序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共管理的知識范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[關鍵詞] 公共管理 學生管理 啟示

把公共管理理論運用到高等職業教育領域里，就是要建立以顧客為導向的服務觀念。所謂顧客，是指公共部門運作時所需回應的對象。公共部門在市場運作下必須隨時保持競爭姿態，對顧客需求的回應成為必要的工作。教育的顧客即學生。但是，教育市場畢竟不是一般的市場，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹立以學生為主體的新型教育觀念，才能切實推進高等教育的大眾化。由于有完整的建構主義學習理論的堅強支撐和網絡技術飛速發展產生的強大力量，“以學生為中心”的學習模式成為近年來西方教育界關注的焦點。構建具有中國特色的“以學生為中心”學習模式的有益嘗試，既符合構建我國高等教育大眾化的戰略需要，也滿足了信息時代學習化社會人們對知識的需求。

“以學生為中心”的學習模式，應主要發揮學生的作用，但這并不意味著學校、教師的責任減少了，負擔變輕了。相反，學校和教師的責任更大了。從對社會負責、對學校聲譽負責、對學生負責的角度出發，從學校管理者到每一位教師都不應該產生“以學生為中心”就是學生自己的事，與學校、教師無關，甚至放松管理的錯誤觀念。“以學生為中心”，要求教師必須從傳統的只注重教材、教法向注重學習者的需要轉變。

一、“以人為本”思想的適用性

公共管理思想在高職院校學生中的實際體現就是“以生為本”，把為了一切學生、為了學生的一切、一切為了學生作為高職院校學生管理理念。

（1）“以人為本”的內涵

以人為本，顧名思義，就是以人為價值核心和社會本位。把人的生存和發展作為價值目標，體現了對人的價值的尊重和人的作用的重視。其豐富內涵在于：以人為本是一種執政理念。為誰掌權、為誰執政、怎樣執政，是黨的執政理念的基本內容。以人為本是一種衡量標準。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標準，是衡量黨的先進性的根本標準。以人為本是一種思維方式。就是在實踐中，要求我們在分析、思考和解決一切問題時，把符合客觀規律同反映人性發展要求結合起來，把物的尺度和人的尺度結合起來，關注人的生活世界。

（2）“以人為本”的高等教育涵義

首先，培養人才以學生為本，學生是主體。學校一切工作都是為學生服務的。把培養學生、促進學生最大限度的發展作為學校工作的出發點和最終歸宿。其次，學校辦學以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發揮出來，激發他們的積極性和創造性，依靠教師辦學。最后，堅持以人為本，就是要在關心人、尊重人的基礎上，促進人的全面健康發展，利用人與人之間的和諧相處，來營造學校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。

（3）“以人為本”在高職院校學生管理中的具體涵義

第一，以人為本的教育管理理念的實質是尊重教育規律，尊重教育對象的身心發展規律，尊重學生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實處，必須做到：以尊重學生為基礎，關心學生為關鍵，服務學生為方式，發展學生為目的，將發揮學生的主體作用作為重點和關鍵。尊重學生，即尊重學生的主體地位和獨立人格，構筑平等、和諧的師生關系，這就要求我們的學生管理工作者放下架子、拋棄權威，將自己與學生置于“人與人”的生活關系上來，建立師生平等的人際情感關系。關心學生，即關心學生的利益和需要，實施個性化管理。這就要求學生工作者主動去研究、去理解學生，及時地在生活上、學習上、心理上等方面關心和愛護學生，尊重并維護學生的切身利益、了解并滿足學生的實際需要。服務學生，即轉變傳統的管理觀念，變管教為服務，通過提供服務的方式開展學生工作。這就要求我們學生工作者從學生的切身利益和實際需要出發，真正為學生提供各種各樣的服務項目，并以服務的方式做好對學生的成才服務、就業服務、生活服務等。發展學生，即學生工作要以學生實實在在的發展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學生、關心學生、服務學生都旨在促進學生的發展，“以人為本”的管理最終是為了實現“全人教育”的培養目標。把發揮學生的主體作用作為工作的重點和關鍵。在一些決策機構可以邀請學生會的代表參加，保證學生在學生管理的決策中發揮作用，這是學生參與學校學生管理的一個重要途徑和形式，即從制度上保證學生的利益得到重視。轉貼于

第二，以學生工作者為本，發揮學生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學生工作者地位，激發工作熱情，學生工作者是學生管理的核心力量，他們深入學生工作第一線，最了解學生實際，同時要積極做好學生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。

第三，實施“以人為本”的德育，必須結合高職院校實際情況。首先，高職院校學生管理要適應高職教育的培養目標。高等職業教育培養的是適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性專門人才，高職專業人才培養目標具備突出的職業性、行業性的特點，因而在高職院校學生管理中就應該突出學生的職業能力和素質的培養。其次，高職院校學生管理要適應高職學生的特點。高職院校學生生源多樣化，學生的身心發展極不均勻，總體看身心發展不成熟，世界觀和人生觀也不穩定。因此，應該將學生的心理健康、職業生涯規劃、就業指導等方面要作為工作的重要著力點。

二、凸顯人性化管理

管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學、合理、突出服務性。學校要按照以學生為本的要求，一切從學生的利益出發，一切都要為學生著想，充分尊重學生的權利，根據學生自身實際情況，建立起與法律法規相協調、與和諧校園建設相銜接、與學生成長成才需要相適應的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學生參與有關學生管理制度的制定、實施和有效監督，使學生管理工作盡快駛入法制化管理軌道。

其次，管理內容要更加人性化、寬泛化，突出個性發展。對高職學生來說，發揮個性，就是在學習上發揚自覺性、積極主動性，根據市場經濟和社會發展的需求，對學習內容和方法做出科學的判斷和準確的選擇，培養自己的獨立思考能力、動手能力和創新能力。當然，對學生的個性發展既不能硬管，也不能管死，更不能不管和放任自流。既要給學生更多自由的空間，又要嚴格要求、堅持原則。走尊重學生權利、科學管理之路，以誠待人，以情感人，以理服人。

最后，在學生管理工作中要體現“以生為本”的理念和原則，即一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生。作為學生管理工作者要樹立“以生為本”的思想，首先要做好服務者。只有這樣，才會在管理機制、管理體制和管理方式上真正從學生的需要出發，在管理和服務中因材施教，春風化雨，充分發揮學生的主動性和積極性。同時要充分認識到學生在管理活動中的雙重角色，他們既是被管理的客體，也是管理的主體。只有以學生的根本利益為管理工作的出發點和落腳點，依靠他們、尊重他們、服務他們，才能真正讓學生感到主人翁的地位，主動地以參與者、建設者、創造者的角色管理好自身，推動學校培養目標的實現。

參考文獻：

[1] 張康之．公共管理倫理學[M]．北京：中國人民大學出版社，2003．

[2] 歐文·E·休斯．公共管理導論[M]．北京：中國人民大學出版社，2000．

篇（2）

關鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務管理在過去的很長一段時間內都不受重視，但是在當今時代，越來越被政府官員以及學者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對傳統的公共事務管理提出了挑戰，公共行政需要在自我辯證否定的基礎上進行批判性的繼承，并延伸其內涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發展，奠定它在新世紀從理論與實踐的結合上繼往開來，塑造、規制和導引當代公共事務管理的方向和運作方式的重要地位。

二、公共管理的本質特征

公共管理的本質特征主要體現在它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質特征的內涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現工具的，它必須要肩負社會整體的公共利益，以實現全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠實現與維護公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內。現代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎是公共性，政府所實行的一切權利也都是公共權力，所以，公共性是公共權力的特征。這種權力只能用來提供與維護公共服務和公共物品，它不能成為實現某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權力用它去剝削社會成員，更沒有權力用它去維護自身的一己私欲。所以，合法的現代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規制著其的運行過程。

(二)服務性在研討公共管理服務性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現代意義去看，管理應該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務。政府的協商、調控、強制、約束、指導活動，都是為實現政府目標而進行的措施，所以它是一種服務。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協調。管理需要化解矛盾與沖突，需要協調所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協調管理去創建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現已經確立成型的目標。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務的管理中，治理的職責并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔的。這種思想極富創新性，在公共事務管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發調節存在的局限性，而政府的宏觀調控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調節，只能對資源配置起著基礎性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優配置也是無望實現的。所以，治理思想不畏國家與政府權威，宣示社會唯一中心權力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經濟問題的時候，因為受制于外部與內部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當做權力主體的力量。

三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當代全球關注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現實生活發展的需求是造就的現象。其涵蓋全方面意義的全球化發展，此中包括社會、文化、經濟、政治，以致全球眾多國家自上世紀中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發，現代民主化進程發展，技術革命與知識經濟的發展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術與經濟的發展大幅度的推動著全球化的發展，全球化發展趨勢主要體現在經濟、政治、文化方面。全球范圍內的資源隨著全球化的發展已而得到相應配置與重新配置;國際間的合作與對話協商頻次均有大幅增長;傳播優勢強的文化的滲透性與擴展性已得到增長。全球化問題早在上世紀中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發展也是自那時而逐漸進步的，政治與經濟發展也愈加強勁。如果通過經濟活動去觀望全球化會發現，全球化涵蓋經濟生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經濟的整體性已在被全球化經濟的發展所侵蝕，民族經濟的自甚至也遭到了相當大程度的侵蝕，這種情況明確的證實:全球內沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經濟發展戰略與政策相關的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現象提供了理論基礎。經濟全球化的發展也在改變著很多國家決策者的戰略決策，全球化的發展對于公共管理來說，既是機遇，也是挑戰:首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務管理的效率發生著變化;再次，全球化推動公民社會和全球結社革命的興起，結果使得政府的權力運行方向發生著變化，將權力運行的方向轉移到國際組織，或者與社區組織近距離接觸。導致政府權力部分上移和下移—向上是向國際組織轉移，向下則是向社區組織或第三部門轉移。這些變化，都導致了傳統公共事務管理已經不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現了不可調和的矛盾，公共管理必須要進行自我創新才能適應全球化的趨勢。

從公共事務管理的發展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應該把目光聚焦到如何完善政府監督機制，以及與政府的合作來達到優化公共事務管理上來，為公共利益的最大化保駕護航。

參考文獻:

［1］黃健榮．論公共管理之本質特征、時代性及其它［J］．公共管理學報，2010年03期

［2］武家磊．論公共管理的本質和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業技術學院學報，2013年01期

［3］馬杰．公共事業組織倫理制度化與路徑分析［J］．理論觀察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗變的制度與權力走向［J］．求索，2010年03期

篇（3）

    1.1考試管理人員缺乏現代管理理論

隨著科技信息化的時代的發展，對高職院校考試管理人員的自身管理水平提出更高的要求，非專業化管理人員須通過自身的培訓學習，增強管理能力，在工作崗位上發揮更大的作用。但是目前大多數高職院校中的管理人員是由專業學科的教師任用，專業性的管理人員相對較少，缺乏現代管理理念與知識，其原因探究為：首先管理人員普遍認為管理崗位的工作難度不大，處理好日常的管理事務便萬事告捷，無需再額外投人精力進行專門的工作技能培訓和管理知識的學習；其次，管理人員與教師的業績考核與評比標準相差較大，促使管理人員的積極性與主動性降低，從而削弱了管理者對現代管理的渴求與探索；最后，在考試管理過程中，需要院校各職能部門的相互配合及協助，辦公條件及信息的溝通等外部因素都對考試管理都有著一定的影響。

    1.2考試管理機制不完善

職業教育的發展推動了高職院校的擴張，在生源相對缺乏、學生的整體素質下滑的情況下，考試管理人員疲于應付，考試中的違紀現象日趨嚴重，考風呈下降趨勢。從試卷命題、審核、印刷、學生考試、成績評定等環節，還沒有形成一套完整的監管體系，責任考核體系尚未健全，使得考試很難發揮其固有的作用與價值。

1.3命題考試過程中存在的問題

1) 試卷命題的目的化

高職院校生源質量的下降，導致教師對試卷命題趨向于簡單、目的化。由于現在的高職院校大多實行“2+1”模式（即：2年的在校學習，1年的校外實習），也就是在二學年里學習完三學年的課程知識，在這樣的情況下自身的自學能力不足的學生有所不適應，學生的學習興趣與積極性大打折扣，在課堂上的表現會直接給老師釋放信號。教師為了績效考核，只能在試卷命題的時候趨向簡單化，并且將復習范圍縮小，從而達到高的課程合格率。這種直接的目的性命題，導致的結果是學生對學習的惡性循環，考試的檢測功能已不能正常發揮。

2) 考試形式的單一化

高職院校的課程體系與一般的本科院校課程體系不一樣，它是一種實踐與理論想結合的操作性課程體系。其課程內容，應以過程知識為主，陳述性知識為輔，即以實際應用的經驗和策略為主，以適度夠用的概念和原理為輔。然而，高職院校現有的考試形式中以理論閉關筆試為主，原因是：首先，理論閉卷考試學生用時時間較短；其次，理論閉卷考試操作起來簡單、方便。因此，鑒于高職院校的課程體系，單一化的考試形式不利于全面、真實地考核學生掌握的知識與技能，無法達到教學檢査、評價和督促的要求，與因材施教相違背。

3) 考試動機的復雜化

學生是學校的主體，具有社會人的屬性。單純的學習知識的動機已漸被利益的復雜化取代。如評優、獎學金、人黨、畢業和就業及后續的再深造；家長及朋友的肯定或家長的威嚴；同學之間的相互競爭往往都是與考試智育分數直接掛鉤，這些必然導致學生注重的只是考試結果，而不是學習的內容。這種復雜化的考試動機只會偏離教育原有的方向，難以發揮考試的真正作用。邊際在《考試的傳說傳說的啟示》里說過:“如果把考試作為目的去追求，那么，目的就不再莊嚴，考試便淪為把戲。”

4) 成績評定的粗略化

在成績評定時，以期末考試成績為主，以平時成績為輔，評分比例一般分為期末成績占60%-70%,平時40%-30%兩類，這種評定方式將平時的課堂表現、出勤情況、課后作業完成情況等納人到成績的評定范疇。這種評定方式重視了對學生學習過程的考核和評價，有利于調動學生平時學習的積極性和主動性，同時也有助于克服成績評定中的片面性。PI然而，其并不能真正發揮出考試特有的作用，其原因是平時成績在成績評定時所占的比重偏小、操作時隨意性大。

2.新公共管理的主張

興起于20世紀80年代的新公共管理，將企業的管理理論運用到公共部門，旨在提高公共部門的管理效率、效果和質量。格里爾和蓋布勒等人提出：公共部門應以市場為導向，采用授權或分權的方式進行管理；公共部門應采用私營部門成功的手段和經驗，在公共管理中引人競爭機制；公共部門應重視公共管理的效率、效果和質量。這種以市場化為導向的服務管理理論，以現代經濟學和私營企業管理學為理論基礎，是對傳統的公共部門管理的變革，因此它是一種嶄新的管理模式。

高職院校的管理中運用的是中國式的“安人修已”管理，這種管理比較內斂、寬厚，體現中國人一種包容的胸懷。因此，在這種管理模式下引人競爭機制、以市場為導向的服務管理理論，職能部門將更好地優化服務模式和公共產品的提供方式。作為高職院校管理中的一支，考試管理中滲透這種新的管理主張，以改善考試管理中的弊端，優化和完善現有的考試管理制度，更好地發揮考試的真正作用，實現考試的更加公平與公正。

3.新公共管理理論在考試管理中的應用

    3.1考試管理改革的原則

曾仕強教授認為管理就是“從現況走向未來的歷程”。在考試管理過程中，依靠的是管理人員的力量，使考試發揮最佳作用，達到最優的檢測效果。因此，在考試管理改革需要堅持以下基本原則：

1)堅持“以人為本”的原則

新公共管理理狐為人不僅是“經濟人'更是“社會人”，學生作為教育的客體，考試的主體，同樣具有社會屬性。艾伯特.班杜拉認為：人具有自我組織、積極進取、自我調節和自我反省的特點。因此做到“以人為本”，即一切為了學生的發展、服務學生的發展和促進學生的發展及實現學生的發展，充分發揮學生在整個教育過程中的主動性，讓學生在學習變被動為主動，在道德上約束自己、監督他人。

2) 堅持可持續發展的原則

市場經濟追求的是資源的再生利用和經濟的可持續性發展。教育作為一種投資，更需要健康穩定的、可持續性的發展。考試管理的改革與創新，目的是促使教育更加全面化、民主化與自由化，因此讓學生不再“上課記筆記、下課背筆記、考試默筆記”，必然讓考試不是一種形式，而是一種檢測教學質量的手段。改革現有的考試制度、內容、形式和管理模式，持續可行的發展可能會培養出適應于全球化、具有高素質和高技能的全面型人才。

3) 堅持合理性和可行性原則

將競爭機制引人到考試管理當中，不能一味追求利益的最大化，急功近利，將管理視為手段與程序，以迎合他人的喜好。因此，考試管理改革須堅持合理性與可行性。改革得合理與可行，將推動考試管理與時俱進，走向未來，而不會使改革陷人紙上談兵、原地踏步的困境。

3.2考試管理改革的措施

    3.2.1提升職能部門的管理效率

1) 通過再學習、培訓，提高管理人員的專業技能

新公共管理理論認為，服務質量的提高必需要有意識地培訓和引導。發達國家高校已經開始注重對管理人員進行工作技能的培訓，注重加強管理人員的培養、提升服務質量。因此，在結合學院的具體情況及自身的工作經驗情況下，通過學習中、西方管理理論知識和專業技能的培訓，更新管理理念，以提高管理效率和能力。

2) 健全績效考評制度’提升管理效益

新公共管理理論主張市場導向，引用競爭機制，實行績效管理，提髙服務質量。在考試管理過程中，注重管理的產出與結果，實現績效考核的公正與公平性。第一，考核標準應具有統一性。雖然不同的管理產出不同，但是考核標準應是統一的，不能實行分等級考核。第二，考核的內容應是全面的，考核的過程是公開的，這才能體現公開、公正和公平。第三，考核結果應具有差異性。分工不同，產出不同，在統一的考核標準下，考核結果的差異性會激發人的積極性與主動性，從而滿足、達到個體的需求。

3) 增強服務意識，提升服務態度

在考試管理過程中，要有充分的服務意識，以提高管理的效率。部門之間的相互協作與溝通、教師與學生之間的教與學、考試過程中的督與考都要有服務意識。管理的目的是使事情變得更為簡單與圓滿，如果姿態高高在上，可能使得溝通更為困難,問題更難解決，從而大大影響考試管理中個體的積極性與主動性。

3.2.2提升考試效能與質量

1) 加大對學生的誠信教育，樹立正確的“三觀”學生考試的主體，但學習的被動性，導致學生鋌而走險，因此對學生進行誠信教育尤其重要。誠信乃是道德之本，人缺乏誠信，何言人格。如何進行誠信教育，筆者認為：第一，在考試前，學校應該有組織地進行宣傳考試過程中違紀作弊所帶來的嚴重后果，加大力度宣講誠信。這樣大規模的組織教育，會增強學生對考試的尊重與敬畏，增強學生的自我保護及監督意識。第二，各系部應敦促誠信教育的開展情況，開展一系列的誠信教育主題活動：如班會，主題海報、考試紀律的評比等，人人參與，生生參與，切身體會誠信考試的重要性。第三，細化到班主任及任課教師的誠信教育，讓學生誠信于人，做到誠信高于一切，對使用不公平手段而獲得的成績予以否定，甚至懲罰，并能提升本班級或團體的公開、公平競爭意識。

2) 推行場外監考機制，充分發揮榜樣的作用艾伯特?班杜拉提出施為概念，他從施為的角度來分析人是具有榜樣作用的特性。施為是指人有意地調節和控制自己的機能和生活環境，人類不僅僅是生活環境的產物’他們反過來也對自己的生活環境發生作用。m因此，在考試管理中，運用人的這種施為活動，充分調動人的自我約束意識和自我調節、控制能力，遵守考試的規章制度，營造一種積極向上的考試氛圍。同時，榜樣作用在考試中的作用不容小覷。在一個團體里，如果有人起到積極向上的榜樣，那么這個團體將會具有創新能力，創造奇跡。因此，試行場外監考流動性監考機制，先從小范圍試點，再慢慢擴大至全院。這種監考機制在節約資源及減輕教師監考負擔的同時，給考生一種不確定性，減少考生堂而皇之作弊的機會。另外，這種監考機制將好的榜樣推到示范者的位置上，以帶動、推動其他人的參與和進步。

3) 淡化考試概念，運用分散化的考試方式期末考試是能夠及時考查學期授課情況及學生的知識掌握和“消化”情況，但隨著現代信息技術的進步，這種集中化的考試模式已經不能完全順應時代的變化，無法真正做到檢測的目的。在期末考試的來臨時，記憶力的好與壞可能決定著考試的結果好與壞，因此，要改變這種突擊復習的狀況，須淡化考試概念，讓考試不再是結束，而是開始。首先，淡化考試時間，實行分散化的考試形式，以消除集中化考試對學生的產生的階段性影響。在整個學期穿插各個階段知識點的考核，讓考試成為常態化。其次，淡化考試結果。實行多樣化考試形式后’評定成績時不再以期末考試成績為主，學生將會更加注重學習的過程，而不是考試結果。

篇（4）

(1)服務人民，日光長遠城市規劃是為了滿足市民在生活對于物質和精神上的需求，并將城市建設的第一日標定位可持續發展。

(2)較為健全的制度，執行過程較為嚴格在城市規劃過程中對國家的規章制度以及相關的行為規范嚴格遵守，在具體的規劃過程中，遵守一書兩證，的制度的同時行駛合理的行政權方。

(3)較強的公眾管理性現如今，隨著城市建設制度的不斷發展，公眾在城市規劃中的參與度大大提升，公眾監督和參與在城市發展中起到了重要的作用，同時對于城市規劃發展起到了推動作用。

(4)責任明確、機構清晰各級的人民政府為城市規劃的領導機構，對城市規劃進行整體的方向把握和指導，具體的措施執行則是由各級城市規劃管理機構來進行各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進行。

2公共管理視角下的城市規劃職能探討

在進行城市發展規劃時，人們要遵循“三分規劃、七分管理”的策略這是由于對物質環境進行設計在城市規劃中的所占的比重較小，相反人們對于規劃中的而公共管理政策更加重視尤其在市場經濟體制下，城市規劃職能應該轉變，重點轉到服務于社會和經濟上來社會經濟轉型期，城市規劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規劃與政治、經濟、發展、現狀、保護、環境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關系這些相互矛后的關系是每一位城市規劃工作者在實踐中經常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規劃工作感到一片茫然為了履行好城市規劃職能，必須對經濟轉型期城市規劃的職能進行解剖分析和合理配置按照公管理的運行職能，可以把城市規劃劃分為計劃、組織、領導和控制四大職能下面將針對公眾管理視角下城市規劃的四個職能進行詳細探討。

2.1計劃職能

在傳統的城市規劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發展建設進行規劃，這在一定程度上體現出狹隘性在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現在以下方面:首先為了保證對市民的精神和物質需求進行滿足，以及保障城市的可持續發展，城市固化要設立明確的可行的日標和任務在確定了日標之后，就要對城市規劃的具體措施進行制定，以滿足社會發展的需要，以對城市多方面的發展提供方向同時城市規劃措施的制定，也為城市的發展建設提供了尺度標準在制定了城市規劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規范，在規劃措施符合法律規范之后，對措施進行執行交給城市發展的有關部門從整體到細節、宏觀到微觀進行詳細的規劃和執行，把措施落實到具體的每一個項日上最后在進行完所有的城市規劃措施之后，就進入對城市規劃進行審核的環節，由相關部門對城市的整體發展規劃進行審批城市規劃的計劃職能是城市規劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發展方向起到了指導和引領的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現使得城市規劃具有先進性和合理性。

2.2領導職能

城市規劃公共管理過程中處于領導的地位，其在領導職能方面的體現主要在以下三個方面，分別是規劃引導、規劃權利和規劃協調所謂的規劃權利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導等手段來對權利進行規劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環境之中去通過公共管理的方量對城市的發展進行統一規劃，同時政府進行組織、指揮和監督等工作而規劃協調是指對城市發展中的各資源進行協調和管理，充分應用社會學、管理學和規劃學等方面的知識，用科學的眼光對各因素之間的關系進行分析，實現城市發展的健康和可持續的發展最后關于規劃引導的職能是指城市規劃管理部門為了確保城市規劃在具體建設項日中很好地貫徹，而建立的有效的控制規范和引導機制。

2.3組織職能

在公共管理角度上來看，城市規劃的組織職能是由成熟規劃組織構成、組織運行機制和組織管理體制所組成的現如今隨著公共管理方量的進一步加大，傳統的城市規劃設計院、城市行政主管部門等城市規劃組織機構加入了人民群眾的方量，建設投資主體和廣大市民也成為了城市規劃組織的重要一員主要表現在管理規劃運行機制方面，我國現如今的市場調節機制還不完善，有些地方存在嚴重的官僚主義使得城市規劃的決策不夠合理與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規劃的有效開展，因此在我國，城市規劃的組織職能還需要進一步的完善。

2.4控制職能

篇（5）

二、基于新公共管理視域下對高校英語教師資源開發的分析

高校英語師資配置的合理性是提高人力管理水平的關鍵。面對當前高校師資管理現狀，運用新公共管理理念來分析其原因，主要表現在以下幾點：一是從英語師資開發上缺乏有效的規劃，新公共管理理念注重目標與計劃的效率，特別是從學科建設、人力梯度建設上，避免教師資源開發的盲目性和短期行為，從戰略目標規劃上來轉變思想，提高認識，尤其是人才引進和管理上，注重智力和學術優勢的發揮；二是從院系部門職責劃分上缺乏明確，新公共管理理念注重政府的管理職能，對于高校師資管理上應該明確職責，尤其是形成自上而下的行政控制與管理機制，激發師資隊伍的積極性，優化學科結構，從資源使用效益上來發揮人力作用；三是在思想認識和投入上嚴重不足，新公共管理理念強調資源優化配置的標準，如“帕累托最優理論”，結合高等教育的管理實際，借助于市場經濟的發展需要，從學校類型和級別上，加大對高等教育資源的合理配置，減少在區域間、類別間的差距，如對于中央直屬高校與地方高校之間、重點高校與普通高校之間，采用政策性傾斜來規避教育資源的過度集中，緩解高校英語專業人才分配不均的壓力；四是在績效管理上缺乏以效率、結果、目標導向，績效測定與評估是強調人力資源管理的有效途徑，而對于當前高校英語師資隊伍績效管理控制上，由于考核機制不夠完善，對于測評指標的具體化和量化工作不到位，難以從考評機制中來推進教學、科研的同步提升，考核標準單一，重科研、輕教學的現象還十分普遍，對考核結果與教師的職稱評聘及薪酬待遇缺乏有效銜接，特別是論資排輩、平均主義人事制度的影響嚴重挫傷了廣大教師的積極性。

三、對高校英語教師優化配置的對策

提高高校英語師資隊伍的配置水平是保障高等具有可持續發展的關鍵。在探討和構建高校英語教師資源優化的策略時，主要從以下幾點來著手：一是從人力資源規劃上注重科學合理性，高校英語教師人力資源規劃，主要從辦學理念及學科發展定位上，明確高校師資的崗位數，并從師資隊伍的開發與管理上保持前瞻性，如結合師資結構制定人才的錄用、薪酬、激勵、培訓、考核機制等；二是強化高校服務職能，注重人才投資，促進人才可持續發展，從高校英語人才隊伍成長中，加大人才投資力度，從學科人才的選聘和培訓工作中，解決好人才資源配置緊缺問題；三是堅持以效率、目標、結果為導向來完善高校英語教師績效管理，注重高校教學管理的效益分析，借助于新公共管理理念對產出與結果的重視，將組織目標轉化為具體的績效指標，并從量化和細化中對教師的工作表現和效果進行科學、全面評價。如在師資引進中，從英語學科建設上來綜合考慮人才的職稱、性別、學緣結構等因素，注重職稱、學歷、能力并進，強化師資來源多樣化；在聘任制度上建立崗位競爭機制，遵循“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、聘約管理”的原則，來推進師資職務崗位的合理化發展；在考核機制上，從英語教師的思想狀況、教學考研能力等方面進行全面評價，并從調動積極性和創造性上來優化考核制度，特別是在德、能、勤、績上，要體現考核的客觀公正性，并將考核結果與師資崗位職責進行對應，以促進教師正確對待考核結果，積極調整自身心態來適應競爭環境；四是注重終身教育觀念的落實，特別是從教師隊伍培訓工作中，優化師資知識結構、職務結構、學歷結構，從英語學科、學術、教學、科研能力上來增強英語師資隊伍的整體水平，如聘請專家舉辦學術報告、教研講座，增進溝通與交流。

篇（6）

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2012）07-0083-01

新公共管理發端于英國。到20世紀80年代，澳大利亞特別是新西蘭也廣泛采納新公共管理的方法。而后它擴展到斯堪的納維亞國家以及歐洲大陸。[1]

1 新公共管理興起的時代背景及其內涵

1.1全球化對公共行政的挑戰

一是政府的應變與反應能力。在全球化社會中，國家之間聯系日益緊密，一國政府須時刻關注世界的變化并增強自己的反應力、分辨力。二是政府的創新能力。國家之間的競爭說到底是知識的競爭。政府作為提高國家競爭力的主宰力量，應及時汲取與更新知識，進行有效的改革和制度創新。

1.2信息技術的發展對公共行政的影響

隨著各種高新技術的發展，人類邁入信息化時代。信息技術的飛速發展向政府政提出了新的要求，打破了傳統的知識和信息被官僚機構壟斷的局面，普通百姓幾乎和政府一樣迅速的獲取知識。這樣，政府就要改變傳統行政理念，更加關注百姓的需求。

1.3企業改革的成功對公共行政的觸動

為了應對競爭，現代企業更注重人性管理，注重績效評估、人力資源開發等。他們引領技術改革和創新的潮流，及時回應顧客的需求。這種精神和改革成本給政府構成了很大的改革壓力，同時又有很大的借鑒意義。[2]

2 新公共管理的理念和精神

根據西方行政學者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述.新公共管理主要有如下思想：

（1）政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳；

（2）政府服務應以顧客或市場為導向；

（3）政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理；

（4）政府應采用私營部門成功的管理手段或經驗；

（5）政府應在公共管理中引入競爭機制；

（6）政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量；

（7）政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制；

（8）公務員不必保持中立[3] 。

3 新公共管理視角下政府在管理教育中的職能定位——生態化管理

3.1從教育管理的主體來看政府管理教育的職能定位

3.1.1轉變教育行政組織的職能，職能是“掌舵”而非“劃槳”

教育行政組織的職能是指教育行政組織為實現其任務而進行的職務活動。我國教育行政組織當前結構并不合理，機構臃腫、重疊，思想嚴重，在管理教育的過程中習慣于大包大攬。我國政府在學校事情的處理上本應是策劃者和謀略者，即對重大事情進行宏觀上的決策、執行和監督。但我國政府卻把學校當成自己的下屬機構去管理，這在高等教育中尤其明顯。[4]

3.1.2政府管理教育應該做好權力的分配和使用，要做到集權和分權相結合

新公共管理要求政府將服務和管理的權限適當下放，把原來由政府承擔的一些公共管理職能和權力交給社會、公民或者市場來承擔，這樣可以提升工作效率。表現在教育領域就是最終形成由政府、市場和社會共同提供教育公共服務的格局。政府應積極鼓勵和支持各種民間教育組織參與辦學，同時給他們合理的法律權限和應有的政策保護。

3.2從教育管理內容來看，注重教育產品質量標準的構建

3.2.1教育產品的界定

教育就其行為來講是一種特殊的社會生產活動，生產著特殊的教育產品。教育產品是一個復雜的概念，它至少包含兩層含義：“一是認為教育產品是一種服務，包括知識的加工、傳授及為學生學習提供的其他服務，可以稱為服務產品，服務產品的直接消費顧客是學生、家長；二是受教育者體力、智力與技能的增加、完善程度，即人力資本增加部分看成是學校教育的重要產品，可以稱為學生產品，學生產品的直接消費顧客則是家長與社會。”[5]

3.2.2構建教育產品質量標準

沒有質量標準就無法對教師和學生提出要求，沒有它就失去了參照系，不可能糾正教育工作中的偏差和失誤，也會使師生失去努力的目標和方向。理想的標準應該符合下面的幾個要求：（1）標準應符合社會生產生活要求，應隨社會需求的變化而不斷改進。（2）標準應系列化（3）標準要明確、具體。

3.2.3構建監控系統

新公共管理認為政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量，實施明確的績效目標控制，這反映在教育領域就是構建教育產品質量標準的監控系統。所謂教育產品質量監控系統是指“監控專業組織在政府的資助與要求下，通過對本國學校關鍵年級教育質量的定期監督，收集有關教育產品質量的信息，科學分析本國教育質量是否存在的問題，是否達到了預定的標準，以便政府有關部門進行及時糾正與調控，教育質量公告等從而穩定與提高本國教育質量。”教育質量監控的方法主要有以下幾類：（1）收集監控信息 包括操作法、測試法、問卷法等（2）計量工作 通過教育調查、測量、統計等方式來獲取關于學校教育質量狀況的數字及描述性資料。（3）監控結果進行反饋 把監控結果反饋給教育決策部門。

參考文獻：

[1]張志斌.新公共管理與公共行政[J].武漢大學學報，2004（1）：106.

[2]徐增輝.新公共管理研究[J].吉林大學博士論文，2005，15.

篇（7）

[中圖分類號]F810.6　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008-2670(2009)01-0008-05

20世紀末，各國政府轉變了各種管理控制方法，包括組織結構、財務和管理會計、財務管理的其它方面、人力資源管理和戰略。例如，很多政府進行分權、私有化活動等，并引入產出和結果導向的計劃與控制、顧客導向、引入競爭、質量模型和多維度績效評價等。所有這些改革即所謂的新公共管理運動。本文關注其中與政府會計有關的一些改革。

新公共管理被認為是一種功能主義方法，其主要目標是增加政府的經濟效率和效果。為了理解政府會計變革，不能從單一的視角去理解(Hopwood andMiller，1994)。本文主要從制度經濟學的角度看政府會計變革，包括引入的各種原因、變革的過程和效果。在分析組織和變革過程時，制度框架包括經濟、社會、政治和文化等維度(Greenwood and Hinings，1996)。

一、新公共管理與政府會計變革

新公共管理(NPM)的核心是轉變政府而使它更有效率和效益，并且在傳遞商品和服務時更具有經濟性(Hughes，1998)。胡德將新公共管理的主要內容和特征概括為：向職業化管理轉；明確的績效標準與衡量指標；更加注重產出控制；實行部門分權；引入市場機制，強化政府內部競爭；私人部門的管理風格和方法；強調資源運用上的克制和節約(朱仁崎、彭黎明，2003)。經合組織(OECD)1995年度公共管理發展報告《轉變中的治理》把新公共管理的特征歸納為8個方面：轉移權威，提供靈活性；保證績效、控制和責任制；發展競爭和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優化信息技術；改善管制質量；加強中央政府指導職能(趙景來，2001)。德國學者GemodGnming指出，新公共管理的確鑿無疑的特征至少包括20種(朱仁崎、彭黎明，2003)：削減預算、VOUCHERS、績效責任、績效稽核、民營化、顧客觀念、分權化、戰略規劃，管理、生產和供應的分離、競爭、績效測評、管理風格變革、簽約外包、自主管理(彈性)、審計的改善、人事信息管理(誘因)、使用者付費、政治和行政的分離、財政管理的改善、技術的更多利用。

新公共管理的范圍非常廣，包括政府對社會的管理(政府管理社會事務的過程)和政府的內部管理。從與政府會計信息的相關性來說，宏觀層面的宏觀經濟管理、公共財政管理等和微觀層面的公共部門管理、公共部門財務管理將對政府會計信息產生更多的需求。對于宏觀經濟管理而言，其信息來源不僅包括政府會計提供的信息，還包括政府的相關統計數據(這些數據也間接的來源于會計信息)。公共財政管理更依賴于政府會計信息，公共財政管理主要體現在財政收支管理和公共預算管理、成本管理、投資管理、績效管理等，這要求政府會計能夠提供有關預算、成本、績效等信息。新公共管理強調結果和管理者的責任，故政府會計的新公共管理需求觀是站在政府管理者的立場上，他們需要政府會計信息為其公共管理決策提供支持，從而更加有效地配置和使用公共資源，履行政府對社會公眾的受托責任。因此，他們需要管理取向的政府會計模式。

20世紀80年代前，各國政府的財務管理，主要強調投入和過程，政府通過財務預算和管理程序來控制。采用產出導向的計劃和控制是在20世紀末的政府革新。這是由于各國面臨預算赤字，在社會任務和政府功能上出現危機。隨著新公共管理的推進以及應計制在政府會計的逐步推行，各國引入產出導向的計劃和控制，如預算和中期與年度財務報告。

二、制度理論與政府會計變革

(一)制度理論

新公共管理理論認為政府改變控制是為了提高績效，增加經濟效率和效益，但組織變革并不僅僅是為了增加效率和效益，組織內外環境和制度也對管理變革起到重要作用。而制度理論強調社會結果和組織環境的社會和文化方面(如規則、知識、權力、利益、標準、特定群體和社會的習慣)對組織的影響，組織也反過來影響它。相對于功能理論，制度理論拓寬了組織的范圍，考慮了組織環境。

舊制度經濟學關注組織形式和它們的特征，尤其是效率，也關注制度的影響和其它社會和文化方面。通常，舊制度經濟學表明“制度，經濟”和“社會，文化”是組織變革的重要因素。制度理論不僅關注組織，也關注組織內的個體，即制度理論關注經濟角色、社會文化問題、個人和組織、環境和它們的相互影響。總之，制度理論的范圍很廣。

社會制度經濟學沒有關注改革的原因和經濟效率與效果。社會制度經濟學主要關注模仿(為什么一些組織跟隨趨勢、模仿其它組織、為什么存在變革的固定模式與同構組織)。該領域的學者認為變革有時僅僅是為了滿足外部的規則與預期，例如為了滿足外部法律的規定。近年來，有些學者開始關注績效衡量的影響、競爭邏輯、進行變革的理性原因等。這表明組織及其個體關注社會理性和社會效率，也表明制度經濟學關注理性和效率概念，包括社會和其它問題。

(二)制度理論與政府會計變革

Houwarrt(1995)認為，當新公共管理被引入時，新公共管理被作為各國政府應對環境變化的一個工具，如預算壓力(經濟因素)等內部因素、預期和正式規則(如外部制度)的外部改變。內部管理者不滿足于傳統、階層制、投入導向工作方法等，也是一個因素。

如前所述，制度觀也認為財務困境、正式規則、預期組織環境的改變，可能導致管理變革。這些變革不僅使組織更加企業化和增加經濟效率和效益，而且在面對新的內外需求時顯示出敏感度(做好準備或漠不關心)，或者正式完成新的需求和預期。另外，制度理論關注各種要素的相互關系，例如，一旦引入新的會計系統，它不僅影響組織的效率，而且影響內外預期、組織和個體的利益與習慣。

Bum和Scapens(2000)基于舊制度經濟學提出了個政府會計變革框架(scapens，2006)。他們定義規則(roles)、慣例(routines)和制度(institutions)作為解釋會計變革的基本概念。在他們的框架中，規則(rules)是正式陳述程序，而慣例(routines)是實際使用(Bums and Scapens，2000)。Burns和Scapens認為，會計背景下的規則作為正式會計系統的一部分被寫入操作手冊，而慣例是實際使用中的習慣和會計實踐。規則通常不會經常改變，只在某些時候改變。但是，慣例作為日常工作方法的改變可能逐步改變。慣例的改變可能來自于現行工作方法的經驗、規則的改

變或社會壓力要求改變(來自于組織內外不滿足于某種實踐和績效，社會價值的新發展，某群體增加相對權力，或其它組織內外制度的改變)(Oliver，1992；Greenwood and Hinings，1996)。雖然慣例可能受規則影響，但慣例在某些方面通常不同于正式規則。一個正式規則的改變并不必然意味著管理者、其他員工的實際思考和工作方式將馬上按照規則進行。在可以觀察到的實際思想和行動改變之前需要一段時間。

Burns和Scapens認為，制度規范了個體的日常行為和工作程序。反之，制度也是日常行動和工作方法的結果(Bums and Scapens，2000)。制度使組織趨于穩定，或者趨同于某一組織，但它們不是不變的。廣義的社會制度構造了組織的外部制度環境，而特定的內部制度規定了內部制度環境(它與外部環境因素緊密相連)。內部制度環境包括各種實踐，如各種被長期認為是習以為常的慣例(Scapens，2006)。組織文化是內部制度的一個重要因素，因為它強烈影響參與者的信念、價值觀和實踐。

慣例植根于組織的歷史，被相對穩定的制度定型，可以預期，慣例通常以一種漸進的方式改變。但是，當一個組織或其環境經歷了一個巨變時，如政府進行私有化改革，某些慣例能在很短的時間內完成主要轉變，這可能是因為員工知道組織的生存面臨危機(Scapens，2006)。

制度理論和Bums和Scapens的框架可以作為分析和理解引入新公共慣例后會計的變革過程。也就是說，為了更好地理解組織的會計改變過程，包括引入的原因和效果，制度理論提供了一個廣泛的框架來分析政府會計變革。制度分析也可以顯示是否在一定程度上變革的效果與新公共管理思想所倡導的相一致。

迄今為止，有少量的實證研究用制度理論解釋政府會計的漸進式變革(Nor-Aziah and Scapens，2007；Ter Bogt,2008)。制度理論(如社會制度理論和Burns and Scapens的框架)能提供一個基礎來理解和分析政府引入新公共管理導向會計變革的原因、變革的過程及其效果。它主要通過關注3個方面的問題：(1)政府會計變革的過程是如何發生的，經濟因素和其它制度影響在引入會計變革中是否起重要作用。(2)如果起作用的話，哪些作用來自于執行正式會計系統的主要變革。(3)從長期看，這些變革是導致了組織功能的更加企業化，還是它們引入只是為了遵守外部環境中的法律規定，因此其效果主要是象征性的。

三、政府會計變革的原因

舊制度理論認為經濟的和其它制度原因可能導致組織改變。社會制度主義者認為這些影響因素包括模范、外部法律等。Btog(2008)詳細討論了會計變革的原因。很多學者認為很難嚴格區分組織會計系統的改變與其它新公共管理變革，如引入新組織結構、質量管理、關注人力資源管理等。他們認為大多數變革實際上相互作用，也是政府長期變革過程的一部分。

很多學者認為會計變革的主要目標是增加組織的經濟效率和效益(Bogt，2005)。20世紀末的各國預算削減，導致了各國引入增加效率和效益的各種技術。除了經濟合理性，社會，政治合理性要素也對引入變革起重要作用，例如，為了將來拉選票和獲得政治支持。引入變革也是社會、政治和政府部門績效的結果。由于很多投票人對政治和政府喪失信心，或不滿足于政府績效，導致了20世紀末很多西方國家投票率的急劇下降。這將加速變革，尤其是引入分權和產出預算以及相關的計劃和控制文件。當然，還有其它一些社會原因導致變革，但它們在本質上是象征性的。例如，在某種程度上，引入某些變革是受這樣一些因素的影響：一種時尚或趨勢去跟隨新思想，擔心被其它組織的同事認為是一個落后者，或來至于外部咨詢者的建議，或來至于經驗教訓。

四、新公共管理下政府會計變革的影響

會計變革的效果可能是積極的，也可能是消極的，這些影響只是逐步可見，需要一個過程。本部分討論引入一些主要會計變革的影響，如應計會計、產出預算、績效預算和基準。

(一)應計會計

20世紀70～80年代引入應計制意味著政府會計人員需要一些額外的培訓來適應這個新系統。但從20世紀50年代起各國逐步從傳統的現金制轉向修正的現金制或修正的應計制會計系統，使得編制資產負債表成為可能。而且，要求年底報告應付和應收數額也使計算應計支出和應計收入成為可能(Bac，2002)。

嚴格地說，引入應計會計到現存系統基本上不沖突，也很難引起嚴重問題，尤其是因為通常引入應計會計最初被認為是一種技術變革。組織繼續關注財務信息而不是產出和結果，這意味著受托責任過程沒有根本改變(Bog and Helden,2005；Mol，2006)。

由于應計會計的引入是一個漸進過程，很難在短期內看出其效果。但總體而言，應計制有利于經濟決策制定和組織功能的實現。應計制是一種更企業化的方法，首先它具有財務意義，但逐步地它將滲入組織的一般管理和他們的思考方式。有些政府會計人員認為，沒有應計制的引入，就不可能編制產出預算并提供信息給活動和產出的單位成本。在應計制下，能獲得預算和作業成本的及時記錄。

(二)產出預算

在新公共管理導向下，很多國家在20世紀末引入產出預算。以前的研究認為產出預算及其績效信息，以及相關的中期和年度報告的效果不是很理想。一些政府會計人員認為，最初，新公共管理思想看起來很吸引人，但細想起來很難執行。新公共管理很可能是一種好的思想、一種實用主義和企業化的方法，但在政府中實行并不容易。績效衡量，作為新公共管理的一個重要因素，也很難執行。但總體而言，新公共管理有利于計劃和控制，盡管它只是提倡產出導向。新公共管理導向有利于部門和活動的成本結構的透明度，也有利于提高財務預算和報告的質量。在產出導向下，很少有組織超過他們的預算和支出不足；即使他們超支，中期報告也會提醒他們。這表明新公共管理導向有助于改進組織的財務管理。產出預算能使政府會計人員更多地關注產出和績效，有助于定義任務和明確責任結構，變得更加專業化和企業化。新公共管理和產出預算也影響會計實踐，尤其是組織文化(從投入和過程導向變成產出導向)。另外，產出預算的引入通常與分權相結合，分權后組織層級更少，靈活性增加。分權組織的任務、產出和結果導向和透明度也將逐漸增加。通過這種方式，組織文化將逐步改變，組織制度也跟著改變。

編制產出預算也將影響非財務人員。由于越來越多的人員需要預算和控制信息，也參與到生產這種信息。這主要是因為預算和控制信息在本質上并非嚴格的財務信息，而是內容導向。這意味著生產和解釋預算及控制信息不再是財務人員的專利，內容導向的雇員也開始關注財務信息。

總之，引入產出預算意味著市民服務和政治家的活動(如定義和討論政治領域的內容)已經逐步變得更加關注。比以前更頻繁的是，特定政策領域正考慮更廣的政策項目內容。在有些領域，更多的政府人員開始參與產出預算。

(三)績效預算和基準

績效衡量、新公共管理、引入產出預算和基準密切相關。事實上，績效衡量是一個基本概念，它在引入所有這些會計技術變革中起重要作用。它與會計和會計變革的技術方面緊密相連，將改變組織管理的其它方面(人力資源管理和組織文化)，也評估和控制管理者的活動。

有些政府管理者反對績效衡量。但大多數管理者認為績效衡量很重要。基準提供了一個相對績效標準。而且，如今績效信息的收集采用平衡計分卡或者質量模型(如INK模型和EFQM模型)。很多政府管理者擔心政府績效衡量的恰當性，這確實不是新技術能完全解決的。雖然存在這些問題，但基準能逐步提供更有效的可比性績效信息。基準能提供計劃和控制信息，并提供一個相對績效。從這個角度說，它有助于提高組織活動和績效的透明度。

政治家更需要關注績效信息，因為他們要直接面對公眾和媒介的評論。由于不確定性的增加，很多政府越來越關注績效和績效基礎人力資源管理。

基準使績效信息逐步在控制政府組織和提供更透明的信息給外部利益相關者中起到越來越重要的作用。引入產出預算也有助于政府實行績效導向的文化。從這個意義上說，他們將影響內部制度，也影響外部制度。很多政府開始關注信息的透明度、績效和績效信息，開始將工資水平與績效評估相連。這不僅出現在組織的高層，也出現在組織基層。

新的和現存的績效信息將逐漸變得更加重要。改進和正視這些信息將增加它們的使用，這將促進更加績效導向的組織文化的發展。而更績效導向的組織文化，通過增強人力資源管理，也促進績效信息的使用。

五、基于制度理論分析新公共管理下的政府會計變革

舊制度理論及其代表如Greenwood和Hinings(1996)認為經濟和其它制度因素將導致變革。經濟問題如預算壓力，在引入各種會計變革中起到重要作用。而且，很多改變被引入是因為它在其它地方獲得了成功，看起來更加現代化，這是某些利益相關者所預期的或者被強制要求的。很多因素，如在社會制度經濟學中提到的模仿和外部法律，也起到重要作用。

根據制度理論和Burns和Scapem(2000)框架，各種會計變革可能被認為是規則的改變。這些外部制度環境的改變，如預算削減和有義務引入應計會計和產出預算，也可以被認為是規則的改變。這些外部改變影響引入各種管理改變到組織革新，包括引入新的會計系統。當執行新的會計系統時，可能出現某些技術難題，這說明宣布一個規則的改變和只是紙上談兵時相對容易。

組織的參與者是否能完全理解和遵守規則的改變，如在多大程度上他們將改變慣例，很多政府會計人員認為新的會計系統和信息在剛開始或很長一段時間很難使用。根據制度理論，慣例持續的表現為日常經驗和發展的結果的輕微改變，但它們植根于組織的價值和傳統。

經過一段時間，慣例能夠制度化，因為它們變成了制度的一部分，例如，制定了組織內外的思考方式(Hopwood，1990)。各種因素可能影響制度和作為制度一部分的慣例。各種政府外部環境已經發生了變化，如由于政府及其績效可能顯著的影響外部制度，價值和預期將會改變。由于政府的低效和不靈活導致了內部的不滿足，內部制度將改變。制度的改變將刺激規則和慣例的改變。而內外價值的改變通常是逐步發生的，而不是慣例的劇烈的大改變的結果。

慣例的穩定性、改變的漸進性和組織歷史的影響也顯而易見。新規則，如新會計系統，已經引入但沒有很好的理解，或者生產的信息被認為是無用的(例如，由于系統的不完全，不符合人們的思維方式，或者由于人們沒有學會如何使用)。新會計系統的信息可能很難用于控制組織，參與者繼續使用現有慣例。這并不一定是他們抵制改變。很多政府管理者和會計人員的決策和控制繼續基于傳統的投入和過程導向信息(Scapens，2007)。這些傳統的工作方法來至于文化和以前的關注投入和過程的培訓。另一個導致繼續使用舊系統的原因是新會計系統的規則還沒有與其他規則和系統(如績效評價系統)保持一致。但是，慣例在多年后將逐步改變。這將增加實際績效信息的使用、服務導向、根據產品和效果思考(Modell，2004)。這些發展可以認為是與新公共管理思想保持一致的變革。

篇（8）

隨著我國加入WTO后，我國的經濟得到了快速的發展，也日益在向著國際化的方向發展，與此同時，在這種貿易與交往中，對于英語的需求也越來越重要；另一方面，我國的英語人才相對稀缺，而且能夠真正從事翻譯及相關工作的人才更是比較少，因而，需要不斷通過培育新型的英語人才來提高對外交往方面的能力，也更好地理解外來事物，提升國民的整體水平。

1 新公共管理理念

新公共管理理論發源于美國，由20世紀美國石油危機作為開端；重點在于從管理模式方面進行創新，以提升政府管理工作的適應性，滿足社會發展需求；從內涵上講，它是基于經濟學，而且主張通過市場機制中的競爭與管理方法，提高人力資源管理，比如錄用、任期、工資水平等各個方面的有效管理，其特點突出表現在靈活與實效兩大方面。

2 適用性

從適用性方面看，這種理論在美國政府獲得了極大的成功，而且在世界范圍內得到了廣泛的吸收與借鑒；從基于高校英語師資優化配置的角度來看，應用這種理論有其可行性；比如，在新的社會發展時期，這種應用與研究主體、高等教育基本一致，無論在目標上還是在服務上，大同小異；再如，從管理對象來考慮，在現代社會中，“經濟人”的假設前提也符合任何一個教師，并不違反人的“自利性”，也未使教師受到貶損，再一個能夠有效地將教師資源當作一種公共性的資源來加以支配，有利于社會發展，也能夠激活教師的職業性向著完善化方向發展；最重要的是，這種創新與優化，完全是基于國家戰略的層面，也是當前教育質量令人堪憂的事實所催生的前景與道路選擇。

3 高校英語教師人員配置現狀

首先，從數量方面看，缺口較大；另一方面，高校進行的學院式發展方式，增加了生源的同時，也帶動了教師數量規模的發展需要，又增加了比例方面的缺失，因而，實際上是拉大了缺口；因而教師資源的基數小，利用率少，因而效率較低。另一方面，年輕化與經驗不足越來越明顯，比如，性別比例失調、年輕化成為了英語教師資源方面的突出問題，比如，管理上，性別差異所帶來的管理難或管理跟不上調整速度，加上年輕化帶來的精力旺盛，活躍度強但又因經驗缺乏而導致了盲目教學傾向。

其次，創新受阻比較嚴重，比如，在職稱方面，因為評職稱的方式過于單一，學歷要求相以苛刻，加上各地區的教師資源比例本身存在的問題，都是造成教育不公平的因素之一，諸多因素加在一起，形成了學緣結構方面的不合理問題，尤其是在評職稱方面出現的論文造假等問題，嚴重妨害了學術方面的自主創新；另一個嚴重而又直接的問題就是對知識產權的保護不利，很難激發教師的創新激情，也不能對教師的利益進行客觀的保護，因此，造成了諸多教師不愿意進行創新與多花時間研究教學的現狀。

最后，人才流失嚴重，近年來教師人才的流失也非常嚴重，比如國外環境好、待遇優越，沒有政府方面的各種規定，也不存在諸多職位與教學之間的矛盾等，加上大規模的資金扶持、知識產權保護等為其個人發展、成果研究、創新發展等都創造了較好條件，因此，英語教師流失也是一個非常可怕的問題。另外，還有在外兼職，精力難于集中的問題，這是由于管理制度方面的老套與刻板，考評機制的難以奏效，以及教師外兼職、網絡遠程教育、兼職翻譯等，都有效地分散了教師的注意力，減少了教師在學校教育中的精力投入，不利于提升高校英語教育水平。

4 革新措施或優化配置的方法

4.1 科學規劃，長期投入

在英語教師資源的開發方面，應該設定目標，注重計劃性，通過科學的合理分析與細致探討，對相關的問題及其原因進行分析，將其中的盲目性、短期性加以克服；從而透過戰略性的部署，更新英語教師資源配置的固有觀念，通過改變思想、提升認識、增加討論、專題研究來進行科學規劃、長期投入，從而為英語教師的資源配置問題設定一個有效的目標。然后不規則透過智力、學術方面的優勢，不斷地引入新型人才、改善管理上的不足與漏洞，將管理革新與優化配置教師資源齊抓共管，以促進其發揮效力。

4.2 明確職權，健全機制

首先，應該從整體的院系部門進行職責與權力方面的明確劃分，尤其是讓職責與權力分離，通過公共管理的新型理念，以職能促進發展；透過職能的有效發揮來提升管理水平；比如，師資管理方面，職責明確，有利于掌握實際情況，為正確決策提供有效依據，也有利于各項工作的開展；其次，需要建完善行政管理、激勵機制、評估機制，也就是說，利用市場化的經濟理念來進行重新解讀與理解管理，以競爭促進激勵，以效率催生管理，以評估抓住管理的控制與監督；從而形成體系化的管理思路，構建起系統性的人力資源管理模式，其中，通過應用計劃與統計中的表格管理法，能夠實現數據化、信息化的管理，從而優化管理結構的同時，實現工作內容的監督與效率的提升。

4.3 注重公平，科學配置人才

高校英語師資的優化配置起點在于公平，也就是說，克服地方性、權力性的政策傾斜，應該采用一視同仁、全國均等的平等原則，實現真正的教育資源公平分配，也就是說，要利用市場來達到資源的合理配置；具體來看，在區域內、類別間、直屬“211”、“985”，以及其他地方性的高校之間，應該有一個清晰的認知，就是說，任何大學無論是中央直屬，還是地方把持，都應該克服政策造成的教育資源不公平的問題，而且需要緩解過于集中或過于荒涼的景象，真正將人才用于有用之地，減少資源的閑置與浪費。重點在于利用市場來達到教師資源的合理配置，因為只有合理才能高效。

4.4 加強考核，崗位競爭

篇（9）

一、我國職業教育課程的地位分析

隨著職業教育在國家政策中地位的提高，職業教育課程也逐漸成為國家教育政策的核心內容。一方面，課程改革實際上是一項相當復雜的社會工程，不僅需要相當水平的資金投入，更需要全社會各種力量的積極參與，使之真正的影響教育實踐，發揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關系，推動教育制度的改革需要將兩者緊密結合，甚至需要逆向思維，用課程理論來思考教育制度的改革方針。因此，職業教育課程建設的復雜性，需要國家政策平臺的支持，集合職業教育課程研究的隊伍和人才，整合職業教育課程的開發力量，盡可能避免重復工作，提高效率產出。

課程在現代教育體系中還扮演著多種重要角色。首先，課程是衡量教育教學能否達到基本質量要求的規范標準。隨著教育活動的類型趨向多元化，社會中各類辦學機構的種類和數量也逐漸增多，從總體上保持教育教學的一致性需要課程的規范。其次，課程是教育機構之間聯結的橋梁。現代教育體系不是由社會各辦學機構的簡單機械化的疊加，而是眾多教育機構按照一定的紐帶關系聯結而成的一個整體性的教育系統，在這個龐大的系統中，課程作為核心力量聯結各個子系統之間的關系，最簡單的例子就是所謂的中高職的對接，如果沒有課程作為樞紐，那么中高職對接只是一個缺少教育本質的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學生形成其知識體系與能力機構。

二、我國職業教育課程存在的問題分析

課程建設屬于低投入高產出的活動。而社會中一種普遍的觀點是課程建設仍然屬于中觀層面的問題。但事實上，課程不僅有屬于中觀層面的問題，也不乏微觀、宏觀方面的問題。

在實際教育活動中，我們更多地會從完整實踐的角度來分析教育困惑，而同時我們也會發現不同問題領域中大部分屬于內容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說，其實在對教育問題分類時是很難用這樣的維度來進行衡量。例如從職業教育課程建設的角度上看，其實是屬于比較宏觀的問題，然而當我們真正對課程建設進行深入研究時會發現其中的某些細節是屬于偏微觀方面的，比如教師力量作為課程改革的主力軍該如何發揮其作用等。

然而基于上述理論基礎，我國職業教育課程體系中仍在存在還未能得到妥善解決的問題。首先，我國目前職業教育課程還沒有形成專業且系統的教學標準體系。專業的教學標準體系使課程建設中最基礎的部分，更是評價國家課程建設水平的核心標準。沒有專業的教學標準體系的課程開發，是沒有根本依據的名義開發。其次，我國沒有形成對職業教育課程開發的有效保障體系，一方面，政府沒有對職業教育課程開發給予足夠的資金支持，另一方面，沒有形成專業、技術的研究團隊來進行開發研究，大多停留在經驗層面，難以開發出高水平的專業教學標準體系。再次，課程建設的重要性并沒有得到很好的體現，大多教育活動往往單純地追求質量保障，而將課程建設與改革依附在其他活動中，導致課程在職業教育國家政策中的獨立地位嚴重缺失。

三、新公共管理理論對于我國職業教育課程改革的理論支撐及啟示

1.新公共管理視角下對我國職業教育課程改革的思考

新公共管理理論強調政府應該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制定及監督管理職能，下放權力，讓各級部門參與到政策的運轉中；同時關注公共服務的結果與產出，重視實際結果而非程序，再不是單單提供服務的過程和規則，采取即時的專業管理，讓公共管理者管理并承擔責任，在此基礎上引入競爭機制，采用私人部門的管理風格和方法，降低成本，提高服務的效率及效能，用市場競爭取代官僚集權制度，強調優化資源配置，使公共財政的價值最大化。

在職業教育課程改革中，首先，應該明確改革的目標。根據新公共管理理論所強調的關注產出問題，我們應該明確職業教育課程改革的最終目的是要提高職業院校學生的核心競爭力，促進學生就業水平的提高，適應經濟發展的大環境。也就是說，職業教育課程改革應該以職業院校的就業問題相適應，以其課程體系的實際結果與產出，提高核心競爭力作為改革的導向，而非單純的對課程體系進行機械化的改革。比如說中高職銜接的問題，雖說已經是老生常談，但是目前仍然存在銜接失靈的問題，如果職業教育的課程體系只是單純的對課程內容進行整改而不考慮中高職的對接，那么這樣的改革無疑是流于形式的，并不具有實際意義。其次，在職業教育課程改革中我們應該明確改革的原則。由于國家政策對教師的學術問題尤為重視，導致不僅在高等教育體系中教師團隊將大部分精力放于學術研究，忽略了教師最基本的教書育人的本職工作，在職業院校中也不乏這樣的情況出現。然而職業教育課程改革中，教師作為主力軍自然應該承擔起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問責機制不僅強調結果與產出，更加強調公共管理者對實際結果責任制，這一管理模式可以通過強調教師對學生培養結果負責來體現在我國職業教育課程改革中。也就是說，要將教師堅持其在教育活動中的主力作用不動搖為原則，堅持問責機制來調動教師作為課程改革主力軍的積極性。

2.新公共管理視角下對我國職業教育課程改革的啟示

（1）政府層面：下放權力，增強管理靈活性

政府作為國家政策的主導，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重視職業教育課程的基礎上，針對職業教育的課程改革政策的制定和監督發揮其作用，同時下放權力給各級教育機構的管理者，提高社會參與度，并實行問責制度，讓每一個管理者實時參與到職業教育課程改革中去并為實際課程改革與培養結果負責。其次，政府應該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經費投入，設置專項職業教育課程改革研究的專項組，為課程改革提供強有力的保障體系的支持。再次，政府應該加強對職業教育的重視程度，在此基礎上加大對“雙師型”教師隊伍培養的力度。教師作為課程設計開發與實施的主體，是職業技術教育課程改革的主力軍，而政府作為教育政策的制定者，應作為主導力量組織教師加強職業教育相關理論的學習，提高教師的教育能力，充分提高廣大教師的積極性，打造一支適應教育活動的系統化、專業化的課程開發與實施的教師團隊。

（2）學校方面：以市場為導向，引入競爭機制，注重績效管理

首先，學校作為教育活動實施的主要場所，要明確職業教育的最終目的是要以學生為中心，以職業能力為基礎，以市場需求為導向，培養具有創新能力與核心競爭力的人才。隨著經濟全球化的飛速發展，社會市場對人才的要求與需求越來越大，然而我國目前職業院校培養出來的學生由于缺乏系統性的職業能力的訓練，而多數只是機械化的被灌輸技能知識，導致創新能力低下，缺少核心競爭力。結合新公共管理理論的市場導向，職業教育的課程改革應該切實將學生作為“顧客”，一切課程發開發與實施以“顧客”需要為導向，不僅要注重職業素質的培養，還要加快開發人文素質課程的開發，加強課程知識的連貫性，使人文教育與職業教育相融合，提高學生的核心競爭能力。同時完善課程的運行機制，保障職業教育課程改革的順利進行，校企合作是學校和企業達到雙贏模式的必然選擇，職業教育課程改革應以市場需求為導向，與市場接軌，建立動態的課程設置體系，以培養出既擁有充足且實際的理論知識，又具有綜合職業能力的人才為目的，要求提高學生與學校之間的競爭力，注重學生的全面發展和個性化發展，在課堂教學中注意充分激發學生的創新意識和創造能力，在課堂設置中要以“知識、素質、能力”作為人才培養模式的指導思想，將課程內容與實踐相結合，從實踐中培養學生的獨立思考和動手能力，提高畢業生的崗位技能。

其次，教師作為教育活動實施的主體，在職業教育課程改革中起著重要的作用。學校一方面應該注重雙師結構的教師培養，這不僅要求教師的實踐能力與學術水平，更應該明確“雙師”型教師首先要是一名合格的教育工作者。同時，加強對現有教師的培養，建立以職業院校為主導，以企業為主體的產學研相結合的管理體制與運營機制。另一方面，重視培養教師的創新意識，打破原有照本宣科的教學方式及刻板的教學內容，提升教師的教學能力，在教學活動中對學生整個學習過程起引領的帶頭作用，激發學生的積極性與主動性。同時為教師創造寬松的教學環境，鼓勵教師勇于創新與實踐。

再次，學校應引入新公共管理理論的績效管理機制，注重職業教育課程改革的過程和結果并重，以實踐為導向，工學結合地對課程教育形成合理的課程評價與教學評估，以職業能力為主線，考慮課程的針對性、實用性和先進性，完善課程評價的體系，強調績效與效率的重要性。同時，強調問責制，使教師對職業教育的結果負責，比如令工資、福利與之適合，調動教師參與職業教育課程改革的積極性，提高課程改革的水平。

綜上所述，新公共管理理論對職業教育課程改革具有指導性的作用，以市場為導向，引入競爭與問責機制，完善對課程體系改革的評價體系，以追求效率和效能是職業教育課程改革的要義。課程改革是一項復雜且艱巨的社會性、系統性工程，無論是課程開發、設置還是實施的改革，都存在一定的困難性。只有明確職業教育課程改革的目的和方向，才能更好地滿足學生全面、終身發展的需要，實現可持續發展。

參考文獻：

[1]丁金昌.實踐導向的高職教育課程改革與創新[J].高等工程教育研究，2015（1）.

[2]范雪蕾，錢坤.高等職業教育課程改革存在問題及對策[J].職業與教育，2011（17）.

[3]王璐，曹云亮.新公共管理運動對美國公立高等教育的影響[J].高教探索，2011（2）.

[4]張振偉，葉雅雅.基于職業素養視角的高職教育課程改革探究[J].高等職業教育—天津職業大學學報，2014（1）.

[5]沙曉艷，崔永紅.對職業教育課程改革的再思考[J].教改花地，2011，（14）.

[6]齊紅陽，周樂瑞，徐涵.我國中等職業教育課程改革研究的回顧與思考[J].職教論壇，2014（30）.

[7]李琳琳，盧乃桂，黎萬紅.新公共管理理念對中國高等教育政策及學術工作的影響[J].高等教育研究，2012（33）.

[8]徐國慶.職業教育課程地位的理性思考—基于宏觀政策的視角[J].教育研究，2013（10）.

[9]譚澤晶.基于新公共管理理論的職業教育行政體制改革[J].職教論壇，2009（19）.

[10]姜勇.新公共管理主義下高等教育改革的方向與挑戰[J].高教探索，2011（1）.

篇（10）

自從1896年行政學誕生，一直到20世紀90年代新公共管理運動興起．行政學研究始終關注著私人領域的成就，不斷地從私營部門所創造的經濟奇跡和管理模式中汲取營養。始于20世紀70年代末80年代初的西方行政改革運動，仍然沿續著“政府向企業學習”的傳統，開創了行政改革研究的新領域。本文嘗試在行政改革的全球性視角和新經濟浪潮的時代背景下，運用西方行政改革的主導理論——公共選擇理論和管理主義，分析政府人事管理的治道變革模式，并揭示現代公共人力資源管理的時代特征和政府人事管理的發展趨向。

一、治道變革的動因分析

治道(Governance)是20世紀90年代以來國際政治學界和經濟學界新拓展的一個研究領域．它的含義是：“為實現經濟發展，在管理一國的經濟和社會資源過程中運用公共權力的方式”“：它與行政與政治的區別在于：治道只涉及政府權力的應用，它更動態、更具體、更注重方式，而相對較少地卷入意識形態上的爭論：所以，本文關于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發生的，歸納起來為兩點：其一、全球范圍內的行政改革運動不僅提供了一個世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識經濟浪潮對政府管理的沖擊．推動政府管理方式從經驗行政向知識行政轉變：如果說，西方行政改革運動打破了公共部門與私營部門之間的樊籬，搭起了政府向企業學習的橋梁，那么，知識經濟浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機。

1、全球一體化條件下的西方行政改革運動歷史進入

20世紀70年代，西方發達國家普遍遇到了經濟滯脹、工人失業等社會危機．公共部門也面臨著日益嚴重的財政危機、信任危機和管理危機。克服政府困境的現實需要和公眾的期望推動了行政改革浪潮的發生并席卷全球正如美國行政學教授帕·英格拉姆所言：“在過去20年中，世界上沒有一個這樣的國家和地區：那里的國家對公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發了政治和制度變革的痛切意識工業化民主國家貫穿70年代和80年代的改革努力，說明它們普遍意識到政府和公共機構確實存在重大問題”與此同時，私營部門進行了較大規模的管理革新，并取得了成功私營部門革新的成就不僅是推動公共部門改革的重要動力，而且其革新措施也對公共部門的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門改革的方向。

本次行政改革運動的主導理論：公共選擇理論和管理主義，其產生在很大程度上就是源于私營部門革新措施的啟示。

公共選擇理論，即“對非市場決策的經濟學研究”，作為行政學中的一個流派，其特點是用經濟學方法來研究政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關注的中心是政府與社會的關系，它認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供”“。既然政府內部問題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機構之間的市場競爭機制，使提供公共服務的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務機構的至高無上的市場權力，可以“用腳投票”，這必然會促使公共機構竭力改善服務以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對官僚制的人事管理弊端進行了診斷，認為傳統公共部門規章制度既嚴格又死板，缺乏有效的激勛機制，從而在內部形成了逃避風險、不事創新、不求有功、但求無過的普遍心態，使公共機構失去追求效率的內在動力。總之，公共選擇理論強調，解決傳統政府管理問題的核心措施是“市場價值的重新發現和利用”。

管理主義，是新公共管理學派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場力量、市場作用和市場機制，但管理主義更加注重“內部理性化”，即主張在政府內部通過引進市場機制來完善政府組織結構，提高行政效率。管理主義的出現，被視為“行政管理范式的轉換，是一場革命”，推動了行政學從早期的公共行政范式發展到今天的公共管理范式。公共行政強調“政府萬能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場解救政府失靈的現象，私營部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個企業化政府相對于公共選擇理論而言，管理主義沒有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門和私營部門在管理上沒有本質區別，而且私營部門的管理要比公共部門優越得多，那么必然要求借用私營部門的管理理論、模式、原則、方法和技術來“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。

2、知識經濟的浪潮對政府管理的沖擊。隨著新世紀的到來，人類已進入了一個全新的時代即知識經濟時代。根據19％年經合組織的定義：“知識經濟是指建立在知識和信息的生產、分配和使用上的經濟”口I。在這個新的時代，知識取代了資本和自然資源成為經濟發展的決定因素，成為推動人類社會發展的第～要素，是人類最寶貴的資源。知識經濟的到來，不僅預示著社會生產、消費領域的一場革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現在下面兩個方面：

其一，人力資本成為社會發展的核心資本：知識經濟中一個最直觀和最基本的特征是，知識作為生產要素的地位空前提高，而因為現代產品所耗費的自然資源越來越少，天賦自然資源優勢已不再成為一種關鍵的競爭性要素。同時，隨著世界性資本市場的發展，融資渠道日益多元化，資本優勢也逐漸喪失傳統重要性。與此相對應的是，知識和技能正作為比較優勢的來源而凸現出來，社會經濟的發展也越來越依賴于人力資本的投入，掌握知識與技能的人力資源成為社會發展的核心資本。因此，“尊重知識，尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要，由“經驗行政向知識行政的轉變”成為政府人事管理治道變革的強大內驅力。

其二，在知識經濟時代，全球一體化趨勢加強，國與國的競爭也更多地體現為政府能力或政府效能的競爭。臺灣地區學者張世賢在《公共政策析論》一書中指出，政府能力是指一個政府能夠順應時代趨勢，具有國際競爭和合作力，增進國民生產力，提升社會水準的整體能力I。在知識經濟時代，新事物的產生日新月異，社會整體進步加快，政府應對外部環境捌戰的有效性，直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開發將成為提升政府能力的中心環節。

二、私營部門的啟示：對現代人力資源管理的總結

相對于公共部門而言，對利益追求的永恒性，使得私營部門成為最具創新精神的部門=從技術的產業化，到管理理念的制度化，私營部門～直充當著開拓者與試驗田的角色現代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營部門的實踐中走向成熟的。

現代人力資源管理是指對人力資源的取得、開發和利用等方面進行計劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發揮人的潛力，推動各項事業和人自身的全面發展。與傳統人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點：

1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現代人力資源管理視人為最核心的資本，認為人力資本的投資收益率高于其它形態資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續投資、反復開發利用的關鍵性資源。人力資本是生產力中最活躍的因素，人力資本的積累是經濟得以持續發展的決定性因素，是產業發展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競爭優勢的工具。美國田納西州大學教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競爭優勢的工具》一書中，描述了人力資源管理實踐與競爭優勢的相關性。他認為一個組織的人力資源管理實踐可以是競爭優勢的重要源泉，并且列出了16種提高競爭優勢的人力資源管理實踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實踐對競爭優勢的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰略作用=傳統人事管理僅僅包括行政管理和事務管理，在功能上無法超越后勤服務的性質，充其量只能發揮輔作用而現代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業戰略管理的一個重要組成部分許多事實和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰略性，具有更長久的戰略價值，對組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優劣直接決定著組織戰略的成敗。

2、在管理的技術層面上。管理既是一門藝術、又是一門科學的二重性特征，決定了管理技術層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實現的管理假設，組織的發展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過程決定了現代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質量，重新界定上級和下屬問的權責界限，充分授權，鼓勵員工參與管理，塑造具有親和力的企業文化，這些措施成為企業經常的做法。此外，現代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評價的缺陷，現代人力資源管理從其它學科中引進了一些分析工具來彌補軟性管理的缺陷：例如：科學的人才評價機制使人事管理者能夠在招聘中發現勝任的因素，在晉升中真正做到功績取向；規范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經濟學分析方法的引進，更加強化了人力資源管理的科學性特征斯坦福大學經濟學教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經濟學》一書中，開創性地運用經濟學原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問題，如招聘中的信息不對稱、大學學歷的信號作用、工作中的不努力等機會主義行為以及勞動契約的不完全性等，在實證調研和嚴格的理論推導基礎上．得出很多精確的結論。

3、在管理的內容上。現代人力資源管理在內容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開發戰略：一方面，現代人力資源管理在管理程序上體現了全過程的動態管理持征：傳統人事管理是孤立的靜態管理，在縱向上把互相聯系的幾個階段——錄用、培訓I、考核、調動、退休等人為地分割開來，孤立地進行管理，造成錄用與使用、使用與培訓、培訓與晉升獎勵等環節互相脫節。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財產，只重視對人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費、壓制現象普遍現代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓、考核、使用、凋動、升降、獎懲和退休等有機地聯系起來，進行全程管理；同時，它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個整體進行動態管理：這種動態管理具有開放性和競爭性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時也使員工產生危機感，促進員工自覺學習的主動性。另一方面，現代人力資源管理強調以人為中心，注重人力資源的整體性開發與利用：傳統人事管理過分強調人適應工作，重事不重人，管理活動局限于給人找位置，而不是著眼于人的開發利用，沒有認識到人是一種寶貴的資源現代人力資源管理不再把人看成是技術因素，而是把人看成是具有“內在建設性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競爭中脫穎而出的關鍵性因素：因此，它注意通過教育、培訓、授權、激勵等一系列方法對人力資源進行整體性開發，發掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過程中產生更大的效益：

三、從傳統人事管理向現代公共人力資源管理的治道轉變

實踐經驗證明，規范、科學、有效的人力資源管理是企業獲得競爭優勢的源泉。相形之下，公共部門卻長期困于僵化死板的規章制度，漠視人的能動性，缺乏有效的激勵機制，在對制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風險、不事創新、不求有功、但求無過的普遍心態，使公共機構失去追求效率的內在動力．最終導致公共部門不能適應外部市場變化和技術革新所帶來的挑戰。我們認為，運用公共選擇理論和管理主義的有益觀點，引人市場機制和借鑒私營部門的成功經驗，是實現政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個層面進行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：

1、在管理理念層面上，要進行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會發展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當作物化成本而加以控制，人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?對人力資源的開發和激勵，釋放人的潛能，實現自我價值，應該成為政府人事管理的核心內容：尊重知識，尊重人的首創精神，在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識經濟的到來，政府管理經歷著從經驗行政到知識行政的轉變，人力資本的質和量決定著公共管理和服務水平的高低，人力資本成為新經濟下公共管理發展的能量源泉與核心。其二，現代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進政府發展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門的人力資源是最重要的要素因為人力資源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素無法比擬的。

2、在管理的技術層面上，要重點開展職位分類與考核制度的改革。其一，更新職位分類內容和建立我國公務人員的職位分類制度。職位分類如同私營部門的工作分析，一直被認為是公共部人力資源管理的基石。傳統的職位分類建立在工業經濟的社會化大分工基礎上，由于工業經濟中專業分的細化，導致職位分類相應地細化這在新經濟已現端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍，人們對官僚制的指責有很多就導源于此，職位分類的革新勢在必行：首先，隨著計算機智能水平的提高，操作性的例行工作越來越多地被計算機昕取代，傳統的職位分類面臨調整：其次，隨著信息技術發展的日：月異，新行業、新職位不斷涌現，并日趨重要，這同樣是舊的、過細的職位分類昕無法涵蓋的復次，傳統職位分類的條條框框和繁文縟節，與知識經濟下追求效率與發展的制度取向相背離，所以，傳統的職位分類在內容上必須更新，在規范上必須簡化職位分類內容的全面更新，有賴于我國公務人員職位分類制度的建立我國于1993年8月頒布的《國家公務員條例(暫行)中明文規定，公務員實行職位分類制度。然而直到今天，我國尚沒有對政府公務活動進行全面系統的工作分析，沒有制定出科學、規范的職位說明書．這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環節失去了基石。那么，我國為何一直未能在政府中進行科學的職位分類呢?其主要原因在于對傳統工業經濟下職位分類的繁文縟節的畏懼和長期以來漠視私營部門職位分類與工作分析上的成就：而在知識經濟時代，職位分類趨向簡化，成本相對較低，又有私營部門積累的經驗可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時代要求的政府公務人員職位分類制度的良機。