序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇電力環保產業范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

下面我們就如何落實“三權分立”的策略進行分析與探討：

1.企業產品的自主生產權限是企業自身發展的戰略與目標:企業生產的目標就是創造出好的產品，來為人民大眾更好的服務，為人們的生產實踐帶來極大的方便，為人民的幸福生活提供保障，為社會向前發展提供先進的科學技術，總之是為了社會的持續發展而努力奮斗。奮斗、奉獻不能停留在表面上，不能在暗地里損壞我們賴以生存的環境，那么我們寧可不要這種便利，我們需要能夠生存的環境。從企業的發展戰略來講，綠色環保生產是企業再生、可持續發展的要求，是保持良好發展勢頭的基石；產品質量是企業的生命線，綠色生產是企業的豐富給養，售后服務是企業管理的進一步完善，產品廢棄物的回收處理、再利用是企業循環經濟發展的有利保證。

2.為了落實企業產品生產過程中的監管權限，那么就要求政府的監管力度到位:從制度上、法律上制約生產企業實現綠色環保生產，應該依法建立嚴格的電子產品生產的產業制度，那么要求政府做到“有法律可以依靠，有制度可以監督執行”，要求企業做到 “管理能夠到位、制度能夠落實”。除了上述問題，還要有政府部門的產品質量監督人員，代表要有力度、能夠行使人民賦予的權利，帶著對社會、國家、企業、人民群眾負責的態度，“執法必嚴，違法必糾”，這樣才能建立、形成一個企業綠色生產線，“急功近利”、“效益決定一切”都不是企業的生命線。該項監管制度的實施，才能夠促進電子產品進行“綠色環保生產”。

3.為了落實企業產品售后服務管理體系的監督權限，那么就要求社會的監督力度到崗:親歷現場或在企業生產的基層、政策決策的高層、企業策劃的管理層、質量合格抽檢層、售后服務的監督層、產品跟蹤超期服務的回收處理機構等部門，需要在各個方面對企業進行合理的監督，但不能是過分的監管，確保企業在平穩有序的狀態下進行生產，在任何一個產品生產的環節里，都應有社會群眾、企業內部工會組織干部或企業紀檢監察部門人員的“全程監督”，確保電子產品的原材料采購、產品生產、售后服務等方面進行綠色環保，給人們賴以生存的地球家園一個交代，不要在企業利益的驅動下，忘記了我們幸福生活、長治久安的家園合理保護。該項監督制度的實施，才能夠促進電子產品進行“綠色環保生產”。

篇（2）

近年來重大公共安全隱患治理情況

__市人民政府長期以來高度重視重大公共安全隱患排查治理工作，20__年__市安全生產委員會成立后，就明確了重大公共安全隱患治理工作由安委會負責。20__年—20__年，我市對國家掛牌督辦的三項重大公共安全隱患進行了全面治理。市政府累計投入資金260萬元，對__市紅旗大廈、塔西來撲開市場進行了全面改造，責令重大危險源華聯大廈停止使用至今。20__年4月1日自治區頒布《重特大生產安全事故隱患排查治理監管暫行辦法》（自治區人民政府137號令）后，我市進一步加大工作力度，針對以往同時治理多處重大公共安全隱患存在資源、財力、物力、人力分散致使效果不明顯的問題，明確了每年集中力量治理1—2個重大公共安全隱患，其它重大隱患實行重點監控。20__年我市排查確定重大公共安全隱患為花明園飯店，實現了當年整改拆遷重建，重點監控單位為中石油伊犁分公司第一油庫等12家企業，均已實行了重點監控措施。20__年重大公共安全隱患排查確定為喀爾墩鄉木材市場，已實行了掛牌公告，截止目前，市政府已召開專題會議三次，投入資金20余萬元，初步改造了喀爾墩鄉木材市場的消防基礎設施，后期治理工作正在進行當中。

隱患排查治理專項行動工作開展情況

加強領導，成立機構

于6月4日下發了《關于在全市重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（伊市政辦[20__]207號）文件，成立了以市委常委、常務副市長任組長，一名分管政法工作副市長為副組長的安全生產隱患排查專項治理工作領導小組。成員包括合作區、經貿局、公安局、安監局、建設局、煤炭局、交通局、文體局、工商局、水利局、環保局、旅游局、農林局、質監局等負有行業安全監管職能的部門。領導小組下設辦公室在市安監局，負責協調全市安全隱患排查治理專項行動日常工作。

確定重點，責任分工

按照專項治理工作的總體要求，我市確定專項排查治理重點為煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、公眾聚集場所、教育、文體、衛生、農機、旅游、

國土資源、水利等重點領域和行業。為了確保排查治理效果，我市對排查治理工作進行了責任分工。__經濟合作區負責區內所有企業；各鄉（鎮）負責行政區域內鄉鎮企業；經貿局負責合作區以外企業；安監局負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業；煤炭局負責市轄煤礦；交通局、交警大隊負責交通運輸企業（危化）；農林局負責木材加工企業及農機；文體局、消防科負責人員密集場所；建設局負責建筑企業、工地；教育局負責各中、小學校；衛生局負責各醫療機構、飲食服務場所，旅游局負責旅游景區（點）、旅游企業及游客聚集場所；國土資源局負責礦業資源勘查、山體滑坡、泥石流災害隱患排查；水利局負責水利設施，取砂場及水利建設施工安全隱患排查治理。通過整體部署，把工作任務落實到了各行業安全監管部門。

分類排查，階段實施

為了便于實際操作，我市將排查治理主體分為兩部分，一般性生產經營單位和行業重點單位。一般性生產經營單位只排查安全生產責任制落實等六項共同項內容。行業重點單位除排查六項共同內容外，還要排查治理行業重點內容，共計九大項70余分項內容。

按照__市實際，我市安全生產隱患排查治理專項行動分為四個階段。第一階段為制定方案及摸底階段（6月5日—30日）。此階段牽頭行業部門制定各自職責范圍內的工作方案，摸清各類生產經營單位底數并登記造冊。第二階段為自查自改階段（7月1日—30日）。此階段牽頭行業部門督促職責范圍各類生產經營單位按照行業要求開展隱患自查，對排查出的各類隱患進行梳理，確定重點隱患登記造冊后全面進行治理。一時難以治理的列出計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案加強監控。第三階段為督促檢查階段（8月1日—30日）。此階段牽頭行業部門對職責范圍內各類生產經營單位隱患排查治理自查自改情況進行檢查，對自查自改情況逐一進行落實，達不到要求的按行業管理要求強制落實。第四階段為“回頭看”再檢查階段。此階段為鞏固隱患排查治理專項行動成果，確保治理取得實效階段。市政府在第四季度組織開展“回頭看”檢查，確保專項治理整頓效果。

（四）摸清底數,穩步推進

截止7月5日，我市重點隱患排查治理第一階段制訂方案摸底排查已結束,各牽頭行業主管部門共制定重點隱患排查治理方案29個。經排查統計，全市共有各類生產經營單位6450家，其中合作區218家、鄉鎮及其它生產經營單位5044家。重點領域和行業共有1167家，其中公眾聚集場所749家、合作區64家、煤礦7家、危險化學品83家、非煤礦山52家、煙花爆竹批發1家、長期經營10家、建筑企業14家、交通運輸企業9家、民爆經營2家、市場15個、旅游企業、景點33家、學校102所、木材加工企業25家。目前我市重點隱患排查和治理已進入第二階段，各牽頭行業主管部門已根據第一階段掌握的底數督促各生產經營單位開展了隱患自查自改。

篇（3）

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

最近幾年，環境保護問題成為我國當今社會熱點的問題之一，隨著我國經濟的不斷發展，社會的不斷進步，人們對電量的需求也越來越多，而火電廠產電量的增加，導致了環境的污染，從而使我們生存的環境越來越惡劣、近一年來，全國各地的霧霾天氣大大增加，民怨四起，很多地區都呼吁國家盡快解決環境污染的問題，對此，黨和國家高度重視，在全國環保設施建設的投入上有很大的財政傾斜，并進一步嚴格了污染物排放標準，但是，在我看來，解決環境問題的最主要的方面是如何管控火電企業的環保問題，目前，各火電企業加大了環保建設資金投入，治污和綜合利用廢氣均達到了較高水平，但是，我國火電廠環保企業面臨著很多困難和問題，例如環保資金缺乏、管理機制不完善，高層管理人員對環保的漠視等等，因此，如何解決火電廠環保問題顯得尤為重要。

一、我國火電廠環保情況現狀

在目前火電廠投資體制和管理體制下，廢氣、廢水的處理和利用尚未作為產業管理，只在發電廠的一個輔助車間內進行。而對灰渣的處理和利用一般由粉煤灰公司來完成。灰渣的利用已經形成產業。但該產業普遍存在產品單一，檔次不高，無拳頭產品;經濟效益低下，處于保本或虧損狀態，無法實現環保投資的保值增值;資金嚴重不足，無法擴大再生產和進行技術改造等問題。

二、我國火電廠環保存在問題及原因分析

1、投資決策主體與企業運作主體不能實現責、權、利的結合。一方面投資決策主體缺少投資決策的自我約束機制。另一方面，企業運作主體接受投資項目后，責任目標不明確，尤其對投資的保值增值目標模糊，加之缺乏有效的激勵和競爭機制，使得一些環保項目上起來轟轟烈烈，真正運行起來卻不能很好地實現環保目標，更談不上實現環境與經濟的奴贏”。由此造成的后果是投資積極性受挫，資金浪費嚴重，環保工作成了電廠的包袱。

2、環保投資主體的單一制約了環保產業的發展。環保投資是一項長線投資，資金運作周期長，環保產業投資效益不可能在短期內予以實現和回報，不能實現滾動開發。另一方面歷年來環保欠賬較多，而社會對環保的要求越來越高，環保投入必須逐年加大。據報道，國外發達國家火電廠環保投資占整個火電廠投資的20%以上，而我國目前投資比例只達到5%左右，由此可見環保資金需求量相當大。如此巨額投資需求，如果只靠各級財政和金融部門貸款支持加上企業自身積累的資金，根本無法適應國家對環保的發展需要。只有充分利用多種融資方式，更多地利用社會資金，完善誰投資誰收益制度，才能從根本上解決投資不足的問題。

3、環保產業從業人員素質低，經營管理思想落后，環保技術和環保產業市場化進程緩慢，傍主業思想制約了環保事業的發展。火電廠環保除實現對竺廢”的綜合治理外，分流主業人員，解決待業青年和職工家屬的安置問題也是電力部門投資一環保產業的重要原因。與此相對應，環保企業人力資源配置相對主業薄弱。

4、環保企業產品單一，技術含量低，形不成拳頭產品。70年代末開始，火電廠環保產業陸續建立，但時至今日，其產品仍停留在初級產品上。以火電廠環保產業最大的熱點—粉煤灰綜合利用為例，有的廠仍然停留在賣灰的層次上，產品沒有升級，市場沒有擴展。提高火電廠環保產品的科技含量是火電廠環保產業發展的根本保障。但目前火電廠環保部門維持自身經營尚且困難，根本談不上投資科技創新。

三、我國火電廠環保的改進措施

1、投資模式多元化。目前火電廠環保產業的投資實行以企業自籌為主、政府投資和銀行貸款為輔的方式。由于火電企業電力供求關系發生了變化，電力經營困難，而電費政策又沒跟上，火電廠沒有更多資金對環保投資。而實現環保投資多元化可對環保產業的發展提供充足的資金支持。其中股份合作制將是環保產業的主要發展模式。股份合作制企業由于其獨特的優勢能充分調動勞動和資本的兩方面積極性，產權關系明晰，權利與義務平衡;同時有利于吸收社會資金以解決環保資金不足的問題，促進環保企業的發展后勁。

2、火電廠環保企業的范疇將進一步擴大。估計今后的火電廠環保企業將不再是傳統意義上的三廢的處理和利用，其投資領域將進一步擴大。環保機械制造、環保飲用水、建材行業將是投資的首選。將來排污治污收費制度完善以后，火電廠利用其先進的治污設施可以參與對社會污染物的治理，以實現資源的共享和環保投資的最大收益。靠近城郊的電廠在這方面具有更大的優勢。

3、以企業為主體的科技創新將是環保企業騰飛的動力。產業要發展離不開科技進步。科技進步離不開社會對科技的投入。但對企業來講，自身對科技的投入更有目的性和針對性，更能開發出適應市場的產品，能夠永保科技創新的活力。

4、跨電廠的松散型環保產業集團形成。當各個電廠自己的環保產業達到一定的發展階段，環保產業集團就會應運而生。這是因為環保產業到一定規模后其對資金、人才、技術、市場的要求就越高，對資源的共享愿望也越強烈。環保產業集團產生后，可以集中優勢資金、技術、人力資源實現企業更高層次的發展。

總之，我國火電廠環保目前仍存在著諸多困難，但是，隨著我國經濟的不斷發展，國力的不斷增強，國家會有更多的資金投入到火電廠環保當中來，同時，我國高校和科研單位要積極探索環保方法和對策，多于國外環保專家探討解決之道，盡快解決我國火電廠環保問題。我相信，隨著國家越來越重視環保問題以及一系列環保政策的出臺，火電廠環保問題的解決會面臨絕好的改進機會。可以預見，未來的火電廠環保事業不再是電廠里的配角，它將是火電廠新的經濟增長點。

參考文獻：

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經過30多年的發展，環保產業領域不斷拓展，整體技術水平顯著提升，形成了具有一定規模的體系。十一五時期，環保產業年均增長率將達15％以上，具有廣闊的發展前景和巨大的市場潛力，眾多因素將促使環保產業的發展：

國家政策強力支持

從國家立法到各部委政策導向，無論是十一五規劃，還是《節能減排綜合性工作計劃》或《可再生能源中長期發展規劃》，都體現國家對環境問題的重視及對環保產業強大的支持力度。在此政策背景下，環保產業市場也將迎來巨大的發展機遇。

剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會強調，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；國務院10月19日正式下發的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中安排，到2020年，節能環保產業和新能源及新能源汽車產業要分別發展成為國民經濟的支柱產業和先導產業。

投入持續增加

十一五期間，環保投入仍保持高速增長的勢頭，中央財政正在以每年18％的增長速度投入到環境保護中，政府在環保產業的投入增加力度之大，速度之快可見一斑。從環保投入的結構分布來看，大氣環境、水環境及生態環境是資金的3大主要流向，投資規模分別為5000億元、1800億元和1500億元。

市場需求旺盛

我國環境污染和破壞的嚴重性決定了保護環境是一項長期而艱巨的任務，意味著環保產業巨大潛在市場的存在。一方面隨著可持續發展戰略不斷深入和實施，經濟增長方式逐步轉變，環保意識逐步加強，環保市場將步入高速增長期。另一方面，在國家政策引導下環保產業市場化步伐的日益加快，在產權清晰、責任明確的基礎上，企業本身具有產業環保化的內在動力，進一步促進市場效率，從而使環保產業的有效需求能得以大幅提升。

技術創新步伐加快

被稱為朝陽產業的環保產業呈現持續穩定快速健康的發展態勢，但就目前而言，關鍵設備和核心產品技術水平仍與發達國家存在較大差距，無法完全滿足我國經濟起飛階段生產、生活對能源迅速擴張的需求。近年來國家始終將提升自主創新能力、加快環保產業的技術創新步伐和產業化轉化力度、打造技術創新平臺、健全環保產業創新體系做作為發展和培育環保產業的重要途徑。十一五規劃中明確提出以科技創新為動力，以產業發展為支撐，努力提高環境保護技術水平。

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中圖分類號:F206 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)05-0016-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.04

一、引言

在全球氣候變暖的背景下,低碳經濟引領經濟發展正成為世界潮流。歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”,著力發展“低碳技術”,并對產業、能源、技術、貿易等產業政策進行了重大調整,以搶占先機和產業制高點。我國應調整產業結構與能源結構,加快建立以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型經濟體系。能源結構的調整,我國要逐步改變以煤為主的能源結構,發展核能、風能、太陽能,以及不產生二氧化碳的生物質能。通過結構調整,強化能源節約和高效利用的政策導向,有利于發展循環經濟,提高資源利用率。據研究,我國近百年來(1908-2007年)地表平均氣溫升高了1.1℃,自1986年以來經歷了21個暖冬。近30年來,我國沿海海表溫度上升了0.9℃,沿海海平面上升了90毫米。①更令人憂慮的是,未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。氣候變暖將引起一系列災難氣候,高溫、干旱、強降水等極端氣候事件發生頻率可能增加,降水分布不均現象更加明顯,干旱區范圍可能繼續擴大,海平面上升趨勢進一步加劇。

任力(2009)認為應加強金融對低碳經濟的支持,積極發展碳金融市場。銀行等金融機構在運作中同樣產生二氧化碳排放,這是因為這些金融機構的貸款和投資行為,會直接影響到各個行業和項目的能源消耗和碳排放。因此,金融機構需要探索建立一種應對氣候變化的信貸模式,加強對低碳項目的融資、投資。另一方面,金融機構可以積極參與碳金融市場。按照《京都議定書》,在應對氣候變化中,發達國家必須向發展中國家轉讓資金和技術以發展低碳經濟,至2007年底全球已有50多家金融機構加入“氣候變化投資網絡”,總投資額達13萬億美元。因此,金融機構需要進行金融制度創新,特別是碳信用制度的創新,為即將到來的碳金融市場的發展創造條件。[1]

二、我國低碳經濟發展面臨的挑戰

(一)內部環境

1.發展方式。加快推進工業化、城市化、現代化的中國正處于能源需求快速增長階段,大規模基礎設施建設不可能停止。我國以全面小康為追求,致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質量,帶來能源消費的持續增長。“高碳”特征突出的“發展排放”,成為我國可持續發展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升,又不以犧牲環境為代價謀發展,是我國必須面對的難題。

2.經濟結構。我國經濟的主體是第二產業,這決定了能源消費的主要部門是工業,而工業生產技術水平落后,又加重了我國經濟的高碳特征。資料顯示,1993-2005年,我國工業能源消費年均增長5.8%,工業能源消費占能源消費總量約70%;采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業行業,2005年能源消費量占了工業能源消費的64.4%。①調整經濟結構,提升工業生產技術和能源利用水平是一個重大課題。

3.資源稟賦。“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了我國能源結構以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。電力中,水電占比大約僅有20%,火電占比達77%以上,“高碳”占絕對的統治地位。據計算,每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體,比石油和天然氣每噸多30%和70%,而據估算,未來20年我國能源部門電力投資將達1.8萬億美元,火電的大規模發展對環境的威脅,不可忽視。②

4.鎖定效應。我國目前正面臨能源基礎設施建設的高峰期,據國際能源機構(IEA)估計,我國在2006-2030年間需要在能源部門累計投資3.7萬億美元,其中74%用于電力投資,約為2.8萬億美元。③能源基礎設施所采用的技術、設備投入使用以后,將對溫室氣體排放產生長期影響。而目前在電力基礎設施建設中,在如何避免傳統燃煤發電技術的弊端、采用低碳的先進技術方面,在資金政策方面尚缺乏有力的保障。[2]

(二)外部因素

我國面臨的壓力首先來自歐盟、日本、美國等發達國家。西方國家出于自身政治和經濟利益,把氣候變化與能源危機、人類安全相聯系,除爭奪產業調整的先機和非傳統安全領域的主導權外,還指責中國1990年排放二氧化碳2241百萬噸,2005年排放二氧化碳5323百萬噸,比1990年增長了兩倍多,中國排放的二氧化碳數量急速增加,而且在世界上的份額也不斷擴大,中國現在已經成為全球二氧化碳排放最多的國家。2006年中國一次能源排放的二氧化碳占全球的20%,④與美國的排放水平基本相當,2008年已經超過美國成為二氧化碳排放最多的國家。隨著美國《再生能源法案》通過,作出二氧化碳排放承諾,中國的總量或行業的減排承諾外部壓力會進一步加大。美國布什政府2001年3月宣布拒絕批準《京都議定書》時,除了認為減少溫室氣體排放將會影響美國經濟發展外,另一個理由就是發展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務。而且潛在可能形成的發達國家質檢“低碳共同體”,及其可能制定的新的碳排放國際規則和貿易措施,都將為我國未來發展設置新的障礙。[3]

三、我國金融機構支持低碳經濟發展的現狀及不足之處

(一)金融支持對低碳經濟的發展和增加就業有明顯的促進作用

1.低碳技術投資呈增長趨勢。據清潔技術集團統計,2008年全球清潔技術風險投資量相比仍有所增加,達到84億美元,我國最近幾年用于“綠色行業”風險投資大約增加了一倍,占總投資的19%。2007年,我國的項目融資達到108億美元,五大銀行工業效率項目貸款達1063億元人民幣;清潔能源項目(不包括大水電)投資較2006年增長91%,達到108億美元,估計到2020年將達到2680億美元,其中太陽能產業的開發利用世界領先,2005年的銷售收益達到25億美元。據中投顧問的《2009-2012年中國環保產業投資分析及前景預測報告》顯示,2008年,全國節能環保產業總產值達1.41萬億元,占當年GDP的4.7%。其中,節能產業2700億元,資源循環利用產業6600億元,環保產業4800億元,就業人數達2500多萬人。⑤

2.綠色就業機會增加。全球應對氣候變化、促進可持續發展的努力正在改變傳統的就業趨勢,僅可再生能源領域近年來就吸納了230萬人就業。聯合國有關報告顯示,未來十年中,低碳經濟未在很多新的領域和部門都將產生工作機會,如清潔能源、可持續交通、水供應、環境衛生和垃圾處理等領域。2005年我國太陽能產業中,1000多個企業為社會提供了約15萬個就業機會,預計還將持續增長,到2030年將有近850萬人將在風能和太陽能領域工作。⑥

(二)我國金融機構對低碳經濟的支持力度還存在明顯的不足

目前,我國環保產業還處于政府投資階段,環保企業普遍存在的非市場化行為,無法保證投資者得到基本的、穩定的投資收益回報,社會投資的積極性不高,投融資渠道狹窄,從而制約了環保投資的多元化和環保產業的更快發展。但是,在環保產業迅猛發展的今天,隨著政府一系列配套優惠政策的陸續出臺,投資環保產業,尤其是環保設備制造業的政策風險變小,投資回報逐漸穩定,行業平均利潤將處于較高水平。而環保產業準入門檻較低,中小規模的企業較多,吸引了中小型社會投資,加上目前環保產業仍未形成真正能夠體現行業水平、影響和引導行業發展的龍頭企業,企業重組的勢頭日益明顯,給大型社會投資提供了廣闊空間。

事實上,在目前全國近萬家各類環保企業中,以政府投資為主的環保服務型企業和以社會投資為主的環保設備生產型企業占主體地位。隨著提高收費標準、提供財政性補助、降低投資稅收以及環保信貸等政策性措施的陸續出臺和國內環保技術開發承平、技術市場化應用程度的不斷提高,社會資金投資于環保設備制造型企業的熱情將不斷提升,對環保服務行業的社會投資也將有長遠的有利影響。

近年來,政策性銀行加大了對環保產業的投資力度,在一定程度上體現了政府資源配置的宏觀調控能力和對經濟效益、社會效益以及生態環境的綜合考慮,協調了微觀投資主體的利益動機和社會效益的矛盾。但一方面政策性銀行在承擔具體的政府融資職能時,對于經濟利益微薄的環保項目,往往會因為產業間利益差別的驅動,造成用于環保項目的資金向邊際效益更高的產業流動轉移;另一方面,政策性銀行融資規模受國家宏觀調控形勢所限,資金總量不足。同時政策性銀行在對環保產業投資時,往往需要當地政府提供信用擔保,最終還款主體仍為財政。

我國金融機構在對待環保產業的融資體制上還較保守,金融政策和金融機構對環保產業缺乏深入研究和認識,對環保產業項目投資信心不足,從而導致環保企業間接融資困難。因此,中國人民銀行、商業銀行和其他金融機構應加強對環保企業融資的力度,且融資的渠道不應僅僅停留在國內的商業銀行上,要更多利用政策性銀行貸款和國際信貸支持。一方面,由于環保產業具有公益性,為促進環保產業的更快發展,環保投資應得到國家政策性銀行資金支持,政策性銀行從低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優先貸款、貸款貼息等方式予以環境保護信貸資金支持。尤其是對環保產業中某些不易贏利或贏利甚微的行業,政府給企業以銀行貸款的貼息也是必要的。另一方面,環保問題日漸得到國際組織機構的重視。全球有越來越多的投資銀行對綠色工程提供貸款支持,這些銀行將把環保項目作為貸款直接投資優先考慮的重點。由于國家對環保的資金投入十分有限,政府應抓住此機遇引進國際信貸,發展環保產業。目前在政策的傾斜和扶持下,商業銀行對環保行業的支持不斷增加,但環保產業的特殊性,仍以政府為主、銀行為輔。雖然國家對于環保產業給予了一定的利率補貼和優惠政策,但大多數環保企業在現金流方面都難以達到商業銀行的貸款要求,因此商業銀行對環保產業的融資支持十分有限。

四、加大金融對低碳經濟支持力度的對策建議

(一)對政府方面的建議

應該大力加強能源立法工作,建立健全能源法律體系,促進能源發展戰略的實施,確立能源中長期規劃的法律地位,采取的主要措施包括:加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規,進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策;[4]制定與可再生能源法相關配套法規和政策,通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源,建立和完善政府對我國金融機構支持環保產業的政策,明確環保企業和銀行之間的責任和義務,促進能源的清潔發展;加快推進我國能源體制改革,建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系,推動我國可再生能源發展的機制建設,培育持續穩定增長的可再生能源市場,改善健全可再生能源發展的市場環境與制度創新。

(二)對金融機構方面的建議

1.應區別對待、有保有壓,配合國家產業政策推進環保產業的優化升級。金融機構要進一步加強信貸資金行業結構、地區結構和企業結構的監測分析,嚴格限制對高耗能、高污染及生產能力過剩行業中落后產能和工藝的信貸投入,加強對環保產業,尤其是低碳經濟的支持力度。金融機構要認真貫徹落實國家產業結構調整政策,堅持區別對待、有保有壓的信貸原則,合理配置信貸資源。對環保類投資項目,要從簡化貸款手續、完善金融服務的角度,積極給予信貸支持;對屬于高能耗、高污染類的投資項目,要區別對待存量項目和增量項目,對于限制類的增量項目,不提供信貸支持,對限制類的存量項目,在按照信貸原則提供信貸支持時,要充分考慮項目的資源節約和環境保護等因素。

2.嚴格管理,突出重點,切實改進和加強對節能環保領域的金融服務工作。一是著重支持技術創新和改造。各銀行類金融機構要研究有關節能環保產業經濟發展特點,開展金融產品和信貸管理制度創新,充分利用財政資金的杠桿作用,建立信貸支持節能減排技術創新和節能環保技術改造的長效機制。政策性銀行應對國家重大科技專項、國家重大科技產業化項目、科技成果轉化項目、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款,給予重點支持。商業銀行要探索創新信貸管理模式,對國家和省級立項的高新技術項目,根據國家投資政策及金融政策規定,給予信貸支持。

二是加快完善企業征信系統等金融基礎設施建設。金融機構應加強與環保部門的溝通和合作,進一步推動將企業環保信息納入人民銀行企業征信系統的有關工作,督促和引導金融機構在為企業或項目提供授信等金融服務時把審查企業信用報告中的環保信息、企業環保守法情況作為提供金融服務的重要依據,進一步改善節能環保領域的直接融資服務。金融機構應學習借鑒和消化吸收國外先進金融理念、技術和管理經驗,發揮金融機構的獨特優勢,在已有的直接融資產品基礎上,進一步加大基礎產品和衍生產品的創新力度,豐富和完善直接融資產品,多角度拓展節能環保企業的籌資渠道,降低其籌資成本。

參考文獻:

篇（6）

作為一個政策帶動性較強的產業，節能環保屢屢得到高層重視，成為拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級的一個重要選擇。

8月11日，國務院辦公廳正式印發《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（以下簡稱《意見》），認為資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾，并提出節能環保產業的發展目標和重點發展領域。

節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，也是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。加快發展節能環保產業，可以拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善。

事實上，節能環保產業早已成為世界各國十分重視的朝陽產業。數據顯示，全球節能環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至2011年的6000億美元，年均增長率為8%，遠遠超過全球經濟增長率。而從國內的情況來看，2010年我國節能環保產業總產值達2萬億元，產值增速約15%，大幅超過工業增速。

而此次《意見》不僅明確提出了要使節能環保產業“成為國民經濟新的支柱產業”，還對節能環保產業提出了更高的目標。《意見》明確“十二五”期間，節能環保產業產值年均增長15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。

需要注意的是，節能環保產業并不是一個獨立產業，而是依附和滲透在各行各業之中，如冶金、電力、石化、建筑、汽車等。不少業內專家表示，發展節能環保產業，也就是要整體提升我國生產各環節的能源資源利用效率，應盡可能減少對不可再生資源和能源的消耗。

篇（7）

二是拉動投資消費、有效擴大內需。我國資源能源利用效率低，環保欠賬多，生態保護任務重，節能環保發展潛力和市場空間巨大。節能環保產業對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節能環保產品消費，加快實施節能環保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的增長點。

三是為治理環境污染提供重要保障。我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發展節能環保產業，可以提供先進的節能環保技術裝備、產品和服務，有利于加快治理影響群眾健康的突出環境問題。

四是形成吸納就業的新渠道。節能環保產業鏈條長，關聯度大，吸納就業能力強，尤其節能環保產業作為國家鼓勵發展的戰略性新興產業，處在發展上升期，市場潛力巨大，在轉變發展方式過程中，有利于吸納和解決就業人口。

五是有利于轉變傳統消費模式。為推進節能環保產業快速發展，國家出臺了很多激勵措施，如節能產品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節能燈、高效節能空調、節能汽車等高效節能產品。這些措施加快了節能產品升級換代，推動百姓生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

為了加快發展節能環保產業，國家將采取一系列措施，強化約束激勵，為節能環保產業發展創造良好的市場和政策環境。

一是健全法規標準，強化目標責任。健全法規的重點是完善立法、加強執法、保障司法、健全標準，使潛在的市場需求得到釋放，真正起到擴大有效內需的作用。強化目標責任主要是完善節能減排統計、監測、考核體系，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。

二是加大財政投入，拓展投融資渠道。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能環保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節能環保重大工程和技術裝備研發推廣的投入力度，解決突出問題。鼓勵銀行業金融機構在滿足監管要求的前提下，加大對重點工程、節能環保企業的支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域。穩步發展碳匯交易。

篇（8）

答：節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，作為國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一，發展面臨難得的歷史機遇。加快發展節能環保產業，對于拉動投資增長和消費需求，形成新的經濟增長點，促進產業升級和發展方式轉變，提高能源資源效率，保護生態環境，改善民生具有重要意義。

加快發展節能環保產業對推動經濟可持續發展具有重大意義。一是緩解我國資源環境瓶頸約束的客觀需要。資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出問題。只有大力發展節能環保產業，形成一定規模的節能減排工程技術基礎和能力，才能切實解決經濟發展中存在的高耗能、高排放問題，轉變發展方式、調整經濟結構，推動經濟實現可持續發展。二是提升產業競爭力的迫切需求。我國節能環保產業存在創新能力不強、核心技術和關鍵設備依賴進口、產業集中度低、競爭力有待提高等問題，全面提升節能環保產業技術裝備水平，加快培育節能環保龍頭骨干企業，有利于我國在新一輪的經濟增長中占據有利地位，提升技術層次，搶占產業競爭制高點。三是拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。我國資源能源利用效率低，環保欠賬多，生態保護任務重，節能環保發展潛力和市場空間巨大。節能環保產業對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節能環保產品消費，加快實施節能環保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的增長點。

加快發展節能環保產業對改善民生具有重大意義。一是治理環境污染的重要保障。我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發展節能環保產業，可以提供先進的節能環保技術裝備、產品和服務，有利于加快治理影響群眾健康的突出環境問題。二是吸納就業的新渠道。節能環保產業鏈條長，關聯度大，吸納就業能力強，尤其節能環保產業作為國家鼓勵發展的戰略性新興產業，處在發展上升期，市場潛力巨大，在轉變發展方式過程中，有利于吸納和解決就業人口。三是轉變消費模式的重要方式。為推進節能環保產業快速發展，國家出臺了很多激勵措施，如節能產品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節能燈、高效節能空調、節能汽車等高效節能產品，加快了節能產品升級換代，推動百姓生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

問：《意見》提出加快發展節能環保產業的總體思路是什么？

答：節能環保產業是生態文明建設的重要內容，加快發展節能環保產業是既利當前穩增長、又利長遠調結構的重要舉措。按照我國對節能環保產業發展的總體要求，結合產業發展特點，《意見》提出了加快發展節能環保產業的總體思路：牢固樹立生態文明理念，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產業技術水平和競爭力，以企業為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，著力加強技術創新，大力提高技術裝備、產品、服務水平，促進節能環保產業快速發展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內需、穩增長、調結構，增強創新能力，改善環境質量，保障改善民生以及加快生態文明建設作出貢獻。

具體講，就是要以推廣節能環保產品拉動消費需求、以增強工程技術能力拉動投資需求、以優化政策和市場環境釋放內需潛力、以提升創新能力增強產業競爭力，促進節能環保產業快速發展，形成新的增長點。在此基礎上，提出了四條原則：創新引領，服務提升；需求牽引，工程帶動；法規驅動，政策激勵；市場主導，政府引導。

問：《意見》提出了近3年節能環保產業加快發展的目標。這是基于哪些考慮？

答：《意見》提出的主要目標強調了三個方面：一是產業技術水平顯著提升。企業技術創新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，關鍵核心技術研發取得重點突破，裝備和產品的質量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識產權和國際競爭力的重大裝備和產品。二是國產設備和產品基本滿足市場需求。通過引進、消化吸收和再創新，努力提高我國產品技術水平，促進更廣泛應用。建設一批產業示范基地，形成以大型骨干企業為龍頭、廣大中小企業配套的產業良性發展格局。三是輻射帶動作用得到充分發揮。節能環保產業產值年均增速15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。通過推廣節能環保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節能環保社會投資增長。

提出這些目標主要基于兩方面考慮：一方面是節能環保產業發展的需要。與普通競爭性行業不同，節能環保產業屬于典型的政策法規驅動型產業，既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。總體看來，近年來我國節能環保產業得到較大發展，已初具規模，產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務業水平顯著提高。但仍存在創新能力不強、核心技術和關鍵設備依賴進口、產業集中度低、競爭力有待提高等問題，難以滿足不斷增長的節能環保市場需求。為此，針對當前節能環保產業發展存在的問題，提出了三個方面的發展目標。另一方面是與相關規劃銜接的結果。為應對國際金融危機，有效拉動國內需求，培育新的經濟增長點，2009年下半年，國家發展改革委就會同環境保護部等有關部門著手研究我國節能環保產業的發展思路、重點領域和政策措施。2012年，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》，對發展節能環保產業進行了全面部署。國家確定的“十二五”節能減排約束性目標任務決定了節能環保產業的發展規模，為節能環保產業明確了發展方向，拓展了市場空間。《意見》中提出的目標，與“十二五”規劃《綱要》、加快培育和發展戰略性新興產業的決定、“十二五”節能環保產業發展規劃、節能減排“十二五”規劃、節能減排綜合性工作方案等文件內容是相銜接的。

問：為了實現上述目標，國家將采取哪些措施？

答：為加快發展節能環保產業，國家將采取一系列措施，強化約束激勵，為節能環保產業發展創造良好的市場和政策環境。

一是健全法規標準。重點是完善立法、加強執法、保障司法、健全標準，使潛在的市場需求得到釋放，真正起到擴大有效內需的作用。

二是強化目標責任。主要是完善節能減排統計、監測、考核體系，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。

三是加大財政投入。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能環保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節能環保重大工程和技術裝備研發推廣的投入力度，解決突出問題。

四是拓展投融資渠道。鼓勵銀行業金融機構在滿足監管要求的前提下，加大對重點工程、節能環保企業的支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域。穩步發展碳匯交易。

五是完善價格、收費和土地等政策。加快制定和落實鼓勵余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源的上網和價格政策，逐步擴大峰谷價差，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。完善城鎮污水、垃圾處理收費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。對節能環保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。落實并不斷完善現有節能環保稅收優惠政策。

六是推行市場化機制。實施能效“領跑者”制度，強化電力需求側管理，建立生產者責任延伸制度，深化排污權有償使用和交易試點。開展碳排放權交易試點。健全污染者付費制度，加快建立生態補償機制。

篇（9）

1.自然環保產業的特點

1.1政策驅動的產業，由環保標準、法規和環保目標驅動的產業如：S02削減10%的約束性指標，帶動了脫硫產業的發展；火電廠標準NOx，控制在100還是200，直接與催化劑產業相關。

1.2產業發展具依賴性，環境保護法律法規、環境保護目標及污染防治和生態保護的重點決定著環保產業的發展方向；環境保護技術政策及各類環境保護標準，規定了污染防治的技術要求及污染物的控制種類和控制水平，由此決定了環保產業技術需求的方向和水平；環境執法和環保投入直接影響著環保市場的實際需求。

1.3具公益屬性的產業，環保產業是以滿足環境保護需求、解決環境問題的目標導向型產業，是為防治污染、改善生態保護資源提供物質基礎和技術保障的產業。

1.4產業發展水平與環保目標的關聯性，環保產業發展水平決定著環境保護目標能否實現。

2.我國環保產業發展現狀及存在的主要問題

2.1建立起門類比較齊全并具有一定規模的產業體系，產業規模和結構、技術水平和市場化程度得到大幅提升。過去10年，我國環保產業產值年增長速度達到15-20%，均超過同期GDP增長率。據估計，2007年我國廣義環保產業產值達到了7200億元，已經占到GDP的2.7%。現在有環保企業3.5萬家，吸納就業300多萬人。已經形成若干個具有比較優勢和特色的環保產業集群，涌現出了一批年產值超過10億元的現代化環保企業。

2.2創新能力不足，以企業為主體的環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備依靠進口。市場不規范，地方保護、低價低質惡性競爭現象尤為嚴重，污染治理重建設、輕管理，設施運行達標率較低。結構不合理，企業規模較小，產業集中較低，環境服務業比重偏低，全方位服務體系尚未建立。政策機制不完善，有關環保產業的財稅優惠政策激勵力度有限，缺乏引導，法律法規不健全，缺乏執行力，資金投入不足，企業融資難度大。

3. 環保產業發展重點

3.1污水處理，新建污水處理設施。“十二五”期間擬建設5000萬噸/日的污水處理規模；污水處理廠配套管網建設。提高污水處理負荷率約需增加配套管網2.5萬公里，原有污水處理廠管網完善需增加6萬公里，新建污水處理廠需配套管網7.5萬公里。污水處理廠升級改造。排入封閉式水域及對岸海域水質有直接影響的地區污水處理廠應選用具有強化除磷脫氮功能的處理工藝。污水再生利用。缺水地區重點推行污水再生利用工作。分散式污水處理設施建設。

3.2污泥處理，預計到2015年全國城鎮污水處理規模將達到1.5億噸/日，產生污泥量約12萬噸/日。污泥處理方式：焚燒，土地利用，堆肥，填埋等。

3.3工業水污染防治，預計通過工業企業提高排放標準及結構調整，通過監管提高穩定達標排放水平，削減COD和氨氮排放量。

3.4非點源水污染控制，包括農村綜合整治，畜禽養殖污染治理以及農業面源污染治理等。

3.5脫硫脫硝，電力行業煙氣脫硫。目前電力行業脫硫市場不規范、設施不過關，仍需政策加以規范。“十二五”期間新建的約1.7-2.3億千瓦機組將全部脫硫。電力行業煙氣脫硝。尚處于起步階段，運行情況不好，催化劑需要進口，技術、設備國產化率低。鋼鐵行業燒結煙氣脫硫。“十二五”應加大燒結煙氣脫硫力度，對新建燒結（球團）設施必須同步建設煙氣脫硫裝置；現有企業中，使用高硫原料的燒結機，位于兩控區及重點城市的90平方以上燒結機應限期安裝煙氣脫硫設施。水泥行業與工業鍋爐脫硝示范。

3.6布袋除塵，“十二五”期間，電力行業開展新一輪的除塵技術改造，除塵設備由經典除塵向袋式除塵或者電袋復合除塵方向轉變，其排放控制在30mg/Nm3以內。為此，新建機組推廣使用高效的除塵器；鋼鐵、有色等行業布袋除塵需求也較大。

3.7城市垃圾處理，“十二五”期間生活垃圾處理能力預計達到35萬噸/日，無害化處理率不低于70%，環境保護重點城市無害化處置率應達到75%以上；實現全國90%以上的縣城建有生活垃圾無害化處理設施；完成現有生活垃圾填埋場完成滲濾液處理設施改造任務；增大人口密集區垃圾焚燒處理率應不低于50%，中西部地區垃圾焚燒處理率不低于25%。同時加快生活垃圾焚燒飛灰綜合利用新技術新工藝和示范工程建設。

3.8危險廢物和醫療廢物處置，“十二五”期間危險廢物和醫療廢物領域主要任務為繼續開展危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設，危險廢物處置能力預計達到417萬噸/年，醫療廢物集中處理能力需達到2072噸/日。

3.9污染土壤修復，污染土壤修復主要包括遺留污染物造成的場地土壤污染治理與修復，生態敏感區土壤污染治理與修復、熱點地區土壤污染治理與修復等。

4.促進環保產業發展的政策措施

4.1不斷完善相關法律法規和相關環境經濟政策

（1）近年來，我部陸續修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，配合有關部門制訂《循環經濟促進法》，完善了污水收費制度，實施了危險廢物經營許可制度。

（2）不斷完善相關環境經濟政策，包括高污染產品、高環境風險產品名錄，實施綠色稅收政策，綠色信貸政策，綠色保險政策，綠色證券政策，政府綠色采購政策等。

4.2不斷完善并加嚴環境污染排放標準體系

（1）污染物排放標準不但是環境監督管理的依據，也是影響產業技術市場發展，提升環保產業技術水平的標桿。

（2）近年來，為控制一些重點行業污染問題，外部陸續制修訂了一系列污染排放標準。目前，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》已通過部常務會審議，新標準重點加大了對火電大氣污染物中氮氧化物的控制力度，加嚴了二氧化硫、煙塵等污染物排放限值，增設了汞及其化合物控制指標。新標準實施后，火電行業的二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量可實現較大幅削減，對推動我國“十二五”乃至今后一個時期節能減排具有重要意義。

（3）針對中國經濟發展不均衡，區域環境承載能力強弱不一，我部正積極引導，指導和支持地方制修訂地方環保標準，推動污染防治工作。

5.加強環保技術創新

5.1大力推進建立以企業為主體，產學研結合的環保技術創新體系，鼓勵、支持環保企業與科研院聯合開展技術研發并建立長效合作機制，打造具有核心競爭力的產業集群，形成產業發展新優勢。

5.2積極鼓勵和引導龍頭骨干企業組建創新基地、工程技術中心和重點實驗室，培育建設一批環保科技研發機構和創新平臺，加快培育建設一批環保產業孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環保企業的能力。

5.3積極引導、扶持企業開發具有自主知識產權的環保技術裝備、產品、材料和藥劑。

篇（10）

1引言

我國的環保產業始于20世紀70年代，隨著環境問題突出和環保法規的不斷完善，環保業進入較快發展。至今，我國環保業已初具規模。但是，從整體上看“局部改善，整體惡化”，剛過去的“十五”計劃中環保任務未完成。2005年1月27日，評估世界各國環境質量的“環境可持續發展指數”顯示，全球144個國家和地區中，中國位居第133位。與發達國家相比，我國環保產業仍處于被動跟蹤狀態。在產值上，我國環保產業的總產值僅占GDP的2％，而發達國家為5％左右。在投資渠道上，政府為主體，民間和外資資本進入少。在技術發展上，缺乏系統的技術開發，基于國情的重大生態環境和關鍵技術缺少，具有自主知識產權的技術集成和環保成套設備不足。另外，缺乏與國際慣例接軌的環保產品開發及環境技術認證制度，環境咨詢服務體系落后，企業環保意識薄弱。

FDI（國際直接投資）已經成為我國經濟增長的重要動力，2003我國位居世界引進FDI東道國的第一位。在FDI的投資重點上，明顯傾向于東部地區的第二產業，而且部分跨國公司把污染產業遷移到中國生產。隨著我國加入WTO，FDI也面臨著地區結構和產業結構的調整，國家在制定產業政策時傾向于吸引FDI向西部地區，向第三產業轉移的趨勢。

2利用FDI推動環保產業的市場化的動因分析

2.1環保產業市場化的客觀要求

我國的環保產業是政府主導的行政管理型產業，政府的高投資引起的財政負擔和產業低效率，即資金和技術的壓力是環保產業發展的主要瓶頸。“十一五”期間我國在環保產業的預計投資需求為1.4萬億元，并且隨著國家環境保護法規的不斷完善，“誰污染、誰付費”的制度約束會促使企業的環保需求增強。我國眾多中小企業面臨技術改進成本過高等困難，因此，呼喚具有規模效益和技術優勢的環保服務部門進入。

2.2FDI進入環保產業的有利因素

從FDI自身的進入意愿來看，環保產業的高盈利性正吸引著更多FDI進入。我國政府承諾，入世后將逐步將現有的環保產品關稅稅率從13.4％調低到2008年的6.9％，大大激起了外資投資中國環保市場的熱情。作為21世紀朝陽產業的環保業將成為未來我國引進FDI的重要領域，我國在《關于積極發展環境保護產業的若干意見》已經把其作為鼓勵外資進入的領域，仍有巨大的市場前景。

從我國與發達國家在環保領域的發展差距來看，為FDI進入提供了有利條件。發達國家在綠色電力、綠色化工廢物處理、環保汽車、綠色建材、生態農業、“3S”農業、衛星遙感系統GIS、地理信息系統、無土栽培等國內不能生產的污染治理設備都存在明顯的技術優勢，以色列的滴灌技術已經在我國西部干旱地區發揮作用。

從環保產業的國際性分析，由于世界環境的不可割裂性，環保產業本身就是國際化的產業。中國已與27個國家簽訂了20多項環境合作協定或備忘錄。在國際上，有關治理污染和生態建設的貸款很多。發達國家的優惠貸款、技術援助資金、無償援助資金、國際金融組織和非政府組織的國際援助等都是環保產業發展的重要資金來源。

3利用FDI進行環保產業市場化的效應分析

3.1從技術轉移和利用角度分析

從技術溢出角度看，引進FDI不是目的，而是手段，最終目標是通過FDI進入的競爭效應和技術溢出效應發展本地企業進入環保產業，形成市場化的良性運轉。一方面，FDI能夠對本地企業產生競爭效應、示范效應和學習效應。通過FDI與本地企業的合資、合作，可以有效增強本地企業的技術創新能力。另一方面，本地企業的吸收技術能力將影響環保產業的最終發展，按照FDI的技術轉移理論，當本地企業的技術能力比較高時，FDI進入能產生比較大的溢出效應，支持該產業的發展。形成本地技術進步——FDI引進——本地技術提高的良性循環。

環保產業作為高科技產業，技術是其最重要的市場要素，技術要素的市場流動是環保產業市場化的必要條件。應當積極建立環保技術的買方和賣方市場，向企業推銷環保技術，發展環保營銷。另外，一個健全的市場離不開中介服務機構，環保服務、咨詢等中介機構是健全環保市場的重要媒介。中小企業污染占我國工業污染的80％，但是由于環保治理技術不高和成本過高而往往存在僥幸心理逃避環保任務，大企業也存在治理成本高、達標率低而對委托有需求。環保服務企業的規模效益，使企業與環保服務型企業形成污染治理的“委托——”需求。環保服務市場包括環保技術咨詢服務、環保設施運營服務，環境投資風險評估服務向企業推銷環保技術、環境影響評價、環境污染治理服務、環境信息服務、環境工程設計服務等。我國的環保服務市場和發達國家差距明顯，存在著很大的技術轉移空間，2000年我國環保服務業占環保產業的比例為年收入的38％，環保產業年收入為211億美元；而1996年美國環保服務業年收入為1811億美元，環保服務業為889億美元，占環保產業的49％，美國在1994~1999年環境服務產值占了環保產業的半壁江山。