序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共管理的價值范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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技術創新的內容有新發明和新創造所取得的研究成果的相關過程，也就是新的技術成果一般是從開發研究與市場的推廣全部過程技術創新過程中總結為管理的問題:其主要體現在要素的組合方法創新和要素的創新，以及相關要素產品的創新從而構建創新性的公共管理要素的創新是企業在實際運用過程中針對現有的資源要素合理地進行分配，主要內容有人員、材料和設備等要素的組合方法的創新包含生產的工藝和生產過程中的組合、產品的創新是對產品結構品種和效用等方面的創新過程，三方面共同協調推進公共管理的構建，實現公共管理的價值

1.2制度的創新

制度創新是指建立或使用新制度組織結構和運行的規范的安排，例如:國家現行的經濟體制，企業組織的形態和運行機制，制度的創新過程也是管理的實現過程在現有的國有化經濟戰略性的重組環節中，以及企業所建立的制度進程中，都在進行組織化的革命，并且開始步入攻堅階段公共管理制度的創新實現不僅僅是從生產資源方面開始，還是對人們的擁有的使自己或者是他人的損益權利并且企業是市場主體，在經營機制中的創新主要是自主經營、自我發展、自負盈虧和自我約束的經營，這也是市場經濟管理價值的構建

1.3組織的創新

社會組織和經濟組織需要根據形勢變化而進行組織創新其次，從生產函數的企業觀念轉變，組織創新不單單是技術創新需要從技術創新轉移到組織本身上，并且正確的看待組織創新，在將組織的自身為組織創新中心時，需要對管理人員修正的組織機構獎勵辦法、溝通能力、技術轉變和工作環境入手，改變管理人員行為這兩種觀念均是傳統組織理論組織的創新是一個循序漸進的過程，應該從創新角度對組織進行改革，在組織進行創新時需要及時掌握適度原則，但是組織活動不能過于頻繁，這樣會使組織經常處于不利的動態狀態，會影響組織目標的實現和功能的發揮

2公共管理的價值表現

2.1法律性

在進行公共管理之前需要建立相應的法律法規體系，主要包括:管理主體的行為規范和管理客體的規范性公共管理的價值的表現還體現在法律法規內容的整體性上，對公共管理的各個方面進行明確、可操作的規定，使管理機構規范自己行為

2.2行政特性

通過行政命令的運用公共管理機構進行公共政策與管理權限的控制，依據行政方式進行指揮、組織、監督與調控，并且對公共事業的相關活動進行直接的控制與干預

篇（2）

關鍵詞：

新公共管理；政府；行政價值觀

行政價值觀的內涵即為行政主體對于其所追求的某種行政思想、觀念，以及行為方式的理解。在行政價值觀念當中涵括了大量對于具體行政事務的思想解讀，因此行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引價值。因此行政價值觀也是公共行政的重要基礎之一，將會直接影響到政府的結構與功能。隨著當前我國政治文明建設的穩步推進，對于行政價值觀念也便提出了更為嚴苛的要求，公共行政理論發展也為行政價值觀念的建構與提供帶來了可能。因而，便需要能夠由當前我國的實際情況來考慮，來全面審視當前我國的行政價值觀建構問題。

一、新公共管理理論概述

在新公共管理理論當中具體就涵括了三方面的內容，即：1）公共服務主體多樣化，政府將更多的精力放在了對于主要公共產品的供給方面，采取的是“多中心公共治理模式”；2）執行機構更加自主化，政府行政單位在具體的行政執行過程中具備有極大的自主性特征，可基于政策與項目整體框架的執行基礎上采取合同管理、績效管理、公共管理等方式，來自主進行對公共產品供給體制的設計工作；3）地方政府分權化，也就是重點突出地方政府在提供以地方公共產品，推動地區經濟發展過程之中所起到的基礎性作用價值。在公共管理所包括的主要內容如下圖1所示。

二、行政價值觀分析

行政價值觀即為行政主體就針對某一行政思想、觀念及行為方式的理解與追求。其中還涵括了擁有相應行政價值觀的人員對于具體行政事務的理解，因此其也便具備了一定的解釋性特點；并且行政價值觀念在一定程度上對于具體的行政行為也具備著一定的指引意義，具有著特定的方向性特點。也正是基于行政價值觀本身所存在著的這雙重特性，導致行政價值觀念本身便存在著對于具體行政價值進行解釋與方向指引的作用。總的來說，行政價值觀念將會對政府功能與結構產生直接性的影響，即存在著怎樣的行政價值觀念便也就會有與之相對應的政府體系與公共行政體系。鑒于此，對于當前我國的行政管理人員而言便應當積極轉變傳統的陳舊行政價值觀，積極樹立起新的價值觀念，并以此來更好的投身于新公共管理事業當中，使公共管理工作能夠在新的歷史時期找到新的發展路徑。

三、基于新公共管理視野下的行政價值觀

（一）由集權轉向為民主合作

新公共管理所倡導的民主并非是原本管理行政當中的民主，而是促使私人部門與非政府組織來引入公共服務，并參與到提供公共產品當中，廣泛聽取社會公眾的建議，切實促進民主走入到公共領域當中。民主行政不但是對社會公平與公共利益的有效維護，其更加重要的是還應注重在執行具體行政操作時民主性，突出對組織健全的制度化公民社會的培養。

（二）由守舊轉向為創新發展

行政管理的命脈即為效率，在此之中效率也涵括了效益、經濟與時間三方面的要素，此三者間互為聯系，密不可分。傳統行政常常是過于關注于對社會公平與公正的問題，而在一定程度上忽視了效率問題；亦或是單純性的追求效率而犧牲掉了其中的某一項要素，最終所造成的后果便是行政成本居高不下，行政效率停滯不前。新公共管理的出現便促使關于行政效率的研究步入了新的階段，其更加注重由客觀實際情況出發，應用現代化的技術手段，來將自身的主觀能動性積極的調動起來，轉變行政方式、增強行政能力、創造機遇條件，最終實現創新式發展。

（三）由政府中心主義轉向競爭服務

新公共管理理念會促使政府職能發生更加明顯的轉變，政府將更加傾向于為社會公眾提供純粹性的公共產品服務，并由非政府組織亦或是私人來共同參與為社會公眾提供混合公共產品，此兩者的積極協同有助于更好的服務于社會，實現社會公共利益的最大化。公共服務主體多樣化，摒棄了傳統的政府中心主義，政府和非政府組織處于完全相同的起來，來展開競爭服務。對此，政府的公共管理行政人員必須要能夠具備良好的競爭服務意識，加強對這一方面意識素養的培養。

（四）由形式主義轉向為高效質量化

新公共管理促使市場觀念與公共觀念完美的融合在了一起，促成了在行政理念上的發展與創新；在衡量公共行政基本關系之時，產生了其自身特殊的有關國家、社會、市場、人民、行政等多方面的關系理念，實現了對于行政價值觀念的發展；在行政執行過程中應用市場經濟行為中所較常采用的績效管理，在突出行政責任的同時，要確保行政管理的高效化，并最終促成行政組織文化的創新。

四、結語

總而言之，隨著我國社會經濟的快速發展，傳統的統治型行政方式已經愈發式弱，公共管理取得了巨大的進步與發展，具備了更加多元、豐富的公共特性，同時其也表現的愈發明顯。在此階段當中，基于新公共管理視野下的行政價值觀主要表現出了以下四方面的發展演變趨勢，即：由集權轉向為民主合作、由守舊轉向為創新發展、由政府中心主義轉向競爭服務、由形式主義轉向為高效質量化。

參考文獻：

[1]黃建紅.行政價值觀轉型與政府職能重塑[J].行政論壇,2014,(3).

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二、基于公共價值的政府采購績效管理創新的思考

基于公共價值的政府采購績效管理，不是簡單地從經濟的角度來評估一種交易行為。莫爾的價值鏈圖示給了我們很大的啟示:一是價值的取得不僅取決于組織的行為、過程和目標控制的科學管理，也取決于利益相關者，要重視合作伙伴的共同作用，公共價值只有通過合作生產才能形成;二是客戶滿意度取向取代了效率取向。政府采購不同于市場采購，與其他政府職能性的行政管理活動也不一樣，我們能夠較為容易地找到它與公共價值二者之間的對應點。(一)基于公共價值的政府采購績效管理的頂層設計基于對實踐中政府采購績效管理實際問題的反思，從公共價值角度對政府采購績效管理進行思考，本文嘗試建構一個以公共價值為基礎的政府采購績效管理模型(PublicValue-basedGovernmentProcurementPerformanceManagementModel)(如圖2所示)。圖2基于公共價值的政府采購績效管理架構提升政府采購價值，首先要體現和完善政府采購本身的公共價值。政府采購的實施是為了滿足公共需求，其職能本身就是一項公共服務，公共服務是公共價值存在的客觀基礎，公眾的需要是公共價值存在的主觀依據。政府采購強烈的目的性正是其自身作為公共價值主體的自覺意識，在這一內在尺度的指導下，政府采購需要相關法律、制度的保障，需要流程、方式的設計，需要第三方委托和監督評判，以確保在政府采購的每一個環節都是圍繞公共價值的實現而服務，確保每一個環節的運行不使公共價值流失或被個人利益侵蝕。政府采購中針對違規的嚴厲懲罰措施、確定公開招投標的采購方式和專家評審、集中采購目錄的審定，這些內容都是政府采購自身公共價值意識的行動表達，即為了最大限度地追求和實現公共價值。提升績效管理的價值，一方面，要圍繞完善公共財政體制機制和政府采購績效管理改革這根主線，把績效管理理念與方法貫穿政府采購管理全過程，建立健全制度體系，加強監督約束，合理確定政府采購目標，減少政府采購不必要的成本支出。另一方面，要圍繞公共價值的實現，探索建立科學的績效評估指標體系，合理測量政府采購各項績效指標，客觀公正地評價政府采購績效。此外，要從技術層面打破地域界限，推進政府采購信息化建設，減少行政壟斷和信息不對稱造成的不公平競爭，將公共價值的實現落地。基于公共價值的政府采購績效管理需要將各個參與主體納入進來，既包括政府采購權力主體，也包括私人機構和公眾，兼顧各方利益需求，形成統一多元的利益表達。在政府采購的各參與方的價值關系中，政府代表的是公共的利益，供應商代表的是私有者的利益，政府采購的實踐活動是連接公共價值主體和客體的中介和橋梁。在我國計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的時期，新舊體制的摩擦給政府購買權力帶來了自主運行的空間，私有者利益與公共利益發生沖突時，政府采購的公共價值經常被湮沒甚至被扭曲。基于公共價值的政府采購績效管理以公共權力為后盾，能夠保障競爭自由但又維護公共秩序，從而避免因私有者利益而使公共利益被破壞最終使私有者利益也無從實現的雙輸的結果。(二)基于公共價值的政府采購績效管理的實現路徑基于公共價值的政府采購績效管理是一個價值理念和公共權力、績效目標和實現機制、根本原則和路徑選擇緊密聯系的復雜系統。選擇什么樣的實現路徑，通過什么樣的實現機制，是政府采購創造和實現公共價值的根本問題和首要任務。政府采購實行分級管理，中央政府和地方政府在同一部政府采購法的指導下，建立各自的政府采購制度，政府采購法規定的原則和要求對中央和地方具有統一的約束力。地方可以按照本地區的經濟發展水平和實際情況制定各地的政府采購實施細則。從中央和地方的關系來看，既有中央對地方自上而下的宏觀調控，也有地方對中央自下而上的微觀促進。基于公共價值的政府采購績效管理需要通過內部控制和外部引導來實現。績效目標的實現和績效水平的提高，不僅要依賴于政府采購各相關方對政府采購政策目標認同的自覺意識，更重要的是要依靠政府對公共利益和集體偏好的集中與引導，以及這種集中和引導所創造的采購環境。政府在采購過程中要傳遞被引導的公眾偏好，而這種判斷需要來自包括政府官員、利益相關方和公眾多方參與協商才能做出。［10］因此，要為公眾建立完善而廣泛的價值主張和價值表達的渠道，沒有完善的信息交流和溝通機制，就無法實現集體偏好的收集，沒有對來自集體偏好的分析，也就無從吸引公眾的參與，對公眾偏好的研究和主導也將失去根本。(三)基于公共價值的政府采購績效管理的協同管理黨的十報告明確提出要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。這就要求政府要在履行權力、發揮職能的過程中，在和社會、市場、公眾的協作關系中，找準定位，協同合作，既不越位也不缺位。在全面深化改革、不斷健全市場經濟體制的背景下，社會分化出不同的階級和階層，社會群體利益和需求出現多元化，因而必然使公眾形成多元的、個性化的價值主張和價值表達，政府職能也隨之由管理逐漸向服務轉變，“在公私伙伴關系中，契約代替了層級”，［11］管理的績效不僅依賴制度的控制、方法技術的運用，還依賴于政府的跨界協作能力。從政府采購的委托關系來看，所涉及的關系人有:納稅人、各級政府、各級財政部門、各級采購單位、直接采購人、供應商、招標公司、評標專家。由此可見，政府采購關聯范圍廣泛，不同的采購領域、不同的項目又使得政府與社會各行業領域、公眾之間的關聯度日益緊密。在中央對地方的轉移支付上，許多地方性基本項目的采購得到中央支持。可見，采購項目執行需要超越組織、部門、層級的合作與協調才能成為現實。因此，基于公共價值的政府采購績效管理不應該是傳統的政府主導的自上而下的單線管理，而應該是多方參與、多方合作的協調管理。(四)基于公共價值的政府采購績效評估指標體系優化政府采購績效評估是政府采購績效管理的重要內容。績效指標體系的建構是績效評估的關鍵性工作，其科學性如何，將直接決定著績效評估的結果。近年來，采購部門提出“綠色采購”、“電子采購”、“采購節能環保產品”、“電子評標”等采購理念，體現了生態資源與社會經濟和諧關系和可持續發展的價值導向，有的已在采購中被明確要求執行，由此各級政府財政預算的績效考核指標發生了調整，也正在進一步探索完善，這將促進政府采購績效考核指標的進一步優化。優化政府采購績效評估指標體系，必須從政府采購的實際出發，遵循政府績效管理的規律，充分考慮政府采購是財政支出重要組成部分的特性，以系統思維進行全面的關聯性思考，從宏觀與微觀兩個層次對評估指標體系進行優化。針對貨物和服務的政府采購項目，在宏觀層面上，需要重點考察政府采購的政策目標，圍繞政府采購的主要職能，充分發揮績效指標的價值指引與激勵功能，主要從經濟效益、社會效益、環境效益和服務對象滿意度等4個維度，構建政府采購績效的宏觀指標。在微觀層面上，需從整個采購項目周期的全過程的績效評估來考慮，評估包括項目立項、預算、招投標、采購結果驗收、采購資金支付、采購結果使用滿意度、采購過程監督等步驟，每一個步驟都可以設計幾個不同級次的量化的績效指標，不能定量的指標需要進行恰當的定性處理。在微觀指標確定之后，需要確定各個指標的權重及分值。優化后具體指標體系(如表1)。指標體系建立后，可利用層次分析法(AHP)確定政府采購績效評估指標權重，建立模糊綜合評價模型，進行政府采購績效評估。

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〔中圖分類號〕D64〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2012）03-0086-06

用歷史的眼光來看，傳統行政學的研究主要是依據工具理性展開的，按照早期學者的設計，傳統行政學將價值因素剔除出公共領域之外。隨著公共管理環境的日益復雜化，公共管理理論與實踐需要走出這種單一性的境遇。無論是社會生活的日常領域的自主性萌動，還是近代社會的多元化發展趨勢，以及公共管理決策活動的科學化走向，都是對官僚制形式合理性的有力沖擊，并強烈地要求價值的“返魅”。當人們逐漸認識到這一問題之后，便努力探尋價值回歸公共領域之路，由于理論指導的混沌和制度安排的猶豫，我們時常在不同的價值之間左右徘徊，做出非此即彼的選擇。在理論研究中似乎無法找到定論，在組織設計上無法沖破官僚制組織體系所設定的既有框架，在社會治理改革中又無法找到一項合適的制度方案作為對以往社會治理方式的替代。這種尋不得、擺不清的尷尬狀況使我們日益陷入徒勞無功的爭論和深層次困惑當中。按照張康之教授所提出來的“農業社會-工業社會-后工業社會”的社會形態歷時態劃分和“統治型-管理型-服務型”的社會治理模式的解釋框架，我們試圖在對工業社會領域分化和后工業社會領域融合的認識中尋求在后工業社會建構一種普適性的價值，以引領公共管理的理論與實踐。

一、拒絕價值的年代已經過去

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一、市容環衛業特點的公共管理學解讀

（一）較強外顯性

市容市貌是指城市的外在容貌。按照市容管理條例定義，包括建筑景觀、公共設施、環境衛生、園林綠化、廣告標志、公共場所等六個方面。而按其字面含義，則包括人視線范圍內的一切物體的外在顯現。因此，市容狀況的優劣，直接面對公眾，無時無刻不在接收公眾的評價與監督。

（二）顯著波動性

市容市貌的外在表現隨著時段、人群等因素，具有顯著的波動性。與其他行業相比，短時間內較易達到管理目標，但只要稍加松懈，問題極易回潮，是對管理者工作耐心及韌性的考驗。

（三）系統關聯性

市容環境治理是個綜合性概念，涉及方方面面，是多種行業的聚合體，如市政、水務、農業、房地、環保等，單靠一家之力難以解決整體問題。

（四）即時需求性與長期排斥性并存

一方面，居民日常生活的基本需要呼吁菜場、公廁等公共設施能“隨手可及”；另一方面，這些公共設施一旦建成，或多或少對周圍環境產生一定影響，即使所有人都希望建成這些公共設施，也都不希望這些公共設施建在自己附近。管理學上有個“鄰避效應”，是指垃圾場、殯儀館、核能電廠等鄰避設施，雖然必須配置，但對附近居民產生一定的負面影響，由此滋生“不要蓋在我家后院”情結，使環衛等基礎設施的選址陷入兩難境地。

（五）較低經濟效應

良好的環境具有很強的正的外部效應，但是幾乎不直接產生經濟效應，不直接表現為GDP的增長。在可支配經費有限的情況下，政府行政首長往往對此不夠重視，較難優先納入決策視線。

環衛服務市場化、企業化運作，政策層面尚未完全放開，未形成企業主導的完全競爭市場。與建筑領域民營品牌多元化相比，私有資本入市少有問津，導致環衛服務行業的技術創新度和高產品附加值等現代服務業特征尚不明顯。

（六）公眾責任主體意識缺位

以政府為主導提供環衛服務，其直接效果是高效率地保障環境清潔，但同時也產生了不良的附帶影響，即公眾自身不愿履行保護環境清潔的責任，不承擔義務而免費享受成果，無意間形成了“搭便車心理”，導致公眾自律意識缺位，并將市容環境責任推脫到政府身上。

（七）多元利益訴求難以權衡

亂設攤是影響市容的一大方面，也是城管執法的主要整治任務。面對占道經營，如果不管，一旦發生臟、亂、堵現象，肯定會有市民投訴，要管也很難管。若使用文明方法，往往效果不理想；若使用強制手段，就容易出現矛盾、沖突，使城管成為眾矢之的。而某些地區執法不公、暴力粗放的城管執法模式，也使城管整體形象“妖魔化”。管與不管陷入兩難境地。

二、公共管理視野下市容環衛業宏觀政策的價值取向

（一）構建雙維度模型，明確市容整治重點

鑒于市容整治工作的面廣事雜特點，為實現管理資源優化配置，按照公眾需求輕重緩急做好市容整治工作，現引入雙維度分析模型：即分別以市容整治項目（如道路保潔、店招店牌、河道保潔等）的“需求度”（公眾及管理部門共同選擇）和“管理現狀”（公眾及管理部門共同評價）作為縱、橫坐標，建立第一、第二、第三、第四共四個象限，根據項目所進入的不同象限，分別采取不同的管理對策，如圖1及表1所示。通過對整治項目的定期分析，實現動態評估、優先整治的目標。

（二）以及時反映、快速糾正原則降低波動性

管理學上有個著名的“破窗理論”：如果一個房子窗戶破了沒有人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙地被人打破。同樣，一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現后，人們就會毫不猶疑地丟棄垃圾。這個理論表明，及時矯正和補救正在發生的局部問題，對于防止形勢急劇擴大起到關鍵作用。市容整治成果的保持，就需要建立及時反映、快速糾正的機制和隊伍，以相對較小的巡查成本和糾正成本，減少問題擴大后的高整治成本支出，有效節約資源。

（三）建立扁平化、矩陣式管理組織，克服系統關聯性

現代組織改革理論發現，通過壓縮管理層次和增加管理幅度，可以提升組織的行動力，增強管理效率。而選調來自不同部門的人員組成專門從事某項工作的矩陣式機構（如市政市容聯席辦公室），既保證了專業性，又能防止各部門相互推諉。但此類組織的構架必須滿足三項條件，才能發揮應有的功能，即成員權責的對等化、信息資源的共享化和業務流程的一體化。

（四）以公平公開方式化解環衛設施“鄰避效應”

如何使環衛基礎設施周邊民眾的利益得到合理補償、觀念形成共識，是鄰避設施設置過程的關鍵所在。因此，主要的對策應重點顧及這兩個層面：一是在民眾利益層面，在設施選址過程中，選擇居住環境破壞成本最低的區域，并同步采取對鄰近社區搬遷等補償措施，以實現民眾利益的平衡；二是在民眾觀念層面，在設施運行后的具體監管中，必須保證信息的公開和透明，定期及時公布環境敏感因子等數值，并建立應急系統防止突發事件，使民眾相信鄰避設施的環境風險始終處于可控狀態，打消民眾疑慮。

（五）以成果多元化及產業健康發展提升經濟效應

將市容環境整治成果不僅僅停留在城市外在表現的提升上，使其更多元化、縱深化，有利于提高政府的主動整治意識，發揮其主觀能動性。一方面，適當的經濟獎勵及補貼能對工作開展直接產生明顯推動效應。另一方面，可采取授予政府差異化的“冠名稱號”、廣泛宣傳其優秀作法、無償提供本部門專業服務等手段，提高積極性。

環衛行業在國外被冠以“靜脈產業”的稱號，成為了實現循環經濟的現實途徑，但目前市容環衛行業仍存在行政干預較多、競爭性較弱、產品及服務利潤附加值較低的狀況。根據當代政府治理理論，民營化、合同外包、產權交易等市場化工具可以成為行業發展的助推劑，雖然建筑領域市場化后產生了“權力尋租”現象，但同時也為環衛行業的市場化提供了經驗。進一步引入可控的市場機制，鼓勵企業增加經營產品種類、創新作業技術將是行業健康發展的渠道。

（六）落實“污染者付費”政策，使公眾責任意識歸位

公眾責任主體意識的缺位，在于其權與責的不對稱性。對于水、電、氣等準公共物品，普遍采用“使用者付費”的原則，能有效防止個體無節制地過渡使用資源。而在目前由政府統一提供環衛服務且不收取垃圾處置費的情況下，以“污染者付費”為原則，對于隨意破壞環境的個體采取經濟、名譽等處罰，并將處罰落實到位，可以約束公眾的行為，大幅降低公眾的搭便車現象。

（七）謀求包容性發展，尋找不同需求層次下的利益平衡點

從馬斯洛需求層次理論角度分析，人的需求從低到高依次為生理、安全、社交、尊重和自我實現這五個層次，只有在滿足了較低層次需求的基礎上，才會追求更高層次的需求。公安、環保、安全等執法解決的是整體人群的安全、生存等問題，屬低層需求，其代表的群體統一，價值取向單一，不易引發矛盾，強力執法成為民心所向；而城管執法解決的是優勢人群的“面子”問題與弱勢人群的“肚子”問題，反映的是城市化進程中城市管理秩序與弱勢群體生存法則的沖突，其代表的群體分散，價值取向多元，較易引發對立，見表2。

剛剛落幕的2011年博鰲亞洲論壇主題為包容性發展，該理念尊重多元需求，倡導發展機會均等下的社會正義，這也逐漸成為國際社會推崇的新準則。同樣，在城管執法過程中，只有“面子”問題適當地包容“肚子”問題，才是社會和諧、人人平等的體現。柔性執法、以疏為主，在現有法律的運行邊際上適當降低管理強度，尋求優勢群體及弱勢群體的利益平衡點，是保證全盤穩定的重要突破口。

參考文獻

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一、著眼公共利益，樹立服務理念

1、為保護和促進生產力的發展提供服務。生產力始終是社會發展的最終決定力量，因此，不斷促進生產力的發展是公共部門人力資源管理的根本任務，也是檢驗公共部門人力資源管理的價值與成效的最根本標準。通過對公共部門人力資源進行有效管理，不斷提高其人力資源的思想道德素質、科學文化素質、工作技能、創造技能和公共管理水平，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性，始終是堅持為先進生產力服務的價值取向的基本要求。

2、為維護和保住政治穩定提供服務。堅持為社會政治穩定服務的價值取向，最主要的就是維護基本政治格局和政治秩序穩定，其中最關鍵的就是保證黨的領導和執政地位。因此，公共部門進行人力資源管理時，堅持黨的領導地位，貫徹“黨管干部”的原則，忠誠地執行黨的基本路線、方針和政策，這樣就能維護基本的政治格局和政治秩序，保持政治的連續性，從而實現社會政治穩定。

3、為實現人民的意志和利益服務。公共部門人力資源是人民所授予的公共權利的執行者，是公共利益和公共意志的實現者，必須以為人民服務為基本價值取向。廣大民眾通過選舉人大代表來表達個人意愿，并使這種意識表達在國家意志中得到體現，任何機關個人都要認識到這種意志的神圣性，正確理解國家意志的意義。公共部門人力資源必須代表人民掌好權、用好權，為實現最廣大人民的利益而努力工作，決不允許。

二、引入競爭機制，兼顧效率與效益

1、實現效率的最好手段就是引入市場競爭機制。全球市場的形成使原來的經濟體制面臨巨大的挑戰，發達的信息技術使普通百姓也能獲取大量的信息和知識，教育水平的大幅提高使人們對市場的需求也趨于多樣化，這都要求公共部門給與人民更多的權利和利益。公共部門必須打破壟斷，引入市場競爭機制，高效提供各種服務。只有構建良好的績效評估體系，才能做到優勝劣汰，才能充分調動人的積極性，實現更加和諧高效的人力資源管理，同時實現公共部門對公共事務的高效管理。

2、公共部門人力資源管理的高效率不僅要求工作人員個人高效，還要求實現部門與部門合作高效。人力資源管理效率的各環節從屬于全局效率之中，服從和服務于全局效率。而全局工作的落實又要通過各環節（局部）的具體實施才能完成，可以說宏觀人力資源效率的提高有賴于微觀人力資源效率的提高。公共部門在進行人力資源管理時，應把宏觀人力資源管理和微觀人力資源管理結合起來，要突破傳統的“人事”定位，著眼全局，以更積極的態度、更具戰略性的眼光執行任務。

3、公共部門人力資源管理效益的體現是管理目標的實現。公共部門人力資源管理中的成本與所獲得的綜合社會效益成正比的關系。公共部門人力資源管理所進行的投入及所消耗的資源都來源于社會，所以社會投入的資源于所獲得的綜合效益之間的比率必然是衡量公共部門人力資源管理質量的根本標準。這就要求公共部門人力資源管理必須是高效服務性活動，必然體現國家、社會和人民的需要。在進行人力資源管理時，始終應該堅持效率和社會效益相統一的價值取向，實現戰略性、長遠性的人力資源管理。

三、堅持以人為本，實現權利與義務的統一

1、以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，要正視人的各種需要和追求，盡可能地創造條件實現個人目標和組織目標的統一，在完成工作的同時獲得個人滿足感。公共部門的人力資源管理的對象是具有各種欲望和要求的普通人，在管理中不能單純地對公職人員進行監管、控制和約束進而要求履行其責任與義務，而是用偉大的事業凝聚公務員，用崇高的精神激勵公務員，用真摯的感情關心公務員，用適當的待遇吸引公務員。充分尊重公務人員，把他們看成有理想、有道德、最求自我實現的人。因此，維護和實現公共部門人力資源的基本權利，按照權責對應的原則，實現權利和責任的有機統一，是公共部門人力資源管理的基本價值取向之一。

2、我國公共人力資源管理分權式改革的推行以及公眾民主參與愈加高漲的呼聲，促使公務員在獲得很大自由選擇權的同時，必須對自己的選擇結果承擔更多責任。在這個信息繁多、瞬息變化時代，公務員面對比以往更為復雜多變的環境，相應也要承擔多元責任。在人力資源管理過程中，不僅要培養公職人員為公眾負責的責任意識，更為重要的是將責任范圍擴展，使公職人員明確：承擔的責任不僅是傳統意義上的經濟責任、法律責任，甚至還有倫理道德責任等。公職人員應鼓勵強化公民的責任感，支持群體和個人參與公共政策的制定和執行，讓公民逐步認識到，政府是開放并可以接近的，政府是有回應力的，政府存在的目的在于滿足公眾的需要，能夠為公民服務并且為公民權利實現創造機會。

四、關注弱勢群體，助推社會公平正義

要實現公共部門人力資源管理的公平正義的價值取向，其基本要求就是力求公正，可以做好以下幾個方面：第一，立法上保證公正。要實現公共部門人力資源管理的公正，必須要基于法律的公正，通過完備的法律法規體系公正地限定公共部門及其工作人員的權利和義務。為了實現公平正義的要求，法律應針對他們不同的地位和角色分配他們的權利和義務。第二，程序上保證公正。程序公正是結果公正的必要前提和保證，結果公正則是程序公正追求的目標。不能簡單地以結果公正或程序公正來判斷公共人力資源管理的過程或行為是否符合公正的要求，應注重程序公正和結果公正相統一的角度進行全面考察。第三，任職機會上保證公正。建立健全公共部門人力資源的選拔任用制度，做到公共職位向社會公開，保證公民都享有擔任公職的均等機會，主要包括人們謀求公職的機會均等和接受教育培訓的機會均等兩個方面。第四，保證公民對公正的認同。公共部門人力資源管理過程中，通過有效的思想政治和宣傳工作，使公平正義的理念深入人心，不僅要做到實際上的公正，而且還要通過必要的形式與途徑得到人民大眾的認同。（作者單位：廣東科學技術職業學院）

篇（7）

1986年蘇聯切爾諾貝利核電站發生了重大的安全事故，綠色和平組織經過大量的研究，分析認為該事故共造成9.3萬人死亡，27萬人致癌，造成了數千億美元的經濟損失。國際原子能機構在調查該事故的過程中，第一次提出了安全文化的概念。安全文化，作為當前安全生產管理過程中經常提到的一個概念，對安全生產管理活動具有重要的價值和指導意義。

一、安全文化的概念與內涵

（1）安全文化的概念分析

安全文化，從狹義方面來講，主要是指安全價值觀和安全行為準則的總和;從廣義方面來講，為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的安全物質財富和安全精神財富的總和。

通過對國內外學者諸多觀點的考量，結合我國安全生產過程的現狀，我認為安全文化的定義可以概括如下：安全文化是人類為防范（預防、控制、降低或減輕）生產、生活風險，實現生命安全與健康保障、社會和諧與企業持續發展所創造的安全精神價值和物質價值的總和。

（2）安全文化的內涵

綜述所述，安全文化具有以下方面的內涵：

1、安全文化是人類生活、生產實踐所創造的。安全文化取決于決策者、管理層和員工。安全文化建設在某種意義上，就是要扭轉不良的、落后的、應該被淘汰的觀念，弘揚那些先進的、與時代同步的、科學的文化。

2、安全文化的目標是為了實現生命安全、健康保障、社會和諧與持續發展。我國礦山企業的安全文化建設很難辦，就是因為企業的短期行為和趨利主義。

3、安全文化建設包涵安全精神價值和物質價值的建設。

二、安全文化的價值探究

1、安全文化有利于企業樹立正確的安全生產觀，增加企業效益

企業安全文化是企業在長期的生產經營過程中形成的物質文化和精神文化的總和，通過加強安全文化建設，確立“安全第一、預防為主”的指導思想，把“沒有安全就沒有效益”的經營理念貫穿于整個企業經營活動之中，樹立正確的安全生產觀，是搞好安全生產管理的前提。正確認識安全文化作為一種新型管理理論的價值與其有利于樹立正確的安全生產觀的重要作用，使安全生產管理與安全文化建設有機地結合起來，將“安全第一、預防為主”的思想滲透到企業所追求的價值觀、經營理念和企業精神等深層內涵中，重視安全培訓，加強宣傳教育，從而發掘出蘊藏在員工中推動企業安全生產管理的強大力量，促進安全生產管理持續健康地發展。

2、安全文化有利于增強安全防范意識

（1）超前意識

搞好安全生產，要具有超前的安全防范意識，提前做好預防準備并付諸實際行動，防范于未然，將事故消滅在萌芽之中。

（2）長遠意識

搞好安全生產是一項長期而艱巨的任務，必須警鐘長嗚，常抓不懈。要根據安全發展的需要，認真研究安全管理方面的問題，制定長遠的安全管理規劃，認真組織實施，強化安全生產基礎管理工作，建立安全生產管理長效機制。

（3）人本意識

人是安全生產管理中最關鍵最活躍的因素，要搞好安全生產，必須樹立以人為本的經營理念，加強安全生產的宣傳教育，讓廣大群眾參與安全生產管理制度的制定，安全目標、安全計劃的制訂與實施，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。

（4）效率意識

搞好安全生產，必須從源頭抓起，加大安全生產的科技投入，避免隨意減少安全生產投入，削減安全成本的短期行為，預防安全隱患的產生，提高安全生產管理的效率。

3、安全文化有利于建立安全生產管理長效機制

注重和講求制度“硬管理”和文化“軟管理”的有機結合，既是政府文化建設的需要，更是建立長效安全管理機制的需要。一方面是制度“硬管理”，通過健全與完善有關的安全管理制度，從制度上規范安全生產管理，明確與落實安全管理工作職責，實現安全生產制度化與規范化。另一方面是文化“軟管理”。對企業安全生產進行有效的控制和調節，必須依靠嚴格的安全管理規章制度。但是，管理制度再嚴密也不可能包羅萬象，制度管理的強制性往往使得工在形式上服從，而不能贏得員工的心，這也是不少安全制度流于形式，難以貫徹落實的主要原因之一。因此，通過文化“軟管理”，促使員工認同安全理念、企業使命、安全價值觀，從而理解和執行各級管理者的決策和指令，自覺地按整體戰略目標和制度要求來調節和規范自己的行為，從而達到統一思想，統一認識，統一行動，建立安全生產管理長效機制的目的。

篇（8）

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

引言：

我國的建筑行業在近年來，取得了非常迅速的發展，其中在企業的經濟效益中建筑工程中的工程造價管理有著非常大的影響。如何有效對投入建設工程的人力、財力、物力進行利用，以盡量少的物質消耗和勞動，取得非常好的社會效益和經濟，是一個十分重要的工程項目管理問題。一個建設項目從醞釀、設計、規劃到投產建造包括以下程序:可行性評估階段、項目建議書階段、施工階段、設計階段、竣工驗收階段。相應地，工程建設階段性工作和工程造價的確定相適應，通常分為下面幾個階段:一是設計與計劃階段的造價管理; 二是決策階段的造價管理;三是竣工階段的造價管理；四是實施階段的造價管理。以下就各個階段在建筑工程管理中的造價管理進行控制分析。通過四個階段對建筑工程的適當管理，合理有效的解決工程中成本過高，費用過大的問題，為建筑企業帶來良好的經濟效益和社會效益。

一、決策階段的管理控制

決策階段項目決定工程造價的基礎是決策的內容，決策階段之后直接影響著的各個建設階段工程造價的控制和確定是否合理、科學，必須編制可行的投資估算在項目的決策階段的時候。因此，該階段的工程造價可使用以下措施進行控制。

（一）、可行性研究階段做好的技術經濟論證

需要作充分的市場調查研究，才可以做好造價管理工程的可行性研究，這不僅包括在項目計算期內國內外市場對擬建產品的類似項目的建設情況、需求狀況、國家對該產業的今后發展趨勢和政策等。

（二）、做好基礎資料的收集

造價人員需要收集工程所在地的地質情況、水電路狀況、大宗材料的采購地、已建類似工程資料及主要材料設備的價格資料，并對資料的可靠性、準確性認真分析，保證經濟分析、投資預測的準確。

（三）、做好方案優化

設計人員和技術人員應該密切配合，多方案技術用動態分析方法進行經濟比較，通過方案優化，使設備選型更加合理，工藝流程盡量簡單，從而節約大量資金。

二、設計階段的管理控制

基于對大型工程造價和項目控制研究和分析，對其工程整個投資影響最大的是發現項目規劃設計階段的方案選擇，能夠使其效率80%以上。由此可見，只有在設計圖紙未交付使用、設計工作沒有完成之前把好工程造價管理的第一關，才能打好總體工程造價控制的基礎。可以利用價值工程在設計過程中對設計方案經濟性進行比較分析，對設計方案不合理的地方提出意見，從而達到節約投資、控制造價的效果。針對該階段，在工程項目中，對工程項目進行造價管理可以使用以下措施。

（一）明確各部門及崗位的權責，建立規章制度

只有明確的文件管理制度，把經濟技術人員和工程技術人員的權、責、利與工程造價管理相互結合，才能把計劃和設計階段的造價管理工作做準確、細致，才能調動他們的積極性。

（二）、加強技術培訓，計劃階段工程造價管理和提高各方面人員的綜合素質設計是一項綜合性的工作，經濟技術人員和設計人員要有非常好的綜合素質才可以。

（三）、作為工程造價管理的重要手段是限額設計

在控制工程造價中，在工程設計中要實施限額設計，這樣就可以對設計內容都進行定量分析，通過計算，使經濟和技術相結合，應充分考慮在設計時施工的可能性、技術水平要和經濟性以及管理水平相匹配。

三、實施階段的管理控制

造價的90%以上都耗用在施工階段，所以施工是實現建設項目的過程。因此，整個工程造價控制中的這一階段的造價控制是非常重要的一環，要準確處理工期、質量和造價的辨證關系，把投入產出觀念對施工過程進行滲透，努力把物力、人力、技術、財力等生產要素組合成最佳。

（一）、加強施工組織設計

施工組織設計的基本內容有施工進度計劃、施工方案、各種資源需要量計劃、施工現場的平面布置、安全和技術保證措施等。應嚴格控制施工工序及質量，進行資源優化配置，合理利用費用，減少返修。

（二）、實行工程造價的動態控制

由于建設工程在工程施工過程中的工期非常長，所以，對人工價格費用以及消耗的實際材料還有投標時的差異性相比很大，工程造價人員這也就要求及時地積累有關造價調整資料，并對各種動態的因素(如利率、價格、匯率等) 確定預測，使建設項目全過程始終在造價動態的管理之下進行。可以按按照需要進行分析，工程進度編制資金使用計劃，對于投資的控制，并采取措施調整。

（三）、加強工程變更的管理

由于主觀、客觀原因，在項目實施階段，常發生局部設計工程更改、變更、工藝方法改變、材料代用等問題，導致了工程的預算價格增減。因此，一定要合理地控制變更價款，健全設計變更審批。工程變更的內容一般有建設項目附屬工程的增減、承包合同中約定的工程量、標準的變化、某些工程結構的規格、某些工程的施工時間、部分工程的標高、基線、位置、尺寸等的變更、市場主材價格的波動和工序的改變等。工程變更一定會讓其造價提升，因此，一定要嚴格控制，做施工驗收、處理、現場簽證工作和核對，減少管理成本，提高管理效率。

（四）、實行全方位合同管理

工程實施階段合同管理是工程造價控制的關鍵。在全面充分地考慮可能發生的費用和分歧索賠問題，同時應簽訂施工承包合，避免因合同條款不明確結算時產生糾紛。同時，還要明確規定文件、時期和計費標準。全方位的合同管理一定要從合同簽約、談判時做起。合同條款必須完備，合同必須嚴格規范化，雙方義務、權利一定要對等，在現場管理中語言表達嚴謹準確，不僅要使概預算人員和項目經理熟悉合同，設備材料管理人員、工程技術人員、財務人員也一定要熟悉合同，這樣才可以確保合同的全面履行，減少不必要的設計變更、現場簽證和材料費用等現象的發生，做好反索賠和索賠準備工作。

（五）、加強工程建設監理

作為建設管理項目中的一種監督管理體系，建設監理工程，是整體性的社會主義科學方法建設的項目管理方式，我國推行和建立建設監理制，是社會主義經濟發展的必經之路。工程建設監理，一般包括項目設計、項目前期決策、驗收和項目施工等工作內容，有著監督管理和參謀等職責。

四、竣工階段的管理控制

控制工程總造價中竣工階段是一個關鍵環節，建設單位要在工程結束階段對整個建設項目做一次綜合評價，也是對該項目工程造價的總結。一方面分析在控制造價方面的不充分，盡可能影響全過程造價管理的因素中的主觀因素，并進行克服；另一方面總結在整個項目建設期全過程管理造價的經驗。對工程造價影響的主要因素有:由于編審人員在結算的編審過程中所處的立場、地位、目的不同，而且也會影響對工程造價的估算的是編審人員的工作水平的差異。我們針對這一階段，對工程項目進行造價管理可使用以下措施。

1、搜集、整理好竣工資料包括:設計變更通知、工程竣工圖、各種簽證，主材的單價、合格證等。

2、深入工地，在工程量計算階段全面掌握工程實況預算員一定要深入工地，現場丈量、核對、記錄才可以準確無誤。

3、熟悉掌握講究職業道德、專業知識預算人員不僅全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補，還要要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件。同時還要掌握建筑構造方面的知識和一定的施工規范。

結束語：

總之，我國經濟體制不斷深入改革，工程造價應用在建筑工程管理技術中也變得特別重要。工程造價是投資的最主要的內容，其中囊括了從工程項目建設設計階段到建設完成所需要花費的所有費用。價格機制是管理工程造價應用的核心，通過良好的造價管理，可以使企業的造價管理在水平上得到提高，也可以提高企業的經濟效益，從而使得工程造價在建筑工程管理中發揮重要的作用。因此，對工程控制中存在的各個施工要點綜合性進行控制，對建筑工程造價管理中各階段的控制性工作的加強，才可以使得工程造價管理控制工作能夠在現代社會下，更好地開展管理控制工作。

參考文獻

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1一般因素所謂一般因素，就是指那些影響土地價格普遍的共同的因素。這些因素包括很多方面，像自然條件、行政區劃、社會經濟狀況、發展前景等等。其實，這和房市中劃分一線城市、二線城市一樣，這是各個方面的因素共同影響的結果。

2區域因素土地地理位置對地價影響比較顯著。區域內的各種條件決定區域地價水平。①繁華程度②交通條件不同③其他公共設施水平④環境質量⑤其他因素。影響公共用地價格評估的其他原因。

3個別因素影響公共管理與公共服務用地地價的個別因素，指的是宗地的個性特質，像宗地的面積、形狀、用途限制和土地利用強度等，都可以對公共用地地價產生一些影響。

二、公共管理與公共服務用地地價評估方法探索

1評估因素制衡評估公共用地地價時，要注意考慮公共用地中不同的種類、用地的特點和收益水平存在差異，不同種類公共用地的投資風險和增值效益也有差異。

2地價水平參照地價水平就是一個橫向對比，公共用地應該和同等土地條件的住宅用地地價水平相當，有這樣一個參照物，就不會給評估造成太多偏差。

3具體評估方法公共用地評估方法有很多種，包括收益還原法、基準地價系數修正法、市場比較法、間接比較法、剩余法、成本逼近法等。公共建筑用地的地價評估方法，一般可采用成本逼近法、收益還原法和基準地價系數修正法。

3.1市場比較法市場比較法就是指相同宗地情況下，公共用地的市場價值是多少，就可以簡單以此類推，找到一個價格相近點，以此來確定公共用地的地價水平。由于公共用地交易、出讓、轉讓市場案例很少，市場比較就很難找到比較對象。這種地價評估方法，適用范圍比較小。

3.2成本逼近法公共用地地價評估中，成本逼近法是最簡單的評估方法。成本逼近規避了公益性用地利用效益很難確定的缺陷，在市場交易案例難找的情況下，通過成本計算逼近公共用地地價。具體計算方法是：公共用地地價=土地取得費用+土地開發成本+管理成本+投資利息+稅金+經營利潤。采用成本逼近法，比較適合新開發用地和即將開發用地，因為地價組成中的各種數據比較好掌握，計算也比較實用。成本逼近法也有不可忽視的缺陷，就是成本價并不能準確反映土地價值。成本價高不代表土地價值就高，成本價低也不說明土地價值就不高。特別是我國公共用地供給中，一些土地征用補償標準存在不確定性不合理性，這就直接影響了公共用地地價的評估結果。

3.3收益還原法收益還原法就是將公共用地未來正常情況下的年純收益，用一定的土地還原利率還原，來作為估算土地價格的方法。如公園用地，就是按照正常客流量來計算門票年總收入，加上其他租賃收入，然后去除建設成本折舊、管理費用、維修費用、利息等費用，就可以計算出年總收益。可以用公式表示：V=（a/r）[1-1（/1+r）n]V：代表土地收益價格。a：代表未來正常的土地純收益（或地租）。r：代表土地還原率。n：代表未來土地使用年期。收益還原法也有一定的局限性，只對公共用地中有明顯收益的用地比較適用，像學校、機關等經營性不強、收益不明顯性的公共用地，就不適合用收益還原法來評估地價。

3.4基準地價系數修正法基準地價系數修正法，是利用城鎮基準地價和基準地價修正系數表，利用替代原則，用待估宗地區域條件和其所處區域的平均條件相比較，然后根據修正系數表選取對應的修正系數，對基準地價進行修正。這種地價評估方法適用范圍廣泛，評估結果相對客觀科學，被普遍認可，是公共用地地價評估的常用方法。基本公式：V=V1b×(1±∑Ki)×KjV：土地價格。V1b：表示某一用地在某一土地級上的基準地價。∑Ki：代表宗地地價修正系數。Kj：表示估計日期、容積率、土地使用年期等其他修正系數。具體操作還要按照一定的程序進行。首先是收集相關基準地價資料，根據這些材料確定公共用地所處級別的同類用途基準地價。其次是分析這些公共用地影響原因，綜合考量這些地價影響因素和基準地價系數修正表，來確定待估地地價修正系數。第三步是對骨架期日、容積率和土地使用年期等進行修正計算。最后求出待估宗地地價。當采用基準地價系數修正法時，公共用地的基準地價標準及其修正體系應當參照住宅用地的基準地價標準及其修正體系。

篇（10）

建筑行業的發展在我國經濟發展過程中占據十分重要的地位，隨著經濟的進步，人們逐漸意識到施工造價環節對于企業可持續發展的重要性。工程造價存在于施工的整個過程，是工程管理中的重要內容，是一項復雜且系統化的工作，其受到多方面因素的影響和限制。良好的施工造價管理可以提升項目的質量，進一步推進企業的良好發展，為國內的工程項目建設奠定良好的基礎和支持。

一 施工階段工程造價

施工階段工程造價具體指的是工程價格，完成一個項目施工，預算或者是實際在施工過程中、技術勞務環節、和承包教育工作匯中知己的建筑安裝價格以及建設項目的總價格。現今的市場經濟發展前提下，建筑項目采用招標的手段，合理預算基礎生，依據市場最后得到的價格。施工企業通過合法的手段獲得合理的消耗以及的到必須的回報就極其重要。施工環節中的造價管理工作對于企業的利益回報和發展具有非常重要的作用，是項目管理中的核心環節。

二 施工階段工程造價存在的問題

1招標過程或是投標過程中存在問題

建設工程項目的招標時期經常會發生問題，比如設備型號的選擇和應用類別不確定，招標答疑過程中沒有更好的重視該問題，造成簽訂的合同中有很多的漏洞或是計算方式不正確，計算過程中出現紕漏，導致招標企業無法控制后續的工程造價。

2成本核算不合理

工程成本預算過程中建筑材料的價格占據十分重要的地位，企業內部的造價管理部門根據實際的市場發展條件情形進行預算整體分析，部分的部門由于工作疏漏導致市場考察工作不徹底，預算價格和實際價格產生差距，導致預算工作失去依據性形成波動。施工材料的質量會對于工程質量產生影響，也關乎工程造價過程，工作人員選用應用質量不符合標準的選材完成全部施工環節，建筑完成后期會出現質量問題，留下很多安全因素隱患。

3項目部管理成員的經濟意識不高

工程造價管理相關規定也不夠完善，具體的管理制度也完整，施工人員責任心低。施工人員的工作熱情比較低，施工環節中責任心不足，整個工作過程紀律松散，管理效果比較低，施工環節混亂，各人員的工作分工不合理，材料搬運工作十分混亂，很多材料由于安置儲藏不合理最后不能使用造成了極大的浪費。此外管理人員忽略成本節約，施工過程中會應用到很多的設施和設備，材料需求量非常大，管理人員沒有盡到應有的義務和責任，很多材料丟失或者是破壞，實際應用中必須再次采購，耗費更多的資金。

4合同管理和索賠意識不足

很多的施工承包商忽略了合同簽訂環節的重要性，沒有具體的研究項目工程區域的環境和具體細則條款，一般采用套用的方式簽訂合同，實際工作過程中由于建設分包單位、設計工作問題等產生的資金投入量增多，施工時間加長等問題，簽訂的合同中沒有針對這些問題進行合理規定分析，施工現場的工作人員等對于內容不了解，不能及時的發現問題盡快處理，為后期的結算工作帶來很多麻煩。其次供應商和項目管理者簽訂文件過程中不夠細致，義務規定不明確，對供應商進行了索賠，這些都是增加項目工程資金投入的因素。

三 工程造價管理和控制措施

1抓好合同管理，降低工程索賠

工程項目管理工作中的重要環節之一就是規范合同簽訂工作。合同管理制度的完善細致是保證相關責任工作具體落實的重要依據。施工企業在簽訂具體的合同文件之前，必須熟悉項目的設計工作、施工區域的地址環境條件、施工周邊狀況條件等，專業人員要針對建筑單位公布的招標文件內合同包含的細致和條款認真研究，將施工環節中可能產生的問題及時標注在相關的文件里面。在和材料供應企業進行合同簽訂中必須加大審核的力度，保證合同條款內容的具有合理科學性，全面細致性，責任義務明確性。尤其是具體的管理層次人員必須詳細的明白施工合同條款包含的內容，安裝規定開展工作，最大化的降低工程索賠。如果合作的企業或單位不能夠按照合同條款完成工作內容必須及時要求賠償，減少成本投入量。

2 材料費的控制

材料價格的合理性在全部環節中十分重要，其經濟投入量占有的比例高，企業首先要根據相關合同的規定管理材料的使用購買量，根據市場選擇價格合理的材料，當下的經濟形勢為材料選擇提供了更多的空間和途徑，材料種類繁多價格差距較大，工作人員應該及時關注行業變化，跟隨市場變化腳步得出合理的材料信息，為預算工作提供科學的依據；很多因素導致了施工環節會產生變化，比如設計工作不完善導致的施工延誤，購買的材料不符合實際應用情況，工作人員必須嚴格控制施工變更，防止提升設計標準或是增加項目環節。必要的時候可以采用分級管理的方法，如果發生費用的設計變化，要通過單位的工作代表，工作現場管理人員，監督的工程師協調一致，控制變更減少損失。指派專業的人員對于施工現場嚴格監督管理控制；此外，企業必須重視現場管理工作，監督實施方依據設計內容開展工作，防止材料代用、額外用工等多種問題造成的經濟費用。如果發生必要變更最快的速度完成相應的計算工作，準確控制資金的投入額度，施工方及時的進行記錄工作，合理進行現場簽證控制管理是必須完成的工作。企業可以通過經濟、技術、組織、合同內容等多方面控制資金投入量，提升內部各部門工作人員的經濟意識，樹立良好的工作氛圍，施工中如果出現問題要盡快的和設計工作人員取得聯系，協商出最優化的解決辦法，降低盲目指揮帶來的損失，提升經濟節約的重要性認識，實行全程的規范嚴格經濟管理，控制工程造價。

3合理安排工期，控制人工機械費用

施工進度對于工程造價也會產生一定的影響，工期完成投入使用后可以帶來具體的經濟效益收入，施工企業可以不斷的進行技術工藝研究工作提升組織合作，合理的安排員工和配置設備，具體條件下安排流水性的工作線，從細節中管理優化，給予員工合理的薪酬安排，建立獎勵制度，保證工作的準時或提前完工，保證雙方利益的最大化。依據工程的進度，實現做好驗收規劃，將驗收工作落實到各個環節中，與規劃部門、消防部門、質檢部門等合理溝通確保完整運行。

4工程變更的管理

施工期間很多的因素都可能導致工程變更問題，例如設計變更、材料變更、計劃變更等。導致了施工實際工作和合同內容的不符合，對于工程造價和項目施工總時間的影響，工程變更發生后，項目管理部門必須用最快的速度依據合同內容辦理具體的手續和造價審批，避免后期出現問題。

總而言之，從經濟發展的角度而言，國內的工程建設項目仍舊會繼續增多，結合以往的經驗分析發現，企業必須加大施工階段工程造價的管理力度，各級工作人員共同合作，保證施工中實踐處理能力的提高和強化，保證質量和價格、經濟和技術的協調，不斷進行改革創新，大幅度提高工程造價服務水平，保證企業的長久性發展。

【參考文獻】：