設進度、現場管理、資金結算、建后運營或管理等方面實行常態化的跟蹤問效；第三，綜合“營改增”、清費降稅和市本級產業結構及發展態勢等因素，整合運用財政電子數據和其他相關信息，對財政收入征管數據進行總體分析和關聯分析；第四，以資金流向為主線，以行業為整體，對部門使用財政資金、國有資產管理、執行財政政策等方面實行全方位全過程整體性的審計，加大檢查的深度。

2.為政府績效審計提供法律依據

以政府績效審計工作發展規劃為出發點，以公共管理為視角去開展審計工作，需要全面整合審計力量，構建政府績效審計的實施范式，在突出重點、循序漸進的過程中，依據現實需要執行相關審計任務。當前乃至以后一段時間，應該解決的重點問題是要優化組織制度，在培養復合型人才和探索審計人才職業化道路以及開發規律的過程中，進一步優化政府績效審計機制，一方面要保障績效專業隊伍的綜合素質處于較高水平，另一方面，需要為政府績效審計提供法律依據，促進政府績效審計事業的健康可持續發展。此外，政府需要構建起績效審計監督體系，最大限度發揮國家在政府管理中的關鍵作用，并在堅持社會審計和財務審計同步進行的同時，讓政府績效審計更多的體現法律法規之規定，體現審視資金使用的真實性和合法性。此外，還應進一步拓寬政府績效審計的內容，使之呈現出多元化的特征，然后以此為出發點對審計機關內部結構進行優化和協調，在外資、財政和資源環境等層面更好的落實政府績效審計工作。2016年以來，河南省某地級市某區審計局積極探索，以現有法律為準繩，穩步推進績效審計工作。第一，圍繞區委區政府的重點工作和社會關注的熱點問題，特別是民生實事項目，從法律的視角出發，按照重要性、增值性、可行性等原則確定績效審計項目；科學編制方案，結合區域和部門工作特點，以及審計項目的工作內容、實施形式等情況編制審計工作方案；創新審計方式，通過發放調查問卷、計算機輔助審計、收集新聞媒體報道等方式，了解審計項目成效及經費安排使用情況；從嚴把關質量，嚴格執行審計報告復核審理制度，確保審計報告立足全區中心工作體現相關工作的績效情況；第二，績效審計報告通過全面反映相關項目的實施情況，客觀評價項目實施效果，為更好落實民生實事工作提供參考和借鑒；促進完善制度管理，針對項目主管單位管理在推進相關工作中存在的問題和不足，提出審計建議，幫助其不斷完善制度，健全機制，規范管理；強化問題整改落實，建立整改跟蹤機制，通過審計回訪、審計整改會議等方式，充分交流溝通，明確整改要求，檢查落實情況，推動整改工作落到實處。

3.協同政府績效審計與國家治理戰略

在公共管理視角下，政府績效審計工作需要從國家治理的現實需要出發，和國家治理戰略保持一致，同時有重點的制定審計工作戰略規劃。在實際操作中，我國政府績效審計戰略的制定還應該圍繞國家治理之階段任務和重點審查項目以及發展趨勢進行，在規劃實際績效審計項目和安排審計任務的同時，針對公共部門、公共項目和公共資源以及公共政策等進行績效審計實踐。同時，應以政府反腐倡廉工作為重點，針對領導干部行為進行經濟責任審計，以國家治理的視角去發現問題、分析問題和解決問題，實現優化配置公共資源的最終目標。比如，河南省某地級市審計局于2017年9月對涉及民生的重點投資項目可行性研究、投資估算、項目決策、設計、招投標、施工與竣工結算全過程實施跟蹤審計。具體做法是：（1）以建設單位為主體，做到資金運行到哪里，審計就跟蹤到哪里；（2）重點審計隱蔽工程、重大設計變更、大宗材料設備采購、工程造價結算等重點控制環節；（3）對與項目有關的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位全面延伸審計，促進建設項目規范、有序、有效運行。截至10月2日，共完成112個投資項目的審計，送審投資總額超過13億元，查出主要問題金額近3億元，工程結算款不實2.5億元，審減率近20%。4.優化政府績效審計評價體系（1）尋求更多客觀、公正的替代標準，如果現有標準難以滿足政府績效審計評價的需要，就需要尋找可以替代的標準，這些標準包括同類先進組織可參照的標準、范例以及政府以往的最佳績效等；（2）構建指導性標準，針對政府績效審計評價標準與必要的做法給出原則性規定，這些規定需要來自有關法律、法規以及規章等；（3）設立技術性標準，這些標準涉及到被廣泛使用的專業標準、國家標準以及行業組織設定的標準等，也包括審計對象、受審計項目的業務目標和用在衡量評價政府績效的相關標準等。比如，2017年以來，河南省某縣審計局積極探索審計方式創新，通過“三點”模式對政府績效審計進行綜合評價：第一，選好切入點。緊緊圍繞落實國家惠民政策、構建和諧審計、改善民生、維護生態環境等熱點難點，以重要性和可行性等原則，選擇和確定績效審計項目；第二，把握結合點。注重做好績效審計與常規審計的結合，不斷拓寬財政審計、投資審計和經濟責任審計中的績效審計內容，關注審計項目的經濟效益、社會效益和環境效益；第三，找準分析點。對政府部門職責履行效果和資金管理使用所達到的經濟性、效率性和效果性進行分析評價，提出完善制度、改善管理等合理化建議。借此，該縣政府績效審計工作取得了極大進展，很好的履行了審計服務經濟社會發展的職責。

作者:王孝剛 沈晶晶 單位:宿遷學院法政學院

參考文獻：

[1]周華：《新公共管理視角下的政府績效審計》，《焦作大學學報》2017年第3期。

篇（8）

一、市場經濟體制下推進公共管理制度創新的現實意義

相比計劃經濟時代，市場經濟體制下的商品流通更為順暢、自由，但市場經濟體制也絕非是完美的，由于受政府宏觀調控等因素的影響，市場經濟也有自身的缺陷。有些人認為市場經濟受到政府干預的情況只會出現在那些社會主義國家，資本主義國家的市場經濟是不存在這種困惑的。這種認識是錯誤的，因為在實際中沒有任何一個國家能夠真正完全實現市場經濟的完全自由，為保障經濟運行穩定，可以說每一個國家都會借助“有形的手”來對市場經濟進行一定的干預。要想進一步深化改革，這就需要相關部門積極主動的參與進來，因此，與公共管理制度創新與推進市場經濟發展相結合，定能實現二者的協同進步[1]。

二、市場經濟與公共管理制度創新關系論述

（一）促進公共管理制度創新是市場經濟發展的必然要求

1.市場資源配置的要求

以市場為依托的市場經濟，其運行以競爭、自主等原則為前提，作為近展起來的一種經濟體，其成長十分迅速。市場經濟在價值規律的約束之下、在市場機制的調控之下，能夠實現資源的有效配置，從而能夠調衡供需關系，最大程度提升效益。面對市場經濟體制的這一特點，公共管理方面必然需要跟進，這也將有利于使社會各方面的關系得到有效協調。為適應市場經濟發展的要求，公共管理制度創新需要首先從轉變觀念做起，要打破以前單一的管理模式，還要培養一批高素質管理人才，這樣才能有助于公共管理制度創新的全面推進。

2.社會主體日益多元化的要求

市場經濟的飛速發展，使得人們在從事經濟活動的時候，因個人能力、資源等的不同而逐漸產生差距，并劃分成不同的群體，最終社會貧富差距懸殊，整個社會的社會結構也隨之發生改變，社會主體越來越趨向于多元化。人們在追逐利益的時候也積極投入到公共管理當中去，期待能夠獲得更多的財富并使既有社會地位得到鞏固。在各利益體的博弈過程中，公共管理制度變得愈來愈復雜、越來越豐富。面對社會主體的日益多元化，為了跟上市場經濟的發展步伐，公共管理制度創新勢在必行。

3.經濟體制改革的要求

改革開放以后，我國的經濟體制進入到了市場經濟階段，我國的經濟模式開始與世界先進市場模式對接，經濟體制改革開啟了一個嶄新的階段。但是政治與經濟發展不協調直接導致了公共管理制度無法很好地體現其應有價值，而公共管理制度能否積極完善、創新則直接影響到市場經濟的發展，所以公共管理制度創新是經濟體制改革的必然要求[2]。

（二）公共管理制度創新能夠有效促進市場經濟的發展

1.對市場經濟的建立與完善有著促進作用

市場經濟與公共管理制度創新之間的影響是相互的，市場經濟是公共管理制度創新而發展的基礎，而公共管理制度創新也能反作用于市場經濟，這種反作用主要表現為制度是經濟發展的有效支持，且對于市場經濟的建立與的發展有著一定的促進作用。

2.對市場經濟的發展有一定的推動作用

“無規矩不成方圓”，制度在我們生活中、在我們社會中所起到的規范作用是不容小覷的。公共管理制度，也是諸多制度中的一種，其能否做到與時俱進、不斷創新，直接關系到其作用能否被有效發揮，能否為維穩市場經濟發展起到一定的推動和促進作用。從另一個角度來說，市場經濟要想平穩健康發展，穩定的社會大環境是不可缺少的。而在創建和諧有序的社會環境的過程中，公共管理制度的創新又發揮著巨大的作用，這主要體現在兩方面：首先，公共管理制度創新能夠直接提升公共管理的水平，為經濟活動的開展創造有利條件。其次，經濟發展也會受到政治環境的影響，而公共管理制度創新執行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，還能夠給予政治領域的支持。政治體制革新對于社會生產力的發展以及社會經濟的發展都有著一定的影響，所以不能忽視。所以，從某種意義上來說，公共管理制度創新對于市場經濟的發展有著推動作用[3]。

（三）市場經濟與公共管理制度創新的協調發展

1.方向一致

由于方向一致，市場經濟與公共管理創新才能做到共同前行，這個所謂的方向，小到實現個體經濟利益，大到保障人民群眾的根本利益。社會主義現代化建設離不開市場經濟的發展，而經濟發展又需要倚靠政治體制與文化環境。穩步推進市場經濟發展以及公共管理制度創新，是全面實現現代化的重要方面。

2.相互促進

公共管理制度創新與市場經濟二者相互影響，市場經濟是公共管理制度創新的基礎，公共管理制度創新是市場經濟發展的有效助推?！敖洕A決定上層建筑”，經濟對社會意識形態的影響是決定性的。公共管理制度屬于一種意識形態，市場經濟則隸屬于經濟基礎，二者具備唯物史中相互依存的條件。公共管理制度的創新需要以市場經濟為前提，要把握市場經濟特點、遵循經濟規律，這樣才能更好的實現創新。在此過程中，公共管理制度創新可能會因為市場經濟自身因素的制約而出現一些問題，但是不能一概而過，而是要認真分析，找到原因，然后及時調整創新方式方法，同時還可以通過深化市場改革等方法來促進創新。

三、結束語

雖然我國已經全面進入了社會主義市場經濟時代，而且經濟體制也已基本建立起來了，但是公共管理制度創新方面卻還是相對滯后的，制度創新與經濟發展步伐不一致很容易導致社會化改革受阻。所以說，要想辦法克服這種不同步問題，促使市場經濟與公共管理制度創新實現同步前進，這樣才能有效發揮二者的協同作用。經濟發展對于國家整體的發展有著至關重要的作用，我國政府對市場經濟的扶持力度也是相當大的，有了這樣的背景為依托，相信市場經濟與公共管理制度的協同發展必將得以實現。

作者:魏蕾 單位:唐山市社會保險事業局

篇（9）

就當前社會發展形勢而言，區域經濟發展不協調已成為制約我國社會經濟發展的一個重要因素，為此，加強區域經濟的發展有著重大意義。區域經濟合作發展作為現代社會經濟發展的必然趨勢，加強區域經濟合作發展有助于推動我國經濟的更好發展。然而，在這個競爭日益激烈的市場環境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區域公共管理工作效率低，嚴重阻礙了區域經濟合作發展，為了更好地促進區域經濟合作的發展，區域政府就必須重視區域公共管理工作，在政策以及制度方面進行深層次的調整，加強區域公共管理，為區域經濟合作的發展提供保障。

一、區域公共管理與區域經濟合作發展的概述

區域經濟合作指的就是多個區域為了經濟的發展而開展合作，使多個區域組成一個共同發展的整體。就目前來看，我國區域經濟不平衡發展越來越嚴重，區域經濟的不平衡發展嚴重制約了我國社會經濟的發展，為此，加強區域經濟合作有著重大意義。區域經濟合作發展作為社會發展的必然有趨勢，區域經濟合作發展有助于推動我國社會經濟的可持續發展。區域公共管理是指區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。隨著經濟一體化的發展，加強區域經濟合作發展已成為社會經濟發展的一種必然，然而不同區域的經濟、政治、文化各不相同，在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理有著重大作用。區域公共管理是區域經濟合作發展的保障，只有做好區域公共管理工作，才能更好地保障各區域的經濟利益，進而實現各區域經濟的共同發展。

二、區域公共管理中存在的問題

（一）政府制度的缺失

制度作為一切工作執行的標準和依據，就當前區域公共管理工作來看，政府制度存在嚴重的不足。首先，不同區域的管理方式、理念不同，在區域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達成利益的平衡性；其次，從政府治理的價值導向看，行政區行政的根本特征在于，它是以民族國家或國內地方政府的、明確的單位行政區劃邊界作為管理出發點的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現象，不利于區域經濟的發展。另外，在區域公共管理中，區域管理的主體一直是政府，進而容易造成政府專權的現象，影響到區域經濟合作發展。

（二）缺乏法律保障

區域公共管理是一項較為復雜的工作，不同的區域，有著不同的經濟、政治以及文化，也正是因為這些因素的存在，會加大區域公共管理工作的難度。而在區域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看，我國區域公共管理法律法規建設存在很大的不足，區域之間的不正當經濟行為屢見不鮮，嚴重影響到區域經濟的合作發展。

（三）政府績效評價體系不完善

在區域經濟管理中，管理主體由一變多，由于沒有建立有效的績效評價體系，在實際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現象。在區域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區域政府貢獻力度大，有的則稍微不足，當出現利益分配不均衡時，區域經濟合作就難以持續，進而影響到區域經濟的發展。

三、區域經濟合作發展過程中加強區域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作執行的標準，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。在區域經濟合作發展過程中，要想確保區域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。為了進一步推動區域經濟合作發展，政府就必須響應時展的需求，用發展的眼觀看待問題，及時的更新觀點，加快公共管理制度的創新，樹立合作共贏的意識。其次，政府要拓寬管理視野，適當下放權力，大力發展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進而更好地提高區域公共管理效率和質量，為區域經濟合作發展提供保障。

（二）完善法律建設

在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理作為一項重要的工作，需要依靠法律來為其提供保障，為其營造良好的外部環境。法律法規具有法律效率，在區域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規范市場秩序。為此，政府就必須加強和完善有關區域公共管理法制建設，利用法律效力來約束行為，為區域經濟合作提供法律保障。在經濟領域中，要完善經濟法，對區域產業發展方面的規則進行調整，確保區域產業的穩定發展；在社會領域中，要加強制度改善，加強醫療、社保、教育、就業等制度的改革，進而實現各方面的協調發展。

（三）加強區域經濟聯系

區域經濟合作作為我國現代社會發展一種必然趨勢，隨著社會經濟的發展，加強區域經濟合作也越來越重要。而在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理作為一項重要的工作，它涉及到區域雙方或者多方的利益，區域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區域公共管理效率和水平，就必須加強區域聯系。首先，區域合作雙方必須建立統一的平臺，利用計算機網絡技術建立統一的管理網絡，實現區域公共管理信息的貢獻。其次，在區域經濟合作過程中，各區域要深入到對方區域中去，全面了解市場信息，進而為區域公共管理工作提供保障，推動區域經濟合作的更好發展。另外，在區域公共管理中，要建立有效的補償機制，就區域合作內容進行明確，當利益分配出現矛盾時，要明確補償方式，進而確保區域經濟的更好發展。

（四）建立完善的政府績效評價體系

在區域公共管理中，建立完善的政府績效評價體系有助于規范行政行為、提高行政效能。在區域經濟合作發展過程中，政府為了促進經濟的更好發展，會采取各種方式來對區域經濟行為進行管理，而政府管理活動的效益的好壞需要一定的評價體系來進行評估。就目前來看，政府績效評價具有很大的局限性，很難滿足區域公共管理的需求。為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績效評價體系。在區域經濟合作發展過程中，要就區域經濟發展各項內容進行明確，對各項內容進行綜合評價，在政府績效評價主題上實現多元化發展。完善政府績效評價體系。

四、結語

在這個經濟快速發展的社會，加強區域經濟合作發展已成為社會發展的必然趨勢，區域經濟合作發展有助于推動區域經濟的穩定發展，進而帶動我國經濟的可持續發展。在區域經濟合作發展過程匯總，區域公共管理是一項重要的工作，它關系到區域經濟合作雙發的利益，如果不能處理好，就會產生利益沖突，進而影響到區域經濟的發展。為了更好促進我國區域經濟的協調發展，在區域經濟合作發展過程中，就必須加強區域公共管理。在區域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強公共管理法律建設，加強區域經濟聯系，完善政府績效評價體系，進而推動我國現代社會經濟的可持續發展。

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篇（10）

Abstract: With the development of the times, our country all trades and professions have made outstanding achievements, the achievements of special attention in construction enterprises. Want to achieve greater progress, construction enterprises must camp by the development and economic links. Construction enterprise strategy to be able to carry out smoothly, construction project management, rationalize, standardization and optimization of resources is essential condition, at the same time to ensure the realization of objectives of the project contract, project economic benefits and social efficiency three unity. This article from the construction aspect elaborated construction project management and economic relation.

Key words: construction project; management; economic

中圖分類號： [TU761.6] 文獻標識碼：文章編號：建筑工程項目是企業培養管理人才的搖籃，是企業形象的透視窗，更是企業財富的生命之源。建筑工項目對企業來說是不可或缺的，正因為這些原因，要求企業必須擁有一套完善的、合理的管理機構來為建筑項目工程服務。應用完善的管理模式，并且不斷的提高管理的水平，為質量監控、施工管理、資金周轉及安全保證等方面可以合理、有序的運轉。與此同時，正視管理與經濟的關系，并且正確處理二者之間的問題，做好合同價的管理和成本的管理，從而優化項目投資取得的效果，爭取獲得更大的利潤。

一、建筑工程經濟與管理的任務建筑工程經濟與管理的主要任務有四點：一是對建筑產品生產應該遵循的經濟規律進行研究；二是建筑工程的經濟評價、技術經濟分析的原理和方法的選擇和具體應用；三是建筑企業科學管理方法的的探尋；四是建筑企業的主要業務活動等。

二、建設工程經濟與管理主要內容主要內容：建筑技術方案經濟評價和基本建設投資；現代建筑經營和管理概論；建筑工程預算；建筑工程招標投標；建筑工程定額；不確定性分析；建筑工程全面質量管理；決策與預測；設備更新分析；IS09000國際標準；建筑企業管理；價值工程；建筑工程建設監理與項目管理；房地產經濟；風險分析；房地產開發經營；管理中線性規劃的應用；項目可行性研究、資金籌措和項目后評價；投資方案評價和投資方案的選擇；建筑企業財務經濟核算和成本管理；項目經濟評價等。

三、建筑工程項目管理應具備的因素在建筑工程中建筑工程項目管理發揮的作用不容忽視。一個建筑工程項目的成功完成是以一套完善的項目管理配套設施為基礎的。項目工程管理是一個很復雜的工作，它涉及到各個方面的工作和人員組成，并且有著復雜的環境，它的影響因素有很多，主要包括以下幾點因素：

1．工程項目各種管理人才配備主要有四大類：A.經營型工程項目管理人才。他們作為工程項目管理的核心，直接對企業進行負責。經營型人才主要負責項目的相關人事安排、行政管理及招標談判等具有決策性質的的工作。B.項目經理管理人才。作為項目工程的執行者直接對項目負責。與經營型人才不同他們主要負責不同技能施工人員和不同技術管理人員的人事安排。C.各專業技術管理人才。作為工程的實施者，他們對工程質量和項目經理負責。他們根據自己所掌握的技術不同，有針對性的負責自己專業的技術，質檢及對具體工種施工人員進行人事分配。D.各工種技能人才。直接接觸工程的人，他們對A.B.C提及的人才和質量都負責。

2．項目資金配備和材料配備項目施工是以項目的資金配備為基礎的，包括材料費、人工費、管理費。它是工程項目施工的前提條件。而材料配備指的是材料組織、進場、實施的一個過程，確保材料的的運送和使用有序合理。做好項目資金配備和材料配備才能最有效的做好成本控制，做到經濟。

3． 施工機械配備施工機械配備的完善與否直接影響人工費和材料費成本。并且施工機械配備對工程項目的進度有著最直接的影響。

四．建筑工程項目的管理建筑工程項目管理包括成本管理、質量管理、進度管理、安全管理等多方面內容，下面以成本管理為例進行詳談，明確工程成本控制的內容。1．合同控制。合同將施工項目的各種經濟活動有機協定起來，如果合同不規范，合同內容含糊其辭，很容易給對方機會造成自己的經濟損失。因此合同中要對質量、安全、成本、工期做好明確的規定。2．材料控制。在工程造價中，材料費所占比例一般都會大于50%。成本管理中材料控制尤為重要。第一，采購員要有降低采購成本的意識和承擔的責任，企業要狠抓監視，期望購買到物美價廉的材料，并且材料采購也要嚴格按規章制度要求，簽訂采購合同。第二，材料驗收管理。對采購的材料要進行實事求是的驗收，保證其質量和數量不出差錯，在這基礎上才能進行入庫。

第三，材料的入庫、出庫管理。要求對入庫、出庫的材料辦理相應的入庫、出庫手續，無法及時辦的，也必須先登記，最快補辦。第四，材料用量控制。在施工中對材料的用量要做到嚴格的控制，加強材料的現場管理，材料的使用都必須有所憑據，設定在保證質量的前提下少用既獎的鼓勵措施，減少不必要的浪費。第五，剩余材料管理。剩余材料在竣工后往往疏于管理，出現丟失，剩余材料也是企業資產的一部分，要做好清查、重新入庫的工作，減少企業損失，善始善終。3．質量控制。在成本控制中質量控制是十分有必要的，從某些角度講，質量和成本之間成正比例函數，降低質量，成本相應的就會有所減少。因此形成了某些企業過度重視工程的成本控制，不惜以損失質量為代價。這種情況對社會產生了很大的危害，另外，一旦發現，企業會為此付出很多的額外費用，得不償失。并且對一個企業的名譽造成的損害是不可估量的。當然我們也并不能一味的強調質量而不顧及成本的增加，質量過高也是一種社會損失，對企業的經濟效益也沒有好處。因此，企業要努力平衡好質量和成本的關系，要在保證質量的基礎上盡力降低成本，這才是最明智的做法。4．費用控制。施工過程是一個時間長、現場亂、人員復雜的過程，這樣的特點導致期間有很多空子可鉆，提高了費用。要做好費用控制就要嚴格按章程辦事，對費用的支取做嚴格的記錄，同時精簡機構，提高工作效率，提高各工種、工序的銜接程度，縮短工期，降低工資費用和福利費用。

五、重塑建筑企業核心能力及其對經濟的影響企業只要擁有強大的適應和自我調整能力，不論外界環境如何變化，都可以做出最正確的反映，在巨大的競爭中，實現核心競爭力的一次次重塑，保證企業在愈演愈烈的競爭中立于不敗之地。核心能力具有顯著提高企業經濟效益和獲得客戶肯定的作用。一項能力它同時可以給消費者和企業雙方都帶來好處，因此稱它為核心能力。企業的核心能力對本企業和消費者都應具有獨特的價值，這種價值對消費者來說是其它企業無法提供的。也因此核心能力為企業贏得了競爭優勢。建筑企業應該從各個角度對業主進行分析，了解業主的偏好，衡量業主各種需要的權重，對癥下藥，因地制宜，形成更加強有力的核心能力，為企業的發展開辟道路，力爭為企業創造更多的利潤。建筑業的經濟與管理二者相輔相成，是不可分割的。只有將經濟與管理有機的聯合在一起才能在建筑領域爭取一席之地。想要做好管理，必須注重工程經濟效益，想要有可觀的工程經濟效益也必須形成全方位的管理。分析各個階段需要，根據需要做出決策、尋求合適的方法以滿足需要，做好細節工作。同時，質量和經濟并重，質量是建筑工程的靈魂和生命，只有在擁有靈魂和生命的前提下才能尋求利益，享受效益所帶來的。在建筑企業中，將工程經濟與管理有機的結合，使二者互相補充，互相促進，提高建筑企業的核心能力，相信我國建筑業未來的發展道路是一條陽光大道。

參考文獻

[1]劉伊生主編工程造價管理理論與法規第四版北京中國計劃出版社2006