序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇就業(yè)工作意見范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、指導思想

為進一步發(fā)掘郊區(qū)多層次、多形式非農就業(yè)崗位，最大限度拓展農村富余勞動力就業(yè)空間，在繼續(xù)推進二、三產業(yè)非農就業(yè)的同時，充分利用涉農企業(yè)與農戶在知識結構、年齡結構、崗位結構等方面的相融性，鼓勵引導涉農企業(yè)加大吸納本市以低收入農村富余勞動力為主的農村勞動力就業(yè)，促進農民收入增長。

二、涉農企業(yè)概念

本意見所指涉農企業(yè)是指獲得國家、市級、區(qū)（縣）級的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；經工商注冊登記的農民專業(yè)合作社；以及合作農場和農業(yè)生產基地。

三、吸納對象和方式

（一）對象：本市農業(yè)戶籍勞動力，重點是低收入農村富余勞動力。

（二）方式：以工資性收入獲得勞動報酬，企業(yè)（基地）與就業(yè)人員之間簽訂一年以上勞動合同（包括一年勞動滿6個月季節(jié)工）。

四、推進方式和目標

通過宣傳發(fā)動、政策引導，提高涉農企業(yè)擴大吸納農村勞動力就業(yè)積極性；通過就業(yè)指導、崗位培訓，提高低收入農村富余勞動力基本就業(yè)能力。市、區(qū)（縣）農業(yè)部門與社保部門共同搭建涉農企業(yè)就業(yè)崗位與農戶就業(yè)需求信息平臺，目標在20**年確保實現涉農企業(yè)擴大本市農村勞動力非農就業(yè)崗位八千個，力爭一萬個。

五、工作要求

（一）組建工作網絡，形成工作合力

建立市、區(qū)（縣）推進涉農企業(yè)擴大非農就業(yè)工作協(xié)調機制，由市農委有關部門會同市社保、稅務等職能部門實行定期工作研究。各區(qū)（縣）建立相應工作機制，形成工作合力。

（二）開展跟蹤調查，掌握推進動態(tài)

每半年開展一次全市涉農企業(yè)非農就業(yè)情況統(tǒng)計，摸清本市涉農企業(yè)基本情況、企業(yè)勞動力使用情況和本市農村勞動力吸納狀況，并進行動態(tài)分析，提供決策參考。

（三）實施工作對接，聯手分步推進

市有關部門按各自工作職能提出工作意見或建議，各區(qū)（縣）明確工作目標，落實任務措施，分階段實施推進，并定期實行工作對接。市農委重點推進以下工作：（一）組織促進涉農企業(yè)擴大農村勞動力非農就業(yè)宣傳發(fā)動。（二）組織開展工作檢查和工作交流，有步驟推進面上工作。（三）組織開展相關部門工作協(xié)商和工作調研，總結典型，完善措施。

六、政策措施

對符合條件的涉農企業(yè)吸納本市以低收入農村富余勞動力為重點的農村勞動力就業(yè)，經與市社保、市財稅部門共同研究，實施以下政策措施。

（一）涉農企業(yè)吸納經區(qū)（縣）政府認定的就業(yè)困難和家庭生活困難的“雙困”人員，并簽訂一年以上勞動合同的，按規(guī)定給予一次性崗位補貼。各區(qū)（縣）可結合本地實際，制訂相應辦法實施鼓勵。

篇（2）

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞實現經濟社會又好又快發(fā)展和構建和諧*兩大任務，把擴大就業(yè)作為解決民生問題的頭等大事，按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，繼續(xù)實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，堅持在發(fā)展中解決問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴大勞動力需求，增加勞動力有效供給，逐步建立市場經濟條件下促進就業(yè)的長效機制，努力實現經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。

二、堅持發(fā)展促進就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位

（二）大力發(fā)展就業(yè)性戰(zhàn)略產業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型、技術密集與勞動密集復合型產業(yè)，以服務業(yè)和加工制造業(yè)為重點，在市場準入、發(fā)展用地、融資等方面加大扶持力度。商貿企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）在新增加的就業(yè)崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長3年。

（三）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次自主創(chuàng)業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）并參加創(chuàng)業(yè)培訓合格的，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向勞動保障部門申請不超過5萬元小額擔保貸款，貸款期限不超過3年。

（四）鼓勵多種形式靈活就業(yè)。引導廣大勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵以自由職業(yè)、非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、階段性就業(yè)等多種形式實現就業(yè)再就業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050人員”靈活就業(yè)的，按不超過其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，期限不超過3年；持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的非“4050人員”靈活就業(yè)的，按不高于上年度省在崗職工平均工資為基數繳納社會保險費的1/2給予社會保險補貼，期限不超過3年。切實維護靈活就業(yè)人員合法權益，嚴禁各種形式的集資、攤派、亂收費和強制收費，為勞動者靈活就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、建立就業(yè)困難群體就業(yè)援助長效機制

（五）完善公共就業(yè)服務制度。以“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、殘疾人為重點，建立困難群體就業(yè)援助長效機制。在公益性崗位上從業(yè)的就業(yè)困難對象，距法定退休年齡不足5年（含5年，計算年齡截止到2007年底）的，社會保險補貼延長到法定退休年齡。就業(yè)困難對象辦理退休后原則上不再享受補貼援助，本人愿意出資繳納醫(yī)療保險的，可按職工醫(yī)療保險標準參保，檔案保管部門應或協(xié)助辦理相關手續(xù)，經辦機構應予接收。本人愿意參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，按城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險管理辦法執(zhí)行。

在公益性崗位和其他用人單位安置的就業(yè)困難對象，工作超過三年的，其社會保險補貼和崗位補貼可以適當延長補貼期限。待有新的規(guī)定時按新規(guī)定執(zhí)行。

（六）加強對“零就業(yè)家庭”幫扶。在現有政策基礎上，將城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中在法定就業(yè)年齡內、有勞動能力和就業(yè)愿望的一名成員，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍，享受相關就業(yè)再就業(yè)政策。

“零就業(yè)家庭”是指城鎮(zhèn)居民家庭成員中，在法定勞動年齡內有勞動能力、有就業(yè)愿望的人員，連續(xù)30天以上均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經營性、投資性收入的家庭。

“零就業(yè)家庭”的認定，實行家庭申報、社區(qū)核實、街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務站認定的制度，由縣勞動保障部門為“零就業(yè)家庭”中的一名成員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》并加蓋“零就業(yè)家庭”印章；已辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”成員須補蓋“零就業(yè)家庭”印章。對被認定的“零就業(yè)家庭”要采取適當的方式向社區(qū)居民公示。

下列情形不列入“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助范圍：一是家庭成員中已有辦理退休、單位內部退養(yǎng)手續(xù)的；二是家庭有其他收入且月平均收入超過當地最低工資標準的。

對公共就業(yè)服務機構3次推薦上崗，本人不愿與用人單位洽談的；用人單位已決定聘用，本人不愿就業(yè)的；已確定為援助對象，但公共就業(yè)服務機構連續(xù)兩個月無法與本人取得聯系的“零就業(yè)家庭”實行退出制度，不再繼續(xù)作為“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助對象。

“零就業(yè)家庭”人員穩(wěn)定就業(yè)的標準：被用人單位聘用，并簽訂一年以上期限勞動合同；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，領取工商營業(yè)執(zhí)照，月平均收入達到當地最低工資標準；靈活就業(yè)人員，月平均收入達到當地最低工資標準，并繳納社會保險。

各街道（鎮(zhèn)）按照相關規(guī)定和認定程序，建立統(tǒng)一的登記臺帳和數據庫，建立月報表制度，及時調整、更新，實施動態(tài)監(jiān)控。對已獲得就業(yè)援助的“零就業(yè)家庭”要依據個人就業(yè)檔案，進行跟蹤服務；對當年新增“零就業(yè)家庭”，出現一戶，幫扶一戶，確保自確認之日起30日內推薦上崗就業(yè)；對有參加培訓意愿的“零就業(yè)家庭”人員，根據本人培訓意愿，5個工作日內落實培訓單位，實行職業(yè)技能培訓。

開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)援助途徑。進一步拓寬公益性崗位范圍，大力開發(fā)社區(qū)保潔、社區(qū)保安、社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護理等就業(yè)崗位，多渠道安置“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)；建立部門幫扶制度，各機關、事業(yè)單位、群眾團體都要按照不低于人數1%的比例開發(fā)公益性崗位。對被安排在上述公益性崗位就業(yè)的“零就業(yè)家庭”成員，按照規(guī)定給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。

加大扶持力度，提供援助服務。“零就業(yè)家庭”成員中持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，在享受各項促進就業(yè)政策就業(yè)1年后又失業(yè)的，仍可繼續(xù)享受相關的促進就業(yè)政策到期滿為止。

公共職業(yè)介紹機構每季度至少舉辦一次面向就業(yè)困難群體的大型專場招工求職洽談活動，同時將崗位信息向街道辦事處、社區(qū)延伸。對已實現就業(yè)再就業(yè)人員進行跟蹤服務，每月組織人員至少走訪一次，做好走訪記錄，隨時掌握援助對象就業(yè)需求和變化情況，實施及時就業(yè)幫扶，為“零就業(yè)家庭”提供“一對一”式的人性化服務。

四、加強職業(yè)教育和培訓，提高勞動者就業(yè)技能

（七）大力發(fā)展職業(yè)教育。認真貫徹落實*縣人民政府《關于進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的意見》（奔政發(fā)［2007］50號）精神，發(fā)揮規(guī)模型職業(yè)技術培訓機構的作用，大力推行工學結合、校企合作的人才培訓模式，圍繞產業(yè)需求調整專業(yè)設置，建立人才供求對接機制。充分利用全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓，形成“政府主導、充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展”的多元化辦學格局。

（八）積極推行創(chuàng)業(yè)培訓。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，公共就業(yè)服務機構要建立創(chuàng)業(yè)項目咨詢庫和免費創(chuàng)業(yè)項目推薦制度，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。

（九）加大就業(yè)再就業(yè)培訓力度。在基本完成下崗失業(yè)人員培訓的基礎上，對2005年底前已享受免費培訓仍未就業(yè)的人員，可以再提供一次技能培訓。加大農民工就業(yè)技能培訓力度，繼續(xù)推進農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，圍繞機械加工、電子電氣、建筑裝潢、家政服務等打造一批技能培訓品牌項目。要把技能培訓與轉移就業(yè)結合起來，形成以“培訓促轉移，以轉移帶培訓”的培訓轉移就業(yè)機制。對于參加職業(yè)技能培訓的失業(yè)人員，經培訓合格且就業(yè)的，將區(qū)分不同的專業(yè)按唐山市財政局、唐山市勞動和社會保障局《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關問題的通知》（唐財社[2006]26號），給予一定的培訓補貼。免費培訓的由組織者及培訓機構申領。

五、擴大勞務輸出，加快農村勞動力轉移

（十）加強勞務輸出協(xié)調服務。把發(fā)展勞務輸出作為促進就業(yè)和增加農民收入的重要舉措，加快農村勞動力向非農領域轉移。要建立以縣勞動就業(yè)服務局為主導，相關部門及各鎮(zhèn)為成員的統(tǒng)一的勞務輸出組織協(xié)調機構，做到信息共享、上下聯動、補貼掛鉤。圍繞培訓、輸出、管理、服務和維權做好協(xié)調工作，積極開展同北京、天津、唐山、曹妃甸等地區(qū)的勞務合作交流，真正讓“冀東奔城新人”這一省十佳勞務品牌打的響、叫的硬，并使之推向全國，走出國門。

（十一）鼓勵有組織的勞務輸出。職業(yè)中介機構和勞務派遣機構有組織地向縣外、境外輸出勞務，并簽訂1年以上勞動合同的，工作每滿一年可向勞動保障部門申請勞務輸出補貼，省內縣外每人不超過50元，省外每人不超過100元，境外每人不超過150元。所需資金從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

六、強化引導服務，促進高校畢業(yè)生就業(yè)

（十二）積極開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款等相關支持；對到中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)和個體經營、靈活就業(yè)以及擇業(yè)期內的高校畢業(yè)生，政府設立的公共就業(yè)服務機構為其提供人事勞動保障事務，并免收2年費；勞動保障部門要在勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續(xù)等方面提供保障。人力資源市場要向高校畢業(yè)生免費開放，建立高校畢業(yè)生就業(yè)需求信息和就業(yè)情況統(tǒng)計制度，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作。

（十三）實施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助。困難家庭應屆高校畢業(yè)生，當年年底未就業(yè)并已進行失業(yè)登記的，從第二年開始納入失業(yè)保險范圍，每月給予不低于當地城鎮(zhèn)低保標準的失業(yè)補助，期限最長不超過6個月。

七、健全就業(yè)服務體系，強化公共服務功能

（十四）健全統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務組織體系。加強公共就業(yè)服務機構建設，充實力量，加大投入，形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下一體的公共就業(yè)服務體系。加快人力資源市場建設，盡快建成布局合理、資源共享、運行規(guī)范、服務高效的市場體系。

（十五）完善公共就業(yè)服務制度。按照原勞動和社會保障部制定的《城市公共就業(yè)服務機構綜合場所功能手冊》及省市有關文件要求，完善就業(yè)服務功能。以街道（鎮(zhèn)）勞動保障平臺為基礎，建立健全免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、勞動保障事務和就業(yè)再就業(yè)培訓等方面的制度，積極開展“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”活動。

八、加強組織領導，形成推進就業(yè)再就業(yè)工作的合力

篇（3）

1、工作思路。落實各項扶持政策，鼓勵七類創(chuàng)業(yè)主體圍繞五類產業(yè)發(fā)展，從事個體經營、創(chuàng)辦各類企業(yè)，推動全民創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)、示范村、示范企業(yè)，促進城鄉(xiāng)就業(yè)；加強創(chuàng)業(yè)基地、中介組織、信息平臺、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓五項服務，全面落實各項就業(yè)扶持政策，支持全民創(chuàng)業(yè)。形成政府出政策定目標，創(chuàng)業(yè)辦協(xié)調考核，部門包抓落實，勞動保障部門提供服務，財政部門落實政策的工作機制。

2、目標任務。從2007年起，通過充分落實就業(yè)扶持政策，年投入扶持資金1億元，發(fā)放小額貸款2億元，創(chuàng)建30個充分就業(yè)示范社區(qū)、100個充分就業(yè)示范村、50戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范企業(yè)，培育2—3千名創(chuàng)業(yè)者，新增2—3萬人就業(yè)，到2010年，全市新增創(chuàng)業(yè)者6千—1萬名，帶動就業(yè)10—15萬人，實現全社會就業(yè)比較充分的目標。

二、明確任務，落實責任

（一）、開展創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)、村、企業(yè)活動。

1、創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)。以社區(qū)為平臺，大力發(fā)展社區(qū)經濟，開發(fā)就業(yè)崗位，建立幫扶機制，創(chuàng)建一批充分就業(yè)示范社區(qū)，使每個社區(qū)新創(chuàng)辦實體達到5個以上、自主創(chuàng)業(yè)者達到100人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達到90%以上，基本消除“零就業(yè)家庭”，確保登記失業(yè)率控制在3%以內。由市勞動保障局牽頭，民政局配合，年創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)30個，帶動就業(yè)3000人。

2、創(chuàng)建充分就業(yè)示范村。圍繞一村一品發(fā)展現代農業(yè)，建設農業(yè)生產科技園區(qū)，吸納農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；加強組織引導，開展技能培訓，發(fā)展壯大勞務經濟，促進農民轉移就業(yè)，創(chuàng)建一批充分就業(yè)示范村，使每個村新創(chuàng)辦園區(qū)（企業(yè)）達到3個以上、自主創(chuàng)業(yè)者達到50人以上，富余勞動力就業(yè)率達到90%以上。由市農業(yè)局包抓，年創(chuàng)建充分就業(yè)示范村100個，帶動就業(yè)5000人。

3、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范企業(yè)。通過政策扶持，鼓勵企業(yè)擴大生產規(guī)模，增加就業(yè)崗位，吸納各類人員就業(yè)，新增一批吸納就業(yè)達到100人以上的創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范企業(yè)。由市勞動保障局包抓，年創(chuàng)建50戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范企業(yè)，帶動就業(yè)5000人。

（二）、落實部門包抓任務。

1、市農業(yè)局負責每年抓100個現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，帶動1000人就業(yè)；

2、市工交辦負責每年抓100戶為大中型企業(yè)配套企業(yè)，帶動2000人就業(yè)；

3、市中小企業(yè)局負責每年抓100戶勞動密集型企業(yè)，帶動5000人就業(yè)；

4、市科技局負責每年抓100戶民營科技型企業(yè)，帶動2000人就業(yè)；

5、市工商局負責每年抓800戶個體創(chuàng)業(yè)者，帶動2000人就業(yè)；

6、市工商聯負責每年抓100戶私營企業(yè)，帶動2000人就業(yè)；

7、市商務局負責每年抓50戶現代物流企業(yè)，帶動1000人就業(yè)；

8、市中介組織管理局負責每年抓50戶中介機構，帶動200人就業(yè)；

9、市人事局負責每年抓50名大中專院校畢業(yè)生和50名干部創(chuàng)業(yè)，帶動500人就業(yè)；

10、市民政局負責每年抓100名退役軍人創(chuàng)業(yè)，帶動300人就業(yè)；

11、市旅游局負責每年抓200戶“農家樂”創(chuàng)業(yè)者，帶動500人就業(yè)；

12、市總工會負責每年抓100名在崗（下崗）職工創(chuàng)業(yè)，帶動300人就業(yè)；

13、團市委負責每年抓300名青年創(chuàng)業(yè)，帶動800人就業(yè)；

14、市婦聯負責每年抓300名從事養(yǎng)殖和手工藝品制作的婦女創(chuàng)業(yè)，帶動800人就業(yè)；

15、市殘聯負責每年抓100名殘疾人創(chuàng)業(yè)，帶動200人就業(yè)。

（三）、明確扶持對象。

各部門按照包抓任務，將有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件，積極興辦企業(yè)和從事個體經營的人員確定為包抓扶持對象，由市創(chuàng)業(yè)辦審定。部門包抓扶持對象不重復、不交叉，每年扶持一批（連續(xù)性強的產業(yè)除外），不斷擴大創(chuàng)業(yè)群體。

三、落實政策，分類扶持

1、全面落實扶持政策。經包抓扶持部門篩選申報為全民創(chuàng)業(yè)包抓扶持對象的社區(qū)、村、企業(yè)和個人，市創(chuàng)業(yè)辦認定，各業(yè)務主管部門按照市委、市政府《關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》和*市人民政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》規(guī)定，幫助落實各項扶持政策。

2、開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定。對所有確定的包抓扶持對象開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，對從業(yè)人員開展免費職業(yè)技能培訓。創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓工作由市級各包抓部門組織開展，勞動保障部門負責培訓機構認定，審核培訓計劃、統(tǒng)一調配師資、學大綱、統(tǒng)一培訓教材、統(tǒng)一發(fā)證管理。培訓結束后，經勞動保障部門審核，由財政部門按照每人800元和400元的標準，分別給培訓機構撥付創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓補貼資金。對所有參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓的人員，由市職業(yè)技能鑒定中心開展免費職業(yè)技能鑒定，財政部門按每人100元的標準給鑒定機構予以補貼。

3、加大信貸扶持力度。對從事個體經營和創(chuàng)辦企業(yè)資金不足的，由個人（企業(yè)）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)勞動保障工作機構推薦，縣區(qū)小額貸款擔保機構考察認可、提供擔保，商業(yè)銀行、信用社發(fā)放2—10萬元、期限不超過兩年的小額擔保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息；對信用村、信用社區(qū)誠信度高的創(chuàng)業(yè)者，商業(yè)銀行、信用社可按上述貸款額度和期限發(fā)放小額貸款，按照“先清后貼”的原則，由申貸人（企業(yè)）直接向銀行償還利息，憑貸款合同復印件、銀行清息原始憑據、個人身份證件（營業(yè)執(zhí)照）向勞動保障部門提出貼息申請，經審查認定由財政部門按銀行貸款基準利率直接給予貼息；對勞動密集型企業(yè)，由商業(yè)銀行、信用社可按規(guī)定給予50-100萬元貸款，按照“先清后貼”的原則，由申貸企業(yè)直接向銀行償還利息，憑貸款合同復印件、銀行清息原始憑據、當年職工花名冊、與職工簽訂的勞動合同、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記等有效證件向勞動保障部門提出貼息申請，經審查認定由財政部門按銀行貸款基準利率50%貼息兩年。

4、落實社會保險補貼和公益性崗位補貼政策。對符合享受社會保險補貼的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)從業(yè)人員，按照“先繳后補”的原則，由個人或企業(yè)在次年的第一季度內向勞動保障部門提出申請，經審核由財政部門按標準兌付補貼資金；對在農業(yè)生產園區(qū)就業(yè)的下崗失業(yè)人員的公益性崗位補貼，由園區(qū)按季申請，經勞動保障部門審核，由財政部門按照每人每月200元的標準兌付補貼資金。

四、搭建平臺，強化服務

1、加快創(chuàng)業(yè)基地建設。按照政府主導、市場運作的方式，市勞動保障局（創(chuàng)業(yè)辦）在高新區(qū)及六個工業(yè)基地建設市級創(chuàng)業(yè)孵化中心，對入駐創(chuàng)辦企業(yè)的，給予免收1年辦公和生產用房租金，兩年租金減半收取的優(yōu)惠；有條件的縣區(qū)要圍繞本地優(yōu)勢產業(yè)和特色品牌，建設一批前店后廠的專業(yè)街區(qū)，對創(chuàng)辦專業(yè)市場、批發(fā)市場經營面積1萬平方米以上的，免收1年工商管理費。

2、建設創(chuàng)業(yè)信息服務平臺。依托“金保工程”加快創(chuàng)業(yè)信息服務平臺建設，實現市、縣、鄉(xiāng)信息聯網。開展創(chuàng)業(yè)項目征集活動，建立創(chuàng)業(yè)項目庫；定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目招商活動，舉辦創(chuàng)業(yè)成果展，交流創(chuàng)業(yè)經驗，鼓勵創(chuàng)業(yè)項目有償轉讓，實現創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接。

3、開展創(chuàng)業(yè)培訓。對所有創(chuàng)業(yè)者全面開展SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)理念，提升創(chuàng)業(yè)能力。對從業(yè)人員開展就業(yè)培訓，提高員工素質，提升技能水平。

4、搞好創(chuàng)業(yè)指導。充分發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)指導中心的作用，各縣區(qū)也要在勞動保障部門設立創(chuàng)業(yè)指導中心，對所有創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。要對創(chuàng)業(yè)者開展項目論證、項目推介、開業(yè)指導等服務活動，聘請工商、稅務、金融、法律等專家和創(chuàng)業(yè)成功人士組建創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，定期組織專家到創(chuàng)業(yè)企業(yè)調查研究、上門“會診”、答疑解難。對所有創(chuàng)業(yè)者開展跟蹤服務，提供全程幫扶。各部門要對創(chuàng)業(yè)對象定期走訪，包抓扶持，了解經營狀況，解決生產經營實際問題，幫助做大做強。

5、強化就業(yè)服務。加強各級公共職業(yè)介紹服務機構的建設，加快市民中心和縣區(qū)勞動保障服務中心建設，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、檔案托管、社會保險接續(xù)、勞動保障事務等“一條龍”服務。

五、加強領導，嚴格考核

篇（4）

堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)指導方針，制定措施、落實責任、齊抓共管，促進我區(qū)被征地農民實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、工作對象范圍及認定方法

被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務對象主要是指農村集體經濟組織內因國家征地后失去全部或部分耕地，依法需進行補償安置，經區(qū)人民政府確定，列入土地行政主管部門“被征地農民花名冊”，參加被征地農民基本生活保障，在法定年齡內，有勞動能力和就業(yè)愿望的人員。

認定方法：由被征地農民所在村民委員會提供被征地農民花名冊，其中，征地后人均耕地不足0.1畝、依法拆村建居人員花名冊由國土部門提供。由公安部門對被征地農民戶籍身份進行審核確認，農工部門對集體經濟成員身份進行審核確認。經公安、農工部門審核確認后，由區(qū)勞動部門對被征地農民開展就業(yè)登記，提供相應的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

三、工作措施

（一）開展公共就業(yè)服務，促進被征地農民就業(yè)

1、開展就業(yè)登記，建立被征地農民就業(yè)信息資源庫。符合就業(yè)登記條件的被征地農民，由戶籍所在地社區(qū)勞動保障工作站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構進行就業(yè)登記。其中征地后人均耕地不足0.1畝、依法拆村建居的無業(yè)人員，由被征地農民自愿申請，憑相關材料到區(qū)勞動就業(yè)管理機構進行失業(yè)登記，領取《就業(yè)登記證》。被征地農民不愿領取《就業(yè)登記證》的，視同無就業(yè)要求。

領取《就業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員符合《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理條件的，按文件要求，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策。同時，建立被征地農民就業(yè)、失業(yè)、享受就業(yè)扶持政策情況信息資源庫，實行動態(tài)管理。

2、提供優(yōu)質職業(yè)介紹服務。區(qū)人力資源市場及區(qū)各類合法職業(yè)中介機構要認真做好被征地農民求職登記工作，及時企業(yè)用工信息，對前來求職的被征地農民免收門票費、報名費、職介成功服務費、計算機查詢費，享受免費的職業(yè)指導服務。

3、建立企業(yè)空崗申報制度。區(qū)各類企業(yè)要按季向區(qū)勞動保障部門上報企業(yè)空崗信息。需在新聞媒體上招用人員信息，須經區(qū)勞動保障部門審查并按審定的內容招工廣告。

4、加大勞動監(jiān)察力度。區(qū)勞動保障部門要進一步健全和完善企業(yè)勞動用工檢查、巡查制度，定期開展用工檢查，規(guī)范企業(yè)的用工行為，維護職工的合法權益。

（二）加強技能培訓，提高被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

培訓對象：凡年滿16周歲，男不滿40周歲，女不滿35周歲，尚未獲得職業(yè)技能等級證書、暫未就業(yè)和有創(chuàng)業(yè)愿望的被征地農民均可參加。在此年齡段以外的被征地農民，本著自愿原則根據個人申請也可報名參加培訓。培訓形式主要有：崗前培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、學歷培訓四大類。

勞動部門要根據市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的基本技能要求，安排培訓內容，積極組織被征地農民參加定向培訓。鼓勵各類教育培訓機構及用人單位開展對被征地農民的職業(yè)技能培訓。

被征地農民根據本人實際情況，自愿參加培訓，經區(qū)勞動保障部門審核同意后，可享受減免費的職業(yè)技能培訓。凡經過推薦3次不愿參加培訓或就業(yè)的被征地農民，視同放棄安置處理。培訓補貼經費以省農村勞動力轉移培訓補貼資金為主要渠道，區(qū)培訓券（卡）管理部門要優(yōu)先向被征地農民發(fā)放省培訓券（卡）。不足部分從促進被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金中列支，培訓補貼參照省培訓券補貼標準執(zhí)行。

（三）制定獎勵措施，多渠道安置被征地農民就業(yè)

1、鼓勵機關事業(yè)單位安置被征地農民就業(yè)。區(qū)各機關事業(yè)單位后勤服務崗位和面向居民生活服務的崗位，原則上優(yōu)先安排就業(yè)困難的被征地農民。安排區(qū)內被征地農民就業(yè)，與其簽訂2年以上勞動合同，并到區(qū)勞動保障部門鑒證備案的，經區(qū)勞動保障部門審核，由區(qū)財政按每安排1人且就業(yè)滿2年的，給予200元一次性獎勵。

2、鼓勵企業(yè)吸納被征地農民就業(yè)。區(qū)內企業(yè)當年新招用區(qū)內被征地農民，與其簽訂2年以上勞動合同、繳納社會保險費，并到區(qū)勞動保障部門鑒證備案的，經區(qū)勞動保障部門審核，由區(qū)財政按每招用1人且就業(yè)滿2年的，給予200元一次性獎勵。

3、鼓勵勞務中介、培訓機構轉移被征地農民就業(yè)。區(qū)各類合法勞務中介、培訓機構成功推薦被征地農民在區(qū)內企業(yè)就業(yè)的，與其簽訂2年以上勞動合同，并到勞動保障部門鑒證備案的，經區(qū)勞動保障部門審核，由財政按每轉移1人且就業(yè)滿2年的，給予100元一次性獎勵。

（四）采取多種形式，引導被征地農民自主創(chuàng)業(yè)

各部門、各單位要采取多種形式鼓勵和引導被征地農民自主創(chuàng)業(yè)。要鼓勵、引導和支持被征地農民利用土地、房屋拆遷補償費用，以聯合、獨資等方式自主創(chuàng)業(yè)，使其成為被征地農民創(chuàng)業(yè)的主渠道。對于由被征地農民組建的經濟實體，一次性安置被征地農民就業(yè)超過10人的，與其簽訂勞動合同滿3年，且就業(yè)滿3年的，每安置1人給予300元一次性獎勵。

被征地農民通過創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)（除廣告、桑拿、網吧、氧吧等外）、商貿業(yè)、農副產品加工業(yè)企業(yè)等實現就業(yè)的，可享受稅收減免。企業(yè)所得稅地方留存部分實行三免兩減半，先征后獎。

被征地農民從事經營微利項目自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，由財政給予50%的貼息。

上述獎勵、扶持資金申領程序按政府或相關部門已出臺的有關政策執(zhí)行。

四、加強組織領導

為切實做好被征地農民安置就業(yè)工作，保障被征地農民基本生活，決定成立區(qū)被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，由區(qū)長吉子俊任組長，常務副區(qū)長張志勇任副組長，成員由勞動和社會保障局、國土局、農業(yè)局、財政局、農工部、工商局、地稅局、教育局、扶貧辦等部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公地點設在區(qū)勞動和社會保障局。

領導小組主要職責為：統(tǒng)籌協(xié)調促進被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；制定、調整和完善促進被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；統(tǒng)籌協(xié)調就業(yè)服務對象認定工作；統(tǒng)籌協(xié)調促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金籌集、落實工作；組織、指導、檢查、監(jiān)督促進被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實施工作。

各成員單位要按照工作分工，各司其職，協(xié)調合作，通力做好被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。區(qū)國土局負責提供征地后耕地不足0.1畝、依法拆村建居人員花名冊；區(qū)公安局負責被征地農民戶籍資格的審定及提供相關個人信息資料；區(qū)農工部負責農村集體經濟組織成員資格的界定工作；區(qū)財政局負責相關資金測算、保障工作，確保被征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金安全有效使用；區(qū)勞動和社會保障局負責被征地農民轉移就業(yè)工作，負責就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)登記管理、落實優(yōu)惠政策、用工信息等工作；區(qū)工商局、地稅局、財政局負責落實被征地農民稅費減免等優(yōu)惠政策；區(qū)教育局、扶貧辦負責協(xié)助區(qū)勞動和社會保障部門做好被征地農民就業(yè)培訓工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照成立工作領導小組，有專門的辦事機構和場所；被征地村（居）必須明確專人負責勞動和社會保障工作，負責組織被征地農民培訓報名和被征地農民就業(yè)情況調查、靈活就業(yè)流向統(tǒng)計等工作。

篇（5）

一、對政府促進就業(yè)責任的認識黨的、十對培育勞動力市場和發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用都作了戰(zhàn)略性部署，十五屆四中全會明確提出，要"采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。""積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導向的就業(yè)機制。"歷年來按照中央的要求，在培育市場機制和積極促進就業(yè)方面進行了一系列的實踐與探索，對在市場經濟條件下政府強化促進就業(yè)責任的前提、空間和必要性，有了新的認識。

（一）政府促進就業(yè)責任的前提是：必須堅持就業(yè)市場化這一根本方向整個九十年代，深化再就業(yè)工程經歷了三個階段，政府促進就業(yè)的責任也朝著市場化的方向不斷演進。

第一個階段是"企業(yè)內下崗分流"階段。這一時期，企業(yè)內部的勞動力結構調整已經開始，但政府仍然沿襲計劃經濟時期的那種管理思路，把企業(yè)當作政府的附屬物、企業(yè)職工當作企業(yè)人，而僅僅制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)自我消化冗員，將原本需要通過社會化方式來處理的勞動力調整問題限制在企業(yè)內部。這體現的是計劃經濟特點的政府責任形態(tài)。

第二個階段是建立"再就業(yè)服務中心"階段。政府開始思考責任方式的轉換，承擔起一種適應經濟轉軌期特點的促進就業(yè)責任。通過探索建立"行業(yè)再就業(yè)服務中心"，為下崗職工從企業(yè)進入勞動力市場搭起了一座特殊形態(tài)的"橋"。這個中心的性質特征是非企業(yè)內設機構、非政府附屬機構和非社會化的獨立機構，在操作模式上具有三大特點：一是過渡性，再就業(yè)服務中心作為特定歷史階段解決特殊矛盾的方式，只是一種階段性措施；二是單向性，下崗職工進中心后只能走向市場，不能回原單位；三是有限性，通過中心分流下崗職工,只是解決困難企業(yè)和集中矛盾的一條主流通道，不是唯一通道,只能承受有限的分流功能，進中心的容量應當有所控制，要穩(wěn)進穩(wěn)出，快進快出。

第三個階段是"全面向勞動力市場過渡"階段。再就業(yè)服務中心基本完成歷史使命后，勞動力調整的任務始終存在。如果仍然采用第一個階段的辦法，則是一種倒退；用第二個階段的辦法，并不能完全解決市場化形態(tài)下的就業(yè)矛盾。如果繼續(xù)留戀于特殊形態(tài)下的促進就業(yè)責任，我們就完不成全面向勞動力市場過渡的目標。所以，必須堅持市場配置勞動力資源的原則不動搖，尋找一種適應全面市場化階段的一般意義上的政府責任形態(tài)，這是在市場經濟條件下行使促進就業(yè)責任的重要前提。

當前，一個相對成熟的勞動力市場在已經基本成型，廣大市民初步接受了"市場化就業(yè)"的理念。

（二）政府促進就業(yè)責任的空間是：平衡經濟發(fā)展與就業(yè)結構的矛盾發(fā)展是社會的主線，也是政府職能的主線。經濟發(fā)展與促進就業(yè)在歷史的長河中根本方向是一致的。但在某一歷史階段或某個局部，經濟發(fā)展與促進就業(yè)的取向并不一致。

因此，政府必須結合本地區(qū)的經濟發(fā)展水平，階段性勞動力結構特征，平衡經濟發(fā)展與就業(yè)結構的矛盾。這就是政府行使促進就業(yè)責任的空間。

近年來，市政府采取了一系列措施來平衡這一矛盾：

在傳統(tǒng)產業(yè)結構調整的同時，實施"退二進三"戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產業(yè)，使第三產業(yè)在GDP中的比重從九十年代初期的34.6％上升到50％以上，從業(yè)人員增加了100多萬人。

大力推動小企業(yè)與非公經濟的發(fā)展。制定了《關于促進小企業(yè)發(fā)展的決定》及一系列配套政策，建立了市小企業(yè)服務中心，為小企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；同時鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，形成適合特點的新就業(yè)形態(tài)。

大力開展職業(yè)培訓，有效推動了本市勞動力素質的提升。通過推行社會化的"政府購買培訓成果"的機制，1998－年完成80多萬人的培訓量，培訓后就業(yè)率穩(wěn)定在60％以上。為增強城市綜合競爭力，"十五"期間還將對100萬勞動者進行職業(yè)培訓。其中，結合產業(yè)優(yōu)化升級，提升勞動者技能素質培訓50萬人，二產轉三產人員的轉崗培訓20萬人，失業(yè)人員的再就業(yè)培訓30萬人。

第三產業(yè)、小企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)極大地發(fā)揮了擴展吸納就業(yè)容量的優(yōu)勢，社會化的職業(yè)培訓有效地提高了勞動者就業(yè)競爭能力，從而有力地緩解了的就業(yè)總量和結構矛盾。

（三）政府促進就業(yè)責任的必要性是：保持社會的穩(wěn)定度在市場經濟條件下，改革的力度、發(fā)展的速度與社會的穩(wěn)定度不可能自然統(tǒng)一。因為改革、發(fā)展依據的主要是效率與競爭的原則，必然會淘汰弱者，它也是市場規(guī)則運行的必然結果。但是，弱者的合法權益得不到有效保護，社會的穩(wěn)定度就難以保證。

同時，還必須處理好效率與公平問題，一次分配關注效率，二次分配關注公平。

因此，政府對消除不公、保持社會穩(wěn)定具有不可推卸的責任。對弱者采取保護性就業(yè)措施是其中一個重要內容。通過人本化的調查，排摸出就業(yè)困難人員，采取雙向承諾、購買公益性崗位等措施，實施保護性安置，建立了對困難群體的就業(yè)托底機制。

政府促進就業(yè)的責任，并不是對個人終身就業(yè)承擔無限責任，走計劃配置勞動力資源的老路，而應當要體現為政府對勞動力市場運行的全局性和終極意義上的責任。

二、促進就業(yè)的主要實踐

在市場經濟條件下，市政府將創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進就業(yè)作為社會經濟發(fā)展的一個主要目標，并將政府的許多工作與全社會就業(yè)崗位數的增加緊緊聯系起來，增強社會成員對政府的信賴度和社會凝聚力。

從2000年起，致力于建立一個以凈增就業(yè)崗位為主要內容的政府責任體系，并且每年根據勞動力市場的突出矛盾確定一個執(zhí)行主題，走出了在市場經濟條件下落實政府促進就業(yè)責任的一條新路。

2000年，以"構建政府責任體系"本身為執(zhí)行主題，重點強化區(qū)縣政府、委辦局和政府職能部門的促進就業(yè)責任。其意義并不僅限于增加了多少就業(yè)崗位，而是主要為了探索體現政府責任的途徑、方法和形態(tài)。現在市、區(qū)縣政府每年向各級黨委、人大匯報政府工作時，促進就業(yè)已經成為一項重要內容，各級政府都將凈增崗位工作列入考核范圍，形成責任體系。這一責任體系的形成，極大地推動了全社會促進就業(yè)的整體功能的發(fā)揮，為形成社會各方積極參與促進就業(yè)的局面奠定了基礎。

2001年，以開展"4050"工程為執(zhí)行主題，重點解決再就業(yè)服務中心結束期間"4050"人員的就業(yè)困難，采取"五人運作體系"的模式，初步走出了一條市場化、社會化的道路，最大限度解決出中心人員的不穩(wěn)定狀態(tài)，并為逐步培育市場就業(yè)理念夯實了基礎。

年，以實施"就業(yè)援助"行動為執(zhí)行主題，主要面對進入WTO以后和城市化進程的加快引發(fā)的新一輪勞動力調整，我們將現實中引起失業(yè)率上升的群體細分為一般困難群體、就業(yè)特別困難群體、青年失業(yè)人員群體，并分別針對三個就業(yè)"瓶頸"，采取有針對性的援助措施。

在這個過程中，的主要實踐是：

（一）在建設完善的社會保障基礎上，必須高舉就業(yè)優(yōu)先旗幟在政府促進就業(yè)責任的前提方面，符合市場化導向的就業(yè)是最積極、最根本的保障，是治本之舉。社會保障從根本上看，只能放在積極的就業(yè)促進后面，只能作為促進就業(yè)工作的強大基石，不能為"保"而"保"，必須堅持市場化就業(yè)，維護市場化就業(yè)、鼓勵市場化就業(yè)。只有這樣，社會保障才能有強大的生命力，才能有正面的積極的社會效應，才會有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，才能體現人民群眾的根本利益。

始終堅持把促進就業(yè)放到完善社會保障的大格局中，對不同階段下勞動力市場殊群體均采取"就業(yè)先導＋保障托底"的解決思路。

如年為推動中年下崗職工進入市場就業(yè)，推出了協(xié)議保留社會保險關系政策，既順應了中年下崗職工對企業(yè)的依戀心情，又使他們在獲得基本的社會保障之后，與國有企業(yè)實現了實質上的"脫鉤"，用較小的代價、較大的保障手段，柔性地將這部分人引向了市場。在100萬進中心的人員中，有50萬人員通過這條渠道相對穩(wěn)定地進入勞動力市場。

（二）堅持通過構筑服務平臺，形成市場化的運作機制政府在促進就業(yè)責任方面存在空間，即在堅持效率的基礎上，穩(wěn)妥地解決好產業(yè)結構、企業(yè)規(guī)模結構、勞動力結構失衡等問題，但解決的方式不能僅靠政府"上項目"、"造崗位"、"辦培訓"，而應該運用市場化的運作模式。推進運作的市場化，的著力點是，通過探索構筑服務平臺，運用市場機制調動各方的積極性，讓社會各方共同參與，實現"多贏"的格局。

因為政府沒有自身特殊利益，因此，可以通過構筑平臺，使其發(fā)揮信息最充分、整合資源最有效的優(yōu)勢來促進就業(yè)。

一是構筑管理服務平臺，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)非正規(guī)就業(yè)是國際勞工組織及其相關部門長期研究的就業(yè)形態(tài)，其本身存在著積極意義和負面效應。我們在認真研究分析的基礎上，大膽運用它在促進就業(yè)方面的積極意義，結合轉軌期特點，予以中國式的改造創(chuàng)新。

對非正規(guī)就業(yè)，采取了一系列措施加以推動和扶持，主要包括：政府出資組建社區(qū)服務載體，對非正規(guī)就業(yè)勞動組織加以統(tǒng)一管理，促進規(guī)范運作，抑制其負面效應；充分發(fā)揮社會力量搭建服務平臺，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓、組建開業(yè)指導專家志愿團，為非正規(guī)組織業(yè)主提供開業(yè)計劃咨詢、技術援助等，增強非正規(guī)就業(yè)的活力；為非正規(guī)就業(yè)配套了相應的政策優(yōu)惠，包括三年內免稅、社會保險繳費費率優(yōu)惠、貸款擔保、免費培訓和綜合保險等。

這些措施有效地克服了國外非正規(guī)就業(yè)無組織、無保障、任其自生自滅的缺陷，既有助于體面就業(yè)，消除城市貧困，又具有孵化器的作用，成為拓寬就業(yè)渠道新形態(tài)。

到年底，非正規(guī)勞動組織已達1.69萬家，從業(yè)人員20萬余人。

二是構筑開業(yè)服務平臺，推行"五人運作"體系"4050"工程的核心是"五人運作體系"，即項目開發(fā)運作鏈條上的設計人、招標人、出資人、執(zhí)行人和評估監(jiān)理人全部依靠社會資源，政府只是搭建一個服務平臺，讓社會各方人士出點子、出資金，讓專家定項目、定執(zhí)行人，讓社會的中介機構提供專項服務。使政府從過去的直接提供就業(yè)崗位、直接管理轉變?yōu)榻M織、服務和協(xié)調。

到年底，本市共累計啟動"4050"項目1521個，幫助5萬多名"4050"人員實現就業(yè)。

三是構建網絡服務平臺，購買社會培訓成果購買培訓成果，是在職業(yè)培訓領域推出的市場化運作模式，實質也是構筑一個平臺，讓社會上400多家培訓機構進入平臺，目前已覆蓋職業(yè)（工種）近600個。網絡服務平臺根據勞動力市場的需求情況，每天培訓項目。培訓機構可以根據市場需求確定培訓方向，參與招投標，由中標的培訓機構實施培訓，政府購買其培訓成果。

這種運作方式徹底改變了政府自己投資辦培訓的模式，大大整合了培訓能力，也避免了培訓與市場需求脫節(jié)的盲目性。

四是搭建行業(yè)服務平臺，購買就業(yè)中介組織服務成果購買中介服務主要指政府就業(yè)服務采取部分外包的形式，鼓勵社會上個人或機構參與公共的就業(yè)服務。

正在探索的購買中介服務的內容有：購買職業(yè)介紹人的工作成果、購買社會專業(yè)機構對開業(yè)者的技術服務成果、購買咨詢公司參與"職業(yè)見習計劃"的成果等，目的就是使政府促進就業(yè)的功能通過中介組織得到延伸，提高服務的效率與效能。

（三）堅持構建對困難群體的就業(yè)托底機制政府為維護勞動力市場均衡和穩(wěn)定，針對困難群體不可能靠競爭規(guī)則解決就業(yè)的問題，積極采取適度的托底措施。

近年來，陸續(xù)在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立公益性勞動組織，通過購買公益性崗位（主要是社區(qū)內"保安"、"保綠"、"保潔"、"保養(yǎng)"等崗位），用于對一些依靠個人能力無法解決就業(yè)的困難人員的保護性安置。這些崗位的月收入水平略高于本市最低工資，就業(yè)困難人員必須承諾服從安排，政府承諾在一定期限內安排其從事力所能及的勞動，形成雙向承諾制度，并通過網絡系統(tǒng)，實施全過程的跟蹤服務和動態(tài)管理。

目前，政府已購買了10萬個崗位，至年底對全市城鎮(zhèn)范圍內參與"雙向承諾"的就業(yè)特困人員基本實現就業(yè)托底，由此構筑起一條有就業(yè)保障特征的底線，形成了就業(yè)托底機制，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

三、貫徹落實全國再就業(yè)工作會議情況和下一步的工作措施當前，還面臨著嚴峻的就業(yè)壓力：

勞動力供求總量矛盾依然十分突出，促進就業(yè)工作的力度有待進一步提高。近年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數和登記失業(yè)率持續(xù)上升，目前已達到歷史的高點。這其中固然有本市下崗、失業(yè)并軌的因素，但更與一些深層次的問題密切相關。如90年代勞動力結構調整形成的各類困難人群尚未完全解決，本市國有單位的勞動力調整仍在繼續(xù)；在市場化、國際化、城市化進程中，本市新一輪大規(guī)模勞動力調整正在展開，青年和離土農民成為就業(yè)工作新的難點。這說明在促進就業(yè)方面還面臨許多亟待解決的難題，需要進一步加大工作力度。

勞動力結構性矛盾進一步凸現，勞動力整體素質有待提高。當前，失業(yè)人員中有60％為初中以下文化程度，高級技能人員占技術性從業(yè)人員比重僅為6％，持有較高學歷和技能雙證書的勞動者更少。本市勞動力素質尚難以適應構建新型產業(yè)體系、實施"科教興市"戰(zhàn)略的要求。未來幾年，至少有100萬城鎮(zhèn)勞動力由于產業(yè)轉換、行業(yè)轉換甚至職業(yè)轉換，需要進行新一輪的職業(yè)技能培訓。

全國再就業(yè)工作會議后，市委、市政府高度重視會議精神的貫徹落實，根據中央、國務院《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定和下發(fā)了《關于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》，并召開了全市性的促進就業(yè)工作會議專門作了部署。根據黨的十六大和全國再就業(yè)工作會議精神，年促進就業(yè)重點做好以下幾項工作：

（一）全面貫徹中央關于做好就業(yè)和再就業(yè)工作戰(zhàn)略部署和政策措施按照中央關于做好就業(yè)和再就業(yè)工作的要求以及全國再就業(yè)工作會議精神，市委、市政府制定了《關于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》。為貫徹《通知》要求，市政府及有關部門制定了八個配套文件。這些文件涉及建立促進就業(yè)責任考核體系、政府出資形成的勞務項目與促進本市困難群體就業(yè)、都市型工業(yè)園區(qū)企業(yè)的房租補貼或開業(yè)貸款貼息、公共就業(yè)服務機構建設、落實促進就業(yè)稅費優(yōu)惠政策、"低保"家庭中就業(yè)援助對象的就業(yè)促進、失業(yè)下崗協(xié)保等人員從事個體經營收費優(yōu)惠政策以及就業(yè)促進宣傳等方面。

（二）努力構建促進就業(yè)的社會責任體系市委、市政府明確要求，"構筑促進就業(yè)的社會責任體系，動員社會各方力量，積極開辟就業(yè)門路，提高經濟增長對就業(yè)的拉動作用"。構筑促進就業(yè)的社會責任體系，就是要在強調黨委和政府在促進就業(yè)中的首要責任的同時，進一步動員社會各方力量，更加充分發(fā)揮各類人民團體和社會各界、各種經濟組織、各個新聞媒體以及各級各類社會管理層面的積極作用，在經濟發(fā)展、社會發(fā)展和城市發(fā)展的過程中，為促進就業(yè)特別是創(chuàng)造就業(yè)崗位、營造良好的輿論氛圍等方面作出他們各自的貢獻，由此進一步形成全社會共同促進就業(yè)的良好氛圍，使本市已實施三年的政府責任體系得到進一步提升。

（三）實施新增就業(yè)崗位計劃

在完成"三年三十萬"凈增就業(yè)崗位計劃后，為了將發(fā)展和就業(yè)更加緊密地結合起來，按照市委、市政府的要求，從年起開始實施新增就業(yè)崗位計劃，并且已經將完成新增40萬個就業(yè)崗位列入了與人民生活相關的市政府實事項目。

為了保證完成這一實事，各區(qū)縣和有關委辦局要按照市政府下達的新增崗位指標，采取有效措施，切實加以落實。加強對新增就業(yè)崗位的統(tǒng)計考核工作，新增崗位統(tǒng)計以到勞動保障部門辦理用工登記的實際人數為準。統(tǒng)計范圍包括年1月1號至10月31號期間辦理過用工登記手續(xù)，并且在12月底仍在崗工作的處于勞動年齡段的本市從業(yè)人員。在考核新增就業(yè)崗位的同時，仍應進一步加強對國有企業(yè)減員控制指標和地區(qū)失業(yè)人數控制指標的考核，作為完成新增就業(yè)崗位總體目標的重要附加內容。凈增就業(yè)崗位今年雖然不下達考核指標，但仍要定期統(tǒng)計匯總報市政府并向各區(qū)縣公布。

（四）努力控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年，要采取有效措施，將本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下的一個重要原因，是目前存在著相當一批依靠自身能力難以就業(yè)的特困人群。對他們實施就業(yè)托底，是本市促進就業(yè)、控制失業(yè)率的一項十分重要的內容，也是完善就業(yè)托底機制的一項重要措施。

為此，年仍要繼續(xù)保持政府購買10萬個公益性崗位的總量，用于對特困人員的就業(yè)托底；同時，還要騰出10萬個由政府出資形成的城市維護業(yè)崗位以及機關事業(yè)單位、社會團體的后勤服務崗位，鼓勵其他就業(yè)比較困難的人員進入。要通過不定期檢查、改進崗位補貼方式等手段加強對公益性崗位的管理，確保"人崗合一"，保證這些公益性崗位真正用于對特困人員的就業(yè)托底。就業(yè)托底的重點要放在特困家庭就業(yè)特困人員身上。所謂特困家庭，就是享受"低保"政策的家庭。對這些家庭中找不到工作的就業(yè)特困人員，要通過加大政府和社會的支持援助力度，促進他們就業(yè)，以降低失業(yè)率，改善失業(yè)人員結構，減少長期失業(yè)人員數量。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)體制建立城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)體制，也列入了年的市政府實事項目，要通過"兩個相同"的措施，構建這一體現特點的全新體制。

第一個"相同"，就是農村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務。要在所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立社會保障服務中心，并與區(qū)（縣）級就業(yè)服務機構聯網，實現信息互通、資源共享。農村富余勞動力需要非農就業(yè)的，可到戶籍所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務中心進行求職登記，同城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受免費的職業(yè)指導、職業(yè)培訓、非正規(guī)就業(yè)、開業(yè)指導以及開業(yè)貸款擔保、貼息等服務。

第二個"相同"，就是農村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力基本相同的就業(yè)優(yōu)惠政策。即農村富余勞動力從事個體經營的，可以同失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受有關稅費優(yōu)惠政策；企業(yè)招用農村富余勞動力的，可視為招用失業(yè)、下崗協(xié)保人員，按照規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。

（六）完善積極的靈活就業(yè)方式要積極推動非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、小時就業(yè)等靈活就業(yè)方式，在真正形成一種更具彈性的勞動力市場形態(tài)。

要扶持發(fā)展一大批職業(yè)經紀服務機構，為非全日制就業(yè)提供規(guī)范的專項中介服務。要重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、勞動保障咨詢機構和民營職業(yè)介紹機構的作用，鼓勵它們成立規(guī)范的專門中介機構，從事非全日制職業(yè)經紀活動。

要突破當前本市靈活就業(yè)發(fā)展的"瓶頸"，全方位改善現有的政府管理服務工作模式，以更加優(yōu)質、便捷的服務推動靈活就業(yè)的發(fā)展。

（七）營造具有特點的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境年，要結合促進就業(yè)的實際，在全面系統(tǒng)地營造具有特色的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境上取得新的突破，走出一條政府對小型、微型企業(yè)成長進行扶持的路子。

在項目產生方式上，要繼續(xù)運用"4050"項目的運作模式，動員社會各種利益主體用市場化的方式共同參與。在企業(yè)孵化方式上，要充分運用非正規(guī)就業(yè)模式，使更多的非正規(guī)勞動組織通過孵化，脫胎為小型、微型企業(yè)。在企業(yè)成長方式上，要充分運用開業(yè)指導服務平臺模式，開展開業(yè)指導，實施創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)動社會力量及時幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，支持非正規(guī)組織和小型、微型企業(yè)的健康成長。在完善上述三種方式的同時，特別要結合貫徹中央和本市的有關文件精神，實施稅費減免、擔保貼息、房租補貼等優(yōu)惠政策，并組織更多的志愿者隊伍和專業(yè)指導機構，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供全過程的扶助。

（八）全面提升勞動者的職業(yè)素質從年開始，根據市委、市政府"科教興市"戰(zhàn)略的要求，將通過三年"技能振興計劃"的實施，大力培育與各種新型產業(yè)鏈相匹配的復合型人才鏈，為走通"華山天險一條路"培養(yǎng)一大批高素質的勞動者隊伍，力爭到年使本市高級技能人員占技術性從業(yè)人員的比重由目前的6％提高到15％左右。

職業(yè)培訓的重點對象，要從以"4050"人員為主體的下崗協(xié)保人員轉向青年；職業(yè)培訓的層次，從以下崗失業(yè)人員上崗培訓為主轉向以中高層次技能提升為主；職業(yè)培訓的產業(yè)方向，從以傳統(tǒng)制造業(yè)為主轉向以新興技術產業(yè)及現代服務業(yè)為主。要構建水平更高、輻射更廣的培訓服務平臺。引進國外著名的職業(yè)培訓和技能認證機構，推動建立由這些高資質專業(yè)機構聚集的培訓服務園區(qū)。要擴建開放式職業(yè)實訓基地，全面跟蹤國內外新產業(yè)、新職業(yè)在的發(fā)展趨勢，不斷更新實訓手段，及時配置最新的實訓設施，拓展實訓領域，切實提高職業(yè)實訓水準。要實施職業(yè)資格鑒定的"品牌戰(zhàn)略"，推行實訓和理論知識融為一體的模塊式鑒定方式，實施現代化的網絡考核鑒定管理流程。要試行"簽證式"證書，動態(tài)反映職業(yè)技能水準的提升。要與代表國際先進水平的認證鑒定機構開展聯合鑒定，提升職業(yè)資格鑒定有別于其他地區(qū)鑒定水準的"品牌效應"。

（九）進一步完善社會保障體系要遵循社會保險"覆蓋面寬廣一點，網絡嚴密一點，支撐牢固一點，水平適度一點"的原則，進一步完善本市社會保障體系。當前工作的重點，一是要進一步確立個人的參保主體地位，強化個人的參保意識和責任。二是要進一步拓展勞動者參保渠道，特別是要依托新開通的勞動保障管理信息系統(tǒng)，有效支持多頭參保、靈活參保的方式，以適應市場經濟條件下就業(yè)形式多樣化、用工形式多樣化以及勞動關系多樣化的客觀要求。三是要探索研究將過渡時期實行的城鎮(zhèn)社會保險不同的繳費費率、不同的待遇計發(fā)方式逐步統(tǒng)一，以保證勞動者在一個公平、公正、公開的社會保險模式下參與市場就業(yè)。此外，要采取多種措施，進一步擴大外來從業(yè)人員綜合保險的覆蓋面，并積極穩(wěn)妥地做好小城鎮(zhèn)社會保險的試點工作。

（十）完善勞動力市場的監(jiān)控、管理和服務要進一步完善勞動關系三方協(xié)調機制，推進勞動爭議多種調解機制，規(guī)范企業(yè)裁員行為。要嚴格按照標準勞動關系、特殊勞動關系及民事勞務關系的界定，積極規(guī)范某些特殊勞動關系形態(tài)下的從業(yè)人員，如協(xié)保、退休返聘以及外來從業(yè)人員等的用工和從業(yè)行為，維護勞動力市場的正常秩序。

從年下半年開始，本市取消勞動保障監(jiān)察年檢制度，轉而依托勞動保障管理信息系統(tǒng)，實施對用人單位的網上勞動保障監(jiān)察。要充分發(fā)揮社區(qū)保安隊的作用，在中心城區(qū)開展網格化勞動保障監(jiān)察。要在本市大型經濟開發(fā)區(qū)設立勞動保障監(jiān)察網點，派駐監(jiān)察員，規(guī)范開發(fā)區(qū)的勞動用工行為。

要充分發(fā)揮勞動力價格在勞動力資源配置中的杠桿作用，細化勞動力價格信息的調查、收集、分析、體系。同時，要進一步強化單位用工的登記備案制度，加強公益性職業(yè)介紹機構對勞動力市場信息的管理，全面掌握勞動力市場的流向、流量等基本情況。要研究建立外來勞動力的中介模式，探索外來勞動力進入本市新的規(guī)范性渠道。要與市場化的勞動力配置相適應，進一步完善勞動保障管理信息系統(tǒng)，以實現對每一個具體的"社會人""記錄一生、服務一生、管理一生、受益一生"的功能要求。

要進一步完善"六個一"（即一張免費發(fā)行的《勞動保障》報、一個勞動保障服務網、一個電話咨詢中心、一套宣傳資料、一批社區(qū)服務中心、一支就業(yè)援助員隊伍）的政府服務方式，實現政府與市民多層次溝通、多形態(tài)對話。進一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)），直至居委社區(qū)的四級公共就業(yè)保障服務體系，按照免費、無償的原則開展就業(yè)服務工作。開通專業(yè)人員職業(yè)介紹網站，為用人單位和勞動者個人開展職業(yè)介紹提供更加便捷和低成本的服務平臺。

四、思考和對策

（一）要正確了解和反映當前失業(yè)現狀公布的失業(yè)率與調查的失業(yè)率由于統(tǒng)計口徑等原因，會有一定差異，但實際的失業(yè)率比統(tǒng)計的失業(yè)率要高得多。因此，要改進統(tǒng)計辦法，使失業(yè)率能正確反映實際失業(yè)現狀，使有關部門據此進行科學決策，更好地完善就業(yè)政策。

（二）要進一步從法規(guī)政策上限制減人和裁員進入新的發(fā)展期，企業(yè)也應從"減員增效"期轉向"發(fā)展增效"期。同時，要進一步從政策與法規(guī)上對企業(yè)減人與裁員加以必要的條件限制，防止經濟效益好的企業(yè)隨意減人，不要一方面提倡減員增效，一方面用優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。企業(yè)減員過多，致使失業(yè)率高的社會問題始終解決不了。

（三）對有些以解決就業(yè)為主的企業(yè)，不能一概以效率來要求對有些企業(yè)來說，雖沒有很高的利潤，但能吸納眾多的勞動力，也是對社會的貢獻，不能一概以"增效"去要求企業(yè)。在的發(fā)展過程中，既要發(fā)展科技含量高的企業(yè)，也要支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)。

（四）要防止"虛假就業(yè)"現象目前全黨、全社會都非常重視促進勞動就業(yè)。在這種情況下，有些部門為顯示工作成績，將"半年、三個月"短期勞務工也計入就業(yè)指標，還有重復計算等，包含了一定的"虛假就業(yè)"情況。這應盡量予以防止。

（五）企業(yè)改制過程中的大量減人現象應引起重視在公有制企業(yè)轉為股份制企業(yè)或民營企業(yè)過程中，勞動用工制度改革也在所難免。但我們要防止兩種情況，一是借轉制隨意裁員，企業(yè)增效，將負擔全部推向社會；二是一方面減員，另一方面以外來勞務工取代。如果不在政策與法規(guī)上予以規(guī)范，社會將不堪重負。

篇（6）

一、充分認識推進農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)工作的重要性和緊迫性

（一）統(tǒng)一思想認識。全面深入推進農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)，不斷擴大轉移就業(yè)規(guī)模、提高轉移就業(yè)質量，是學習實踐科學發(fā)展觀，解決好“三農”問題的具體措施；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，推進新農村建設的基本要求；是維護人民群眾切身利益，增加農牧民收入的有效途徑；是立足當前、著眼長遠，推進我省社會主義和諧社會建設的重要任務。廣大農牧民在轉移就業(yè)過程中既更新了觀念、提高了技能、開闊了思路，又增加了收入。組織引導廣大農牧區(qū)富余勞動者轉移就業(yè)，對于統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，全面推進小康社會建設具有重要意義。因此，各級政府和有關部門要從全局高度，進一步增強緊迫感、責任感，認真總結以往成功的經驗做法，積極主動地做好農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的各項工作。

（二）明確形勢任務。近年來，我省農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作在各級黨委和政府的高度重視和有力推動下，做了大量工作，取得了一定成績，但隨著農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作的深入開展，當前又顯現出一些困難和問題，主要是一些地方對發(fā)展勞務經濟的認識還有待進一步提高，總體上看外出務工人員的技能素質偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差、勞務收入不高，有的農牧民創(chuàng)業(yè)意識和能力不強，就業(yè)服務體系不健全，就業(yè)信息不及時、傳遞不到位，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善等。尤其是受當前國際金融危機的影響，對農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。各級政府和有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府構建和諧社會的總體要求，實施更加積極的就業(yè)政策，廣開農民工就業(yè)門路，保發(fā)展、保穩(wěn)定、保就業(yè)，積極應對金融危機對我省就業(yè)帶來的影響，堅持培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的工作模式，健全機制、完善措施、抓好落實，繼續(xù)推動農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)向縱深發(fā)展，取得更好的成效。

（三）突出工作重點。各級政府和有關部門要堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農牧民有序外出就業(yè)，鼓勵農牧民就近就地轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當前和今后一個時期，要在抓好農牧區(qū)富余勞動力臨時性、季節(jié)性和體力型轉移就業(yè)的同時，更加注重長期性、穩(wěn)定性和體力與技能結合型的轉移就業(yè)；在擴大農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)規(guī)模的同時，更加注重轉移就業(yè)的質量，增加勞務收入；在做好職業(yè)介紹和轉移就業(yè)信息服務的同時，更加注重維護農民工的合法權益。努力實現農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)由松散型向更加有序轉變，由體力型向體力技能結合型轉變，由數量型向規(guī)模與質量并重型轉變，不斷促進轉移就業(yè)工作的健康發(fā)展。

二、增強轉移就業(yè)技能培訓的針對性和實效性

（四）抓好技能培訓。各級政府、相關部門和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性較強的農民工技能培訓。技能培訓工作要以政府推進為主導，以農牧民自愿為原則，以提高技能為重點，以實現就業(yè)為目標，從農牧區(qū)富余勞動力實際需求出發(fā)，整合培訓資源，發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構的作用，開展訂單定向式培訓。一是分類開展培訓。對初高中畢業(yè)未升學的回鄉(xiāng)青年勞動力，以開展學制職業(yè)教育或一年期的職業(yè)培訓為主；對其他勞動年齡內的農牧民，根據技能復雜程度和就業(yè)崗位需求，相應開展一年期的培訓、*個月的培訓或引導性培訓，幫助農牧民通過提高技能實現轉移就業(yè)。要因地制宜開展生態(tài)移民的轉移就業(yè)培訓工作，適當提高培訓標準和延長培訓時間，從提高講普通話能力、城市生活能力和職業(yè)技能入手，促使其轉移就業(yè)，實現“培訓一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定安置一戶”的目標。針對農牧區(qū)年齡偏大女性勞動力離家離鄉(xiāng)務工難的實際，圍繞適應就近就地發(fā)展的二、三產業(yè)開展專項技能培訓，如：藏毯編織、刺繡、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農家樂”餐飲服務等項目，培訓后以公司加農戶方式與企業(yè)簽訂加工收購協(xié)議或開辦“農家樂”，通過轉移就業(yè)增加勞務收入。二是整合培訓資源。引導、鼓勵和規(guī)范省內各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構充分發(fā)揮培訓職能作用，面向城鄉(xiāng)勞動者積極開展職業(yè)技能培訓教育。要依托現有具備條件的技工學校、職業(yè)院校和企業(yè)，加強公共實訓基地建設。要針對農牧區(qū)職業(yè)培訓機構力量不足的實際，合理安排，支持有資質的職業(yè)培訓機構深入農牧區(qū)招收農牧民培訓職業(yè)技能，使省內培訓資源得到更充分的利用。同時，還要堅持省內省外“兩條腿”走路的培訓方式，積極協(xié)調聯系，充分利用省外職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，做好對我省農牧民的培訓，并幫助指導實現就業(yè)。轉移性培訓上逐步統(tǒng)一歸口勞動和社會保障部門協(xié)調管理。要統(tǒng)籌協(xié)調并組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業(yè)計劃”，各相關部門要相互溝通，密切配合，充分發(fā)揮各專項培訓計劃的效能，滿足農牧民勞動力轉移就業(yè)的需求，避免重復浪費。三是因地制宜開展多種方式的培訓。要圍繞實效性，采取更加靈活的培訓方式對農牧民進行職業(yè)技能培訓。根據從業(yè)工種崗位的需要，適宜由培訓機構集中開展培訓的，一般以職業(yè)培訓機構進行技能培訓為主；企業(yè)對擬招用人員可以委托職業(yè)培訓機構進行培訓，可以由企業(yè)和培訓機構聯合組織培訓，也可以結合生產工藝實際自行組織開展技能培訓。培訓要與生產實際相結合，對我省特色產業(yè)定向招用人員技能水平的培訓提高，可據工藝難易程度適當調整培訓時間。各種方式的培訓，都必須落實培訓時間，明確培訓師資和內容，保證培訓質量。

（五）推進創(chuàng)業(yè)培訓。各地要從實際出發(fā)，對進城或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農牧民開展以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”為主的創(chuàng)業(yè)培訓。要加強創(chuàng)業(yè)培訓機構建設，完善管理，強化培訓課程設置和師資培養(yǎng)，提高培訓后的創(chuàng)業(yè)成功率。要圍繞農牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和當地經濟特色開展培訓，把創(chuàng)業(yè)培訓與一定的生產加工、經營管理知識相結合，突出培養(yǎng)農牧民專項創(chuàng)業(yè)能力。在拉面經濟發(fā)展較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識與拉面技能結合起來，培訓拉面館老板；在“農家樂”、“茶園”經濟較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識與餐飲經營管理知識結合在一起，培訓“農家樂”、“茶園”的老板；在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)與特色資源加工技能結合在一起，培養(yǎng)特色農牧產品加工生產的老板，等等。通過依托當地經濟資源、市場優(yōu)勢，培養(yǎng)一批能夠創(chuàng)辦企業(yè)、辦好企業(yè)的農牧民企業(yè)經營者。

（六）強化監(jiān)管職責。建立健全培訓績效評價和統(tǒng)計監(jiān)測機制，落實對培訓質量的監(jiān)管。在嚴格培訓資質審查、培訓能力評估的基礎上，堅持以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)結果考核培訓的質量和效益。各有關部門要按職責分工認真開展培訓質量的監(jiān)管工作，勞動保障等部門負責監(jiān)管承擔培訓機構的資質，培訓的基本條件、技能鑒定、就業(yè)率等培訓效果的綜合評估工作。財政部門負責審核補貼資金是否符合標準，申請補貼的機構與實施培訓的機構是否一致，補貼資金是否完整及時地撥付到位。“陽光工程”、“雨露計劃”等農牧民轉移就業(yè)培訓專項活動，繼續(xù)按項目有關要求，采取定單定向的方式認真開展好培訓工作。對培訓的審批在嚴格審核的前提下，盡量做到快捷、簡化，有關部門要按職責分工各負其責，提高培訓審核效率和質量，保證培訓工作順利開展，整個的培訓評估監(jiān)管工作由勞動和社會保障部門牽頭組織實施。

（七）完善培訓資金補貼辦法。要認真落實政府對農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)技能培訓補貼政策，切實發(fā)揮培訓補貼資金促進農牧民提高職業(yè)技能的作用。同時，結合實際適當調整補貼辦法。按公平就業(yè)原則，調整農牧民技能培訓補貼標準，“農村勞動力技能就業(yè)計劃”培訓補貼統(tǒng)一按城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓補貼標準執(zhí)行；鼓勵省內外技工學校、職業(yè)院校定向招收省內農牧區(qū)低保家庭和生態(tài)移民中未就業(yè)的青少年進行職業(yè)技能的學制教育，政府給予培訓補貼。

三、積極鼓勵農牧民自主創(chuàng)業(yè)

（八）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要結合當地實際，在政策引導、創(chuàng)業(yè)服務等方面有新的突破，夯實創(chuàng)業(yè)基礎、營造支持農牧民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，制定具體的措施辦法，扶持推動農牧民創(chuàng)業(yè)。各地區(qū)、各有關部門要根據各自的職責分工支持農牧民創(chuàng)業(yè)。發(fā)展改革、經委、商貿部門要向農牧民提供相關產業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產品市場前景、項目開發(fā)建議等信息，引導農牧民在有一定發(fā)展基礎和市場前景的行業(yè)、項目中進行創(chuàng)業(yè)；工商、稅務部門要加強農牧民創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導和政策咨詢，降低開業(yè)門檻、簡化手續(xù)，幫助創(chuàng)業(yè)的農牧民盡快開業(yè)；勞動保障部門要組織好創(chuàng)業(yè)培訓工作；金融部門要積極落實小額擔保貸款；財政部門要做好擔保貸款擔保金和貼息資金的審核撥付工作；建設（城管）、衛(wèi)生等部門要結合部門職能，在經營場地、開業(yè)扶持、手續(xù)辦理等方面積極主動地承擔相應的服務。各級政府要設立投訴電話，暢通農民工創(chuàng)業(yè)信息反饋渠道。

（九）扎實做好小額擔保貸款工作。各級政府要充分發(fā)揮政府資金引導作用，增加中小企業(yè)發(fā)展資金安排，利用中小企業(yè)發(fā)展資金，引導幫助各地搭建融資平臺，支持和幫助農牧民創(chuàng)業(yè)。要不斷增加大、小額擔保貸款資金的投入，把進城創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農牧民全部納入小額擔保貸款范圍。農牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可申請5萬元以內的小額擔保貸款，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)扶持政策，對從事微利項目的，由財政給予貸款貼息。擴大勞務周轉金使用范圍，對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的農牧民給予借款支持，數額每人在3萬元以內，期限為一年，扶持農牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導小額貸款公司開展農牧民企業(yè)貸款。

（十）健全完善農牧民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。將農牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經濟實體納入各地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。對從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農副產品加工的農牧民，在技能培訓、技術服務、品牌培育、市場開拓等方面加大財政扶持力度。農牧民到集貿市場或政府指定區(qū)域內擺攤設點銷售自產農副產品的，免予工商登記。對依托農家院落創(chuàng)辦“農家樂”的，免收證照類、管理類、登記類行政事業(yè)性收費。對農牧民初創(chuàng)的小企業(yè)，由工商部門制定放寬注冊資本額度和注冊資本分期到位的辦法。對農牧民創(chuàng)業(yè)者按期納稅的，營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額4000元；按次納稅的營業(yè)額起征點為每次（每日）100元。個體工商戶銷售貨物和應稅勞務的增值稅起征點認真執(zhí)行《關于提高增值稅、營業(yè)稅起征點有關問題的通知》，銷售貨物的起征點為月銷售額5000元，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次（每日）150元。對從事農、林、牧、漁項目的，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，免征、減征企業(yè)所得稅。對農牧區(qū)流動性小商販，一律免予稅務登記。對農牧民創(chuàng)辦的企業(yè)，給予適當的電價優(yōu)惠。

四、健全轉移就業(yè)服務體系建設

（十一）增強省內轉移就業(yè)服務機構能力。各級政府要把縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度財政預算，突出重點，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。一是建立和完善服務體系及功能，逐步實現就業(yè)信息化管理，提高求職招聘信息交流互通的服務效率；二是提高工作人員素質，保證就業(yè)服務人員熟練掌握就業(yè)政策和工作要求，提高服務水平；三是規(guī)范工作流程，公示服務要求，明確工作環(huán)節(jié)，方便求職招聘，通過就業(yè)指導、信息服務等引導農牧民有序外出就業(yè)。

（十二）規(guī)范駐省外轉移就業(yè)服務機構管理。各地要合理制定駐外轉移就業(yè)服務機構的設置規(guī)劃，科學布局，避免重復。省勞動保障部門要加強省際間勞務合作，不斷擴展農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的空間。按照誰批準派駐、誰負責管理的原則，結合當地農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)實際，積極選擇在省外務工人員相對集中的地區(qū)設置服務站點，并加強對駐外服務站點人員和工作的規(guī)范管理。各地要對每個派駐機構明確具體的目標任務，并由同級財政保證必要的日常工作經費。各駐省外服務站點之間要加強聯系，溝通信息，相互支持，溝通配合。省就業(yè)服務局要與各地駐省外服務站點建立聯系、加強指導，簽訂信息共享、為農民工提供一體化服務的協(xié)議，形成省內外農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)服務工作合力。

（十三）加大鄉(xiāng)、村級轉移就業(yè)服務力度。各級政府要切實強化鄉(xiāng)、村級勞動力轉移就業(yè)信息傳遞和就業(yè)服務工作。要在當地電視等媒體中及時求職和用工信息，讓企業(yè)和廣大農牧民可以便利、及時地了解最新的求職和用工信息；要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設立勞動力轉移就業(yè)服務窗口，安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務；要把開展農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村進社的重要工作任務嚴格考核；要在各村和有條件的牧委會設立勞務信息員，及時在鄉(xiāng)村勞動用工信息。

（十四）大力發(fā)展勞務經紀人隊伍。各級政府要把通過勞務經紀人帶領農牧民外出務工作為提高農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)組織化程度的重要措施，制定相關政策，認真抓好。一是要加強當地勞務經紀人的培養(yǎng)。通過政府引導、扶持、鼓勵勞務經紀人成長，提高勞務經紀人的素質，組織勞務經紀人學習農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的政策和勞務管理知識；積極鼓勵縣鄉(xiāng)機關干部和企事業(yè)單位的職工帶領農牧民進城務工，不斷擴大勞務經紀人組織轉移就業(yè)的規(guī)模，促進勞務經紀人發(fā)揮更大作用。二是有條件的縣、鄉(xiāng)政府要鼓勵引導勞務經紀人成立協(xié)會組織，公共就業(yè)服務機構要幫助、指導協(xié)會開展工作；要制定管理制度，開展考核評比，鼓勵和規(guī)范勞務經紀人帶領更多農牧民外出務工。三是要支持符合條件的勞務經紀人開辦勞務公司，對農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)進行企業(yè)化運作。四是要從實際出發(fā)，制定相關政策，支持勞務經濟組織健康發(fā)展。

（十五）加強勞務輸出基地建設。要結合我省實際和勞務輸入地生產用工特點，注重在我省農民工相對集中的地區(qū)和企業(yè)建立勞務輸出基地，提高轉移輸出的針對性，使我省農民工外出就業(yè)相對穩(wěn)定。各地要充分利用省際間的勞務協(xié)作關系，在鞏固現有勞務輸出基地的基礎上，培育和發(fā)展更多適合我省農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的輸出基地。要通過勞務輸出基地建設，不斷壯大勞務經濟，促進農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)更加有序，就業(yè)更加穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境不斷改善。

（十六）鼓勵支持我省企業(yè)吸納當地農牧民轉移就業(yè)。各級政府要引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資。要采取有效措施，落實擴大內需、減輕企業(yè)負擔、促進經濟增長的政策措施，幫助企業(yè)解困。把引導農牧民轉移就業(yè)與調整農牧區(qū)產業(yè)發(fā)展結構，以及推進小城鎮(zhèn)建設結合起來，在加快發(fā)展方式轉變和結構調整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，引導農牧民在當地轉移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，增強吸納農民工就業(yè)的能力。對生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工。省發(fā)改委、經委等相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，確定重點工程和項目時，同時提出用人需求計劃。勞動保障部門要提前介入，根據工程項目用人需求，提前與用人單位協(xié)商組織開展培訓，確保建設工程項目的用工需求。省內由政府投資的建設項目，施工單位除管理人員、特需技工等我省不具備的外，原則上要招用當地的農牧民，并將此列入到招投標條款中。“以工代賑”項目必須組織當地群眾參加建設。省內企業(yè)要盡可能地安排符合崗位條件的當地勞動力就業(yè)。支持企業(yè)吸納和新招用當地農牧民，簽訂勞動合同的，可由企業(yè)直接對招用人員進行培訓，政府給予相應補貼。各地要通過合法職業(yè)中介機構介紹、勞務經紀人帶領等多種方式，搞好就業(yè)服務，引導農牧民在省內企業(yè)就業(yè)，在增加勞務收入的同時，解決省內企業(yè)結構性用工問題。同時，要充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農村非農就業(yè)空間，鼓勵農民就近就地創(chuàng)業(yè)。

（十七）積極打造勞務品牌。在繼續(xù)發(fā)展“化隆牛肉拉面”、“黃南熱貢藝術”、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務品牌基礎上，鼓勵各地發(fā)展勞務經濟，精心打造一批經得起市場考驗、在全省乃至全國知名的勞務品牌。各級政府要把勞務品牌建設作為促進農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，落實責任、明確任務，重視勞務品牌培養(yǎng)。要組織相關部門和有關專家，緊密結合當地文化特色和轉移就業(yè)的優(yōu)勢，搞好勞務品牌的規(guī)劃，并分步實施，努力打造優(yōu)秀的勞務品牌；要加大對勞務品牌的宣傳推介，用品牌的良好聲譽帶動農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作質量的提高；要加大財政投入，扶持勞務品牌建設，對全省、全國知名的勞務品牌，財政給予必要投入用于推介宣傳。

（十八）切實維護農民工合法權益。繼續(xù)貫徹落實《勞動合同法》，全面推行勞動合同制度，進一步規(guī)范企業(yè)用工，完善和健全工資保證金制度，建立勞動保障、建設、公安、工商、金融、工會等有關部門對企業(yè)拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，確保農民工工資及時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行工時、休息、休假法律法規(guī)；要繼續(xù)落實農民工子女入學、衛(wèi)生防疫，以及其他城市社會生活服務的相關規(guī)定；加大對農民工法律援助案件的辦理力度。各縣、鄉(xiāng)政府要關注勞動力轉移就業(yè)后農牧區(qū)留守老人、兒童的生活，制定措施、落實責任，妥善解決留守老人、兒童在生活、學習等方面的困難，使外出務工人員能夠安心就業(yè)。完善農村土地制度，保障農村集體經濟組織的土地所有權和農牧民的土地承包經營權；堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進農牧民土地承包經營權的流轉，解除外出務工人員的后顧之憂。

（十九）進一步做好農民工社會保障工作。要結合實際，完善并落實社會保障的各項政策措施。對參加失業(yè)保險并符合享受失業(yè)保險待遇條件的農民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。按照工傷保險的有關規(guī)定，將與企業(yè)建立勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費。做好農民工工傷的認定和勞動能力鑒定工作，確保工傷農民工依法享受工傷保險待遇。對在輸入地受工傷的農民工，農民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協(xié)商，保障返鄉(xiāng)農民工工傷保險權益。繼續(xù)做好農民工醫(yī)療保險擴面工作，解決農民工務工期間的醫(yī)療保障問題。按照國家規(guī)定，探索制定基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)社會保險。

五、加強對轉移就業(yè)工作的組織領導

篇（7）

對當年吸納籍高校畢業(yè)生達到該企業(yè)新增崗位20%的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，優(yōu)先安排貸款貼息資金。高校畢業(yè)生通過培訓在該企業(yè)實現就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同，區(qū)政府按照每人100元的標準給予企業(yè)一次性獎勵。企業(yè)持就業(yè)學生勞動合同、身份證和《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓卡》等有關資料向區(qū)勞動保障部門申請獎勵資金。

區(qū)非公中心、區(qū)勞動和社會保障局負責確定15—20家“區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓基地”，并簽訂就業(yè)培訓協(xié)議。區(qū)勞動和社會保障局負責印制《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓卡》，并按照企業(yè)崗位需求，對持《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓卡》的高校畢業(yè)生統(tǒng)一開展免費的“訂單式”培訓。區(qū)人事局、各街道辦事處要做好籍應往屆高校畢業(yè)生調查摸底工作，分類統(tǒng)計建檔，并負責發(fā)放《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓卡》，積極組織有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生參加免費“訂單式”培訓。

二、建立“區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地”，提高高校畢業(yè)生就業(yè)技能

在轄區(qū)選擇20—30家用人單位作為“區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地”，簽訂見習協(xié)議并授牌。每家用人單位結合行業(yè)性質、經營規(guī)模和崗位設置情況，每年提供一定數量的高校畢業(yè)生見習崗位，為持《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習卡》的籍應屆高校畢業(yè)生提供一次3—6個月的見習培訓，并按照不低于當年全市最低工資的標準給見習人員發(fā)放生活補貼。

見習期間，區(qū)政府按照每人每月300元的標準給予見習基地見習補貼。見習期滿，見習人員與見習基地簽訂一年以上勞動合同達到5人以上的，區(qū)政府一次性給予該見習基地5000元獎勵；達到10人以上的，一次性給予10000元獎勵；達到15人以上的，一次性給予15000元獎勵，達到30人以上的，一次性給予20000元獎勵（所需資金從就業(yè)資金中列支）。見習基地持見習人員花名冊、身份證、《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習卡》和勞動合同等有關資料向區(qū)勞動保障部門申請見習補貼或獎勵資金。

區(qū)勞動和社會保障局負責在轄區(qū)內選擇區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，并簽訂見習協(xié)議；印制《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習卡》，并做好見習人員見習補貼的發(fā)放工作。區(qū)人事局、各街道辦事處要做好籍應屆高校畢業(yè)生調查摸底工作，分類統(tǒng)計建檔，并負責發(fā)放《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習卡》，積極組織有見習愿望的高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。

三、建立“區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”，鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

在大、小寨路、長延堡和電子城街道辦事處各選擇1—2家運營模式較為成熟的商貿經營型企業(yè)作為“區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”，由該企業(yè)提供一定數量的門店或攤位吸納大學生創(chuàng)業(yè)者入駐。入駐孵化基地自主創(chuàng)業(yè)的籍高校畢業(yè)生，可按規(guī)定申請“市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，也可向區(qū)就業(yè)服務機構申請不超過8萬元的小額擔保貼息貸款，享受3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費政策。創(chuàng)業(yè)孵化基地應結合實際，采取相應的優(yōu)惠措施，完善服務機制，幫扶高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功。

入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的高校畢業(yè)生自開展經營活動之日起自主創(chuàng)業(yè)不少于6個月、且每創(chuàng)業(yè)成功1人，區(qū)政府一次性給予該基地2000元獎勵（所需資金從就業(yè)資金中列支）。創(chuàng)業(yè)孵化基地持創(chuàng)業(yè)成功人員工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、資產負債表等有關資料向區(qū)創(chuàng)業(yè)辦、區(qū)勞動和社會保障局申請獎勵資金。

區(qū)創(chuàng)業(yè)辦負責聯系相關街辦，在轄區(qū)內確定4—8家地段好、人氣旺、對于高校畢業(yè)生較有吸引力且適合集中開展創(chuàng)業(yè)活動的商貿型企業(yè)作為“區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”；制定“創(chuàng)業(yè)孵化基地”管理辦法，完善運營機制；負責對創(chuàng)業(yè)成功人員進行認定，審核孵化基地上報的獎勵資金申請資料。區(qū)勞動和社會保障局負責對入駐“創(chuàng)業(yè)孵化基地”的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓，積極為自籌資金不足的創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貼息貸款及后續(xù)跟蹤服務。區(qū)人事局、各街道辦事處要做好籍應往屆高校畢業(yè)生調查摸底工作，分類統(tǒng)計建檔，積極組織有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生入駐“創(chuàng)業(yè)孵化基地”。工商分局要按規(guī)定及時辦理高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)有關證照。地稅分局要認真落實高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)各項稅收減免政策。

篇（8）

一、工作目標

通過政府引導和市場調節(jié)，到2018年，逐步形成以編織、刺繡、鉤線、花（陶）藝和其它來料加工為重點的全市婦女手工特色產業(yè)，直接從業(yè)婦女達到10萬人以上，年加工及銷售收入達到15億元以上。

二、工作措施

（一）轉變就業(yè)觀念。手工產業(yè)具有投資少、見效快、勞動強度小、就業(yè)方式靈活等特點，廣大婦女通過手工產業(yè)靈活就業(yè)，既能照顧家庭又能增加收入，有著廣泛的群眾基礎和廣闊的發(fā)展前景。市婦聯和各區(qū)縣要加大宣傳力度，引導婦女轉變就業(yè)觀念，發(fā)展特色手工產業(yè)實現居家靈活就業(yè)，鼓勵廣大婦女勇于創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）加大培訓力度。各級婦聯要統(tǒng)籌協(xié)調婦女特色手工技能的培訓工作。人力資源社會保障、農業(yè)、林業(yè)、扶貧移民、商務和工商等部門要結合實際，把婦女特色手工技能培訓納入各自的培訓內容。要充分利用遠程培訓、在線培訓等高科技手段，擴大婦女手工培訓覆蓋面。依托全市村（社區(qū)）“婦女之家”，采取靈活方式開展創(chuàng)業(yè)培訓和訂單培訓、定向培訓，提高婦女參與市場活動的能力。每年培訓人數不少于3000人，其中帶頭人提升培訓不少于400人。

（三）建立產業(yè)基地。各區(qū)縣要根據產業(yè)發(fā)展實際和群眾需求，因地制宜，科學規(guī)劃產業(yè)布局，在市場優(yōu)勢突出，產業(yè)基礎較好，群眾需求強烈的區(qū)域確立2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設婦女特色手工藝產業(yè)基地，并逐步推廣。要整合好資源，協(xié)調村（社區(qū)）用房及閑置的校舍等場所，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（社區(qū)）婦女手工居家靈活就業(yè)服務站點。

（四）創(chuàng)新產業(yè)模式。充分發(fā)揮企業(yè)和致富帶頭人的引領作用，利用“公司+農戶”、“公司+專合組織+農戶”、“能人+基地十農戶”等模式，逐步提升婦女手工產業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、市場化發(fā)展水平。支持發(fā)展婦女手工專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及其他形式的聯合體，發(fā)展壯大特色手工產品集中加工點、經營戶、采購戶。

（五）鼓勵產品研發(fā)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)隊伍，促進開發(fā)適宜婦女手工產業(yè)發(fā)展的藝術品、日用品、家居品等多類別創(chuàng)新產品。市文廣新局、市旅游局要注重發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，將全市獨特的文化資源和旅游資源轉化為具有豐富元素的手工旅游商品。市科技局對手工中小微企業(yè)科技創(chuàng)新給予貸款貼息，對發(fā)明專利給予專項獎勵。

（六）注重市場開發(fā)。各級旅游部門要指導重點旅游景區(qū)設置購物區(qū)，健全完善服務機制，引導婦女特色手工藝產品進景區(qū)展示銷售。商務部門要指導建立婦女手工產品營銷網站，并幫助在大型商場、超市等區(qū)域設立產品展銷點。積極開展婦女特色手工藝品評選，對評為省、市級特色旅游商品購物點的給予獎勵。市博覽事務局要在國內外展會中為婦女龍頭企業(yè)和專合組織爭取、提供參展機會。

（七）加大資金支持。市財政設立發(fā)展手工產業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)專項資金。人力資源社會保障部門對參加手工培訓合格且符合享受職業(yè)培訓補貼人員給予培訓補貼，對靈活就業(yè)的困難人員繳納的社會保險費，符合政策規(guī)定的，按其實際繳費額的2/3標準給予社會保險補貼。財政、人力資源社會保障部門對發(fā)展手工產業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)的企業(yè)和個人，要從勞動密集型企業(yè)貸款和貼息小額擔保貸款等優(yōu)惠政策方面給予傾斜。宣傳、旅游、商務部門要從文化產業(yè)、旅游發(fā)展、外貿發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展資金中安排一定比例用于扶持婦女手工帶動主體的培育。

篇（9）

一、第一階段：做好組織宣傳，打好創(chuàng)建工作基礎。（5月底前）

（一）健全相應組織，完善工作方案。各行政村根據創(chuàng)建工作要求，建立健全創(chuàng)建工作領導小組及實干班子，配備專（兼）職工作人員，擬定完善實施方案，嚴格按照上級要求，認真組織開展創(chuàng)建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把創(chuàng)建工作納入考核機制。

（二）加強業(yè)務培訓，提高服務質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導小組組織各村創(chuàng)建工作人員開展創(chuàng)建業(yè)務培訓，學習勞動保障法律法規(guī)，特別是創(chuàng)建充分就業(yè)市有關的政策規(guī)定，講解充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作基本臺帳制作及電子臺帳錄入等。

（三）廣泛宣傳動員，形成創(chuàng)建氛圍。為順利推進創(chuàng)建工作，各社區(qū)村（居委）要召開專題動員會議，并通過橫幅、黑板報、宣傳窗等宣傳工具進行廣泛宣傳，使創(chuàng)建工作做到家喻戶曉，深入人心。

二、第二階段：落實各項措施，全面開展創(chuàng)建工作。（6月至10月底）

（一）調查摸底。各村開展人力資源調查摸底工作，充分掌握轄區(qū)內失業(yè)人員及富余勞動力的基本情況，建立“四簿”、“六冊”登記臺帳，制訂創(chuàng)建工作方案，為開展活動做好各項準備工作。具體做到“四簿”包括《農村失業(yè)人員登記簿》、《求職意向登記簿》、《培訓人員登記簿》、《用工單位登記簿》等；“六冊”為《農村失業(yè)人員基本情況花名冊》、《登記失業(yè)人員就業(yè)花名冊》、《“4050”人員及特殊就業(yè)困難人員就業(yè)花名冊》、《零就業(yè)家庭人員就業(yè)花名冊》、《未就業(yè)人員花名冊》和《暫無就業(yè)愿望人員花名冊》等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心要進行督促指導。

（二）建立制度。建立和完善各種工作制度，具體做到：“五清、四送、三上墻”，并對失業(yè)人員實行“貼近服務、跟蹤管理”。“五清”是指對失業(yè)人員的失業(yè)原因清、個人特長清、家庭狀況清、擇業(yè)愿望清、就業(yè)動態(tài)清；“四送”是指送政策、送信息、送崗位、送培訓；“三上墻”則是指工作制度、辦事程序、服務項目上墻。

（三）平臺建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委）勞動保障工作平臺建設按照市政府的總體規(guī)劃和目標管理內容，基層勞動保障機構必須按照市文件規(guī)定做到“六個到位”。

1、機構到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障綜合服務中心，村成立勞動保障服務站。

2、人員到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心按文件配好工作人員；每個行政村配備1名兼職勞動保障協(xié)理員從事勞動保障服務工作；專（兼）職人員經過業(yè)務培訓、鑒定考試，取得勞動保障協(xié)理員職業(yè)資格證書。

3、經費到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心所需經費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。行政村勞動和社會保障工作經費，按現有村工作人員相同渠道列支。

4、場地到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務。村工作站面積不少于30平方米服務場所，配有電話、計算機、打印機、文件柜等辦公設備。

5、制度到位。建立健全崗位責任制、目標管理責任制、服務承諾制、跟蹤走訪制等各項規(guī)章制度和管理服務標準，完善工作流程等，并予以公布。

6、工作到位。開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息；職業(yè)介紹、職業(yè)指導；勞動力資源管理；就業(yè)援助；公益性崗位開發(fā)管理；失業(yè)人員管理以及社會保險、勞動爭議調解等工作。

（四）健全臺帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障綜合服務中心根據市創(chuàng)建辦要求做好各項臺帳，并督促指導各村分類建立各項基礎臺帳、電子臺帳，各單位把相關數據及時錄入計算機數據庫，對各類人員實行動態(tài)管理。

（五）開展活動。

1、開展就業(yè)援助專項活動。各社區(qū)結合自身實際情況，積極開展“四送”活動即：一送政策。在接待失業(yè)人員及登門走訪時，傳達就業(yè)再就業(yè)政策，提供就業(yè)咨詢服務；平時利用村宣傳欄、黑板報等宣傳載體張貼促進就業(yè)相關優(yōu)惠政策。對特困家庭和援助對象，實行上門服務，跟蹤幫扶。二送信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保中心及各勞動保障服務站要通過各種途徑，廣泛采集招聘、培訓、用工信息，并通過村墻報、宣傳欄、電話等形式，及時提供給有就業(yè)愿望和能力的失業(yè)人員。三送崗位。勞動保障工作人員要主動出擊，通過走訪企業(yè)實現村企對接，想方設法收集用工信息，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。同時，要積極開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的各類公益性崗位，并根據失業(yè)人員自身條件和就業(yè)愿望進行合理匹配，實現就業(yè)再就業(yè)。動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，做到出現一戶、發(fā)現一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶。四送培訓。為提高就業(yè)困難人員就業(yè)競爭力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將免費為有培訓愿望的各類失業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，根據區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整和企業(yè)用工的需求，有針對性地開設一批適合城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的培訓項目，特別要做好農村勞動力轉移培訓、新增勞動力素質培訓、有創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)愿望人員的創(chuàng)業(yè)培訓。要堅持培訓與就業(yè)相結合的原則，積極開展“訂單式、定向型、創(chuàng)業(yè)型”等多形式、多渠道、多層次的技能培訓，使培訓具有針對性、有效性和實用性，實現培訓與就業(yè)的有效對接，努力提高參訓人員就業(yè)率。

2、根據市創(chuàng)建工作活動安排組織開展相關活動。市創(chuàng)建辦擬組織開展的活動有“實現就業(yè)你我他”征文、“創(chuàng)充分就業(yè)、建和諧”（暫定名）知識競賽及“創(chuàng)優(yōu)爭先促創(chuàng)建”等活動。屆時將組織各村發(fā)動轄區(qū)內各類人員參加活動。通過舉辦活動使各勞動保障工作人員政策業(yè)務水平更加過硬，使各類企事業(yè)單位相關人員對政策法規(guī)更加了解，努力把創(chuàng)建工作提高到一個新境界。

三、第三階段：開展自我評估，迎接市創(chuàng)建驗收。（11月至12月底）

（一）組織相關材料，做好申報準備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村在11月底之前，要寫好創(chuàng)建工作總結，完善各類臺帳、卡表、冊等硬件和軟件資料，重點裝訂好紙質臺帳，要求外表整潔內容齊全。

（二）進行自我評估，逐級實施考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村對照創(chuàng)建標準和要求，組織自評。自評要實事求是，不掩蓋問題。對自評中發(fā)現的問題，各創(chuàng)建單位要抓緊時間，制訂措施，做好查漏補缺、限期整改工作。自評認為符合標準后，將自評結果在本轄區(qū)內公示一周，在公示確無異議的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心填寫《市充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報表》，報請市創(chuàng)建辦考評。村填寫《市充分村申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心考評，同時做好迎接市創(chuàng)建辦抽檢準備工作。

篇（10）

一、指導思想

以貫徹落實《就業(yè)促進法》為先導，深入實踐科學發(fā)展觀，以促進全鎮(zhèn)勞動者充分就業(yè)為目標，強化政府在促進就業(yè)中的主導作用，發(fā)揮鎮(zhèn)、村（居）在創(chuàng)建工作中的基礎作用，全面實施積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務體系，建立具有咸祥特色的就業(yè)工作機制，促進就業(yè)服務和管理的規(guī)范化、制度化、科學化，實現全鎮(zhèn)充分就業(yè)。

二、創(chuàng)建目標

2013年8月底，全鎮(zhèn)充分就業(yè)村（居）創(chuàng)建率達到100%；動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，切實幫扶轄區(qū)內農村低保勞動力、“4050”就業(yè)困難人員實現就業(yè)；全面落實促進就業(yè)工作的各項政策，勞動者得到有效就業(yè)服務，實現我鎮(zhèn)戶籍勞動力充分就業(yè)、高質量就業(yè)的目標，創(chuàng)建成為充分就業(yè)鎮(zhèn)。

三、創(chuàng)建內容

制訂和落實我鎮(zhèn)促進就業(yè)中長期規(guī)劃和年度工作計劃；進一步完善就業(yè)服務，提供就業(yè)援助；全面落實各項促進就業(yè)政策；進一步做好就業(yè)專項資金安排和規(guī)范資金使用；大力開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作；完善和做好各級公共就業(yè)服務機構建設，尤其是村（居）勞動保障服務機構的建設；做好全鎮(zhèn)充分就業(yè)村（居）的創(chuàng)建工作。

四、工作步驟

按照《區(qū)充分就業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建目標和考核驗收辦法的通知》的總體要求和我鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的總體安排，具體分為三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段（2013年6月份）。對照創(chuàng)建標準對我鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)工作現狀進行調查摸底，制訂創(chuàng)建實施意見，成立充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建領導小組，分解創(chuàng)建責任，形成多部門聯動推進格局。

（二）組織實施階段（2013年7月份。）

1、印發(fā)咸祥鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)工作實施意見，組織召開鎮(zhèn)充分就業(yè)鎮(zhèn)領導小組會議和全鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)動員大會，動員部署創(chuàng)建工作；開展第二批創(chuàng)建充分就業(yè)村活動；開展創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)活動；組織開展創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)工作的業(yè)務培訓；加強鎮(zhèn)、村（居）勞動保障服務站（室）和隊伍建設，發(fā)揮村（居）在創(chuàng)建中的的基礎作用；完善就業(yè)服務管理機制，發(fā)揮村（居）在創(chuàng)建中的基礎作用；完善就業(yè)服務管理機制，確保充分就業(yè)；進一步完善公益性崗位管理，提高管理效率；進一步完善就業(yè)（失業(yè)）管理和資金管理，提高工作效能。

2、根據組織實施階段的工作情況，對照《區(qū)充分就業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建目標和考核驗收辦法的通知》要求，進行查漏補缺和自查自評，并由創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)領導小組辦公室對各村（居）進行檢查。

（三）申報迎檢階段（2013年8月份）。由鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)領導小組辦公室牽頭，在規(guī)定時間內向區(qū)充分就業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）評價小組進行申報。鎮(zhèn)、村（居）做好創(chuàng)建工作總結，做好迎檢準備工作。

五、工作職責

（一）鎮(zhèn)黨政辦：把促進就業(yè)工作列入政府中長期規(guī)劃。廣泛宣傳創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)的重大意義，深入宣傳我鎮(zhèn)就業(yè)工作新經驗、新做法，形成創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)的良好輿論氛圍。

（二）鎮(zhèn)財政所：做好就業(yè)資金安排到位，協(xié)助做好就業(yè)資金規(guī)范使用工作。

（三）鎮(zhèn)勞動服務站：按照區(qū)政府創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)的工作要求，結合《區(qū)充分就業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）考核評估表》，統(tǒng)籌協(xié)調創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)工作。

（四）鎮(zhèn)工貿辦：協(xié)助做好農村勞動力的轉移就業(yè)工作，被征地人員的充分就業(yè)；積極發(fā)展現代服務業(yè)；為充分就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。

（五）鎮(zhèn)團委：協(xié)助做好高校畢業(yè)生充分就業(yè)工作，發(fā)揮基層共青團組織在創(chuàng)建工作中的作用。

（六）鎮(zhèn)婦聯：協(xié)助做好婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作，發(fā)揮基層婦聯組織在創(chuàng)建中的作用。

（七）鎮(zhèn)綜治辦：做好職業(yè)中介機構違法職業(yè)介紹的打擊工作。

（八）鎮(zhèn)民政：協(xié)助做好殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

（九）各村（居）：確保村（居）達到充分就業(yè)驗收評估標準，創(chuàng)建出就業(yè)村（居）。

六、工作要求